發(fā)布時(shí)間：2023-03-20 16:17:16
序言：寫(xiě)作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的事業(yè)單位會(huì)計(jì)論文樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
筆者認(rèn)為行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)，以依法行政、建設(shè)法治政府為目標(biāo)，以提升行政事業(yè)單位向社會(huì)公眾提供公共產(chǎn)品及服務(wù)能力為目的，以行政事業(yè)單位的職能活動(dòng)為對(duì)象，通過(guò)對(duì)財(cái)務(wù)信息及其他信息的加工和利用并向內(nèi)部管理提供信息，實(shí)現(xiàn)對(duì)行政事業(yè)單位職能活動(dòng)過(guò)程的預(yù)測(cè)與決測(cè)、規(guī)劃與控制、分析與評(píng)價(jià)等職能的一個(gè)會(huì)計(jì)分支。
管理會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的共同點(diǎn)是：管理會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)都屬于會(huì)計(jì)范疇，都起源于企業(yè)生產(chǎn)管理；目標(biāo)相同，不管是向內(nèi)部或外部提供會(huì)計(jì)信息，都是為提升行政事業(yè)單位向社會(huì)公眾提供公共產(chǎn)品及服務(wù)能力為目的。管理會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)管理的區(qū)別。管理會(huì)計(jì)是通過(guò)對(duì)行政事業(yè)單位職能活動(dòng)過(guò)程中價(jià)值形成和價(jià)值增值的預(yù)測(cè)與決策、規(guī)劃與控制、分析與評(píng)價(jià)，確保資源有效利用，提升供給公共產(chǎn)品及服務(wù)的能力；財(cái)務(wù)管理則是以行政事業(yè)單位預(yù)算資金收支執(zhí)行為主線(xiàn)，確保各種形態(tài)資產(chǎn)的安全完整。
具體有以下幾點(diǎn)。會(huì)計(jì)信息的使用者不同：管理會(huì)計(jì)信息的使用者僅限于內(nèi)部管理人員，是保密的；財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息是相對(duì)公開(kāi)的，包括內(nèi)外部的利益相關(guān)方都可獲悉。會(huì)計(jì)對(duì)象不同：管理會(huì)計(jì)對(duì)象是行政事業(yè)單位的職能活動(dòng)；財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)對(duì)象是行政事業(yè)單位的資金運(yùn)動(dòng)。會(huì)計(jì)主體不同：管理會(huì)計(jì)為了能提供便于管理用的信息，會(huì)計(jì)主體可以是多層次的（如可以是一個(gè)責(zé)任單元或責(zé)任中心）；財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)以行政事業(yè)單位為主體并反映其資產(chǎn)負(fù)債的財(cái)務(wù)狀況、收支信息等。會(huì)計(jì)事項(xiàng)的處理規(guī)則不同：管理會(huì)計(jì)不局限于會(huì)計(jì)規(guī)則、可以不受規(guī)則限制；財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)則以會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、會(huì)計(jì)制度進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。計(jì)量單位不同：管理會(huì)計(jì)可用非貨幣單位計(jì)量（如實(shí)物單位等）；財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)則以貨幣計(jì)量為主。
二、行政事業(yè)單位實(shí)施管理會(huì)計(jì)的準(zhǔn)備條件
修改的國(guó)家會(huì)計(jì)法規(guī)增加對(duì)行政事業(yè)單位實(shí)施管理會(huì)計(jì)的相關(guān)條文規(guī)定，是推動(dòng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)轉(zhuǎn)型并同時(shí)實(shí)施管理會(huì)計(jì)的重要外部條件。行政事業(yè)單位履行職能向社會(huì)公眾提供公共產(chǎn)品及服務(wù)并消耗財(cái)政預(yù)算資金，依據(jù)《會(huì)計(jì)法》的規(guī)定用財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的方法核算、反映預(yù)算資金消耗的來(lái)龍去脈并形成會(huì)計(jì)信息，依據(jù)《審計(jì)法》、《預(yù)算法》等相關(guān)法規(guī)的規(guī)定接受財(cái)政、審計(jì)等國(guó)家監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)告會(huì)計(jì)信息的評(píng)價(jià)。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作理所當(dāng)然的成為行政事業(yè)單位管理工作的一部分。
因此，在行政事業(yè)單位實(shí)施管理會(huì)計(jì)也需要有相關(guān)會(huì)計(jì)法規(guī)的規(guī)定。行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的合理建立并有效實(shí)施，是實(shí)施管理會(huì)計(jì)的重要內(nèi)部管理?xiàng)l件。行政事業(yè)單位合理建立并有效實(shí)施內(nèi)部控制，可為管理會(huì)計(jì)提供行政事業(yè)單位職能活動(dòng)合法、合規(guī)及真實(shí)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息，也可為管理會(huì)計(jì)提供行政事業(yè)單位職能活動(dòng)真實(shí)、客觀(guān)的非財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息。管理會(huì)計(jì)所使用的基本信息有的來(lái)源于行政事業(yè)單位職能活動(dòng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息，有的來(lái)源于職能活動(dòng)非財(cái)務(wù)信息。建立完善適應(yīng)行政事業(yè)單位實(shí)施管理會(huì)計(jì)需要的內(nèi)部財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算辦法，是行政事業(yè)單位實(shí)施管理會(huì)計(jì)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)支持條件。管理會(huì)計(jì)所使用的基本信息來(lái)源于財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息，有的是財(cái)務(wù)狀況等信息的直接使用，有的是對(duì)財(cái)務(wù)狀況等信息的調(diào)整與加工。因此，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的信息必須服務(wù)并服從于管理會(huì)計(jì)提取信息的需要。
劃分行政事業(yè)單位職能活動(dòng)成本項(xiàng)目并確定成本歸集方法、成本項(xiàng)目的類(lèi)別與性能，是行政事業(yè)單位實(shí)施管理會(huì)計(jì)的基礎(chǔ)條件。根據(jù)經(jīng)政府批準(zhǔn)的職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及人員編制即“三定規(guī)定”確定行政事業(yè)單位的職能，依據(jù)職能劃分活動(dòng)項(xiàng)目并確定責(zé)任單元。在責(zé)任單元內(nèi)依據(jù)職能活動(dòng)劃分成本項(xiàng)目、確定成本歸集方法。按照成本項(xiàng)目費(fèi)用與職能活動(dòng)任務(wù)大小的變化關(guān)系，確定成本項(xiàng)目的類(lèi)別與性能。
三、行政事業(yè)單位實(shí)施管理會(huì)計(jì)的環(huán)節(jié)與技術(shù)方法
管理會(huì)計(jì)事前預(yù)測(cè)與決測(cè)環(huán)節(jié)及技術(shù)方法。行政事業(yè)單位按照規(guī)定的職能應(yīng)向社會(huì)公眾提供的公共產(chǎn)品及服務(wù)決定了其本身應(yīng)開(kāi)展的常規(guī)職能活動(dòng)及專(zhuān)項(xiàng)職能活動(dòng)。分析行政事業(yè)單位常規(guī)職能活動(dòng)開(kāi)展的特點(diǎn)、環(huán)境影響、歷史成本及先進(jìn)成本等因素，確定常規(guī)職能活動(dòng)的目標(biāo)成本。根據(jù)行政事業(yè)單位開(kāi)展常規(guī)職能活動(dòng)的目標(biāo)成本，采用移動(dòng)平均法、時(shí)間函數(shù)法等方法可預(yù)測(cè)開(kāi)展常規(guī)職能活動(dòng)的成本。采用因素分析法、增長(zhǎng)趨勢(shì)預(yù)測(cè)法可預(yù)測(cè)事業(yè)收入。依據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及社會(huì)公眾對(duì)公共服務(wù)產(chǎn)品的需求，根據(jù)專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)公共服務(wù)產(chǎn)品的咨詢(xún)成果，確定專(zhuān)項(xiàng)公共服務(wù)產(chǎn)品的目標(biāo)成本，采用方案比選的方法進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)職能活動(dòng)決策。
管理會(huì)計(jì)事中規(guī)劃與控制環(huán)節(jié)及技術(shù)方法。行政事業(yè)單位按照規(guī)定的職能應(yīng)向社會(huì)公眾提供的公共產(chǎn)品及服務(wù)決定了其本身應(yīng)開(kāi)展的常規(guī)職能活動(dòng)及專(zhuān)項(xiàng)職能活動(dòng)，其開(kāi)展職能活動(dòng)的預(yù)算資金供給規(guī)劃是按照常規(guī)職能活動(dòng)的預(yù)測(cè)成本、專(zhuān)項(xiàng)公共產(chǎn)品及服務(wù)的預(yù)測(cè)成本及預(yù)測(cè)事業(yè)收入計(jì)算確定，其預(yù)算資金供給形式有財(cái)政預(yù)算撥款及社會(huì)融資兩種。采用變動(dòng)成本法、標(biāo)準(zhǔn)成本法、作業(yè)成本法、預(yù)算管理控制制度及責(zé)任中心控制制度等方法，對(duì)行政事業(yè)單位常規(guī)職能活動(dòng)及專(zhuān)項(xiàng)職能活動(dòng)的成本控制進(jìn)行事中分析并發(fā)現(xiàn)職能活動(dòng)成本控制缺陷，及時(shí)改進(jìn)、彌補(bǔ)職能活動(dòng)成本控制缺陷，最終達(dá)到優(yōu)化、節(jié)約職能活動(dòng)成本的目的。
社會(huì)是進(jìn)步的，經(jīng)濟(jì)是發(fā)展的，現(xiàn)行的科學(xué)事業(yè)單位會(huì)計(jì)的制度始建于1997年。在公共財(cái)政的背景下，都對(duì)公共財(cái)政的財(cái)務(wù)管理行為和會(huì)計(jì)核算行為都產(chǎn)生較大作用。一方面是隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，科技的大力發(fā)展，事業(yè)單位規(guī)模越來(lái)越大，業(yè)務(wù)范圍也越來(lái)越大，科學(xué)事業(yè)單位的組織形式發(fā)生了變化。二是還存在部分科學(xué)事業(yè)單位尚未實(shí)施企業(yè)化轉(zhuǎn)制的，仍保持原先的事業(yè)單位組織形式。
2.科研體制和公共財(cái)政體制改革對(duì)會(huì)計(jì)的要求
科學(xué)事業(yè)體制的改革盡管對(duì)科學(xué)事業(yè)單位的財(cái)政行為產(chǎn)生積極作用，但是由于財(cái)政單位地管理較接近于企業(yè)的成本效益核算，但是，并沒(méi)有完全相等。1997～1998年的預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革，使得事業(yè)單位會(huì)計(jì)和行政單位會(huì)計(jì)區(qū)分開(kāi)來(lái)。新的事業(yè)單位制度會(huì)計(jì)成為事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)會(huì)計(jì)活動(dòng)的一個(gè)平臺(tái)。為此，科技體制可以進(jìn)一步提出新的要求：對(duì)于現(xiàn)行科學(xué)事業(yè)會(huì)計(jì)制度的改革加大力度。提供更多不同的會(huì)計(jì)信息，引進(jìn)更先進(jìn)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)方法。公共財(cái)政的的改革也需要增加對(duì)其的監(jiān)督功能，也可以要求改革現(xiàn)行科學(xué)社會(huì)制度。保留適當(dāng)?shù)念A(yù)算方法，以此實(shí)現(xiàn)體現(xiàn)預(yù)算管理的目標(biāo)。科技體制改革和公共財(cái)政體制改革對(duì)科學(xué)事業(yè)單位會(huì)計(jì)任務(wù)的要求，并不是一致的，這就帶來(lái)科學(xué)事業(yè)會(huì)計(jì)制度中預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)如何結(jié)合的問(wèn)題。
3.科學(xué)事業(yè)單位施行預(yù)算會(huì)計(jì)的必要性分析
預(yù)算會(huì)計(jì)是以預(yù)算管理為中心，目的是發(fā)展經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)，重點(diǎn)是預(yù)算收支核算，以核算社會(huì)再生產(chǎn)過(guò)程中，屬于分配領(lǐng)域中的各級(jí)政府部門(mén)及行政單位，預(yù)算資金運(yùn)動(dòng)過(guò)程和結(jié)果的會(huì)計(jì)體系。對(duì)于科學(xué)事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，預(yù)算會(huì)計(jì)是本單位的會(huì)計(jì)活動(dòng)的必然任務(wù)。
4.現(xiàn)行科學(xué)事業(yè)會(huì)計(jì)制度不能直接完成預(yù)算會(huì)計(jì)的任務(wù)
現(xiàn)行科學(xué)事業(yè)會(huì)計(jì)制度的會(huì)計(jì)科目和會(huì)計(jì)報(bào)表基本不能直接的顯示政府撥款的收入、支出、和結(jié)余。只是科研單位收入、支出、結(jié)余的一部分而已。再就是，現(xiàn)行科學(xué)事業(yè)會(huì)計(jì)制度尚不能直接反映出科研單位執(zhí)行公共財(cái)政改革措施的情況。
5.現(xiàn)行科學(xué)事業(yè)預(yù)算會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的有機(jī)結(jié)合
實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行科學(xué)事業(yè)預(yù)算會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的有機(jī)結(jié)合，需做到以下幾點(diǎn)：1.準(zhǔn)備查簿模式將財(cái)政補(bǔ)助收入科目下設(shè)置更多的分科目，如基本支出和項(xiàng)目支出，在這個(gè)基礎(chǔ)上，設(shè)置基本支出匯總表和項(xiàng)目支出匯總表，用月份的方式進(jìn)行核算，這種方式的難點(diǎn)在于預(yù)算經(jīng)費(fèi)設(shè)計(jì)的科目較多，獨(dú)立設(shè)立二級(jí)科目難度系數(shù)較大，容易造成混亂，比較適合業(yè)務(wù)單一，規(guī)模較小的事業(yè)單位中；2.單獨(dú)核算模式單獨(dú)核算模式是單獨(dú)的將預(yù)算會(huì)計(jì)科目中的預(yù)算收入、預(yù)算支出、可支用預(yù)算款進(jìn)行匯總，實(shí)現(xiàn)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的平行核算的方式。這種模式處理的信息較多，難度較大，比較適用于業(yè)務(wù)多的事業(yè)單位；3.多維單獨(dú)核算模式多維單獨(dú)核算方式就是將準(zhǔn)備查簿模式和單獨(dú)核算模式融合到一起而形成的核算方式。這種方式融合了以上兩種方式的優(yōu)勢(shì)，具有較大的靈活性。
6.結(jié)語(yǔ)
（一）事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)信息嚴(yán)重失真
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，會(huì)計(jì)監(jiān)督已經(jīng)成為事業(yè)單位內(nèi)控管理過(guò)程中一項(xiàng)非常重要的內(nèi)容，其在事業(yè)單位中的作用也越來(lái)越突出。然就當(dāng)前國(guó)內(nèi)事業(yè)單位發(fā)展情況而言，事業(yè)單位中的領(lǐng)導(dǎo)、工作人員對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督職能的重要性認(rèn)識(shí)明顯不足，片面地認(rèn)為這是一個(gè)可有可無(wú)的崗位。在該種情況下，會(huì)計(jì)信息自身的完整性、真實(shí)性，成為一個(gè)老大難問(wèn)題，而且會(huì)計(jì)工作效率與技能水平在很大程度上直接反映了事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)情況，一旦出現(xiàn)會(huì)計(jì)監(jiān)督不力，則必然導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息失真，嚴(yán)重影響事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)層的正確決策。
（二）事業(yè)單位會(huì)計(jì)基礎(chǔ)相對(duì)比較薄弱
調(diào)查顯示，當(dāng)前國(guó)內(nèi)事業(yè)單位普遍存在著會(huì)計(jì)人員綜合素質(zhì)偏低、內(nèi)控管理相對(duì)比較松懈等問(wèn)題，這在很大程度上嚴(yán)重影響了會(huì)計(jì)工作質(zhì)量和效率，進(jìn)而出現(xiàn)會(huì)計(jì)賬目嚴(yán)重混亂、數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確以及財(cái)產(chǎn)不實(shí)等問(wèn)題。同時(shí)，單位領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)會(huì)計(jì)工作以及相關(guān)人員缺乏重視，片面地將會(huì)計(jì)工作人員當(dāng)作是所謂的賬房先生，將單位所屬的財(cái)務(wù)作為自家財(cái)產(chǎn)，單位會(huì)計(jì)監(jiān)督形同虛設(shè)。同時(shí)，還存在著財(cái)會(huì)管理嚴(yán)重失控等現(xiàn)象，部分會(huì)計(jì)崗位設(shè)置缺乏合理性，審批、經(jīng)辦以及保管人員的職務(wù)沒(méi)有有效的分離開(kāi)來(lái)，簡(jiǎn)單的職務(wù)分離難以起到有效的相互制約效果。
二、事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督作用
在新的歷史時(shí)期，理清楚會(huì)計(jì)監(jiān)督無(wú)問(wèn)題的成因、強(qiáng)化之，并在此基礎(chǔ)上提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，業(yè)已成為當(dāng)前事業(yè)單位加強(qiáng)財(cái)務(wù)內(nèi)控管理的重點(diǎn)。會(huì)計(jì)監(jiān)督之所以對(duì)事業(yè)到位如此的重要，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，會(huì)計(jì)監(jiān)督是事業(yè)單位不可規(guī)避的法定義務(wù)。根據(jù)現(xiàn)行會(huì)計(jì)法之規(guī)定，應(yīng)當(dāng)建立健全事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督管理機(jī)制，并將其上升到一種法律的層次，如此便可以看出其重要性。其次，會(huì)計(jì)監(jiān)督有對(duì)于處理事業(yè)單位、國(guó)際以及個(gè)人利益管理，具有非常重要的作用。作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中不可或缺的一部分，事業(yè)單位在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)體制下，本質(zhì)上來(lái)講就是一個(gè)自我約束與發(fā)展的法人實(shí)體，其業(yè)務(wù)開(kāi)展需建立在單位增收、國(guó)家撥款基礎(chǔ)上，這樣才能有效發(fā)揮其效益和存在價(jià)值。在此過(guò)程中，由于事業(yè)單位還肩負(fù)著國(guó)有資產(chǎn)保值、增值之重任，因此事業(yè)單位的會(huì)計(jì)監(jiān)督不僅是對(duì)本單位負(fù)責(zé)，而且還是法律賦予的責(zé)任。最后，會(huì)計(jì)監(jiān)督是事業(yè)單位加強(qiáng)內(nèi)部管理的有效手段。實(shí)踐中可以看到，當(dāng)前國(guó)內(nèi)不少事業(yè)單位存在著管理機(jī)制不健全、內(nèi)控失效等問(wèn)題，現(xiàn)行的制度也難以有效落實(shí)，流于形式而已。在該種情況下，會(huì)計(jì)弄虛作假現(xiàn)象非常的普遍，嚴(yán)重影響了會(huì)計(jì)工作秩序以及事業(yè)單位的內(nèi)控管理質(zhì)量和效率。通過(guò)加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督，可以有效明確事業(yè)單位會(huì)計(jì)責(zé)任，對(duì)會(huì)計(jì)行為進(jìn)行有效規(guī)范，同時(shí)也可以避免工作差錯(cuò)和現(xiàn)行的發(fā)送，在防范越權(quán)行事、推諉、扯皮行為方面，發(fā)揮著非常重要的作用。
三、發(fā)揮會(huì)計(jì)監(jiān)督作用的有效措施
基于以上對(duì)當(dāng)前事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督中的問(wèn)題、成因及其作用分析，筆者認(rèn)為會(huì)計(jì)監(jiān)督對(duì)事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展起到了舉足輕重的作用，因此結(jié)合事業(yè)單位實(shí)際情況，充分發(fā)揮會(huì)計(jì)監(jiān)督的作用，勢(shì)在必行。
（一）加強(qiáng)思想重視，強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督管理意識(shí)
從本質(zhì)上來(lái)講，事業(yè)單位內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與會(huì)計(jì)部門(mén)之間存在著密切的關(guān)系，會(huì)計(jì)部門(mén)參與事業(yè)單位各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的同時(shí)對(duì)該領(lǐng)域的不正之風(fēng)、甚至是違法犯罪活動(dòng)，基本上都有所了解。基于此，通過(guò)加強(qiáng)思想重視和強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督管理意識(shí)，對(duì)于防御事業(yè)單位內(nèi)部的各種經(jīng)濟(jì)犯罪，具有非常重要的作用。基于此，筆者認(rèn)為，通過(guò)不斷強(qiáng)化事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督管理意識(shí)，提高會(huì)計(jì)工作人員的綜合素質(zhì)和思想覺(jué)悟，來(lái)加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位的監(jiān)督管理，來(lái)有效落實(shí)會(huì)計(jì)監(jiān)督管理機(jī)制。
（二）建立健全事業(yè)單位內(nèi)部管理機(jī)制
正所謂無(wú)規(guī)矩不成方圓，對(duì)于事業(yè)單位而言，應(yīng)當(dāng)首先制定會(huì)計(jì)監(jiān)督管理與內(nèi)控管理機(jī)制，因?yàn)橹贫鹊拇嬖冢瑫?huì)計(jì)監(jiān)督管理工作才能有章可循，才能有保障。對(duì)于事業(yè)單位而言，加強(qiáng)內(nèi)部控制管理，建立和完善內(nèi)控管理機(jī)制，是實(shí)施會(huì)計(jì)監(jiān)督的重要基礎(chǔ)和保障，從某種意義上來(lái)講，如果事業(yè)單位內(nèi)控管理機(jī)制不存在、不健全，或者難以有效執(zhí)行和落實(shí)，則事業(yè)單位的會(huì)計(jì)監(jiān)督管理工作也將無(wú)從談起。正所謂皮之不存毛將焉附，正是內(nèi)控管理機(jī)制與會(huì)計(jì)監(jiān)督工作之間關(guān)系的生動(dòng)體現(xiàn)。
（三）加大會(huì)計(jì)監(jiān)督力度，提高信息透明度
長(zhǎng)期以來(lái)，人們一直困惑的問(wèn)題是為什么會(huì)有那么多的貪污、腐敗以及違法亂紀(jì)行為，無(wú)論如何打擊，總是屢禁不止。筆者認(rèn)為并非監(jiān)督管理制度匱乏，而是監(jiān)督制度難見(jiàn)成效，多數(shù)制度均屬于事后型，被動(dòng)的制裁式制度難以有效發(fā)揮作用。實(shí)踐中，若想將事業(yè)單位中的各種經(jīng)濟(jì)違法犯罪行為有效的控制在萌芽狀態(tài)，最重要的就是要極大會(huì)計(jì)監(jiān)督力度，并始終將其貫徹在事業(yè)單位的整個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)之中，即實(shí)施全過(guò)程監(jiān)督、主動(dòng)監(jiān)督。同時(shí)，還要通過(guò)不斷加大會(huì)計(jì)監(jiān)督管理力度，來(lái)增加事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理信息的透明度，讓更多的單位、部門(mén)和個(gè)人對(duì)事業(yè)單位加強(qiáng)監(jiān)督。同時(shí)，筆者建議采取會(huì)計(jì)委派制或者委派財(cái)務(wù)總監(jiān)，其主要目的在于增加事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息的透明度，這也是充分發(fā)揮會(huì)計(jì)監(jiān)督重要作用的具體體現(xiàn)。
（四）事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督群眾化、公開(kāi)化
基于對(duì)當(dāng)前事業(yè)單位內(nèi)控管理機(jī)制的缺陷問(wèn)題分析可知，單位的會(huì)計(jì)監(jiān)督很難有效的落實(shí)到實(shí)處，其作用也難以有效的發(fā)揮。比如，事業(yè)單位管理層存在著嚴(yán)重的違法亂紀(jì)行為，如果會(huì)計(jì)人員發(fā)現(xiàn)后予以抵制，當(dāng)時(shí)可能效果比較好，但對(duì)于會(huì)計(jì)人員而言則可能會(huì)被領(lǐng)導(dǎo)穿小鞋，甚至調(diào)離工作崗位，財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)此也只能“照辦”。在該種情況下，會(huì)計(jì)人員基于自身利益的考慮，或視而不見(jiàn)，或與之同流合污，加之會(huì)計(jì)法取消了單位負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)的連帶責(zé)任，會(huì)計(jì)監(jiān)督更難見(jiàn)成效。基于此，筆者建議采取監(jiān)督群眾化、公開(kāi)化的方式，讓違法犯罪活動(dòng)無(wú)處遁行，也緩解了會(huì)計(jì)監(jiān)督的壓力。
四、結(jié)語(yǔ)
1.會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、崗位設(shè)置不合理，一人多職現(xiàn)象嚴(yán)重
在財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)崗位設(shè)置問(wèn)題上，缺乏科學(xué)的相互制約機(jī)制，沒(méi)有及時(shí)進(jìn)行信息交流的平臺(tái)，工作協(xié)調(diào)性差。一些單位還存在著一人多崗，既當(dāng)會(huì)計(jì)又做出納的現(xiàn)象，不按“互不相容職務(wù)”的制度辦事。按照財(cái)務(wù)管理制度的規(guī)定，會(huì)計(jì)、出納必須要有明確的分工，必須至少要由兩人分別擔(dān)任。但是，在一些單位中，必要的崗位交叉、互相監(jiān)督制度成為了一張“白紙”，擔(dān)任會(huì)計(jì)崗位上的人員往往是某位領(lǐng)導(dǎo)的親戚或是“嫡系”，有的甚至沒(méi)有會(huì)計(jì)資格證書(shū)，而且還大量存在著一人多崗現(xiàn)象，既做賬又管現(xiàn)金。同時(shí)，人員流動(dòng)頻繁，交接手續(xù)混亂，賬目存在著許多漏洞。
2.職責(zé)與分工不明確，沒(méi)有按內(nèi)部控制制度開(kāi)展工作
由于種種原因，單位財(cái)務(wù)人員成分復(fù)雜，業(yè)務(wù)水平與數(shù)質(zhì)大相徑庭，少數(shù)業(yè)務(wù)能力比較高的財(cái)務(wù)管理人員往往要比其他人承擔(dān)更多的業(yè)務(wù)處理程序，從而使內(nèi)部控制機(jī)制出現(xiàn)了空檔。以前文所述擔(dān)任國(guó)家某基金委的那名普通會(huì)計(jì)為例，在具體工作中，他不但負(fù)責(zé)做賬而且負(fù)責(zé)撥款，就連財(cái)務(wù)局長(zhǎng)個(gè)人的名章都可以輕易地拿到，國(guó)家基礎(chǔ)科學(xué)研究的專(zhuān)項(xiàng)資金成為了這位會(huì)計(jì)人員的自家“賬戶(hù)”，財(cái)務(wù)管理中存在這樣大的漏洞不出問(wèn)題才怪。雖然在單位中都建立了稽核機(jī)制和審計(jì)制度，但是大都流于表面，“水過(guò)地皮濕”，無(wú)法對(duì)原始問(wèn)題進(jìn)行跟蹤調(diào)查、處理。
3.沒(méi)有執(zhí)行必要的會(huì)計(jì)輪崗制度，出現(xiàn)問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決
俗話(huà)說(shuō)：“流水不腐，戶(hù)樞不蠹”。只有堅(jiān)持必要的會(huì)計(jì)輪崗制度，才能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)解決問(wèn)題，防患于未然。但是在許多單位中除非財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員得到提拔或者調(diào)離，許多人往往在會(huì)計(jì)或出納、記賬、管庫(kù)等崗位上一干就是幾年甚至幾十年，長(zhǎng)期不進(jìn)行輪崗。出現(xiàn)問(wèn)題，比如庫(kù)存現(xiàn)金、有價(jià)證券與會(huì)計(jì)賬簿不符，會(huì)計(jì)資料缺乏真實(shí)性、完整性、連續(xù)性、全面性等問(wèn)題，由于人員早已退休或調(diào)離，時(shí)過(guò)境遷，無(wú)法及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決在萌芽狀態(tài)，結(jié)果造成壞賬、爛賬很?chē)?yán)重的結(jié)果，悔之晚矣。
二、如何夯實(shí)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)管理進(jìn)一步強(qiáng)化內(nèi)部控制
在河南省蘭考縣兩次深入基層參加調(diào)研時(shí)指出：“有人管事，就要管好這個(gè)管事的人、管好他手中的權(quán)。”企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)要遵照的指示精神，管好人，管好事，管好權(quán)，“把權(quán)力關(guān)在籠子里”，及時(shí)敲打、提醒、監(jiān)督，防止各種違法違紀(jì)違規(guī)行為潛滋暗長(zhǎng)乃至病入膏肓。因此，我們要堅(jiān)定不移地夯實(shí)企事業(yè)單位的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，進(jìn)一步強(qiáng)化內(nèi)部控制，抓好作風(fēng)建設(shè)，杜絕一切可能發(fā)生的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
1.單位高層領(lǐng)導(dǎo)要對(duì)自己在會(huì)計(jì)監(jiān)督中應(yīng)負(fù)的責(zé)任有明確的認(rèn)識(shí)
“己不正何以正人”，作為單位的第一責(zé)任人，首先，要深刻認(rèn)識(shí)到，承擔(dān)和建立本單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督制度是自己法定的責(zé)任，自己對(duì)單位所有的包括會(huì)計(jì)工作在內(nèi)的一切經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)都負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)和法律責(zé)任。其次，對(duì)單位會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)與財(cái)務(wù)管理人員正常開(kāi)展內(nèi)部控制管理、依法履行職責(zé)具有提供有效、可靠的保障責(zé)任，要為財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)與財(cái)務(wù)管理人員對(duì)其他單位開(kāi)展監(jiān)督檢查、建立內(nèi)部控制等職責(zé)提供一切必要的幫助。第三，必須帶頭嚴(yán)格執(zhí)行企事業(yè)單位的各項(xiàng)財(cái)會(huì)管理制度。不得違法違規(guī)處理會(huì)計(jì)事項(xiàng)，使自己的每一項(xiàng)決策都盡可能地在遵守財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的前提下做出。同時(shí)，要善于聽(tīng)取財(cái)務(wù)管理人員的意見(jiàn)，從財(cái)務(wù)管理的角度考慮問(wèn)題，做出決策，不以授意、強(qiáng)令、指派等方式要求財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員違規(guī)處理會(huì)計(jì)事項(xiàng)。第四，要嚴(yán)格按程序、按規(guī)定任命財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人。在選拔、任命財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人時(shí)，要本著“公平、公正、公開(kāi)”的原則，將確實(shí)具有真才實(shí)學(xué)、秉公辦事、兢兢業(yè)業(yè)、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)恼魏蜆I(yè)務(wù)都比較高的人才選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)。第五，要將對(duì)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)建設(shè)的認(rèn)識(shí)提升到對(duì)整個(gè)企事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)管理、全體員工的工作理念上來(lái)，只有讓每一位員工都真正認(rèn)識(shí)到內(nèi)部控制的重要性與自己在其中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，才能為會(huì)計(jì)人員創(chuàng)造一個(gè)健康的工作環(huán)境，形成抓內(nèi)部控制制度的落實(shí)人人有責(zé)的良性循環(huán)，從而使會(huì)計(jì)法律、法規(guī)以及單位各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度得以落實(shí)。
2.以新常態(tài)、新思維、新理念建立完善的財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制，為企事業(yè)單位建立起有效的防范體系
會(huì)計(jì)監(jiān)督的對(duì)象是企事業(yè)單位所有的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，主要包括：經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的真實(shí)性、財(cái)務(wù)收支的合法性、公共財(cái)產(chǎn)的完整性等方面。首先，財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)要在單位領(lǐng)與相關(guān)部門(mén)的大力支持下，全方位建立內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，對(duì)單位內(nèi)所有的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)開(kāi)展事前、事中、事后監(jiān)督，及時(shí)掌握和了解可能存在的問(wèn)題與風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)采取防控措施。其次，財(cái)務(wù)人員要敢于堅(jiān)持原則，對(duì)不真實(shí)、不合法的原始憑證不予受理，要求經(jīng)辦人員補(bǔ)充、更正。發(fā)現(xiàn)實(shí)物與賬簿不相符等問(wèn)題，要及時(shí)提出整改意見(jiàn)，并按照相關(guān)規(guī)定處理。第三，對(duì)弄虛作假、嚴(yán)重?fù)p害單位與國(guó)家利益的違法收支，要予以扣留并及時(shí)向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，避免財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。通過(guò)建立互相聯(lián)系、互相制約的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制，能夠使本單位的財(cái)務(wù)、審計(jì)、紀(jì)檢、監(jiān)察等部門(mén)以及基層員工和外單位的各種信息融合在一起，形成信息共享、及時(shí)溝通的平臺(tái)，能夠有效地開(kāi)展對(duì)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的事前、事中、時(shí)候跟蹤監(jiān)督，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決問(wèn)題，為企事業(yè)單位筑起一道安全防線(xiàn)，杜絕暗箱操作和腐敗行為的發(fā)生。
3.充分發(fā)揮會(huì)計(jì)核算與監(jiān)督職能，堅(jiān)決執(zhí)行“不相容職務(wù)相互分離”的規(guī)定
財(cái)政部《內(nèi)部會(huì)計(jì)控制基本規(guī)范》規(guī)定：“內(nèi)部控制應(yīng)當(dāng)保證單位內(nèi)部機(jī)構(gòu)崗位及其職責(zé)權(quán)限的合理設(shè)置和分工，堅(jiān)持不相容職務(wù)相互分離，確保不同機(jī)構(gòu)和崗位之間權(quán)責(zé)分明、相互制約、相互監(jiān)督。”會(huì)計(jì)核算與會(huì)計(jì)監(jiān)督二者之間的關(guān)系是相輔相成、密不可分的，會(huì)計(jì)監(jiān)督職能可以使單位的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)現(xiàn)管理最優(yōu)、效益最佳，會(huì)計(jì)監(jiān)督必須要有會(huì)計(jì)核算作基礎(chǔ)；而會(huì)計(jì)監(jiān)督可以更好地保證會(huì)計(jì)核算的質(zhì)量，避免因內(nèi)部管理混亂給企事業(yè)單位和國(guó)家造成損失。因此，為了切實(shí)落實(shí)會(huì)計(jì)人員之間相互監(jiān)督、制約和核對(duì)的制度，防止發(fā)生失誤與舞弊行為，有效地提高會(huì)計(jì)核算工作的質(zhì)量，首先要保證會(huì)計(jì)、出納與審核這三個(gè)崗位嚴(yán)格分離，不能允許“會(huì)計(jì)兼職”與“兼職會(huì)計(jì)”的現(xiàn)象存在，不能出現(xiàn)“一人多職”抑或是“一家多職”（會(huì)計(jì)與出納是一家人）的現(xiàn)象。必須按照相關(guān)法律、法規(guī)要求崗位之間相互制約，堅(jiān)持“權(quán)、錢(qián)、賬”相分離的監(jiān)督機(jī)制。其次，要杜絕會(huì)計(jì)缺位與監(jiān)督越位，制定切實(shí)可行的會(huì)計(jì)崗位考核辦法，劃定“紅線(xiàn)”，賞罰嚴(yán)明，一視同仁，警鐘長(zhǎng)鳴，讓每一位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員都感到自己肩上的責(zé)任重大，不敢有一絲懈怠。
4.要深刻認(rèn)識(shí)新常態(tài)下企事業(yè)單位外部環(huán)境與自我內(nèi)部發(fā)生的重大變化
制定嚴(yán)格的財(cái)務(wù)審批制度，一級(jí)對(duì)一級(jí)，“責(zé)、權(quán)、利”分明。善于在變化中捕捉機(jī)遇，逆境中創(chuàng)造條件，不斷挖掘潛力，以人為本，切實(shí)提高本單位財(cái)務(wù)人員主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，敢于創(chuàng)新的精神，切實(shí)將防控風(fēng)險(xiǎn)作為重要底線(xiàn)，排除一切可能和潛在的風(fēng)險(xiǎn)因素。要使每一位財(cái)務(wù)人員都能夠做到明大德、守公德、嚴(yán)私德，增強(qiáng)信仰力量和道德力量，切實(shí)夯實(shí)企事業(yè)單位會(huì)計(jì)基礎(chǔ)管理。
三、結(jié)語(yǔ)
一、與行政單位會(huì)計(jì)分離，形成獨(dú)立的事業(yè)單位會(huì)計(jì)體系改革前，事業(yè)單位和行政單位統(tǒng)一執(zhí)行財(cái)政部1988年頒發(fā)的《事業(yè)行政單位預(yù)算會(huì)計(jì)制度》。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展，事業(yè)單位和行政單位的區(qū)別越來(lái)越明顯。從它們?cè)趪?guó)民經(jīng)濟(jì)中的作用看，事業(yè)單位主要用精神產(chǎn)品和各種勞務(wù)形式，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益為宗旨，向社會(huì)提供生產(chǎn)性或生活。行政單位主要是行使國(guó)家行政職能，從事國(guó)家管理。由于二者在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的作用不同，造成它們?cè)谏鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的地位和收入對(duì)市場(chǎng)的依賴(lài)性不同。事業(yè)單位是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的參與者，要參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，行政單位是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的組織指揮者，不能參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)；事業(yè)單位可以根據(jù)自身的特點(diǎn)、優(yōu)勢(shì)，從市場(chǎng)中取得發(fā)展事業(yè)所需的收入，行政單位則不能依靠權(quán)力從市場(chǎng)中謀取收入，只能依靠財(cái)政撥款來(lái)滿(mǎn)足支出需要。由于事業(yè)單位收入的相當(dāng)大部分甚至全部來(lái)自市場(chǎng)，也引起會(huì)計(jì)核算的許多方面與行政單位不同。所以，就不能像過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)那樣，以經(jīng)費(fèi)來(lái)源都是財(cái)政撥款為標(biāo)志，將它們劃歸一種類(lèi)型，統(tǒng)一執(zhí)行一個(gè)《事業(yè)行政單位預(yù)算會(huì)計(jì)制度》，應(yīng)該分別執(zhí)行《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》和《行政單位會(huì)計(jì)制度》。
二、采用“準(zhǔn)則”加“制度”，并用“準(zhǔn)則”和“通用制度”規(guī)范、指導(dǎo)特殊行業(yè)制度的法規(guī)模式會(huì)計(jì)準(zhǔn)則在我國(guó)會(huì)計(jì)法規(guī)體系中居于承上啟下的中間環(huán)節(jié)。會(huì)計(jì)制度對(duì)會(huì)計(jì)工作的規(guī)定比較明確具體，可直接據(jù)以進(jìn)行會(huì)計(jì)操作，而準(zhǔn)則比較概括、抽象和原則，具體操作還必須依照準(zhǔn)則要求制定的會(huì)計(jì)制度。我國(guó)現(xiàn)行的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則分為企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則。我國(guó)的財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)和行政單位會(huì)計(jì)，由于計(jì)劃性、統(tǒng)一性很強(qiáng)，由財(cái)政部直接制定會(huì)計(jì)制度即可，勿須制定會(huì)計(jì)準(zhǔn)則。而事業(yè)單位涉及的行業(yè)多，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，其經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的規(guī)模、方式、對(duì)市場(chǎng)的依賴(lài)程度和核算的要求等方面都差別較大，需要依據(jù)“準(zhǔn)則”制定通用事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度和特殊行業(yè)事業(yè)單位會(huì)計(jì)制。新的《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》，就是通用的事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度。它依據(jù)《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則（試行）》制定，供非特殊行業(yè)事業(yè)單位執(zhí)行，并對(duì)制定特殊行業(yè)事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度起示范性作用。特殊行業(yè)事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度主要有：科研單位會(huì)計(jì)制度、醫(yī)院會(huì)計(jì)制度、高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度、藝術(shù)表演團(tuán)體會(huì)計(jì)制度等。事業(yè)單位會(huì)計(jì)采用“準(zhǔn)則”加“制度”，“通用制度”示范“特殊行業(yè)制度”的模式，是這次事業(yè)單位會(huì)計(jì)改革的一項(xiàng)創(chuàng)新，它適應(yīng)事業(yè)單位行業(yè)多、差別大的實(shí)際情況。
三、會(huì)計(jì)記帳方法改資金收付記帳法為借貸記帳法事業(yè)單位出于自身發(fā)展的需要，各事業(yè)單位之間、事業(yè)單位與其他經(jīng)濟(jì)單位之間相互投資，創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體。這些投資參股業(yè)務(wù)要求會(huì)計(jì)核算增強(qiáng)主體觀(guān)念，國(guó)有資產(chǎn)得以保值和增值，并且要求事業(yè)性收支與經(jīng)營(yíng)性收支相對(duì)分開(kāi)，對(duì)經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)要采用權(quán)責(zé)發(fā)生制和配比原則，以便分別考核盈虧。上述這些是資金收付記帳法難以作到的。而借貸記帳法是國(guó)際上通用的、與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則相融合的一種記帳方法，能夠利用其帳戶(hù)分類(lèi)、記帳規(guī)則和試算平衡去滿(mǎn)足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的各種要求，并克服了資金收付記帳法帳戶(hù)分類(lèi)、記帳規(guī)則和試算平衡不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的缺陷。
四、取消全額、差額和自收自支三套會(huì)計(jì)科目，制定一套事業(yè)單位通用會(huì)計(jì)科目新的《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》，設(shè)置一套通用會(huì)計(jì)科目，取消原全額、差額和自收自支三套會(huì)計(jì)科目，是因?yàn)?997年1月1日?qǐng)?zhí)行的《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》，將原事業(yè)單位實(shí)行的全額、差額和自收自支三種預(yù)算管理形式，改為一種預(yù)算管理形式：即對(duì)所有事業(yè)單位實(shí)行“核定收支、定額或者定項(xiàng)補(bǔ)助、超支不補(bǔ)、結(jié)余留用”一種預(yù)算管理形式。作為通用事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的重要組成部分——會(huì)計(jì)科目，必然要反映財(cái)務(wù)管理制度的這一要求，用一套會(huì)計(jì)科目來(lái)核算一般事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)。
五、改預(yù)算內(nèi)資金和預(yù)算外資金分別核算為統(tǒng)一核算改革前，全額預(yù)算管理單位的會(huì)計(jì)核算，分為“預(yù)算資金部分”和“其他資金部分”，分設(shè)兩套帳務(wù)組織，各自平衡。預(yù)算外資金的核算是“其他資金部分”內(nèi)容之一。預(yù)算外資金分設(shè)“預(yù)算外收入”、“預(yù)算外支出”等科目核算其收支和結(jié)余情況。新《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》將收入分為：“財(cái)政補(bǔ)助收入”、“上級(jí)補(bǔ)助收入”、“撥入專(zhuān)款”、“事業(yè)收入”、“經(jīng)營(yíng)收入”、“附屬單位繳款”和“其他收入”。事業(yè)單位收到的“預(yù)算外資金”作為“事業(yè)收入”的組成部分入帳，支出按照性質(zhì)劃分，不再單獨(dú)設(shè)帳反映。事業(yè)單位取得預(yù)算外資金的所有權(quán)歸財(cái)政，事業(yè)單位留用預(yù)算外資金是財(cái)政對(duì)其注入資金的一種渠道，注入多少，注入的方式如何，要由財(cái)政部門(mén)來(lái)決定。根據(jù)各事業(yè)單位的具體情況，財(cái)政部門(mén)對(duì)其實(shí)行“全額上繳”、“結(jié)余上繳”和“按比例上繳”三種管理辦法。凡留歸事業(yè)單位的預(yù)算外資金，作增加“事業(yè)收入”處理，財(cái)政從預(yù)算內(nèi)注入的資金，作增加“財(cái)政補(bǔ)助收入”處理。年終都匯轉(zhuǎn)至“事業(yè)結(jié)余”科目的貸方。另外，預(yù)算外資金的定義與原來(lái)也不同。原預(yù)算外資金是指根據(jù)國(guó)家財(cái)政、財(cái)務(wù)制度規(guī)定，不納入國(guó)家預(yù)算，由各地方、各部門(mén)、各企事業(yè)單位自收自支，自行管理的財(cái)政性資金。包括事業(yè)單位管理的各項(xiàng)不納入預(yù)算的資金。國(guó)發(fā)（1996）29號(hào)文件對(duì)預(yù)算外資金重新作了規(guī)定：預(yù)算外資金是指國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體為履行或代行政府職能，依據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)和具有法律效力的規(guī)章而收取、提取和安排使用的未納入國(guó)家預(yù)算管理的各種財(cái)政性資金。具體項(xiàng)目由各省級(jí)財(cái)政部門(mén)規(guī)定。有一點(diǎn)需強(qiáng)調(diào)，預(yù)算外資金是事業(yè)單位履行或代行政府職能收取的，所有權(quán)歸政府，管理權(quán)歸財(cái)政，收繳權(quán)歸事業(yè)單位。
（一）事業(yè)單位會(huì)計(jì)崗位設(shè)立的控制制度
會(huì)計(jì)崗位設(shè)立必須嚴(yán)格按照相互分離的原則，從會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的角度出發(fā)，凡是屬于不相容的業(yè)務(wù)操作，必須由不同的人進(jìn)行操作完成，以減少或是發(fā)生會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)記錄錯(cuò)誤的現(xiàn)象。
（二）事業(yè)單位會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)記錄的控制制度
會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)記錄的控制制度主要是為確保財(cái)務(wù)人員能就將事業(yè)單位的財(cái)務(wù)情況詳細(xì)、全面和準(zhǔn)確的進(jìn)行記錄，避免漏掉像固定資產(chǎn)定期盤(pán)點(diǎn)的記錄情況。此外還需嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)流程進(jìn)行工作，先是登記，再是核算和審計(jì)等環(huán)節(jié)，不能忽視和省略任一流程，最重要的是要做到賬單相對(duì)、賬物相對(duì)以及賬賬相對(duì)，已達(dá)到真實(shí)記錄事業(yè)單位會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)，發(fā)揮內(nèi)部會(huì)計(jì)控制作用的目的。
（三）事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)責(zé)任控制制度
為健全制度的有效性，建立明確的崗位職責(zé)是必不可少的，讓經(jīng)辦人在授權(quán)的范圍內(nèi)從事本職工作，以減少挪用公款、貪污的行為發(fā)生。此外在會(huì)計(jì)工作流程中關(guān)鍵環(huán)節(jié)也需建立相應(yīng)的責(zé)任制度，比如資產(chǎn)的入庫(kù)、領(lǐng)用、盤(pán)點(diǎn)的環(huán)節(jié)必須建立制度控制，以防止資產(chǎn)流失。
二、事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度完善的措施分析
事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度也就跟以往的其他工作規(guī)章制度一樣，屬于紙質(zhì)的條文，但如果要想完善和發(fā)揮其應(yīng)有的作用，還是依賴(lài)于如何將建立的制度進(jìn)行地實(shí)施，并能從實(shí)施過(guò)程中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決問(wèn)題，這才是完善有效措施。
（一）構(gòu)建事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度實(shí)施的良好氛圍
制度建立的再完美，沒(méi)有人主動(dòng)地、積極地去實(shí)施，也是一紙空文，因此最基本也是最重要的就是有實(shí)施內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度的環(huán)境。依賴(lài)于事業(yè)單位人員對(duì)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度的認(rèn)識(shí)和重視程度，需要對(duì)事業(yè)單位人員進(jìn)行宣講和培訓(xùn)，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部，如果連他們都采用忽視的態(tài)度，不帶頭實(shí)施和樹(shù)立榜樣，再完善的制度也發(fā)揮不了效果。另一方面來(lái)自于會(huì)計(jì)人員的地位，由于內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度還包含監(jiān)督成分，因此為營(yíng)造良好控制環(huán)境，不僅需要有上級(jí)對(duì)下級(jí)的監(jiān)督，而且還需要同等級(jí)之間，下級(jí)對(duì)上級(jí)之間的監(jiān)督，讓事業(yè)單位內(nèi)部的會(huì)計(jì)人員都處主動(dòng)地位，這樣的良好氛圍才利于會(huì)計(jì)工作順利開(kāi)展。
（二）建立和完善事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度的反饋機(jī)制
制度的建立難免會(huì)存在缺陷，而建立反饋機(jī)制能有效彌補(bǔ)這一缺陷，比如在會(huì)計(jì)審計(jì)工作中，尤其需要注重對(duì)會(huì)計(jì)事務(wù)的事前和事中的審計(jì)，在這一制度的實(shí)踐過(guò)程中，如果還是出現(xiàn)事后批準(zhǔn)的現(xiàn)象，說(shuō)明問(wèn)題并沒(méi)有得到解決，在實(shí)施的過(guò)程中，審計(jì)人員及時(shí)發(fā)現(xiàn)了存在的不足之處，并反饋給相應(yīng)部門(mén)。此外事業(yè)單位中發(fā)生的會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，控制失效等問(wèn)題的產(chǎn)生根源在于人的行為，因此在反饋機(jī)制中還需要注重會(huì)計(jì)人員思想狀況的反饋，及時(shí)了解會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)人員的思想狀況，加強(qiáng)思想溝通，對(duì)他們進(jìn)行職業(yè)道德培訓(xùn)或是其他特定的教育，都是完善內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度的體現(xiàn)。
（三）強(qiáng)化事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度的管理
無(wú)論是營(yíng)造控制制度的環(huán)境還是建立反饋機(jī)制都需要專(zhuān)門(mén)的人進(jìn)行實(shí)施和管理，因此強(qiáng)化事業(yè)單位的管理水平是保障內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度完善的后盾。主要分為日常管理，保障會(huì)計(jì)事務(wù)的各項(xiàng)工作都是符合要求的，像會(huì)計(jì)處理程序和核對(duì)制度的標(biāo)準(zhǔn)化；預(yù)算管理，保障預(yù)算的透明度和可操作性；會(huì)計(jì)人員能力和素質(zhì)管理，加強(qiáng)事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員的隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)高素質(zhì)的會(huì)計(jì)人才；內(nèi)部審計(jì)管理，設(shè)立獎(jiǎng)懲制度，這些管理措施的強(qiáng)化都能促使會(huì)計(jì)工作人員認(rèn)真實(shí)施這一制度。
三、結(jié)語(yǔ)
事業(yè)單位會(huì)計(jì)內(nèi)部控制工作對(duì)會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)能力有很高的要求，要求他們專(zhuān)業(yè)知識(shí)豐富、實(shí)踐能力強(qiáng)、職業(yè)道德素質(zhì)高。但是實(shí)際工作中，這種高素質(zhì)人才十分短缺，會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)能力與工作實(shí)際需要不相符，工作效果和質(zhì)量也就不高。而且有些會(huì)計(jì)內(nèi)部控制人員不重視規(guī)章制度以及相關(guān)法律法規(guī)，職業(yè)道德素質(zhì)不高，工作中憑自己的喜好辦事，導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息失真，無(wú)法為事業(yè)單位的健康發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)。
二、事業(yè)單位會(huì)計(jì)內(nèi)部控制的增強(qiáng)策略
(一)提高對(duì)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制的重視程度
事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)干部是單位各項(xiàng)工作的主要負(fù)責(zé)人，要加強(qiáng)事業(yè)單位會(huì)計(jì)內(nèi)部控制工作的開(kāi)展和實(shí)施就必須要提高事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部的認(rèn)識(shí)和重視程度，強(qiáng)化事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部在會(huì)計(jì)法律法規(guī)以及內(nèi)部控制方面的學(xué)習(xí)，使他們明確會(huì)計(jì)內(nèi)部控制工作的重要性，支持和肯定會(huì)計(jì)內(nèi)部控制制度的建設(shè)和完善，從而在事業(yè)單位內(nèi)部營(yíng)造良好的內(nèi)部控制環(huán)境，積極轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)工作觀(guān)念，認(rèn)識(shí)到會(huì)計(jì)內(nèi)部控制工作對(duì)于事業(yè)單位健康發(fā)展的積極作用，加強(qiáng)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制工作的執(zhí)行力度。
(二)完善事業(yè)單位會(huì)計(jì)內(nèi)部控制制度的建設(shè)
會(huì)計(jì)內(nèi)部控制工作的開(kāi)展需要有完善的控制制度作保障，建立完善的會(huì)計(jì)內(nèi)部控制制度，加強(qiáng)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制工作的落實(shí)，保證事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作的順利進(jìn)行。會(huì)計(jì)內(nèi)部控制工作的落實(shí)需要由專(zhuān)門(mén)的工作人員負(fù)責(zé)，明確相關(guān)責(zé)任人的職責(zé)和義務(wù)，提高責(zé)任意識(shí)，使會(huì)計(jì)內(nèi)部控制工作落到實(shí)處，如果會(huì)計(jì)內(nèi)部控制工作出現(xiàn)問(wèn)題，由相關(guān)責(zé)任人負(fù)責(zé)，也能在一定程度上提高了會(huì)計(jì)工作人員的積極性。
(三)建立完善的會(huì)計(jì)內(nèi)部控制監(jiān)督機(jī)制
事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制監(jiān)督機(jī)制的建設(shè)和完善，保證事業(yè)單位工作的順利進(jìn)行。強(qiáng)化事業(yè)單位內(nèi)部的審計(jì)工作，保證事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督落到實(shí)處。事業(yè)單位的各個(gè)部門(mén)應(yīng)定期進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制工作中存在的問(wèn)題和漏洞，并有針對(duì)性的進(jìn)行整改，保證會(huì)計(jì)內(nèi)部控制工作有效進(jìn)行。與此同時(shí)，事業(yè)單位在明確自身實(shí)際發(fā)展情況的基礎(chǔ)上，對(duì)事業(yè)單位資金的預(yù)算、結(jié)算等工作進(jìn)行依法編制，加強(qiáng)監(jiān)督和管理力度，確保會(huì)計(jì)內(nèi)部控制工作的順利開(kāi)展。此外，強(qiáng)化事業(yè)單位內(nèi)部以及外部審計(jì)人員的審計(jì)工作，合理分工，明確相關(guān)職責(zé)，提高事業(yè)單位的工作效率。同時(shí)利用外部審計(jì)人員對(duì)事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制工作進(jìn)行有效地監(jiān)督，并完善會(huì)計(jì)內(nèi)部控制的標(biāo)準(zhǔn)，保證審計(jì)工作以及監(jiān)督工作的正常、科學(xué)進(jìn)行，提高監(jiān)督效果。
(四)提高事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)能力
會(huì)計(jì)工作人員的素質(zhì)能力直接影響著會(huì)計(jì)內(nèi)部控制工作的效果和質(zhì)量，所以事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)會(huì)計(jì)工作人員的教育和培訓(xùn)，訓(xùn)練一支專(zhuān)業(yè)知識(shí)扎實(shí)、思想道德素質(zhì)較高的會(huì)計(jì)人員隊(duì)伍，使會(huì)計(jì)內(nèi)部控制工作順利、有序的開(kāi)展。強(qiáng)化會(huì)計(jì)人員相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)的教育和培訓(xùn)，提高他們的專(zhuān)業(yè)能力，并加強(qiáng)他們思想道德的教育，使其具有較高的職業(yè)道德，能夠認(rèn)真、細(xì)致的開(kāi)展工作，避免出現(xiàn)違法亂紀(jì)的行為。
三、結(jié)束語(yǔ)
關(guān)鍵詞：行政，事業(yè)單位，集中核算
會(huì)計(jì)集中核算制是指省、市、縣(區(qū))財(cái)政部門(mén)成立會(huì)計(jì)核算中心，在單位資金所有權(quán)、使用權(quán)和財(cái)務(wù)自不變的前提下，取消單位銀行賬戶(hù)、會(huì)計(jì)和出納，各單位只設(shè)報(bào)賬員，通過(guò)會(huì)計(jì)委托記賬，對(duì)行政事業(yè)單位集中辦理會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)，融會(huì)計(jì)核算、監(jiān)督、服務(wù)于一體的會(huì)計(jì)委派形式。從會(huì)計(jì)集中核算制度的基本運(yùn)作模式看，其顯著特點(diǎn)就是在機(jī)制創(chuàng)新上的“三分離一公開(kāi)”。
1事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算
1.1事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的主要內(nèi)容
(1)核算和監(jiān)督所取得的業(yè)務(wù)活動(dòng)收入。收入是指事業(yè)單位為開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)，依法取得的非償還性資金。目前事業(yè)單位的收入來(lái)源主要有國(guó)家財(cái)政撥款、業(yè)務(wù)活動(dòng)收入和接受捐贈(zèng)等。(2)核算和監(jiān)督發(fā)生的支出。支出是指事業(yè)單位為開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)和其他活動(dòng)所發(fā)生的各項(xiàng)資金耗費(fèi)及損失以及用于基本建設(shè)項(xiàng)目的開(kāi)支。各事業(yè)單位的支出主要表現(xiàn)為按照國(guó)家規(guī)定的各項(xiàng)收支項(xiàng)目、規(guī)定用途、開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)支付經(jīng)費(fèi)，或撥付下屬單位所需經(jīng)費(fèi)。
1.2事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的特點(diǎn)
(1)事業(yè)單位會(huì)計(jì)在很大程度上仍與財(cái)政預(yù)算相連。事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算及賬務(wù)處理方法都采用預(yù)算會(huì)計(jì)的方法，不計(jì)算盈虧，不實(shí)行完全的成本核算。(2)會(huì)計(jì)核算及會(huì)計(jì)管理的內(nèi)容復(fù)雜。從一個(gè)事業(yè)單位來(lái)看，既有預(yù)算資金的收支活動(dòng)，又有非預(yù)算資金的收支活動(dòng)，甚至還有經(jīng)營(yíng)性的收支活動(dòng)。針對(duì)不同情況進(jìn)行的管理要求不同，會(huì)計(jì)信息的處理和會(huì)計(jì)管理控制的方式也不同，這就導(dǎo)致了事業(yè)單位業(yè)務(wù)活動(dòng)的復(fù)雜性和管理方式的復(fù)雜性。(3)事業(yè)單位會(huì)計(jì)體系容納多種不同行業(yè)，不同行業(yè)間的核算有較大的差異。事業(yè)單位會(huì)計(jì)實(shí)際上包括了高等學(xué)校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、科研單位、文化藝術(shù)團(tuán)體等各個(gè)行業(yè)會(huì)計(jì)。(4)事業(yè)單位的會(huì)計(jì)原則、會(huì)計(jì)方法實(shí)行雙軌制。當(dāng)在一個(gè)事業(yè)單位中既有營(yíng)利活動(dòng)，又有非營(yíng)利活動(dòng)時(shí)，對(duì)于屬于營(yíng)利活動(dòng)的業(yè)務(wù)采取權(quán)責(zé)發(fā)生制計(jì)算費(fèi)用成本、盈虧等一系列企業(yè)會(huì)計(jì)的做法；對(duì)于非營(yíng)利活動(dòng)的業(yè)務(wù)，采用收付實(shí)現(xiàn)制不計(jì)算費(fèi)用成本盈虧的做法。
2行政事業(yè)單位實(shí)施會(huì)計(jì)集中核算存在的問(wèn)題
2.1財(cái)政記賬缺乏法律基礎(chǔ)
現(xiàn)行《會(huì)計(jì)法》規(guī)定：“各單位必須依法設(shè)置會(huì)計(jì)賬簿，并保證其真實(shí)、完整”，“各單位應(yīng)根據(jù)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的需要，設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，或者在相關(guān)機(jī)構(gòu)中設(shè)置會(huì)計(jì)人員并指定會(huì)計(jì)主管人員”，這在法律上就規(guī)定了行政事業(yè)單位必須設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)并要指定會(huì)計(jì)人員。同時(shí)，《會(huì)計(jì)法》還規(guī)定了行政事業(yè)單位財(cái)政部門(mén)對(duì)會(huì)計(jì)工作負(fù)有主管與監(jiān)督的職責(zé)，而不是直接單位會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)。取消行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)崗位和會(huì)計(jì)人員，成立會(huì)計(jì)集中核算中心單位會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)，明顯缺乏法律基礎(chǔ)。
2.2會(huì)計(jì)信息失真問(wèn)題沒(méi)有根本上解決
實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算的目的主要是確保會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性，而從當(dāng)前行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)集中核算的運(yùn)行模式來(lái)看，會(huì)計(jì)信息失真恐怕在所難免。一方面是支出不真實(shí)。會(huì)計(jì)核算中心是通過(guò)報(bào)賬員報(bào)來(lái)的單位單據(jù)進(jìn)行賬務(wù)處理的，會(huì)計(jì)核算中心只能審查會(huì)計(jì)憑證的合法性，而無(wú)法準(zhǔn)確把握憑證的真實(shí)性，如果行政事業(yè)單位用合法票據(jù)虛列支出套取現(xiàn)金，會(huì)計(jì)核算中心就無(wú)法分辨和控制。另一方面容易造成單位資產(chǎn)賬實(shí)不符。
2.3弱化會(huì)計(jì)監(jiān)督
我國(guó)的會(huì)計(jì)監(jiān)督體系是由單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督、社會(huì)會(huì)計(jì)監(jiān)督和國(guó)家會(huì)計(jì)監(jiān)督構(gòu)成的三位一體的監(jiān)督體系，單位內(nèi)部監(jiān)督是基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。財(cái)政部門(mén)實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算的初衷，就是為了加強(qiáng)對(duì)單位收支的事前、事中和事后的監(jiān)督，但事實(shí)上實(shí)行集中核算后，這種監(jiān)管職責(zé)很難實(shí)現(xiàn)。一方面是核算中心對(duì)單位監(jiān)督的力不從心。首先是撤銷(xiāo)單位會(huì)計(jì)崗位，等于取消了單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督職責(zé)，動(dòng)搖了會(huì)計(jì)監(jiān)督體系的基礎(chǔ)；其次單位報(bào)賬員其經(jīng)濟(jì)利益與單位直接掛鉤，二者很容易達(dá)成共謀來(lái)蒙騙會(huì)計(jì)核算中心；第三會(huì)計(jì)核算中心的一個(gè)統(tǒng)管會(huì)計(jì)要負(fù)責(zé)十幾個(gè)單位的會(huì)計(jì)核算，整天要忙于報(bào)賬記賬的具體事務(wù)，很難有時(shí)間和精力再去發(fā)揮監(jiān)督管理的職能。另一方面是財(cái)政對(duì)會(huì)計(jì)核算中心的監(jiān)督的不現(xiàn)實(shí)。由于會(huì)計(jì)核算中心歸口財(cái)政部門(mén)管理，財(cái)政部門(mén)既是“運(yùn)動(dòng)員”，又是“裁判員”，這違背了權(quán)力制衡的原則，財(cái)政部門(mén)如何有效實(shí)施監(jiān)督，難度很大。
3完善行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算的對(duì)策
3.1正確處理單位財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算的關(guān)系，建立行政事業(yè)單位報(bào)賬會(huì)計(jì)向責(zé)任會(huì)計(jì)的轉(zhuǎn)化
鑒于實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算產(chǎn)生的財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算分離的尷尬局面，有必要嘗試建立責(zé)任會(huì)計(jì)的研究。目前，行政事業(yè)單位的報(bào)賬會(huì)計(jì)其實(shí)充當(dāng)著“出納”的角色，并沒(méi)有對(duì)單位的資金運(yùn)動(dòng)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)起到事前預(yù)測(cè)、事中控制和事后分析的作用，但其地位都是聯(lián)系會(huì)計(jì)核算中心與具體發(fā)生經(jīng)濟(jì)活動(dòng)單位的樞紐，只有責(zé)任會(huì)計(jì)才能把責(zé)任單位或責(zé)任人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任具體而系統(tǒng)地反映出來(lái)，給會(huì)計(jì)核算中心的監(jiān)督提供必要的基礎(chǔ)。
3.2加強(qiáng)行政事業(yè)單位收支的統(tǒng)一化、規(guī)范化，建立部門(mén)預(yù)算法制化
對(duì)于政府采購(gòu)、人員工資等專(zhuān)項(xiàng)資金，實(shí)行統(tǒng)一直接支付制，而對(duì)于公用性的經(jīng)費(fèi)支出，需根據(jù)預(yù)算目標(biāo)管理，寫(xiě)出詳細(xì)的使用報(bào)告，并建立相關(guān)的責(zé)任人業(yè)績(jī)考評(píng)機(jī)制，把責(zé)任人的工作實(shí)績(jī)和費(fèi)用消耗與責(zé)、權(quán)、利有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，以提高會(huì)計(jì)核算中心的監(jiān)督控制作用，從而達(dá)到提高經(jīng)濟(jì)效益和資金使用效果的目的。
3.3建立有效的監(jiān)督系統(tǒng)，加大對(duì)行政事業(yè)單位的監(jiān)督力度
具體操作中可以考慮建立計(jì)算機(jī)遠(yuǎn)程控制系統(tǒng)和監(jiān)督行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)的用款審批權(quán)限，逐步實(shí)現(xiàn)具體日常會(huì)計(jì)核算向財(cái)政監(jiān)督、財(cái)政宏觀(guān)調(diào)控轉(zhuǎn)軌。從實(shí)際運(yùn)行情況看，會(huì)計(jì)核算中心整天忙碌在報(bào)賬記賬的具體事務(wù)中，監(jiān)督管理的職能尚未得到充分發(fā)揮，背離了當(dāng)初成立核算中心的初衷，單位會(huì)計(jì)檔案的大量集中存放，帶來(lái)了大量的管理問(wèn)題，既不利于審計(jì)部門(mén)審計(jì)，也不利于調(diào)動(dòng)單位籌集資金的積極性，同時(shí)也把核算中心擺在了矛盾的漩渦中。為盡快擺脫這種被動(dòng)局面，會(huì)計(jì)核算中心應(yīng)由辦理具體日常會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)向會(huì)計(jì)審核和監(jiān)督轉(zhuǎn)軌。會(huì)計(jì)集中核算中心會(huì)計(jì)人員可以通過(guò)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)隨時(shí)檢查行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)的核算情況、資金使用情況以及固定資產(chǎn)的變動(dòng)情況，嚴(yán)格審核行政事業(yè)單位的原始憑證的填制，避免單位虛列開(kāi)支，而不只是從形式上監(jiān)督其合法性。
參考文獻(xiàn)
[1]馬成旭著. 會(huì)計(jì)可持續(xù)發(fā)展研究[M]. 寧夏人民教育出版社，2008.10.
