發(fā)布時(shí)間：2023-03-15 15:04:01
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的農(nóng)村土地整理樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
開展農(nóng)用地整理，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力
農(nóng)用地整理，就是按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，綜合采用農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、生物和科技措施，實(shí)現(xiàn)田成方、路成行、林成網(wǎng)、渠相連、旱能澆、澇能排，農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化、生產(chǎn)專業(yè)化、操作機(jī)械化和農(nóng)藝規(guī)范化，建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)園區(qū)。這是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有效措施，也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要方式。實(shí)踐證明，農(nóng)用地整理有諸多益處，如可以將處于荒廢狀態(tài)的道路、溝渠、損毀的防護(hù)林、廢棄的坑塘、墳?zāi)沟乳_發(fā)成生產(chǎn)用地，有效增加耕地面積；通過規(guī)整農(nóng)田灌溉渠系，發(fā)展節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)，以及改良土壤等措施，能夠提高土、水、肥的綜合利用效率；通過調(diào)整土地關(guān)系、優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，能更好地提高土地利用率和產(chǎn)出率；通過平整土地、歸并零星地塊以及修筑梯田，能夠促進(jìn)土地集中和土地適度規(guī)模經(jīng)營，為提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化裝備水平和農(nóng)業(yè)集約化程度創(chuàng)造條件；通過完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，為大面積推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)造條件，有效改善農(nóng)業(yè)生態(tài)條件和農(nóng)村人居環(huán)境。由此可見，農(nóng)用地整理在我國新農(nóng)村建設(shè)中的地位舉足輕重。
開展農(nóng)村建設(shè)用地整理，推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化以及拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
目前我國農(nóng)村建設(shè)用地主要問題是人均用地面積偏大，內(nèi)部土地閑置嚴(yán)重、卻盲目擴(kuò)張，以及分布松散、布局零亂等，這既不利于農(nóng)村土地集約和節(jié)約利用，也給農(nóng)民的生產(chǎn)和生活帶來極大的不便，是新農(nóng)村建設(shè)迫切需要解決的問題。通過開展“三集中”模式的土地整理(即通過遷村并點(diǎn)，逐步使農(nóng)民住宅向中心村或小城鎮(zhèn)集中；通過搬遷改造，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)逐步向城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)集中；通過歸并零散地塊，使農(nóng)田逐步走向規(guī)模經(jīng)營)以及加大盤活存量建設(shè)用地的力度，既可以節(jié)約土地、調(diào)整出耕地，又可以改善居民生產(chǎn)生活條件、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、落實(shí)規(guī)劃、推進(jìn)城鎮(zhèn)化以及拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有利于農(nóng)民物質(zhì)文化生活水平的提高和農(nóng)村社會(huì)的長期穩(wěn)定與發(fā)展。
新農(nóng)村建設(shè)為農(nóng)村土地整理提供的契機(jī)
為農(nóng)村土地整理提供了難得的政策機(jī)遇
為推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，國家在工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村方面制定了一系列支農(nóng)惠農(nóng)措施。2005年年底中央召開的農(nóng)村工作會(huì)議明確提出了“三個(gè)高于”的原則，即2006年，國家財(cái)政支農(nóng)資金增量要高于上年，國債和預(yù)算內(nèi)資金用于農(nóng)村建設(shè)的比重要高于上年，其中直接用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的資金要高于上年。同時(shí)還要求“抓緊制定將士地出讓金一部分收入用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的管理和監(jiān)督辦法，依法嚴(yán)格收繳土地出讓金和新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)，土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的部分和新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)安排的土地開發(fā)整理項(xiàng)目，都要將小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)作為重要內(nèi)容，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。進(jìn)一步加大支農(nóng)資金整合力度，提高資金使用效率。”這些支農(nóng)政策的出臺(tái)，給農(nóng)村土地整理帶來了難得的政策機(jī)遇。
為農(nóng)村土地整理提供了較好的外部發(fā)展環(huán)境
中央提出社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)指示后，各地區(qū)、各部門，尤其是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)部門，更多地開始關(guān)注和支持農(nóng)村，相繼出臺(tái)了一系列政策措施。財(cái)政部提出“十一五”期間將較大幅度增加農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入，著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件；交通部提出“十一五”期間將新改建農(nóng)村公路120萬公里，基本實(shí)現(xiàn)全國所有具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村通公路；水利部提出將優(yōu)先解決一億農(nóng)村群眾飲水不安全的問題，加快大型灌區(qū)節(jié)水改造和配套建設(shè)，實(shí)施中部地區(qū)低洼地排澇工程；農(nóng)業(yè)部啟動(dòng)了新農(nóng)村建設(shè)示范行動(dòng)、糧食綜合生產(chǎn)能力增強(qiáng)行動(dòng)等“九大行動(dòng)”，這些都為農(nóng)村土地整理創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。
農(nóng)村土地整理支持新農(nóng)村建設(shè)的保障措施
規(guī)劃先行
農(nóng)村土地整理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是對(duì)農(nóng)村土地關(guān)系和土地利用結(jié)構(gòu)的綜合整治過程。為確保農(nóng)村土地整理取得最佳效益，必須規(guī)劃先行。在土地利用總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，制定和執(zhí)行農(nóng)村土地整理專項(xiàng)規(guī)劃，是搞好農(nóng)村土地整理的基礎(chǔ)和前提。
首先，在充分利用已有的資料成果(土地調(diào)查、土壤調(diào)查、待開發(fā)土地資源調(diào)查、礦山土地復(fù)墾專項(xiàng)調(diào)查等)和規(guī)劃成果(土地利用總體規(guī)劃、環(huán)境、水利、交通、林業(yè)、礦產(chǎn)資源等規(guī)劃)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)進(jìn)行土地整理、開發(fā)、復(fù)墾潛力的調(diào)查，收集自然條件、自然資源、經(jīng)濟(jì)社會(huì)、生態(tài)環(huán)境狀況、土地利用現(xiàn)狀和潛力、相關(guān)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)等資料，進(jìn)行分析、研究和評(píng)價(jià)，形成專題研究報(bào)告。并根據(jù)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展及保護(hù)生態(tài)環(huán)境需要，土地利用總體規(guī)劃的要求和土地資源狀況，提出土地開發(fā)整理的初步規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)，確定重點(diǎn)項(xiàng)目，分解相關(guān)規(guī)劃指標(biāo)，擬定規(guī)劃供選方案。
其次，通過規(guī)劃協(xié)調(diào)會(huì)、論證會(huì)等形式，廣泛征求有關(guān)部門、專家和公眾的意見，提出科學(xué)合理、切實(shí)可行的規(guī)劃方案。
政策引導(dǎo)
農(nóng)村土地整理關(guān)系到農(nóng)村的發(fā)展穩(wěn)定大局，必須以政策作為引導(dǎo)。目前國家已經(jīng)制定和出臺(tái)的有關(guān)土地整理的政策主要有：
土地置換政策：對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)向中心村集聚、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集聚的過程中，退出農(nóng)村宅基地和其他建設(shè)用地，將其復(fù)墾為耕地的，允許以等量面積異地置換到中心村和城鎮(zhèn)周圍，作為村鎮(zhèn)建設(shè)用地，其建設(shè)用地可以不占年度占用耕地計(jì)劃指標(biāo)。
土地整理指標(biāo)折抵政策：為鼓勵(lì)土地整理，國家允許實(shí)現(xiàn)了占補(bǔ)平衡的地區(qū)，用土地整理新增耕地面積的60％指標(biāo)，向上級(jí)土地行政主管部門申請(qǐng)一定量的預(yù)留建設(shè)占用耕地指標(biāo)，用于本地區(qū)必須進(jìn)行的非農(nóng)業(yè)建設(shè)。
誰開發(fā)整理誰受益政策：凡經(jīng)批準(zhǔn)的土地開發(fā)整理項(xiàng)目，實(shí)行誰開發(fā)整理誰受益的政策。新增土地的所有權(quán)歸國家或集體，在協(xié)議規(guī)定期限內(nèi)，開發(fā)整理者擁有使用權(quán)，享受國家有關(guān)優(yōu)惠政策。
在項(xiàng)目管理方面，國土資源部已經(jīng)出臺(tái)了《國家投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目管理暫行辦法》、《國家投資土地開發(fā)整理資金管理暫行辦法》、《土地開發(fā)整理項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》、《土地開發(fā)整理項(xiàng)目驗(yàn)收規(guī)程》等有關(guān)管理辦法和規(guī)定。
各地還可結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際相應(yīng)制定強(qiáng)制性和鼓勵(lì)性的具體政策措施。如“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策。具體做法是：年初由縣(市、區(qū))局按要求向市局進(jìn)行立項(xiàng)預(yù)報(bào)，市局派員勘查同意后列為預(yù)備項(xiàng)目，并由項(xiàng)目承擔(dān)單位先行組織實(shí)施，項(xiàng)目實(shí)施完畢經(jīng)驗(yàn)收合格后，于年底前由市下?lián)塥?jiǎng)勵(lì)資金。
村民自愿
農(nóng)村土地整理涉及千家萬戶，群眾是否接受，是否滿意，是開展工作的關(guān)鍵。在整理過程中，應(yīng)堅(jiān)持把農(nóng)民自愿參與放在首位，充分依靠農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)的力量，經(jīng)營規(guī)模和方式要由集體經(jīng)濟(jì)組織自己作決定。要以嚴(yán)密的程序和制度，保障農(nóng)村土地整理工作能夠充分尊重農(nóng)戶意愿，圍繞增加農(nóng)民收入，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，使農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收；圍繞生態(tài)保護(hù)和建設(shè)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，改善農(nóng)民生產(chǎn)和生活環(huán)境。只有這樣，農(nóng)村土地整理才能得到農(nóng)民的歡迎與支持，才能充滿活力，具有持續(xù)性。另外，可通過舉辦講座、提供政策咨詢等多種形式，使群眾了解國情、省情、市情、村情，提高廣大群眾對(duì)土地整理的認(rèn)識(shí)，使法制觀念和資源保護(hù)觀念深入人心，消除群眾的思想顧慮，為土地整理項(xiàng)目的實(shí)施奠定堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。
【關(guān)鍵詞】 土地開發(fā)整理 理論 規(guī)律 原則
土地開發(fā)整理為土地可持續(xù)發(fā)展提供了一條重要途徑，提高土地質(zhì)量，改善用地結(jié)構(gòu)，既防止了耕地面積的不斷減少，又實(shí)現(xiàn)了土地的充分利用。我國經(jīng)濟(jì)正在迅猛發(fā)展，今后各項(xiàng)建設(shè)將不可避免地占用耕用土地，農(nóng)村土地資源會(huì)更加緊張，因此，通過農(nóng)村土地開發(fā)整理，補(bǔ)充耕地，提高耕地質(zhì)量具有十分重要的意義。
1 農(nóng)村土地開發(fā)整理的理論基礎(chǔ)
可持續(xù)發(fā)展是當(dāng)今社會(huì)的熱門話題，在各類資源日漸減少的今天，顯得更是格外重要。可持續(xù)發(fā)張是對(duì)人口、環(huán)境、資源的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，而土地是人類發(fā)展過程中必不可少的資源，土地資源的可持續(xù)利用將成為可持續(xù)發(fā)張的根本保障。。在農(nóng)村土地開發(fā)整理過程中，要注意運(yùn)用可持續(xù)發(fā)展理論，保護(hù)土地，不破壞土地，保持土地基本面貌。
2 土地開發(fā)整理的規(guī)律
任何事物都存在一定的客觀規(guī)律，土地開發(fā)整理也不例外，要想更好地利用土地開發(fā)整理，實(shí)現(xiàn)土地利用效益最大化的目標(biāo)，就必須探索和掌握土地開發(fā)管理的規(guī)律。
2.1 同步協(xié)調(diào)規(guī)律
國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民生活水平的提高無不依賴于土地開發(fā)整理。土地開發(fā)整理是一項(xiàng)長期的持久的工作，不能以追求速度為目的，要穩(wěn)扎穩(wěn)打，做好每一步，在具體的過程中需要對(duì)具體的事情進(jìn)行具體的分析，不能偏離土地開發(fā)管理的核心，也不能墨守成規(guī)。土地開發(fā)管理過程中要結(jié)合國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況和人民生活的水平，不能因?yàn)橥恋亻_發(fā)整理而影響國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、降低人民生活質(zhì)量。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展依賴與對(duì)資源的利用，尤其體現(xiàn)在是對(duì)土地利用的廣度和深度。土地開發(fā)整理本身就是資源利用、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互協(xié)調(diào)，和諧發(fā)展的前提。土地開發(fā)整理要有全局觀，要協(xié)調(diào)好各個(gè)方面，決不能不遵循其規(guī)律，盲目冒進(jìn)，隨意整改，顧此失彼。
2.2 開發(fā)利用和保護(hù)增值的平衡規(guī)律
土地資源是有限的，在開發(fā)利用土地資源時(shí)，決不允許超越土地資源的承載能力。資源是具有整體性的，任何一種資源的變化，都會(huì)引起連鎖反應(yīng)，影響到其他資源的利用。土地資源的變化也同樣影響著其他資源的利用情況，有的變化可能是有利的，有利于實(shí)現(xiàn)人類發(fā)展目標(biāo)，而有些變化則只會(huì)影響其他資源利用，阻礙人類社會(huì)發(fā)展。因此，進(jìn)行土地開發(fā)整理時(shí)也必須遵循土地資源開發(fā)利用和保護(hù)增值的平衡規(guī)律，只有這樣才能既得到最大的土地利用效益，又不會(huì)對(duì)土地造成破壞。諸如，漁業(yè)，每年都有禁捕期，而且捕魚時(shí)應(yīng)盡量使用大網(wǎng)眼的漁網(wǎng)，才能獲得持續(xù)效益；林業(yè)的開發(fā)利用中也必須保證開采量與自然生長量的平衡，有時(shí)也進(jìn)行人為種植，以免造成森林的破壞。
2.3 生態(tài)平衡規(guī)律
地球是一個(gè)大的生態(tài)系統(tǒng)，生態(tài)規(guī)律無處不在，土地開發(fā)整理也要以生態(tài)平衡為出發(fā)點(diǎn)。只有依循生態(tài)平衡規(guī)律，才可能是土地開發(fā)利用做到真正合理。土地開發(fā)整理要具有全局性和系統(tǒng)性，要從整體入手，不能只看片面。開發(fā)整理過程中要從多方面入手，相輔相承，統(tǒng)籌兼顧，以整體觀點(diǎn)進(jìn)行綜合治理。對(duì)于河流流域土地整理也要注意整體性，上游要抓水土治理，中游要注意農(nóng)田保護(hù)，下游搞灘地開發(fā)，把土地資源，生態(tài)環(huán)境，經(jīng)濟(jì)效益聯(lián)系起來進(jìn)行綜合整理。
3 土地開發(fā)整理原則
3.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化監(jiān)管
土地開發(fā)整理要嚴(yán)格執(zhí)行國家土地開發(fā)管理辦法及所在省、市的相關(guān)規(guī)定，施工單位需要認(rèn)真做好每項(xiàng)工作，隨時(shí)做好詳細(xì)記錄，在每期項(xiàng)目結(jié)束后，工程技術(shù)指導(dǎo)人員要進(jìn)行詳細(xì)審查，確保工作質(zhì)量。完善整個(gè)監(jiān)管機(jī)制，由監(jiān)理工程師主要負(fù)責(zé)施工質(zhì)量，監(jiān)理人員和工程技術(shù)指導(dǎo)人員同國土資源所業(yè)務(wù)人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)審核，規(guī)范操作程序，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督，確保工程質(zhì)量。項(xiàng)目竣工后，為避免土地糾紛，可對(duì)新增耕地地區(qū)進(jìn)行土地承包，并將新增耕地納入農(nóng)田保護(hù)區(qū)范疇，設(shè)立專門人員來負(fù)責(zé)土地開發(fā)整理的各種資料，并進(jìn)行分類整理歸檔。
3.2 因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)
因地制宜是指土地開發(fā)整理要適應(yīng)自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等因素，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)是整合所有有利發(fā)展的因素，以投入最少的生產(chǎn)來獲得盡可能多的效益。因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)是更好地進(jìn)行土地開發(fā)，推進(jìn)發(fā)展生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)最大利用率的前提，也是土地開發(fā)整理必不可少的原則。通過進(jìn)行土地考察，我們不難發(fā)現(xiàn)，各個(gè)地方條件差異較大，土地使用情況不同，經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況也有所差別，因此根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r，進(jìn)行合理分類，因地制宜，按照地方特點(diǎn)，采取科學(xué)方法進(jìn)行土地開發(fā)整理至關(guān)重要。
3.3 統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)
土地開發(fā)整理必須進(jìn)行有條序的統(tǒng)一籌劃，突出重點(diǎn)，穩(wěn)扎穩(wěn)打，要結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)條件，做好整理策劃，確定整理的方向和重點(diǎn)，將各項(xiàng)工作有序做好。保證土地開發(fā)整理的效益為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，不僅僅是土地開發(fā)整理的任務(wù)，也是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。只有統(tǒng)籌兼顧，統(tǒng)一安排，突出重點(diǎn)，協(xié)調(diào)好土地開發(fā)整理與其他各方面的關(guān)系，才有利于國民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)快發(fā)展。在土地開發(fā)整理過程中要注重當(dāng)前經(jīng)濟(jì)效益與長遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一，經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益的統(tǒng)一。在開發(fā)利用過程中，還要注意以綜合為本，要同農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、交通、工業(yè)等多行業(yè)合作交流，緊密聯(lián)系。以綜合為本，對(duì)土地資源進(jìn)行全方位的考察，對(duì)經(jīng)濟(jì)條件進(jìn)行詳細(xì)了解，是土地開發(fā)整理工作能否取得實(shí)效的關(guān)鍵。
3.4 優(yōu)化環(huán)境，保護(hù)生態(tài)
環(huán)境問題是當(dāng)前一個(gè)重要話題，以污染環(huán)境為前提的發(fā)展終將付出沉重的代價(jià)。愛護(hù)環(huán)境，保護(hù)環(huán)境是一切發(fā)展的前提，也是土地開發(fā)整理的重要原則。在整個(gè)項(xiàng)目的進(jìn)行過程中要充分考慮開發(fā)利用與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，協(xié)調(diào)好各方面的關(guān)系，不能以開發(fā)為目的，追求高效經(jīng)濟(jì)發(fā)展而破壞生態(tài)環(huán)境。將統(tǒng)一布局與優(yōu)化環(huán)境，保護(hù)生態(tài)的原則結(jié)合起來，才能達(dá)到既可以完成土地開發(fā)利用目標(biāo)，又可以保護(hù)生態(tài)環(huán)境的預(yù)期目的。
參考文獻(xiàn)：
[1]房孝利，錢立文.土地開發(fā)整理項(xiàng)目的思考與對(duì)策[J].城建檔案，2011（9）；117-119.
【關(guān)鍵詞】土地整理；模式；資源
0.前言
土地整理是人類利用自然和改造自然的措施，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段解決土地利用問題的必然選擇。近年來我國土地資源供需矛盾日益突出，土地整理被作為一項(xiàng)以提高土地資源有效利用率為目標(biāo)的重要舉措，已經(jīng)在全國范圍內(nèi)普遍展開，并將在今后相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)成為實(shí)現(xiàn)土地資源集約利用的主要手段。雖然有些學(xué)者就土地整理的理論體系與實(shí)踐進(jìn)行了探討，但還缺少對(duì)土地整理中許多科學(xué)問題深入而系統(tǒng)的研究，比如土地整理模式研究。
1.土地整理模式的內(nèi)涵
在科學(xué)研究領(lǐng)域，模式是運(yùn)用系統(tǒng)論的方法對(duì)一定范疇內(nèi)系統(tǒng)諸要素的構(gòu)成或聯(lián)系方式所進(jìn)行的概括，即將系統(tǒng)內(nèi)部的相互聯(lián)系的若干元素，按照一定的關(guān)系(組合規(guī)律、構(gòu)成方式)所組成的一定表現(xiàn)形式。如上文所述，土地整理系統(tǒng)是一個(gè)由待整理土地、勞力、技術(shù)、資金等多種要素構(gòu)成，且相互聯(lián)系、相互作用的綜合體。那么，這些構(gòu)成要素在特定的時(shí)間和特定的區(qū)域中，按照一定的構(gòu)成方式所組成的具有一定外在表現(xiàn)形式與組合規(guī)律的整體就稱為土地整理模式。土地整理模式一個(gè)綜合的概念，它不僅包括了土地整理系統(tǒng)中的項(xiàng)要素，而且也包含了各項(xiàng)要素之間所發(fā)生的各種聯(lián)系。總體來說，土地整理模式就是由特定的土地整理構(gòu)成要素和自然地域單元耦合而形成的表現(xiàn)形式。其中，自然地域單元是依據(jù)土地整理方向與特征、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平所劃分的空間單元，它是土地整理模式的物質(zhì)和空間基礎(chǔ)。土地整理的構(gòu)成要素是在土地整理過程中作用于土地整理系統(tǒng)的各種形式，譬如，待整理的土地、投土地整理中的資金以及為實(shí)現(xiàn)土地整理目標(biāo)所進(jìn)行運(yùn)營管理方式等。可見，自然地域單元與土地整理的構(gòu)成要素是土地整理模式的兩個(gè)基本要素集，它們?cè)谝欢ǖ囊?guī)則下通過組合和運(yùn)作就產(chǎn)生了土地整理的模式。
2.土地整理模式的特征
2.1整體性
整體性是土地整理模式的系統(tǒng)屬性。作為由眾多要素組成的土地整理系統(tǒng)，模式的系統(tǒng)整體性決定于待整理土地的自然屬性，以及整理過程中資源環(huán)境系統(tǒng)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的密切聯(lián)系性。
2.2地域性
地域性是土地整理模式的空間屬性。由于經(jīng)緯度、海拔高程、地質(zhì)地貌條件等因素變化的影響，導(dǎo)致不同地區(qū)存在氣候、土壤、水文等方面的差異性。不同的氣候因子和土壤條件決定著各地區(qū)土地利用的結(jié)構(gòu)與方式，進(jìn)而影響到土地整理系統(tǒng)各要素之間的組合與匹配方式，最終形成各具地域特色的土地整理模式。除自然因素外，區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會(huì)文化傳統(tǒng)的差異決定著對(duì)特定土地整理方式的接受程度和調(diào)控能力，而且任何形式的土地整理活動(dòng)都是在一定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件下，通過一定的技術(shù)手段來實(shí)現(xiàn)的，因而社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件同樣是導(dǎo)致土地整理模式地域差異的重要因素。
2.3階段性
階段性是土地整理模式的時(shí)間屬性。模式的形成是自然因素、經(jīng)濟(jì)因素和社會(huì)因素長期相互作用的結(jié)果。隨著自然條件的演變和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，三大因素也會(huì)不斷發(fā)生變化，其結(jié)果必然導(dǎo)致土地整理模式在目標(biāo)與內(nèi)容、結(jié)構(gòu)與功能、多樣性與復(fù)雜性等方面發(fā)生相應(yīng)的變化，從而呈現(xiàn)出一定的階段性。例如，從初期的以改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件為主要目的階段到現(xiàn)在以促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善生態(tài)環(huán)境和居住環(huán)境為目的的階段，土地整理模式的各個(gè)層面均發(fā)生了顯著的改變，其功能由簡(jiǎn)單到復(fù)雜，結(jié)構(gòu)由單一到復(fù)合，范圍由平面到立體。
3.土地整理模式研究
3.1土地整理模式分類方案設(shè)計(jì)
根據(jù)以上土地整理模式的內(nèi)涵與特征分析，提出了包含4級(jí)指標(biāo)的土地整理模式的分類方案。
第一級(jí)為土地整理地域特征指標(biāo)。土地整理模式的地域特征要綜合考慮地域的自然特征和經(jīng)濟(jì)社會(huì)特征，通過影響土地整理方向的自然地域(I1)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平(I2)兩項(xiàng)指標(biāo)來反映土地整理模式的空間屬性。不同的自然地域在氣候、土地、水文、植被、生物等方面的組配有差異，也就決定了該地區(qū)的土地利用方向、土地利用特征、土地利用中限制性因素的差別，這些也是土地整理方向的決定性因素。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定了在土地整理過程中資金、技術(shù)、管理等方面的投入，包括物質(zhì)的供應(yīng)、土地整理技術(shù)的提高、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)等，這些都是土地整理行為的重要影響因素。
第二級(jí)為待整理土地利用類型指標(biāo)。待整理土地為土地整理活動(dòng)的載體，包含了待整理區(qū)域中光、熱、水、土等自然因子條件和人類勞動(dòng)投入下的各種設(shè)施，兩者相互結(jié)合即構(gòu)成了待整理土地利用類型，體現(xiàn)出土地整理模式的功能結(jié)構(gòu)。待整理土地利用類型的差異必然導(dǎo)致土地整理目標(biāo)、措施等的差異。
第三級(jí)為土地整理目標(biāo)指標(biāo)。土地整理目標(biāo)就是通過土地整理所要達(dá)到的預(yù)期。不同的自然地域特征和不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平下，社會(huì)對(duì)土地整理關(guān)注的角度或?qū)ν恋卣淼念A(yù)期是不一樣的，土地整理目標(biāo)體現(xiàn)出土地整理模式的指向。
第四級(jí)為土地整理運(yùn)作方式指標(biāo)。土地整理的運(yùn)作方式是土地整理活動(dòng)的實(shí)現(xiàn)形式，可以通過土地整理的資金籌集方式和土地整理的經(jīng)營方式兩項(xiàng)指標(biāo)來反映。資金是土地整理活動(dòng)開展的保障，而經(jīng)營方式是土地整理的組織形式。良好的資金籌集方式與經(jīng)營方式會(huì)最大限度地調(diào)動(dòng)整理者的積極性，有利于提高整理的的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益，并在土地整理過程中建立起責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，這些都會(huì)導(dǎo)致土地整理過程中各要素匹配的差異，從而引起模式的變化。
3.2土地整理模式的分類
3.2.1地域特征
在2003年通過的《全國土地開發(fā)整理規(guī)劃(2001～2010)》中，明確了各區(qū)域土地整理方向。建議土地整理模式劃分中自然地域的劃分采用《全國土地開發(fā)整理規(guī)劃》中的分區(qū)，具體區(qū)域?yàn)椋簴|南沿海區(qū)、環(huán)渤海區(qū)、東北區(qū)、中部區(qū)、西南區(qū)、黃土高原區(qū)、西北區(qū)和青藏高原區(qū)。
3.2.2待整理土地利用類型
根據(jù)我國土地整理的實(shí)踐，待整理土地類型可以分為基本農(nóng)田、中低產(chǎn)耕地、低產(chǎn)園地、農(nóng)村居民點(diǎn)和小流域。基本農(nóng)田整理應(yīng)本著“農(nóng)田向規(guī)模經(jīng)營集中”的要求，大力實(shí)施“田、水、路、林、村”綜合整理，進(jìn)一步完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)防洪、排澇等抵御自然災(zāi)害的能力，全面提高農(nóng)田質(zhì)量和土地集約利用水平。
3.2.3土地整理目標(biāo)
在不同土地整理發(fā)展階段和不同地區(qū)，土地整理的目標(biāo)有所差異，可以歸納為以下幾種：增加耕地面積、提高耕地質(zhì)量、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、改善農(nóng)村居民生活條件、解決項(xiàng)目建設(shè)中引發(fā)的土地問題和進(jìn)行景觀生態(tài)建設(shè)。從土地整理的發(fā)展歷程來看，最初土地整理的主要目標(biāo)是解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中土地利用問題，擴(kuò)大耕地?cái)?shù)量的有效供給。而在我國，特殊的土地基本國情也決定了我國土地整理的最初出發(fā)點(diǎn)是在挖掘現(xiàn)有土地利用潛力的前提下，通過土地整理的多種方法和手段來增加有效耕地面積，以彌補(bǔ)建設(shè)對(duì)耕地的占用。
3.2.4土地整理運(yùn)作方式
按照資金來源的不同，資金籌集方式可以分為國家與各級(jí)政府聯(lián)合投資的方式、政府與企業(yè)或農(nóng)民聯(lián)合投資的方式以及中外合資的方式。我國大部分地區(qū)的土地整理多采用國家與各級(jí)政府聯(lián)合投資的方式，投資主體是國家、市級(jí)政府和區(qū)縣政府或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，也出現(xiàn)了地方政府與企業(yè)或農(nóng)民聯(lián)合投資的方式和中外合資的方式。根據(jù)經(jīng)營主體的差異，經(jīng)營方式可以分為國家組織大規(guī)模的土地整理方式、農(nóng)戶組織整理方式、集體組織整理方式、土地入股聯(lián)合整理方式與土地整理公司組織整理方式。■
【參考文獻(xiàn)】
［1］國土資源部規(guī)劃司土地整理中心.土地開發(fā)整理規(guī)劃實(shí)例［M］.北京:地質(zhì)出版社，2000(2).
［2］彭德福.我國土地開發(fā)、復(fù)墾、整理復(fù)墾回顧與展望［J］.中國土地.2009(10).
一、我國的土地利用及耕種現(xiàn)狀
1.耕地?cái)?shù)量日益減少，人地矛盾突出
從1957年以后，我國耕地面積開始逐漸減少，平均年減少53.3萬hm，1985年減少1007萬hm，達(dá)到頂峰。1979-1989年全國耕地減少了366.67萬hm。30年來由于各類開發(fā)區(qū)的興建，交通、通訊和工礦企業(yè)及房地產(chǎn)開發(fā)各行業(yè)的發(fā)展，耕地減少的現(xiàn)狀愈演愈烈。然而在此同時(shí)，我國人口以年增長1500萬速度遞增，人地矛盾日益突出，一增一減，使土地資源不堪重負(fù)。
2.耕地質(zhì)量不高、后備資源不足，耕地質(zhì)量差，退化嚴(yán)重
我國耕地總體質(zhì)量不高，與發(fā)達(dá)國家或農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家相比，糧食年產(chǎn)量相差150～200kg，在全部的耕地中，質(zhì)量相對(duì)較好的、有灌溉設(shè)施的耕地僅占耕地總面積的39.9％，全國還有606.67萬hm2的耕地坡度在25度以上，長期耕作不利于水土保持需逐步退耕。由于鹽漬化、荒漠化影響，50％存在不同程度地逐年退化。
3.土地規(guī)模小、利用率低不適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展需求
由于土地規(guī)模小，無法進(jìn)行規(guī)模化生產(chǎn)。
二、耕地分布復(fù)雜，難以實(shí)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益低我國只有34％的耕地分布在平原、盆地；其它66％的耕地分布在丘陵和高原地區(qū)，其中有606.67萬hm25度以上，地塊零碎分散，地形高低不平，地類交叉復(fù)雜是我國耕地分布的特點(diǎn)。
三、農(nóng)業(yè)機(jī)械結(jié)合土地整理
1.《中華人民共和國土地管理法》第41條規(guī)定“國家鼓勵(lì)土地整理，縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府負(fù)責(zé)組織農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)按照土地利用總體規(guī)劃，對(duì)田、水、路林、村綜合整治，提高耕地質(zhì)量，增加有效耕地面積，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境”。所謂土地整理，按社會(huì)科學(xué)家的說法，就是在一定的區(qū)域內(nèi)，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃或城市規(guī)劃所確定的目標(biāo)和用途，采取行政的、經(jīng)濟(jì)的、法律的、工程技術(shù)的等手段，對(duì)土地利用現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)整、改造、綜合治理，提高土地利用率和產(chǎn)出率，改善生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境的過程。土地整理主要分為：修路、土地平整、排水灌溉等，即是把原來不規(guī)則的、質(zhì)量較差的土地，邊角地或荒坡荒地進(jìn)行整理，使它們變成有效的耕地，再通過水、田、路、林、村的綜合整治，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，適宜于農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)，最終達(dá)到農(nóng)民增收目的。機(jī)械是土地整理的重要組成部分，其根本任務(wù)是利用各種施工機(jī)械挖填土方、平整土地，機(jī)械促進(jìn)了新技術(shù)的發(fā)展，機(jī)械作業(yè)與人蓄力相比，能高效、優(yōu)質(zhì)、持久、適時(shí)性作業(yè)，直接提高作業(yè)效益。
2.平整土地有利于灌溉和排水，控制土壤水分，保土保肥，有利于田間作業(yè)機(jī)械化；是建設(shè)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田的基本措施之一。采用合理的土地平整工藝可保證平整質(zhì)量，做到省工高效，加速高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田的建設(shè)。平整土地要有長遠(yuǎn)的規(guī)劃，施工時(shí)間以春、秋兩季結(jié)合耕整地進(jìn)行為宜。平整土地的標(biāo)準(zhǔn)：(1)適宜灌排水的均一坡降：畦灌為0.002～0.004；溝灌為0.003～0.008；水田為0.0005～0.001。(2)平整精度：?jiǎn)卧獌?nèi)地表相對(duì)高差的平均值，畦田和水田不大于5em，溝灌不大于10cm；最大相對(duì)高差值，畦灌不大于10cm，溝灌不大于10cm。基本保持原來的土壤肥力，即盡量多保留地表熟土。平整土地施工機(jī)械主要有推土機(jī)、鏟運(yùn)機(jī)和平地機(jī)，還需要鏟拋機(jī)、松土機(jī)或犁作為輔助機(jī)械。配備方案要根據(jù)條件因地制宜。高度差較大、地形復(fù)雜且需要單獨(dú)處理表面時(shí)，應(yīng)配有鏟拋機(jī)、和推土機(jī)平地機(jī)；地形較簡(jiǎn)單、單向運(yùn)土兩大且運(yùn)土距離超過50m時(shí)要配有鏟運(yùn)機(jī)和平地機(jī)。鏟拋機(jī)能連續(xù)地橫向拋土，清、回表土工效很高，平地機(jī)一般采用牽引式液壓平地機(jī)，要求較高平整精度時(shí)，要配有細(xì)平機(jī)。機(jī)械化土地平整一般分為兩步進(jìn)行，即粗平和細(xì)平如原地起伏不大，可結(jié)合耕耙直接進(jìn)行細(xì)平。粗平作業(yè)時(shí)按圖第一道工序是清表土20～30cm；第二道是平底土；第三道是松底土；第四道是回表土。用同樣的方法依次完成整個(gè)單元的粗平。細(xì)平作業(yè)時(shí)一般用牽引式平地機(jī)進(jìn)行先按整個(gè)平整單元的對(duì)角線方向交叉平整兩遍，最后順長邊方向平1～2遍達(dá)到要求。旱地改水田或小塊合成大塊水田的平整，粗平在旱地或水田排水后進(jìn)行，方法與旱田平整相同；細(xì)平在灌水后用水耙或耖田的方法平整。
3.溝渠作用是用于排水灌溉。正確地選擇開溝施工機(jī)械與方法，能保證開溝質(zhì)量，做到省工高效。明溝有排水溝與灌水渠；暗溝有輸水暗管與排水暗管。按溝渠的種類與規(guī)格，選用不同的機(jī)械。干、支級(jí)大型溝渠多以農(nóng)用推土機(jī)、鏟運(yùn)機(jī)為主；斗級(jí)中型溝渠可備農(nóng)用推土機(jī)、鏟拋機(jī)和液壓挖掘機(jī)；農(nóng)、毛級(jí)小型則選用鏵式開溝犁或旋轉(zhuǎn)開溝機(jī)，而旋轉(zhuǎn)開溝機(jī)多用于排水溝工程。在施工時(shí)要合理安排，充分發(fā)揮各種機(jī)械的性能，以提高效率和施工質(zhì)量。推土機(jī)修筑渠道、土堤時(shí)，通常采用橫向推土的方式，較小的可用斜向推土作業(yè)。對(duì)堅(jiān)硬土壤，在推土前先用松土機(jī)疏松土壤，以提高效率。鏟拋機(jī)用來開挖溝寬5～15m的中型效率較高。液壓挖掘機(jī)對(duì)所開的寬度、深度、構(gòu)形、排土方式等適應(yīng)性較強(qiáng)、通用性好，適用于各種溝渠的開挖作業(yè)。
機(jī)械在土地整理中占有十分重要的作用，隨著科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步必將有更多的、更先進(jìn)的機(jī)械投入到土地整理中來，對(duì)提高土地的利用率，加速高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)及社會(huì)主義的新農(nóng)村有著深遠(yuǎn)的意義。
參考文獻(xiàn)
[1]朱振斌.淺析農(nóng)業(yè)機(jī)械在土地整理中的作用.中小企業(yè)管理與科技(上旬刊)，2011(05)：05
關(guān)鍵詞:新農(nóng)村建設(shè);居民點(diǎn)整理;問題;模式;措施
1 農(nóng)村居民點(diǎn)用地的特點(diǎn)
1.1 用地分布具有明顯的地域性
從地域分布來看,農(nóng)村居民點(diǎn)的分布與自然條件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r密切相關(guān)。平川地區(qū),由于地勢(shì)平坦,自然條件較好,交通便利,經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá),農(nóng)村居民點(diǎn)分布的密度高,單個(gè)村莊占地規(guī)模大;丘陵區(qū)和山區(qū),一般地形起伏較大,地貌類型復(fù)雜,自然條件較差,交通不便,經(jīng)濟(jì)較為落后,農(nóng)村居民點(diǎn)分布的密度較低,單個(gè)村莊占地規(guī)模小。
1.2 人均用地規(guī)模普遍偏大
全國人均農(nóng)村居民點(diǎn)面積一般均超過國家規(guī)定的人均用地150平方米的高限標(biāo)準(zhǔn),人均占地規(guī)模普遍相對(duì)偏大。
1.3 宅基地是農(nóng)村居民點(diǎn)用地的主體
根據(jù)調(diào)查結(jié)果,宅基地是農(nóng)村居民點(diǎn)用地的主體,一般占農(nóng)村居民點(diǎn)用地的70%以上。宅基地的主導(dǎo)用地特征在村莊內(nèi)部用地結(jié)構(gòu)中極為明顯,其次是道路、畜圈用地,工、商業(yè)用地面積極小。
2 農(nóng)村居民點(diǎn)整理中所存在的問題
(1)缺少系統(tǒng)規(guī)劃,土地利用結(jié)構(gòu)不盡合理。
從總體土看,村莊整體布局較為分散,尤其是山區(qū),道路不連網(wǎng),房屋不成排,缺少系統(tǒng)的規(guī)劃,沒有基礎(chǔ)設(shè)施,功能不完善。
(2)居民點(diǎn)內(nèi)部閑置土地比重高,村莊占地面積大。
據(jù)調(diào)查,現(xiàn)有農(nóng)村居民點(diǎn)內(nèi)部一般約有10%的土地處于閑置狀態(tài),在村莊內(nèi)部土地尚未得到充分利用的情況下,各地仍在農(nóng)村居民點(diǎn)外圍劃出一定數(shù)量的農(nóng)田作為建設(shè)預(yù)留地,致使村莊不斷蔓延,占用耕地,蠶食良田。
(3)土地的人口容積率和利用率較低。
全國人均農(nóng)村居民點(diǎn)用地一般均超過國家規(guī)定的人均用地150平方米的高限標(biāo)準(zhǔn),尤其在農(nóng)村居民點(diǎn)內(nèi)多是平房的“小而全”居住方式的區(qū)域,使得農(nóng)村居民點(diǎn)內(nèi)土地的人口容積率比較低,從而使得其土地的利用率也比較低。
(4)村莊的復(fù)雜性。
很多農(nóng)村民居以四合院為主,并且隨著分家析產(chǎn)和自由買賣,產(chǎn)生了幾家共院、樓上樓下非一家、共有山墻、共有院墻的復(fù)雜現(xiàn)象。 此外,除了主房、院落以外,還有各種附屬建筑物。 因此,建筑的復(fù)雜性對(duì)于宅基地整理牽涉到復(fù)雜的權(quán)屬關(guān)系、鄰里關(guān)系,調(diào)解任務(wù)繁重,有時(shí)候根本辦不成功。
(5)農(nóng)民住房安置的問題。
在農(nóng)村居民點(diǎn)整理的過程中主要采取了兩種住房安置措施。一是把農(nóng)民統(tǒng)一安置到建好的居民區(qū),根據(jù)城鎮(zhèn)用地標(biāo)準(zhǔn)以及原先宅基地房屋情況,給予每戶面積不等的住房一套。二是對(duì)原先農(nóng)民宅基地房屋進(jìn)行評(píng)估,發(fā)放補(bǔ)償費(fèi)用,由農(nóng)民自己在政府劃定的區(qū)域建房。給予農(nóng)民補(bǔ)償款的方法可能導(dǎo)致農(nóng)民建不到房。原因有二,一是農(nóng)民獲得的補(bǔ)償款不足以到市場(chǎng)上買房或者自己建房;二是由于農(nóng)民儲(chǔ)蓄較少,而用錢的地方較多,所以容易導(dǎo)致農(nóng)民把補(bǔ)償款挪做它用,最終則無錢建房。
(6)責(zé)任田再分配的問題。
農(nóng)村居民點(diǎn)整理后,農(nóng)民遷移到中心村或城鎮(zhèn),這就涉及責(zé)任田的再分配的問題。對(duì)于居所到田地距離較遠(yuǎn)的農(nóng)民則面臨交通成本的問題,這些費(fèi)用由誰承擔(dān)則是問題之一。有些地方把整理出的田地由政府統(tǒng)一經(jīng)營,成立農(nóng)業(yè)生態(tài)園區(qū)。園區(qū)管委會(huì)每年向農(nóng)民交納租金或一次性付給農(nóng)民集體補(bǔ)償費(fèi)用,在這種情況下,如何保證農(nóng)民的利益則是問題之二。
(7)耕地復(fù)墾數(shù)量、質(zhì)量的問題。
在農(nóng)村建設(shè)用地整理的過程中,除了要注重整理的數(shù)量以外,還需特別注重整理為耕地后,耕地質(zhì)量的高低。過去,在實(shí)施耕地總量動(dòng)態(tài)平衡的過程中,就因?yàn)橹蛔⒅馗氐臄?shù)量而沒有過多強(qiáng)調(diào)復(fù)墾后耕地的質(zhì)量,而造成了“占好地、補(bǔ)劣地”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,給我國耕地的總體質(zhì)量帶來了一些影響。所以,現(xiàn)階段農(nóng)村建設(shè)用地整理的過程中,應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)整理出的耕地質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià),做好與建設(shè)用地指標(biāo)掛鉤的工作。
3 農(nóng)村居民點(diǎn)用地整理的模式
按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的原則要求,以中心村、生態(tài)村整治為重點(diǎn),以點(diǎn)帶面,積極引導(dǎo),穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村居民點(diǎn)整治,從農(nóng)村實(shí)際出發(fā),采取以下模式和方法進(jìn)行整理。
3.1 規(guī)劃調(diào)整型
對(duì)于城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展或有關(guān)項(xiàng)目的建設(shè)以及城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍所涉及的村莊,應(yīng)與城鎮(zhèn)的發(fā)展布局和建設(shè)項(xiàng)目的安排密切銜接,相互協(xié)調(diào),結(jié)合規(guī)劃布局的要求對(duì)村莊建設(shè)用地進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一安置或改造。
3.2 集中合并型
對(duì)于具有一定規(guī)模、發(fā)展條件好、限制條件少的村莊,規(guī)劃長期保留同時(shí)接納其他搬遷村莊;或多個(gè)行政村已經(jīng)自然地聚集成更大規(guī)模的聚落;或人口規(guī)模不大,但交通條件、自然條件、資源條件優(yōu)越,具有一定的發(fā)展?jié)摿Φ拇迩f,鼓勵(lì)并引導(dǎo)其他村莊的遷入,增強(qiáng)人口在此類村莊的集聚。
3.3 保留改善型
對(duì)于村莊自身發(fā)展條件較好,但由于城市發(fā)展整體利益的需求對(duì)其發(fā)展進(jìn)行限制的村莊;或村莊自身發(fā)展條件一般,但由于村莊人口較多或具有一定的文化、歷史價(jià)值等其他社會(huì)文化因素的影響,不能遷入到其他村莊中去的村莊,進(jìn)行改善居住環(huán)境,完善配套為主的整治工作。
3.4 搬遷撤并型
對(duì)于現(xiàn)狀生產(chǎn)生活條件、發(fā)展條件較差,現(xiàn)有人口規(guī)模過小的村莊,原則上予以適當(dāng),逐步引導(dǎo)人口向其他人口規(guī)模較大、基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)較齊全、發(fā)展條件較好的中心村或其他村莊轉(zhuǎn)移;對(duì)位于礦產(chǎn)品儲(chǔ)藏區(qū)或者踩空區(qū)等禁止建設(shè)區(qū)內(nèi)的村莊,逐步進(jìn)行搬遷撤并;對(duì)受水利工程、地質(zhì)災(zāi)害或其他自然災(zāi)害影響嚴(yán)重,位于限制建設(shè)區(qū)內(nèi)的村莊,逐步縮減用地規(guī)模,逐步進(jìn)行搬遷撤并。通過合理布局新農(nóng)村居民點(diǎn),進(jìn)行村莊整治和退宅還耕,使農(nóng)村居民點(diǎn)的整治遷并與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)民生活水平提高相結(jié)合、與城市建設(shè)用地?cái)U(kuò)展和耕地保護(hù)相結(jié)合,使農(nóng)村居民點(diǎn)用地的減少與城市建設(shè)用地的增加緊密結(jié)合,農(nóng)村居民點(diǎn)的退宅還耕與農(nóng)田的整理復(fù)墾緊密結(jié)合,高效集約利用土地資源。
4 農(nóng)村居民點(diǎn)整理的主要措施
4.1 充分尊重集體土地產(chǎn)權(quán),切實(shí)保障農(nóng)民權(quán)益
首先,農(nóng)村居民點(diǎn)整理要充分尊重土地所有者的權(quán)益,不得侵犯農(nóng)民的產(chǎn)權(quán)。其次,應(yīng)該加強(qiáng)宣傳力度,使廣大農(nóng)民認(rèn)識(shí)到居民點(diǎn)整理的重大意義,并保證整理項(xiàng)目的透明和公開,隨時(shí)接受農(nóng)民的監(jiān)督。第三,在整理過程中,要給予農(nóng)民實(shí)惠,注重改善居民生產(chǎn)、生活條件,并保證農(nóng)民生活質(zhì)量不降低,對(duì)于整理過程中對(duì)農(nóng)民造成的損失要給予公平的補(bǔ)償。
政府在安置農(nóng)民時(shí)應(yīng)以統(tǒng)一安置到建造好的居民小區(qū)為主,這樣大規(guī)模的安置,一方面能保證農(nóng)民有房住;另一方面也有助于政府和農(nóng)民節(jié)省房屋建造的開支。在具體實(shí)施過程中,首先應(yīng)征求農(nóng)民的意見,擴(kuò)大宣傳力度,爭(zhēng)取大部分農(nóng)民的認(rèn)可,并保證農(nóng)民住房條件不降低。對(duì)于確想自己建房的農(nóng)戶可以發(fā)放補(bǔ)償款,讓其自建房屋。同時(shí),政府只發(fā)放房屋的內(nèi)部必要的裝潢費(fèi)用以及在國家規(guī)定范圍內(nèi)住房面積減少所帶來的補(bǔ)償費(fèi)用等。
對(duì)于責(zé)任田的再分配,地方應(yīng)該考慮農(nóng)民田地位置變化做帶來的交通成本,并給以必要的補(bǔ)償。對(duì)于由政府統(tǒng)一經(jīng)營農(nóng)業(yè)園區(qū)的,我們認(rèn)為政府應(yīng)該按照租賃農(nóng)民土地或農(nóng)民以土地入股等方式,讓農(nóng)民獲得穩(wěn)定的補(bǔ)償,這樣既可以獲得因農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲給農(nóng)民帶來的收入,也可以避免因通貨膨脹給農(nóng)民帶來的損失,從而充分保障農(nóng)民的權(quán)益,提高農(nóng)民生活水平。
4.2 城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)置換要做到與復(fù)墾耕地的數(shù)量、質(zhì)量“雙掛鉤”
城鎮(zhèn)建設(shè)用地置換指標(biāo)要做到與復(fù)墾耕地的數(shù)量、質(zhì)量“雙掛鉤”。應(yīng)建立并完善耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)體系,完善耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)系統(tǒng),合理運(yùn)作、科學(xué)評(píng)價(jià),做到建設(shè)用地指標(biāo)與復(fù)墾耕地的數(shù)量、質(zhì)量“雙掛鉤”。地方政府應(yīng)該對(duì)復(fù)墾后的質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估,對(duì)于高于平均水平或復(fù)墾耕地質(zhì)量很高的,可以給予獎(jiǎng)勵(lì)或賦予“質(zhì)量系數(shù)”,即置換比復(fù)墾面積更大的建設(shè)用地使用指標(biāo)。
4.3 以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),促進(jìn)土地可持續(xù)利用
土地的可持續(xù)利用不僅僅是個(gè)經(jīng)濟(jì)問題,也是涉及生態(tài)、環(huán)境以及人文精神的問題。在農(nóng)村居民點(diǎn)整理的過程中,要十分注重保護(hù)耕地質(zhì)量和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。具體來說應(yīng)該注意以下幾點(diǎn): ①注重土壤的改良。土地作為自然的產(chǎn)物,其質(zhì)量的提高必須遵循自然生態(tài)規(guī)律,必須充分考慮土地生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)物質(zhì)循環(huán)和能量流動(dòng)的特點(diǎn),考慮系統(tǒng)內(nèi)各生態(tài)因素間的相互平衡以及土地生態(tài)系統(tǒng)與其他各相關(guān)環(huán)境系統(tǒng)間的相互關(guān)系;②注重農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的改善,對(duì)于不適合作物耕種的土地,要做好退耕還林還湖工作,維護(hù)農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng);③按照保護(hù)生態(tài)環(huán)境,提高環(huán)境容納能力的原則實(shí)施各項(xiàng)土地整理的生物和工程技術(shù)措施。在農(nóng)村居民點(diǎn)整理的過程的同時(shí)要有人文精神,要注意有選擇地保留民族、民俗等文化遺產(chǎn)和建筑,做到土地整理與文化建設(shè)相統(tǒng)一。
農(nóng)村居民點(diǎn)整理是一個(gè)長期、動(dòng)態(tài)的過程,一方面,我們要學(xué)習(xí)一些典型模式的經(jīng)驗(yàn);另一方面,也要因地制宜,適時(shí)創(chuàng)新和探索一些新的模式。農(nóng)村居民點(diǎn)用地整理工作的核心是土地的集約利用,土地集約利用應(yīng)該要切實(shí)保障農(nóng)民的權(quán)益,不能靠侵害農(nóng)民的權(quán)益來發(fā)展經(jīng)濟(jì),農(nóng)村建設(shè)用地整理與城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)掛鉤以后,應(yīng)充分抓住這個(gè)機(jī)會(huì),把農(nóng)民的權(quán)益和經(jīng)濟(jì)建設(shè)有效結(jié)合起來,以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),走土地可持續(xù)利用之路。
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1.土地整理在新農(nóng)村建設(shè)中的重要作用
土地整理是保護(hù)耕地的重要途徑。大力開展土地整理工作,不僅可以增加有效耕地面積,而且可以提高耕地質(zhì)量。通過土地開發(fā)整理,增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和廣大人民群眾保護(hù)耕地、合理用地的責(zé)任感和自覺性,推動(dòng)耕地保護(hù)制度的全面落實(shí)。此外,開展土地開發(fā)整理有利于提高耕地質(zhì)量,強(qiáng)化和落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任制,積極引導(dǎo)農(nóng)民節(jié)約集約用地,防止出現(xiàn)破壞耕作層的生產(chǎn)行為。通過土地分類整理建檔,全面推行土壤有機(jī)質(zhì)提升補(bǔ)貼機(jī)制,使農(nóng)民加大土地復(fù)墾力度,加快實(shí)施沃土工程,按照田地平整、土壤肥沃、路渠配套的要求,加快旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。
土地整理是推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障。大力實(shí)施土地開發(fā)整理,增加有效耕地面積,實(shí)行建設(shè)用地指標(biāo)折抵政策,能夠緩解用地壓力,滿足經(jīng)濟(jì)建設(shè)用地需求。按照分類指導(dǎo)的思路,通過土地開發(fā)整理建立耕地后備資源庫和補(bǔ)充耕地儲(chǔ)備庫,為國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目提供補(bǔ)充耕地指標(biāo),實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目用地先補(bǔ)后占,在此基礎(chǔ)上,利用國家的扶持政策,以項(xiàng)目建設(shè)為依托,推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。在自然災(zāi)害多發(fā)地區(qū),高標(biāo)準(zhǔn)搞好移民建鎮(zhèn)項(xiàng)目;在貧困地區(qū),著力抓好開發(fā)式扶貧;在城市近郊,利用城市和工業(yè)園區(qū)建設(shè)帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展,為縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康提供有力的支撐。
土地整理是改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要基礎(chǔ)。建設(shè)新農(nóng)村的首要任務(wù)是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn),土地整理要貫徹“多予、少取、放活”的方針,按照節(jié)約集約用地的原則,突破行政區(qū)劃限制,在更大范圍內(nèi)整合城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素,可以極大地促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu),發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品,抓好農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),打造“綠色品牌”,推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁,提高農(nóng)民收入。同時(shí),土地整理有利于從實(shí)際出發(fā),搞好科學(xué)規(guī)劃,可以避免失誤,少走彎路。如對(duì)新村新鎮(zhèn)建設(shè)堅(jiān)持先修路、后建房,并引導(dǎo)農(nóng)民把建房納入規(guī)劃之中;對(duì)文化、生態(tài)特色村莊進(jìn)行保護(hù)性改造,加快路、水、電以及醫(yī)療、衛(wèi)生、教育等項(xiàng)目建設(shè),改善農(nóng)民生產(chǎn)和生活環(huán)境,改變村容村貌,促進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè),加快“生產(chǎn)發(fā)展,生活寬裕,鄉(xiāng)風(fēng)文明,村容整潔,管理民主”的新農(nóng)村建設(shè)步伐。
2.新農(nóng)村建設(shè)中土地整理的主要內(nèi)容
耕地質(zhì)量調(diào)查。經(jīng)過土地資源普查,國土資源部門對(duì)轄區(qū)的耕地總面積、人均面積都已掌握,但對(duì)耕地的質(zhì)量、特點(diǎn)還缺乏深入細(xì)致的了解,這就需要在土地整理中逐步完善,健全相關(guān)登記資料。一是現(xiàn)有高產(chǎn)農(nóng)田及生態(tài)、高效農(nóng)業(yè)的土地面積。二是建設(shè)高產(chǎn)農(nóng)田的開發(fā)狀況和潛力。三是低質(zhì)、低效,不宜繼續(xù)耕種,必須退耕還林、還草的農(nóng)田面積,國土資源管理部門做好這方面的土地整理工作,有利于提高土地利用率。
宜農(nóng)荒地整理。雖然各地農(nóng)村的土地結(jié)構(gòu)千差萬別,但也有一個(gè)共性,那就是都存在不少需要不斷開墾的宜農(nóng)荒山、荒丘、荒地。土地整理首先就是要通過調(diào)查,掌握土地結(jié)構(gòu)及荒山、荒丘、荒地的面積和開發(fā)潛力,然后制定政策,強(qiáng)化引導(dǎo),在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一開發(fā),提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量和效益。
廢棄地整治。各地農(nóng)村都存在許多廢磚瓦窯、廢溝渠、堰塘和廢院場(chǎng),此外,近幾年來,大批農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商,也造成了不少耕地的荒蕪,這些都需要進(jìn)行經(jīng)常性的調(diào)查和登記,在此基礎(chǔ)上,要及時(shí)制定復(fù)墾方案和計(jì)劃。一是按照“誰復(fù)墾、誰受益”的原則出臺(tái)必要的優(yōu)惠政策,鼓勵(lì)業(yè)主自行整治。二是按照土地管理法律法規(guī),開展行政執(zhí)法,督促造成耕地荒蕪者盡快復(fù)墾,落實(shí)復(fù)墾責(zé)任制。
農(nóng)民居住用地整理。當(dāng)前在新農(nóng)村建設(shè)中,各地都采取了一些“規(guī)模搬遷、小村集并、縮村填空”的措施,這就不可避免地形成一些“空心村”和“獨(dú)家莊”。對(duì)村內(nèi)空閑地進(jìn)行整理利用,清除居民點(diǎn)內(nèi)亂搭亂建房屋是土地整理中的一項(xiàng)重要內(nèi)容,這不僅需要對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)占地總面積、戶均分?jǐn)偯娣e、人均用地面積有清楚的了解,還要掌握整體搬遷后遺留的“空心村”和“獨(dú)家莊”的土地面積,這樣,既可以促進(jìn)對(duì)農(nóng)村空閑地進(jìn)行整理利用,或就地改造,或復(fù)墾為耕地,同時(shí),又為今后統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一配套、統(tǒng)一管理,綜合整治農(nóng)村居民點(diǎn)打下良好的基礎(chǔ)。
3.做好土地整理的主要措施
從整體上說,要做好農(nóng)村土地整理工作必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀,要精心編制土地整理專項(xiàng)規(guī)劃,要有計(jì)劃、有步驟、全方位開展土地整理工作,采取各項(xiàng)措施全力推進(jìn)。
3.1建立和完善土地整理政策法規(guī)體系
實(shí)踐證明,土地整理是利國惠民的重大舉措,有必要在現(xiàn)有管理辦法和部門規(guī)章的基礎(chǔ)上,從項(xiàng)目考察、立項(xiàng)審批、建設(shè)實(shí)施、資金管理、檢查驗(yàn)收、建后管護(hù)等各個(gè)環(huán)節(jié)入手,逐步建立和完善符合我國國情的、相對(duì)統(tǒng)一的土地開發(fā)整理政策法規(guī)體系,以指導(dǎo)和規(guī)范各地土地整理工作。
3.2加大宣傳力度,提高人們耕地保護(hù)意識(shí)
土地整理工作的根本目的之一就是要提高人們的耕地保護(hù)意識(shí),因此,不能將土地整理工作視為土地管理部門的一項(xiàng)單純業(yè)務(wù),要通過土地資源的調(diào)查,廣泛深入宣傳《土地管理法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等與耕地保護(hù)有關(guān)的法律法規(guī)和保護(hù)耕地對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重大現(xiàn)實(shí)意義,讓所有人都真正明白耕地資源是有限的,認(rèn)識(shí)到當(dāng)前耕地保護(hù)的重要意義和緊迫性,必須采取有效措施加以保護(hù)才能維護(hù)社會(huì)的長遠(yuǎn)發(fā)展,是關(guān)系到自己切身利益的大事，形成全社會(huì)共同關(guān)注、齊抓共管的良好社會(huì)氛圍。
3.3建立嚴(yán)密的組織施工機(jī)制
在土地整理實(shí)踐過程中,各地國土資源部門探索總結(jié)出一些好的經(jīng)驗(yàn)和做法,對(duì)土地整理工作起到了積極的推動(dòng)作用。為了把土地整理工作這件好事辦好:一是要建立土地整理責(zé)任制度。各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)土地整理的組織領(lǐng)導(dǎo),將土地整理納入政府重要議事日程。建立嚴(yán)格的考核制度,落實(shí)責(zé)任制,層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書,做到目標(biāo)明確、責(zé)任到人、管理到位。二是加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施管理。實(shí)施土地開發(fā)整理項(xiàng)目管理是土地整理的重要環(huán)節(jié),決定著項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量。因此,要在項(xiàng)目管理的各個(gè)環(huán)節(jié)推行質(zhì)量目標(biāo)管理責(zé)任制,如項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制等,同時(shí)要加大土地整理項(xiàng)目實(shí)施中的檢查力度,使各項(xiàng)規(guī)章制度得以貫徹落實(shí)。
3.4建立專業(yè)的土地整理隊(duì)伍
土地整理是一項(xiàng)長期而又艱巨的任務(wù),土地整理過程既涉及法律、政策和經(jīng)濟(jì)相關(guān)內(nèi)容,又要運(yùn)用工程技術(shù)手段,其政策性和技術(shù)性都很強(qiáng)。盡管土地整理的組織可以由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村負(fù)責(zé),土地整理的施工由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村自行施工或者具有土地整理能力的企業(yè)施工,但國土資源部門必須科學(xué)地制定土地整理的中長期規(guī)劃和年度計(jì)劃。針對(duì)具體土地整理項(xiàng)目,國土資源部門要聯(lián)合相關(guān)部門,如農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、交通、電力等部門,設(shè)計(jì)出符合當(dāng)?shù)貙?shí)際,既具有前沿示范作用,又具有可操作性的土地整理方案。在土地整理過程中,為了能夠在政策上和技術(shù)上給予指導(dǎo)和檢查監(jiān)督,保證土地整理達(dá)到預(yù)期目標(biāo),必須建立土地整理專業(yè)隊(duì)伍,設(shè)立日常工作機(jī)構(gòu),抽調(diào)相關(guān)部門人員,發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì),形成合力,提高土地整理質(zhì)量。
3.5建立多元的資金投入機(jī)制
土地整理資金投入在發(fā)揮政府主渠道作用的同時(shí),還要形成多元投入的機(jī)制,按照“誰開發(fā)、誰受益”的原則,村集體籌一點(diǎn),鼓勵(lì)農(nóng)民投工投勞,吸收社會(huì)資金,鼓勵(lì)企業(yè)參與土地整理,充分調(diào)動(dòng)各方面的土地整理積極性,對(duì)通過土地整理增加的耕地,可實(shí)行政府收購制度。
關(guān)鍵詞:新農(nóng)村;空心村;土地資源;許昌市
中圖分類號(hào):F323.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2009)26-0030-02
2000年以來,隨著農(nóng)民收入的增加,農(nóng)村住宅空間結(jié)構(gòu)形態(tài)發(fā)生了新的變化,村莊大量涌現(xiàn)出結(jié)構(gòu)優(yōu)良、裝飾華麗的樓房,而村莊內(nèi)部多為破舊、老式甚至于閑置的住宅。這種新建、內(nèi)部閑置的農(nóng)村住宅空心化的聚落現(xiàn)象,許多學(xué)者稱之為“空心村”。目前,空心村問題既造成大批土地浪費(fèi),也嚴(yán)重影響村容村貌,已經(jīng)成為村莊建設(shè)中亟待解決的一個(gè)突出問題,根據(jù)河南省委、省政府提出的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重大意義、總體要求,為貫徹《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)施意見》,必須要對(duì)空心村進(jìn)行整合,合理利用土地資源。
許昌市地處伏牛山余脈向豫東平原過渡地帶。東經(jīng)113°03′-114°190′、北緯33°16′-34°24′,東西長117公里,南北寬75公里,面積約5 002平方公里,2008年許昌市轄3縣(許昌縣、鄢陵縣、襄城縣)2市(禹州市、長葛市)1區(qū)(魏都區(qū)),總面積4 996平方公里。
1許昌市空心村現(xiàn)狀和存在問題
1.1內(nèi)部布局混亂,土地利用結(jié)構(gòu)不合理
目前,許昌市農(nóng)村普遍存在危房、閑置房,造成道路閉塞,環(huán)境衛(wèi)生條件差;大多數(shù)舊房子為土木結(jié)構(gòu),建筑簡(jiǎn)陋,極易引起火災(zāi);且先富先建,后富后建,經(jīng)濟(jì)困難無力建,多是自籌自建,產(chǎn)生規(guī)劃跟著建房走的現(xiàn)象,造成盲目用地,宅基地面積不斷擴(kuò)大;公共基礎(chǔ)設(shè)施缺乏,許多村莊不按規(guī)劃建房,規(guī)劃實(shí)施難度大,且建設(shè)用地和農(nóng)用地雜亂分布,影響了農(nóng)村生活環(huán)境狀況的提高和城鎮(zhèn)化進(jìn)程。
1.2 空心村用地?cái)?shù)量大,土地利用率低
由于沒有切實(shí)可行的土地利用規(guī)劃和城鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃,或?qū)σ?guī)劃執(zhí)行不力,造成土地利用失控,建房向村莊四周擴(kuò)展,造成村莊膨脹,閑置土地面積過大,土地浪費(fèi)嚴(yán)重。且宅基地用地分散,土地利用粗放程度高。居民點(diǎn)逐漸向交通沿線和中心村遷移,村中舊有建筑仍然保留,“空心村”現(xiàn)象日益嚴(yán)重。
1.3 空心村污染嚴(yán)重,環(huán)境質(zhì)量差
一些村民環(huán)境保護(hù)意識(shí)不強(qiáng),垃圾滿地現(xiàn)象普遍,農(nóng)村垃圾已不再限于殘羹冷炙、枯枝敗葉等自然之物,多種塑料制品、化學(xué)藥瓶、廢舊電池、果殼紙箱等堆積房前屋后、大街小巷,自由占地嚴(yán)重。
2空心村整合的必要性和可能性分析
2.1 空心村整合的必要性
2.1.1 土地的有限性決定了空心村的整合
土地利用面臨的突出問題是:人口不斷增加,為確保糧食安全,解決“吃飯”問題,現(xiàn)有耕地?cái)?shù)量不能再減少,另外,隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展及工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快,還要占用部分土地,而宜耕后備土地資源開發(fā)又受到數(shù)量少、質(zhì)量差、開墾難度大和環(huán)境保護(hù)的限制,潛力非常有限。
2.1.2 空心村整合是改變土地利用粗放現(xiàn)狀的現(xiàn)實(shí)要求
針對(duì)這種粗放利用狀況,開展空心村整合,增加有效耕地面積,以實(shí)現(xiàn)土地利用由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變已迫在眉睫。同時(shí),實(shí)現(xiàn)土地集約經(jīng)營,實(shí)現(xiàn)土地合理利用規(guī)劃的目標(biāo),都需要對(duì)空心村進(jìn)行整治。因?yàn)橥恋乩每傮w規(guī)劃確定的目標(biāo)要經(jīng)過逐級(jí)分解最終落實(shí)到地塊,它通過遷村并點(diǎn),退宅還耕等工程措施,把土地利用總體規(guī)劃確定的土地用途落實(shí)到地塊上。空心村整合的過程就是實(shí)施土地利用總體規(guī)劃,落實(shí)土地用途管制的過程,從而從根本上改變土地利用粗放的現(xiàn)狀。
2.1.3 空心村整合是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的必然要求
建設(shè)新農(nóng)村,要全面開展村鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)工作,進(jìn)一步加大對(duì)空心村的規(guī)劃。只有把空心村規(guī)劃好、建設(shè)好,農(nóng)村的“臟、亂、差”、殘?jiān)珨啾诓拍苡行Ы鉀Q。加大對(duì)“空心村”改造的力度,給農(nóng)民一個(gè)安靜、舒適、文明、健康的生活環(huán)境。
2.2 空心村整合的可能性
2.2.1《土地管理法》為空心村整合指明了方向
新修訂的《土地管理法》第四十一條明確規(guī)定,國家鼓勵(lì)土地整理,縣,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)組織農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織,按照土地利用總體規(guī)劃,對(duì)田、水、路、林、村綜合整治,提高耕地質(zhì)量,增加有效耕地面積,改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境。第五十五條又明確規(guī)定:自本法施行之日起,新增建設(shè)用地的土地有償使用費(fèi),20%上繳中央財(cái)政,70%留給地方人民政府,都專項(xiàng)用于耕地開發(fā)。這既為空心村整合工作指明了方向,也說明治理空心村對(duì)促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要的意義。
2.2.2 土地公有產(chǎn)權(quán)制度為空心村整合提供了制度保障
我國現(xiàn)階段實(shí)行的土地公有產(chǎn)權(quán)制度,既有利于對(duì)農(nóng)村土地從整體上進(jìn)行規(guī)劃,發(fā)揮公有制的制度優(yōu)勢(shì),又有利于調(diào)動(dòng)國家、集體、個(gè)人三者的積極性,以實(shí)現(xiàn)各類要素的最優(yōu)組合,使國家有能力在較大范圍和較高程度上對(duì)土地利用實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)一安排,以提高土地的生產(chǎn)力和引發(fā)勞動(dòng)者生產(chǎn)的積極性。可見,現(xiàn)有土地公有制是空心村順利整合的制度保障。
2.2.3 經(jīng)濟(jì)的快速持續(xù)發(fā)展是空心村整合的基礎(chǔ)
我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展使人民生活水平不斷得以提高,生活水平的提高必然使人們對(duì)生活質(zhì)量的改善有了進(jìn)一步的要求,這為空心村整合創(chuàng)造了一個(gè)相對(duì)較為寬松的環(huán)境。一些錢袋子鼓起來的農(nóng)民急需改善居住環(huán)境,據(jù)調(diào)查,他們或多或少相信風(fēng)水之說,對(duì)老宅基地仍情有獨(dú)鐘,對(duì)此,政府如對(duì)空心村的土地資源進(jìn)行整合,高標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃,必然推動(dòng)新村鎮(zhèn)建設(shè),起到宣傳教育、提高村民綜合素質(zhì)的作用,進(jìn)而使空心村整合成為農(nóng)民群眾的自覺行為,為有效開展土地整合奠定了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。
3 空心村整合及土地資源合理利用
3.1 加強(qiáng)節(jié)約土地資源意識(shí)的宣傳
進(jìn)行空心村整合改造,關(guān)系到農(nóng)民的切身利益,也是進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)契機(jī),農(nóng)民對(duì)于改善村居環(huán)境的愿望十分迫切。在工作中應(yīng)利用廣播、電視,組織干部深入農(nóng)村進(jìn)行宣傳,使其充分認(rèn)識(shí)土地資源的稀缺性,樹立強(qiáng)化節(jié)約土地資源的意識(shí),調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民參與改造空心村、建設(shè)新農(nóng)村的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。
3.2 搞好村鎮(zhèn)規(guī)劃,加強(qiáng)宅基地管理
開展空心村整合,把有限的土地資源充分利用好,就要認(rèn)真搞好村鎮(zhèn)規(guī)劃,制定實(shí)施細(xì)則。有了規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn),村鎮(zhèn)街道、村民房屋建設(shè)就有了依據(jù)。科學(xué)的規(guī)劃是現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ),也是土地集約化利用的前提。在制定規(guī)劃時(shí)要根據(jù)目前土地利用現(xiàn)狀,堅(jiān)持因地制宜、統(tǒng)籌安排的原則,以改善和美化居住環(huán)境,提高土地利用率和增加有效耕地面積為目的,兼顧廣大農(nóng)民的利益,先易后難,有步驟、按順序的進(jìn)行。
而搞好宅基地整理,主要是要轉(zhuǎn)變觀念,讓土地資源可持續(xù)利用的理念深入人心,從思想上牢固樹立土地資源是有限的,合理利用每寸土地、切實(shí)保護(hù)耕地是我國的基本國策,保護(hù)耕地就是保護(hù)我們的生命線,保護(hù)居住環(huán)境就是保護(hù)我們生存空間的基本理念。可以采取以下方法:一是將農(nóng)村建房審批和宅基地整理工作緊密結(jié)合起來,不搞好規(guī)劃不進(jìn)行宅基地整理的不給用地指標(biāo)。二是要嚴(yán)格掌握一戶只能擁有一處宅基地的政策,拆舊建新的原宅基地一律由村集體收回,進(jìn)行統(tǒng)一安排。三是要制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策,如子女的立戶年齡可以放寬到18周歲、舊房拆除后給以一定的經(jīng)濟(jì)報(bào)償、允許收取一定的土地級(jí)差費(fèi)、制定相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)政策等。四是在經(jīng)濟(jì)上給以補(bǔ)償,可以將整理后增加的耕地折抵指標(biāo)所收取的費(fèi)用全額返還給各村。
3.3積極籌集資金 促進(jìn)空心村整合
空心村整合,需要相當(dāng)多的啟動(dòng)資金,據(jù)粗略估算,平均每畝地的整治成本大約需要2 000元,而財(cái)政能夠用于整治的資金十分有限。所以,依靠政府投入是不現(xiàn)實(shí)的,只有依靠制度創(chuàng)新,采用競(jìng)標(biāo)等方式解決資金困難。
一是土地劃塊,向社會(huì)公開招標(biāo)。中標(biāo)者對(duì)這塊土地享有年限不等的承包使用權(quán),承包結(jié)束后,這塊土地將歸村民所有。中標(biāo)者所投入的資金由政府部門管理,主要用于整治空心村,這樣一來資金問題得到了初步解決,實(shí)現(xiàn)了群眾和承包者的“雙贏”。
二是政府發(fā)揮壟斷土地經(jīng)營的優(yōu)勢(shì),以地生財(cái),對(duì)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的集體土地分批次統(tǒng)一征用;對(duì)縣城建成區(qū)內(nèi)的閑置和低效利用土地、新增建設(shè)用地等,有計(jì)劃地依法統(tǒng)一收回或收購,實(shí)施政府儲(chǔ)備,合理控制城鎮(zhèn)土地供應(yīng)總量,運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制,有效調(diào)控地價(jià)。
3.4 全面實(shí)行農(nóng)村宅基地有償使用
長期以來,我國對(duì)土地采取無償、無限期地劃撥使用制度造成土地資源的極大浪費(fèi)。農(nóng)村宅基地有償使用以來,逐步顯示出較強(qiáng)的積極作用。農(nóng)村宅基地有償使用制度是指對(duì)農(nóng)村中超標(biāo)宅基地(包括一戶多房)的超標(biāo)部分根據(jù)不同情況分別采取不同的收費(fèi)政策,并對(duì)宅基地使用面積不足的農(nóng)民家庭實(shí)施合理補(bǔ)貼,以體現(xiàn)公平,遏止農(nóng)村超占宅基地的現(xiàn)象。
【關(guān)鍵詞】集體建設(shè)用地；宅基地；使用權(quán)登記發(fā)證；數(shù)據(jù)庫
1.目的意義
農(nóng)村集體土地使用權(quán)登記涉及農(nóng)村千家萬戶，關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾的切身利益。加快農(nóng)村集體土地使用權(quán)登記發(fā)證工作，是依法保護(hù)農(nóng)村集體土地使用權(quán)人合法權(quán)益的重要措施，是加強(qiáng)農(nóng)村集體土地管理的重要手段，也是農(nóng)村集體土地使用制度改革和土地統(tǒng)一登記的重要基礎(chǔ)和保障。通過開展農(nóng)村集體土地使用權(quán)登記，可以有效規(guī)范農(nóng)村住宅建設(shè)和集體建設(shè)用地利用，防止亂占濫用耕地，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，維護(hù)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。
2.技術(shù)路線
（1）采用GPS（衛(wèi)星定位系統(tǒng)）、GIS（地理信息系統(tǒng)）、RS（遙感資料）“3S”等高新技術(shù)手段和計(jì)算機(jī)技術(shù)及新的作業(yè)方法，開展以權(quán)屬調(diào)查和地籍測(cè)量為內(nèi)容的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地地籍調(diào)查工作，查清每宗土地的位置和利用狀況，使用權(quán)狀況，建立宅基地使用權(quán)數(shù)據(jù)庫和集體建設(shè)用地使用權(quán)數(shù)據(jù)庫，對(duì)農(nóng)村宅基地使用權(quán)進(jìn)行登記發(fā)證。
（2）權(quán)屬調(diào)查工作，對(duì)調(diào)查區(qū)范圍內(nèi)的每宗地實(shí)地進(jìn)行權(quán)屬調(diào)查，確定宗地的坐落、權(quán)屬、面積、界址、用途等。
（3）地籍測(cè)量工作，在調(diào)查控制的基礎(chǔ)上布設(shè)適當(dāng)密度的圖根點(diǎn)，作為測(cè)圖的基礎(chǔ)控制點(diǎn)。采用全解析法數(shù)字測(cè)繪技術(shù)，以圖根點(diǎn)為基礎(chǔ)，采集地籍要素點(diǎn)坐標(biāo)，利用專業(yè)測(cè)圖軟件，結(jié)合權(quán)屬調(diào)查信息，繪制地籍圖、宗地圖。
（4）根據(jù)調(diào)查、測(cè)量成果，依照上級(jí)對(duì)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的意見、通知、工作方案等，作為登記發(fā)證的依據(jù)，同時(shí)結(jié)合《土地登記辦法》規(guī)定的土地登記程序，進(jìn)行農(nóng)村宅基地使用權(quán)登記發(fā)證。
（5）數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作。通過對(duì)地籍圖數(shù)據(jù)的格式轉(zhuǎn)化和處理，錄入權(quán)屬信息，實(shí)現(xiàn)圖屬掛接，完成農(nóng)村宅基地地籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫和集體建設(shè)用地使用權(quán)數(shù)據(jù)庫建設(shè)。
（6）進(jìn)行數(shù)據(jù)匯總統(tǒng)計(jì)，編寫文字報(bào)告。
3.技術(shù)方法
（1）地籍測(cè)量方法
地籍測(cè)量方法采用野外數(shù)字測(cè)量法。
（2）工作程序
a、通告。按照《土地登記辦法》（國土資源部令第40號(hào)）進(jìn)行土地總登記通告，主要內(nèi)容包括：土地登記區(qū)的劃分；土地登記的期限；土地登記收件地點(diǎn)；土地登記申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)提交的相關(guān)文件材料；需要通告的其他事項(xiàng)。
b、權(quán)屬調(diào)查。現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查核實(shí)每一宗土地的位置、權(quán)屬、界址、地類、數(shù)量等基本狀況。
c、地籍控制測(cè)量。依據(jù)有關(guān)控制測(cè)量規(guī)范，結(jié)合農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作相關(guān)要求，建立相應(yīng)等級(jí)的控制網(wǎng)。
d、地籍細(xì)部測(cè)量。在權(quán)屬調(diào)查的基礎(chǔ)上，以控制點(diǎn)為依據(jù)，測(cè)定界址點(diǎn)，測(cè)繪地籍圖和宗地圖。
e、公示與確認(rèn)。在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府所在地、行政村內(nèi)公示地籍調(diào)查結(jié)果。公示期間無異議的，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位由有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府確認(rèn)。
f、登記發(fā)證。各類調(diào)查資料經(jīng)公示無異議后，報(bào)縣級(jí)人民政府確認(rèn)，并向使用權(quán)人發(fā)放土地證書。
g、數(shù)據(jù)庫及管理系統(tǒng)建設(shè)。利用上述調(diào)查成果，采用先進(jìn)的地理信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫技術(shù)建立地籍專題數(shù)據(jù)庫。
h、成果整理。主要包括統(tǒng)計(jì)匯總、圖件編制和報(bào)告編寫等工作。
i、檢查驗(yàn)收。包括對(duì)各類工作成果的自檢、預(yù)檢、驗(yàn)收等工作。包括各類成果的存檔、逐級(jí)匯交、保密等工作。
4.技術(shù)要求
（1）土地利用分類體系
土地利用分類按照《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T 21010―2007），采用一級(jí)、二級(jí)兩個(gè)層次的分類體系，共分12個(gè)一級(jí)類，57個(gè)二級(jí)類。
（2）地籍圖的投影類型、坐標(biāo)系統(tǒng)、高程基準(zhǔn)
a、投影類型。采用高斯-克呂格投影。
b、平面坐標(biāo)系統(tǒng)。采用1980西安坐標(biāo)系。
c、高程基準(zhǔn)。高程基準(zhǔn)采用1985國家高程基準(zhǔn)。
（3）地籍圖及比例尺
a、基本地籍圖比例尺為1：500。
b、地籍圖的分幅。地籍圖不論其比例尺大小，均采用50cm×50cm正方形分幅，其圖幅理論面積及邊長見表1。
c、地籍圖圖幅編號(hào)。采用圖廓西南角平面坐標(biāo)1 0公里數(shù)（小數(shù)后兩位）編號(hào)，x坐標(biāo)在前，Y坐標(biāo)在后，中間以半短線連接。
5.數(shù)據(jù)庫建設(shè)
在權(quán)屬調(diào)查、地籍測(cè)量以及土地登記發(fā)證的基礎(chǔ)上，將開展農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作所形成的圖、表、卡、冊(cè)和有關(guān)法律文書納入數(shù)字管理，參照省廳《農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)數(shù)據(jù)庫建設(shè)技術(shù)要求（參照稿）》，建立集圖形、屬性、電子檔案集地籍業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)為一體的宅基地使用權(quán)數(shù)據(jù)庫和集體建設(shè)用地使用權(quán)數(shù)據(jù)庫。
（一）數(shù)據(jù)庫內(nèi)容
宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)數(shù)據(jù)庫主要包括土地權(quán)屬、土地登記、土地利用、基礎(chǔ)地理、影像等信息。
（二）數(shù)據(jù)庫功能
（1）系統(tǒng)應(yīng)以GIS平臺(tái)為基礎(chǔ)，滿足宅基地和集體建設(shè)用地土地登記的需要。
（2）系統(tǒng)應(yīng)滿足矢量、柵格和與之關(guān)聯(lián)的屬性數(shù)據(jù)的管理，既有數(shù)據(jù)輸入、編輯處理、查詢、統(tǒng)計(jì)、匯總、制圖、輸出，以及更新等功能。
（4）系統(tǒng)應(yīng)根據(jù)需要滿足集體土地日常管理需要以及具有集體土地使用權(quán)制證功能。
（三）數(shù)據(jù)建庫與管理系統(tǒng)
（1）圖形數(shù)據(jù)采集
整理外業(yè)調(diào)查結(jié)果以及收集到的二次調(diào)查數(shù)據(jù)；對(duì)野外采集的數(shù)據(jù)和收集到的數(shù)據(jù)進(jìn)行檢查，導(dǎo)入數(shù)據(jù)庫；對(duì)紙質(zhì)地籍圖，通過矢量化采集數(shù)據(jù)。
通過對(duì)采集到的圖形數(shù)據(jù)進(jìn)行圖形編輯、坐標(biāo)系交換、圖幅接邊及拓?fù)潢P(guān)系建立等；建立集體土地使用權(quán)圖形數(shù)據(jù)庫。
（3）屬性數(shù)據(jù)采集
根據(jù)外業(yè)調(diào)查結(jié)果錄入屬性信息，與圖形數(shù)據(jù)掛接并檢查對(duì)應(yīng)關(guān)系，建立集體土地使用權(quán)屬性庫。對(duì)調(diào)查過程中形成的紙質(zhì)申請(qǐng)書、調(diào)查表、審批表、土地證，以及權(quán)屬來源證明文件等資料，通過掃描或拍照等方式形成電子數(shù)據(jù)，并與屬性信息掛接。形成完整的包括影像資料的屬性數(shù)據(jù)庫。
（4）數(shù)據(jù)檢核與入庫
對(duì)形成的圖形信息與屬性信息進(jìn)行數(shù)據(jù)完整性、準(zhǔn)確性、邏輯一致性以及數(shù)據(jù)分層和文件命名的規(guī)范性等的檢查，滿足要求的匯總?cè)霂臁?/p>
（5）數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)
宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)應(yīng)根據(jù)日常管理需要，具有查詢、打印、制表、出圖以及根據(jù)權(quán)限進(jìn)行宅基地和集體建設(shè)用地審批管理與打印土地證書功能。
（6）成果資料
權(quán)屬調(diào)查成果、地籍控制測(cè)量成果、細(xì)部測(cè)量成果、圖件成果、數(shù)據(jù)成果、文字成果、數(shù)據(jù)庫成果
（7）意義
開展農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證，是深化農(nóng)村土地使用制度改革的基本前提，是落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，保障國家糧食安全的客觀需要，是推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要基礎(chǔ)，是保護(hù)廣大農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益，維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定的有效措施。
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