發布時間：2023-03-13 11:15:10
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的農村勞動力樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。
農村日益嚴峻的就業形勢和來自農業的收入持續下降，使越來越多的農民向農業與農村以外轉移。據全國農村固定觀察點辦公室的一項調查顯示，農業比較效益低和勞動力過剩是農村勞動力外流的最主要動因。62％的外出者是因為農業的比較效益低，想外出多掙些錢；26.4％的勞動力是因為家中人多地少無活可干而外出。目前，農村勞動力向城鎮轉移仍面臨諸多制約因素，主要表現在以下幾個方面：
第一，剩余勞動力規模龐大，農村勞動力總量還在逐年增加，就業壓力和轉移難度越來越大。隨著耕地面積的逐漸減少和農業勞動生產率的提高，農林牧漁業所需勞動力規模還將進一步下降。
第二，城市就業壓力大，對農村勞動力的吸納能力降低，轉移空間越來越小。
第三，農村勞動力總體素質不高，職業適應能力差。外出務工農村勞動力的文化素質明顯高于農村勞動力的整體水平，但與城市勞動力相比仍有較大差距。素質上的局限性決定了他們在行業選擇上的局限性。外出務工農村勞動力主要集中在工業、建筑業、服務業及其他一些行業，大多數從事的是簡單勞動。當前非農產業技術進步、結構升級的步伐加快，對員工素質的要求不斷提升，素質較低的農村轉移勞動力很難適應這一變化。據勞動和社會保障部對勞動力市場形勢的分析顯示，近年來勞動力市場求人倍率在上升，表明社會用人需求在增加。目前，我國城市中低級勞動力市場競爭過度，高級勞動力市場供給不足，“有人無事做，有事無人做”的結構性矛盾十分突出，這也給進一步擴大農村勞動力轉移規模增加了難度。
第四，對農村勞動力進城務工的制度性限制和歧視性政策仍未得到根本消除，農民工合法權益屢受侵害。
對于出現這種現狀的原因，主要是我國為了加速工業化進程，長期以來走了一條非均衡式的發展道路。為優先發展重工業，政府采取了工農業產品的價格“剪刀差”，為工業提供積累，這使得農民的利益受到剝奪，城鄉間利益之差也就非常明顯。為了將農民固定在土地上，我國建立了森嚴的戶籍管理制度，將人口劃分為農業戶口的農村人口和非農業戶口的城市人口，并且將戶口與就業、福利等掛鉤。國家對非農業人口的就業和生活必需品的供應實行“大包大攬”和低價補貼政策，農業人口的就業和福利則由農民自行解決。這種二元經濟政策導致了城鄉勞動力市場的行政分割，大量的農村人口被固化在有限的土地上，造成了農民的全面貧困。改革開放后，為了擺脫貧困、改善生活，再加上對城市生活的向往，大批的農村勞動力流向城市就業，形成了特有的“民工潮”現象，對城市勞動力的就業形成一定的壓力。特別是近幾年，隨著改革的深化，大批國有企業工人下崗，城市勞動力的就業問題越來越突出。因此，有人認為，農民進城打工搶了城市勞動力的“飯碗”。
許多地方還出臺了限制農民進城的政策，以期有利于城市下崗職工再就業。主要措施包括：清退，即辭退沒有本地戶口的外來勞動力，將其崗位轉讓給本地勞動力；收費，即向雇用外來勞動力的單位或外來人口個人征收就業管理費、就業調節金、暫住人口管理費，以用于下崗工人安置的相關經費；限制，即限定外來勞動力進入的行業或崗位。實際上，這種限制農村勞動力進城打工的做法效果是令人懷疑的。首先，這種通過“騰籠換鳥”政策騰出來的崗位，本地勞動力往往不愿意接受。由于絕大多數農村勞動力沒有經過勞動技能方面的培訓，職業技能普遍較低，無法勝任城市工業的某些現代化勞動，只能進入非正規部門，從事一些城市勞動力不愿干的工作。從長遠看，我國應當建立城鄉一體化的勞動就業體系，促進勞動力市場的健全整合。
二、農村就業制約因素
對于農村就業問題，我國理論界主要存在以下方面的探討：（1）對于我國農村就業的特點、范圍、趨勢、富余勞動力和農村失業、農村貧困、農村和城鎮收入的不平衡、移民壓力等；（2）我國加入世界貿易組織對我國農村就業的影響；（3）對農業和非農業增長和生產力的影響，以及對工作數量和收入減少的估計；（4）農村就業中的性別問題；（5）農村就業的政策框架。近年來，農村勞動力轉移的組織化程度雖然有所提高，但就整體而言，中介服務組織發展還很不平衡。已經建立的中介組織，特別是鄉鎮級的服務組織，沒有發揮應有的作用，還沒有形成相對集中統
一、信息暢通、運作規范的中介服務網絡。從勞動力轉移的渠道看，通過勞動力中介機構的占少數，多數屬自找門路、自行外出，使得農村勞動力轉移的盲目性較大。對于農村勞動力就業，主要有以下幾個方面的制約因素。
1、勞動力素質不高影響進一步轉移。主要表現在三個方面：一是文化素質偏低。目前已經轉移的都是農村勞動力中的“精英”，而仍滯留于第一產業、難于實現轉移的勞動力多為初中以下文化程度。二是農村勞動力勞動技能低，有一技之長的勞動力不多。三是農村滯留勞動力進取意識較低，保守思想惰性意識較強。
2、轉移空間的制約。首先，鄉鎮企業吸納能力的減弱。隨著市場經濟的建立，鄉鎮企業面臨激烈的競爭。一批鄉鎮企業倒閉了，一批好的鄉鎮企業由勞動密集型逐步轉向資本技術密集型，對勞動力的要求不斷提高，吸納農村勞動力趨于絕對飽和和相對短缺。其次，城市容納有限。由于城鎮職工的下崗失業隊伍不斷擴大，新增勞動力加速，對農民工產生“排擠”。再次，第三產業的發展速度不快，減弱第三產業對農村勞動力的吸納功能。
3、配套政策滯后的制約。首先是社會保障機制不健全：放棄土地、脫離農村的農民工進城后得不到與城市人一樣的醫保、養保和失業保險等社會保障，使轉移勞動力還有后顧之憂，不得不成為離農不離土的兼職農民。第二是土地流轉機制不健全，不能有效地組織農民開展土地流轉，從而使一部分需要土地的農民不能成為規模經營者；一部分不需土地的農村勞動力，因土地的牽制而成為兼業農民。第三是戶籍制度改革滯后。一部分想脫離農村、扎根城市的農民，因為戶口不能解決，而導致住房、子女入學等一系列問題，從而影響著農村勞動力的轉移。第四是缺少對農村勞動力轉移政策上的扶持，使農民出國、進城務工支付過高的成本。
三、完善我國農村勞動力市場
1、逐步打破城鄉壁壘，取消各種歧視性政策。傳統的戶籍制度導致了城鄉之間明顯的經濟勢差和社會勢差，勞動力市場中也出現了很多歧視性就業政策，最終影響城市經濟以及整個國民經濟的持續發展，必須對其實施深度改革。當然，戶籍制度的改革不可能一蹴而就，要按照盡可能降低改革成本、增大改革收入的原則逐步推進。在這一漸進過程中，關鍵在于社會總資本對勞動力的吸納能力。非農業部門吸納一個勞動力，必須有一定數量的生產資料和社會基礎設施條件的資本投入。同時，應當逐步打破各種行業壁壘和區域分割的局面，使農民能夠逐步進入以前只能由城市人口從業的行業，逐步建立全國統一的勞動力大市場。
2、加強和完善宏觀調控體系。當前，政府對勞動力的調控應從僅由面對城鎮就業，擴大到包括農村勞動力在內的全體勞動者就業，逐步建立全國城鄉統一的勞動力市場，把引導農村勞動力有序流動作為宏觀調控的重要內容。
（1）加強各地政府調控勞動力市場的力度。要把控制和降低失業率作為各級政府經濟社會發展的重要目標，要加快各級政府在提高再就業率、采取再就業措施方面的法律責任。各級政府要把控制失業率、創造良好的就業環境擺在優先位置。政府部門應成立對農村勞動力市場進行管理的專門部門，建立一套完善的勞動力市場法律和政策體系，包括防止就業歧視、保護平等競爭、維護市場秩序、打擊欺詐行為、消除市場障礙等方面的立法和政策，為市場統一開放、競爭有序地運行創造環境和條件。同時，依據政策法規和勞動合同，開展爭議仲裁處理和勞動監察工作。還應打破城鄉之間、地區之間勞動力供求信息溝通不暢的局面，由各級政府牽頭，以勞動主管部門為主，各相關部門密切配合，組建區域性或省級統一的勞動力供求信息網絡。
（2）加強法律法規建設。盡量依靠法制調控勞動力市場，規范市場運行秩序要以國家現行法規《勞動法》為“龍頭法”，通過制定就業促進法、職業介紹法等法規，有計劃、有步驟地建立包括規范市場主體行為和維護市場秩序以及政府宏觀調控、保護勞動者和用人單位合法權益等一整套法律制度，為勞動力市場健康運行提供法律保障。應當完善勞動爭議、勞動仲裁、勞動保護等方面的法律法規；同時，動用勞動監察手段對勞動力市場進行監督，解決勞動力資源配置過程中出現的爭議問題，以便保護企業和勞動者擇業的合法權益，促進勞動力市場正常發育和運行。
（3）建立完善的勞動監測指標體系。把農村的失業率、工資增長率、工資結構、勞動關系緊張程度等作為監測內容。同時，建立統計監測制度、聯絡員制度和信息反饋系統、監測預警系統及綜合調度系統，逐步實現對勞動力市場運行狀況的監測預警。
（4）改革工資體系。除國家公務員外，其他就業部門的工資水平應由企業、部門在國家法規框架內自行制定，讓工資這只“看不見的手”來調節勞動力資源的地區和行業配置，通過彈性工資計劃、最低工資保障制度、企業工資監督檢查制度等措施，加強對工資發放的宏觀調控。通過深化內部分配制度改革，根據企業經營狀況、勞動者的素質和所承擔的任務，建立符合市場經濟規律的工資標準，使工資水平基本反映勞動力成本和勞動力市場供求關系，從而發揮工資對勞動者就業方面的調節作用。
一年培訓60萬農村勞力
根據我省制定的2009年度農村勞動力技能就業計劃，全省將培訓60萬人。省勞動和社會保障廳要求，2月15日前，各省轄市將培訓任務及時下達各縣、市、區，各縣、市、區要在2月25日前將培訓任務落實到定點培訓機構。各定點培訓機構則會根據市場需求和農民工意愿，科學設置培訓專業，延長培訓時間，開展針對性技能培訓，提高農民外出務工競爭力。
此外，我省還將加大培訓投入，勞動保障部門將和財政部門協調，確保農村勞動力技能就業計劃培訓所需資金按實際需求從就業專項資金中列支，確保農民工培訓補貼資金及時足額兌付。對培訓期限3個月以上的，將適當提高培訓補貼標準。
技能培訓為農民工提供方便
據了解，我省今年對農民工將重點開展分類培訓，堅持以技能培訓為主，積極創新培訓方式，推廣培訓機構與鄉鎮村聯合培訓和送職業培訓下鄉等培訓模式，降低農民參加培訓的成本，方便農民就地就近參加培訓。對從事農業生產的返鄉農民工，將搞好新型農民培訓和農村實用技術培訓；對仍擬在二三產業轉移就業的返鄉農民工，著力開展3~6個月的技能提升培訓和轉崗培訓；對有創業意愿的返鄉農民工，要著力提供創業能力、市場經營知識的培訓。
一、勞動力資源及就業狀況;
1、從勞動力數量來看，勞動力資源比較充裕。在被調查的——人中，有勞動力——人，占——％。
2、從勞動力年齡結構來看，青壯年勞動力占大多數。在被調查勞動力——人中，30歲以下的——人，占——％；30—50歲的——人，占——％；50歲以上的——人，占——％。
3、從勞動力外出情況來看，整個調查農戶——戶，全家外出——戶，占——％；家庭成員部分外出——戶，占——％；外出半年以上的——人，占——％。
4、從行業產業勞動力來看，第一產業仍然是農村勞動力就業的主體。在被調查的——人中，從事農作物種植的——人，占——；從事家禽、水產品養殖的——人，占——％。第一產業勞動力占——％，第二、三產業勞動力占——％。
5、從勞動力就業區域來看，本縣市范圍內就業者居多。在本鄉本土就業的勞動力——人，占——％；在——市境內就業的——人，占——％；到廣東、浙江等經濟發達省份就業的——人，占——％。
二、勞動力就業的特點
農村勞動力就業總的特點：一是依托原有的農業生產條件本地就業；二是依托本市二、三產業的發展向工業、建筑業、運輸、商貿等行業轉移。具體從以下幾方面分析：
1、產業特點：第一產業勞動力基本上是以夫妻兩人就業為主體，而且年齡結構偏大，文化素質偏低，沒有接受過任何的勞動技能培訓。從調查情況看，第一產業勞動力中——％的是夫妻，年齡在40歲以上的有——％，文化素質在初中和初中以下的有——％，——％的勞動力沒有接受過任何勞動技能培訓。第二產業就業是以子女就業為主體，同時有一定的文化素質，基本上男的從事建筑業，女的從事制造業，但是勞動技能培訓率仍然較低。調查顯示，第二產業勞動力中子女就業人數占——%；年齡在16—30歲之間的占——％；全部為初中以上文化素質，但是勞動力技能培訓人數僅占——％。第三產業就業主要是以夫妻兩人和子女為主體，占調查總戶數的——％，主要從事商品批發和零售業。
2、區域特點：從抽樣調查情況看，由于調查小區屬城郊鄉，距離中心城區近，交通方便，就業機會多，年齡在35歲—50歲從事第二、三產業的勞動力大多數選擇在本鄉或本縣市就業，占被調查勞動力的——％；到省外就業的以30歲以下的為主體，占被調查勞動力的——％。
3、社會保障特點：農村勞動力社會保障參加率極低，老無所養、病無所醫現象比較突出。調查顯示，從事第一產業的勞動力——人，其中參加新型農村合作醫療——人，占——％，參加社會養老保險的沒有；從事二、三產業的勞動力——人，其中參加社會養老保險的——人，占——％，參加失業保險的——人，占——％，參加醫療保險的——人，占——％。
三、存在的問題：
1、農村勞動力素質整體偏低。第一產業勞動力素質的降低和勞動力年齡的偏大，成為農業穩定發展和繼續轉移農村勞動力的阻力。農村勞動力總體來看本身素質就不高，由于大批的年輕和具有較高文化的勞動力向二、三產業轉移，使得第一產業勞動力的文化素質提高不快，依靠農業生產為主要經濟來源的家庭經濟發展相當緩慢，農業產業結構調整不大。在家就業的農村勞動力大多數仍然以傳統的水稻種植為主，從事經濟林種植、家禽家畜和水產品規模養殖等特色農業少，農村經濟發展緩慢。同時，從事第一產業的農村勞動力年齡基本上是在45歲以上，女性勞動力占的比重為——％，這將大大制約農業科技的推廣普及，制約著農村勞動生產率的提高和勞動力的繼續轉移。
2、農村勞動力就業存在著盲目性和不穩定性因素。本次調查小區農村勞動力中除農業生產可以在自家的承包地作業外，二、三產業中的就業基本上是依靠親朋好友介紹的，而且有——％左右的勞動力外出帶有盲目性和自發轉移。
3、農村勞動力技能培訓少。由于農村勞動力在就業前受過專業技能培訓的人少，導致勞動力素質普遍不高，就業環境差，多以賣苦力或從事簡單的流水線作業為主，勞動報酬低。從調查情況看，接受過正規技能培訓的勞動力占——％，沒有接受或不愿意接受培訓的占——％。
四、對策建議
1、進一步加強農村勞動力的素質培訓。外出務工人員的文化程度、技能水平和整體素質的高低直接關系到勞動力的市場競爭力和勞動報酬，擴大農村勞動力輸出必須加強技能培訓，要充分發揮我市職業學校及勞動力就業培訓中心的職能作用，擴大就業技能培訓，切實提高外出務工人員的素質，以適應社會的需求。對于在家的勞動力，要依托目前的“陽關工程培訓”和“跨世紀青年農民培訓”兩大工程，加大對在家務農勞動力的文化素質和勞動技能培訓力度，讓他們掌握一門以上的實用種養技術，發展特色農業，增加農民收入。
一、貫徹精神，借鑒經驗，調整機構
縣委、縣政府高度重視農村勞動力素質培訓工作，現場會后，縣委再次召開培訓領導小組工作會議，認真學習市委副書記的重要講話和經驗，專題研究深化我縣農村勞動力素質培訓工作。縣委要求相關部門要在思想上進一步重視，認真貫徹落實現場會精神，切實抓好我縣農村勞動力素質培訓工作。同時結合實際工作，調整人員，健全機構，充實專兼職干部，落實了專門的辦公場所和辦公設備，努力使培訓工作規范化、制度化。
二、結合實際，強化措施，開展培訓
年初，我們認真總結去年經驗，分析存在問題，結合實際提出了有針對性的辦法和措施，制定了《縣年度農村勞動力素質培訓實施意見》，落實專項培訓經費250萬元。
一是調查研究，開展基地培訓。
為整合培訓基地，促進培訓資源的充分利用，月份組織人事勞動、教育、農業等部門到甌北等地對我縣的勞動力素質培訓基地基本情況進行了調查。在調查研究的基礎上，結合我縣實際，出臺了《縣農村勞動力素質培訓基地認定辦法》，并要求各有關部門將自己管理范圍內的培訓基地認真進行一次檢查和評估，擇優上報一批基地作為縣級培訓基地報縣農培辦審核認定。到目前為止，已有10家基地上報，培訓的范圍包括泵閥、裁縫、計算機等一些符合我縣主要工業產業發展的專業。
二是結合實際，開展培訓工作。
各培訓負責單位根據縣委年度實施意見精神和實際工作需要，開展了內容豐富、形式多樣的培訓。科技局以培訓農村先進技術為主，組織我縣13位農村技術骨干到杭州進行了為期10天的培訓；農業局和科協以培訓農村實用技術為主，結合各鄉鎮農業發展特點，開展了蔬菜、畜牧、果樹等專業的培訓；人事勞動和經貿部門以技能培訓為主，開展了多期計算機、電工和家政服務培訓；教育局以我縣職高為載體，針對山區學生開展了裁縫、畜牧養殖業等培訓，使他們掌握一技之長，畢業后能夠充分就業。為了適應我縣泵閥產業發展形勢，給待業青年提供培訓和就業良機，2月份我縣成立了先進制造業培訓基地，面向籍具有技校或職高學歷以上的待業青年、普通大中專畢業待業青年、普職高三分流學生，開展泵閥實用操作技術培訓，培訓經費由縣農培辦、企業、學員各承擔1/3。目前第一期培訓班的50名學員已開始了為期6個月的培訓。學員培訓后，經勞動部門和企業共同驗收合格，取得初級技能證書，即由甌北鎮的較大規模以上泵閥企業錄用為正式員工。驗收不合格學員繼續參加下一期培訓，合格后由企業錄用。
三、當前存在的主要問題
在培訓工作中，我們也存在一些不足和問題，主要表現在以下四個方面：一是宣傳不到位，農民培訓的熱情不高。由于宣傳工作做到不夠，使一些農民沒有充分認識到培訓的重要性，且由于我縣滯留在家的農民普遍文化程度低，年齡偏大，就業競爭力差，他們參加培訓的積極性不高。二是各鄉鎮培訓工作開展不平衡，工業和農業重點鄉鎮培訓工作開展的比較好，一些貧困落后的鄉鎮培訓積極性不高。三是培訓項目開展不平衡。目前，我縣的專業農民培訓開展的比較好，綠色證書、農函大培訓工作力度非常大，而務工農民和轉業農民的技能培訓人數比較少。四是培訓后的就業服務不到位。由于目前企業用工需求量不大，加上一些培訓機構自身條件的限制，勞務輸出供需見面會和本地用工招聘會質量不高，服務工作沒有完全到位。
四、下步工作打算
一是健全組織機構，進一步完善農村勞動力培訓工作制度。
健全和完善工作機構，特別是四個專業培訓小組和各鄉鎮的培訓組織機構，配備相應的專職工作人員，使農民素質培訓工作真正做到有人抓。加強縣農培辦同各部門之間的協作，發揮他們各自優勢，形成合力，共同抓好我縣的農村勞動力素質培訓工作。開展縣級培訓基地認證工作，加強對培訓基地的規范化建設。進一步建立信息交流、工作通報、調查研究等工作制度，及時了解農村勞動力素質培訓工作的新情況，發現新問題，總結新經驗，提出新舉措。
二是結合我縣產業結構特點，進一步加強技能培訓工作。
繼續采用訂單培訓或定向培訓方式，聯合我縣、、等一批知名企業，引導企業根據國家職業標準和不同行業、不同工種、不同崗位對從業人員的要求，開展崗位技能培訓。重點結合我縣服裝、泵閥、鞋業等產業結構特點，充分利用先進制造業培訓基地，開展服裝、泵閥等實用操作技術培訓，使更多的農民不斷掌握實用技能，以適應我縣產業發展需要。全面實施勞動力培訓“雙后雙百”工程，使我縣初、高中畢業后的分流學生百分之百參加培訓，百分之百能夠轉移就業。
三是拓寬融資渠道和勞動力轉移平臺，進一步做好培訓農民就業工作。
在用好縣財政培訓專項扶持資金250萬元的基礎上，我們鼓勵企業和社會力量參與培訓工作，利用企業現有的設備和技術人員，努力形成政府、企業共同投資參與培訓的良好局面。積極拓寬勞動力轉移平臺，通過建立勞務輸出服務中心，依靠法律援助中心，采取跟蹤服務、上門服務等措施對已培訓的農民提供勞務信息服務、誠信擔保和法律援助，促進農民真正轉移就業。
關鍵詞:勞動力中介;勞動力轉移
中圖分類號:F24
文獻標識碼:A
文章編號:1672-3198(2010)12-0155-01
就業是民生之本,是安國之策,就業問題既關系人民生活水平的改善,也是衡量社會文明進步程度的重要標準。隨著我國市場經濟的不斷發展,工業化和城市化的快速推進,勞動力的流動速度不斷加快,一些伴隨經濟波動和產業結構調整所帶來的人才失業問題也凸現出來。在市場經濟條件下,應主要通過勞動力市場來實現勞動力資源的優化配置。勞動力市場是勞動者求職與用人單位招用人員的場所和機制。勞動力就業中介組織作為具體的職能承擔機構,是對人力資本進行配置的專業化機構,其重要功能就是利用供求關系調劑人才余缺,通過市場調節促進人才流動。
1 我國勞動力中介組織的定義
勞動力就業中介組織是指由政府、其他組織、法人和公民個人設立或者經營的,通過提供與就業相關的各項服務,如信息傳遞和就業咨詢等,為用人單位和求職者達成某項協議、契約或合同而進行中介活動的機構。勞動力就業中介組織是勞動力市場的重要組成部分,作為就業服務的市場載體,為勞動力市場中供給方與需求方的相匹配提供了一個操作平臺,也是就業服務的核心內容。隨著公共就業服務機構、私營就業服務機構、營利性與非營利性的就業服務機構進一步發展和勞動力就業中介機構在市場上的細分,中國勞動力就業中介組織多方位發展的格局基本形成,對促進中國勞動力就業問題的解決,正發揮著巨大的作用。目前我國勞動力就業中介組織主要包括由各級政府部門主辦,為勞動者和用人單位提供減免費服務的公共就業服務機構以及由法人、其他組織和公民個人舉辦的職業中介機構,為用人單位招用人員和勞動者求職提供中介服務以及其他相關服務的經營性組織。
2 農村勞動力轉移中面臨的困難
據預測近年來農村勞動力將處于新的供給高峰,龐大的人口壓力已成為阻礙我國宏觀經濟持續發展的要害所在。而隨著經濟的快速發展,城市擴展速度加快,許多城郊的農民的土地被逐步征收而轉變為城鎮居民,這部分人口也為就業帶來了一定的壓力。因此農村和城郊的大量剩余勞動力如何轉移,已成為制約農村經濟乃至整體宏觀經濟發展的關鍵,成為全面建設小康社會以及保證城市穩定和可持續發展的關鍵問題。而農村和城郊剩余勞動力轉移面臨的困難主要有如下幾種:
2.1 需要轉移的農村剩余勞動力數量龐大,而就業空間非常有限
我國剩余勞動力人數眾多,但就業空間卻非常有限。隨著集約經營的不斷發展,農業勞動生產率的不斷提高,農業吸納勞動力的容量會進一步縮小。盡管第三產業發展速度明顯加快,對勞動力的需求也有所增加,但由于大中城市企業下崗職工的機構改革,分流人員增多,大都轉移到了第三產業,勞動力進入城市第三產業就業的機會相對減少。結合筆者所在的廣州開發區來看,大量的開發區原住戶早已轉變為城鎮居民,而這些居民的就業問題相對于外來務工人員,更迫切得到解決。
2.2 勞動力素質與勞動力市場需求不相適應
目前,我國農村勞動力中,大中專文化程度的很少,大部分是初中及初中以下文化程度,而且絕大多數沒有接受過專業技術培訓,與當前勞動力市場正在由單純的體力型向專業型、技術技能型轉變的要求嚴重不相適應,而解決就業問題最大的挑戰是自身素質。
2.3 就業環境亟待改善
近些年,盡管各地加大對農村勞動力轉移的引導和扶持力度,農民就業環境有所改善,但仍然不夠寬松。部分大中城市為了保護本地勞動力就業,推出了對外來勞動力就業的各種限制政策,設置各種障礙。而針對農村勞動力的勞務服務發展滯后,勞務中介組織發育還很不完善,服務水平低,致使農村勞動力轉移組織化程度低、風險大、成本高,大多處于自發、無序、零散的轉移狀態。
3 目前農村勞動力中介組織的問題分析
3.1 政府對農村勞動力就業工作管理和協調不力
農村勞動力充分就業,目前還沒有引起各級領導的準確定位和足夠的認識,就業工作普遍存在重城鎮、輕農村的情況。有些地方領導認為勞務輸出是富民不富縣的事,往往只宣傳資金回歸的效應,對以勞務輸出為主尋求就業門路的農民卻很少給予主動有效的指導幫助。雖然大多數省區都較早地把勞務輸出納進扶貧戰略,出臺了相應的保障政策和鼓勵措施,也采取了建立各級勞動服務站、開辟勞務基地和動員能人帶動等不少有效的辦法,但至今沒有一個省設立專門的農村勞務輸出機構。
3.2 勞動力中介組織運營不規范
而以職業介紹為主要業務的勞動力職業介紹所目前主要為城鎮勞動力,這些中介普遍存在辦公條件簡陋,業務單一,運作不規范等問題,基本不具備開拓職業中介市場的能力,甚至很多地區還出現了非法的地下職介市場,這都限制了職業介紹所自身的發展,并且對當地勞動力的就業也產生了不利影響;相反,大量的農村勞動力對勞動力職業介紹所的功能和流程都不了解,并且對如何維護自己的權益不了解,也無形中增加了就業的難度。
4 大力發展勞動力中介在解決農村勞動力轉移中的作用
政府行政支持方面的立法滯后、財政支持力度不夠及就業中介組織自身的信用差、信息缺乏、服務針對性不夠等因素嚴重制約著中介組織積極作用的發揮,因此,研究對勞動力轉移起基礎性配置作用的勞動力就業中介具有重要的現實意義。
4.1 職能部門要加強管理與協調
各級政府要建立健全農村勞動力就業領導和協調機構,加強勞務管理,切實可行擔起責任。政府勞動部門的職能應由城鎮延伸到農村,統籌開發城鄉勞動力資源,疏通城鄉兩條就業渠道。勞動部門要著重掌握地域之間、省際之間乃至國際間的供求信息,及時提供外地勞務需求情況,對務工農民進行科學有效地指導和服務,提高他們的組織化程度,引導勞動力有序轉移。增加就業是國家管理經濟的重要職能,理應作為衡量政績的重要標準,納入政府管理目標,層層落實。
如廣州開發區,市、區勞動局通過大力提倡各街道辦積極申報廣州市創建和諧勞動關系示范區,來建立規范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩定的新型勞動關系。而街道辦就業工作緊緊圍繞創建和諧勞動關系示范區標準,抓好工作落實,推進和諧企業建設。使得街道各企業全面遵守勞動法律、法規規定,企業人力資源全面優化,逐步提高職工社保參保率和生活福利水平,形成鮮明和諧勞動關系企業文化,增強企業競爭力,實現企業與職工共同發展,高標準實現了創建和諧勞動關系示范區的規定指標。通過這樣的創建活動,企業完善了經營管理,規范了用工行為,健全了誠信體系,積極履行了社會責任,依法保障了企業和職工的合法權益,達到了共同建設、共同享有和諧社會成果的建設目標。
4.2 大力發展公共勞動力中介組織
我國公共就業服務體系發展至今,全國城市和大部分縣都建立了以公共職業介紹機構為窗口的綜合場所,公共就業服務機構提供免費、安全的服務,具有不可比擬的優勢和社會效益。但是,公共就業服務組織的現狀與社會需求相比,還有很大差距。因此在公共就業服務的基礎上,要大力發展勞務中介組織,及時為農村勞動力提供勞務信息,幫助他們實現有效轉移。廣州開發區為積極應對國際金融危機對就業形勢的負面影響,保持各街道就業局勢的穩定,解決轄區內高校畢業生、各類新生勞動力的就業問題,搭建求職人員與用人單位直接洽談的正式渠道與平臺,滿足企業對人才的需求,每年舉辦“春風行動”來促進外來務工人員就業,而各個街道辦事處緊密聯同開發區就業服務管理中心“輕騎隊”開展大量的招聘活動。由工作人員提前一個星期在宣傳欄張貼招聘會通知及上門到有就業愿望的失業人員家做動員工作,由于宣傳到位,為有就業愿望的失業人員搭建就業平臺,創造就業機會,受到群眾的好評。
4.3 規范職業勞動力中介市場運營秩序
規范職介市場秩序,首先要強調的是管理。政府有計劃有目的地引導職介市場的健康發展,是改變職介市場無序狀態的主導因素。由政府扶持建立的公共職介機構與其他職介所相比較,管理較規范,業務開拓能力較強,加強公共職介服務機構建設,要考慮幾個方面的工作,一是開拓信息渠道,進行信息的分類與整合。二加強服務條件的建設,創新服務形式。應該建立一個面向更廣泛求職者的窗口,營造親切的、平易近人的服務氛圍,三是開展調查研究工作。經常地進行市場研究,了解供求信息,挖掘市場潛力。四是提高機構的信譽,從有利于用人單位的事業發展出發,推介用人單位所需的勞動者。
參考文獻
經過20多年改革開放之后，我國的綜合國力得到明顯增強，人民的生活水平有了很大提高。但由于我國城鄉分割的二元社會經濟結構的長期存在，使我國的經濟發展極不平衡，造成了城市化遠落后于工業化、農民的生活水平遠低于城鎮人口生活水平的局面。現在，我國提出了到2020年建成“創新型國家”以及人民生活達到小康水平的目標，而與農民、農業、農村有關的問題，即“三農”問題可能成為最大的障礙，這也引起了我國政府的高度關注。對于“三農”問題，從不同的角度出發，有不同的解決方法，如：加快結構調整，改革傳統的農業經營方式，加大各級政府的轉移支付力度等，但這些都無法回避由于農業人口過多而導致的生產能力過剩，商品需求不足，人均占有資源過少限制收入增長，以及轉移支付由于人口基數太大形成的財政壓力。因此，解決問題的關鍵在于減少農村人口基數，加快農業勞動力向非農產業轉移，促使農村人口向城鎮集中。
二、農村勞動力的轉移方式分析
人口遷移本應該是一個開放的系統，不僅有從農村到城市的遷移，同樣也有城市到農村的遷移，只不過在不同的歷史時代和不同的政策背景下有不同的側重點而已。六七十年代城市知識青年下鄉成為那個時代的主旋律，而現在，農村人口向城鎮轉移又成為勢在必行的歷史潮流。但同時，由于近年來農村的生存環境日益變好，一些已經轉移的農村人口又轉回了農村。如圖1，它所表示的是城鄉之間人口遷移的主要流程。
農村人口的轉移主要表現為勞動力的轉移，再附帶非勞動力的轉移。農村勞動力的轉移有兩種出路：向城市遷移（地域流動）和從事本地非農業生產活動（職業流動）。就地域流動來說，如圖1所示，我國的農村勞動力主要通過以下兩個途徑實現向城市的轉移：一是農村居民的子女通過接受高等教育轉為城市戶籍；二是農村未接受正規培訓與高等教育的勞動力以農民工的身份直接向城市轉移。
與地域流動相比，在農村地區從事非農職業是一種更容易參與的活動，這種就地職業轉移對勞動力所接受的正規或非正規教育的要求比外遷要低。同時，由于從事本地非農業活動的勞動力可以維持正常的家庭生活并兼顧家庭的其他生產活動，其參與成本要低于遷移的成本。但從長遠來看，由于農村人口過多，人均資源有限，其收益也受到很大制約，因此要真正提高農村人口的生活質量，大部分農村人口還是要向城市轉移。
就向城市遷移的具體途徑來說，業界又有多種主張。有超大城市論，大中城市論，小城市或城鎮化論等。有研究表明，就單位土地面積所容納的人口而言，大城市優于中、小城市，中、小城市優于小城鎮。因此，出于國土利用率的考慮，我國不宜盲目發展小城鎮，但農村人口大規模向大中城市轉移又缺乏現實的支持條件。首先是高房價限制了農村人口成為大中城市的永久居民。2006年全國35個大中城市的加權平均房價為5000元/米2左右，而即使是農村住戶的前10%高收入階層，戶均年收入也只有3．5萬元左右。他們若想在這些城市里買房常住，70平方米的面積要花費他們10年的總收入，其他階層就更不用說，由此可見這之間的差距有多大。其次是農村人口的自身素質限制了他們融入大中城市的生活。目前，城鎮勞動力人口的平均受教育年限在10年以上，大中城市的就更高，而農村勞動力的平均受教育年限只有7．5年左右。由于自身素質偏低，農村勞動力所能從事的多是那些城市人不愿干的臟、重、累的活，這就決定了他們只能生活在社會的底層，找不到歸屬感，從而更加制約了他們向大中城市轉移。因此，農村人口向大中城市轉移的最佳路線只能是由圖1中的下半部分“農村人口大學生城鎮人口”實現。
既然大中城市和小城鎮都不能成為大規模農村人口的流入地，那么小城市或縣城就成為了農村人口轉移去處的最佳選擇。小城市或縣城位于整個城市體系的最基層，是大中城市之尾，農村之首，大中城市對農村的輻射作用都要通過縣城來傳遞。雖然單個縣城的作用與重要性比不上大中城市，但是由于其數量眾多，與廣大農村又有一衣帶水的關系，因此小城市或縣城就成了大中城市與農村聯系的天然紐帶和橋梁。有關數據也表明，縣城及其周邊地區，承載了大多數農村務工人員。
三、農村勞動力向城鎮轉移的條件分析
下面從農村勞動力及其家人生活和生存的角度，利用“推拉理論”對農村人口向城鎮轉移應該具備怎樣的條件進行分析。
“推拉理論”是研究流動人口和移民的重要理論之一。它認為，在市場經濟和人口自由流動的情況下，人口遷移和移民搬遷的原因是人們可以通過搬遷改善生活條件。于是，在流入地中那些使移民生活條件改善的因素就成為拉力，而流出地中那些不利的社會經濟條件就成為推力。人口遷移就是在這兩種力量的共同作用下完成的。然而，現階段我國的勞動力轉移過程中，流入地和流出地各自都有推和拉兩種因素存在，即流入地和流出地都同時具有吸引和排斥兩方面的作用力。
筆者假定每一個農村勞動力都是理性的經濟人，在他們的轉移行為發生前，都要對轉移的預期收入和成本進行分析，再與不改變現狀的情形相比較，權衡兩種狀態下的利益得失，然后才作出是否轉移的決定。為敘述方便，若農村人口在家務農，記為狀態1；若外出打工，記為狀態2；若轉變成城鎮人口，記為狀態3。并假定狀態2與狀態3的區別是：狀態2仍有耕地，而狀態3沒有耕地，卻與城里人一樣享受各種福利，除此之外沒有其他不同之處。
農村勞動力在任何地方生活都存在生產生活總成本，分別把在狀態1、狀態2、狀態3的生產生活總成本記為C1、C2、C3。生活成本指勞動力購買商品及服務的支出、子女教育支出、住房支出等，三種狀態下的生活成本分別用C1L、C2L、C3L表示。農村勞動力的轉移目的地一般比農村當地經濟發達，一部分日常生活用品，如蔬菜、糧食等的支出會增加。于是，同樣是滿足生存需求，農村勞動力在轉移目的地的支出要多于原住地。由于轉移目的地教育基礎設施一般來說比原住地齊全，再加上一些城市的人為制度限制，使農村勞動力子弟入學成本增加。住房支出是最大一筆制約農村勞動力向城市轉移的支出成本。農村人口在原住地建好房子后一勞永逸，只要作必要維護，無須再付出任何費用。而在轉移地情況則完全不同，他們要支付較高的房租，或者承擔更高的房價以擁有屬于自己的一套住房。分別用Li1、Li2、Li3表示3種狀態下日常生活支出，用Ed1、Ed2、Ed3表示子女教育支出，用Re2、Re3表示住房租金或房款，用Fe1、Fe2、Fe3表示其它生活支出。
狀態1的生產成本主要包括種子、化肥、農藥等，用Pr1表示。狀態2與狀態3的生產成本主要包括職業培訓學習費用、在轉移目的地承受各種心理壓力的費用以及與家人聯絡費用等，用Pr2、Pr3表示。于是三種狀態下的生產生活總成本分別為：
狀態1的農村勞動力主要收入是生產經營收入以及國家的各種補貼，分別用In1和Su1表示。另外由于在原住地社會環境比較熟悉，能在一定程度上獲得到大家的尊敬和認可，記其心理收益為Xi1。狀態1的總收益記為R1，則R1=In1+Su1+Xi1。
狀態2中農民工的主要收入為打工工資收入，農村家中的一些地租收入以及建設城市的心理自豪感收益，分別記為In2、Di2、Xi2。狀態2的總收益記為R2，則R2=In2+Di2+Xi2。
狀態3中農民工已經轉變成城鎮人口，主要收入為工資收入和心理自豪感收益，以及作為城市人口的其他附加福利收入，分別記為In3、Xi3和Fu3。狀態3的總收益記為R3，則R3=In3+Xi3+Fu3。
綜上所述，由推拉理論，若R1-C1大學生轉變而來的城鎮人，當他們認為R3-C3
四、結論
由以上分析可知，勞動力轉移是解決三農問題的主要措施。而在勞動力轉移過程中，小城市或縣城又將扮演一個至關重要的角色，大多數農村人口應該把它作為自己的轉移落腳點。對于如何才能完成轉移，研究表明，只有在城市打工的綜合收入大于在農村務農的綜合收入，農村勞動力才會傾向于進城工作。因此，應該盡量消除農民的進城障礙，改善農民工的工作環境，使越來越多的農村人口轉變成城市人口，從而減少農村人口基數，增加農村人均資源。這樣也有利于耕地的集中經營，提高農民收入，為最后解決三農問題打好基礎。
參考文獻:
［1］朱農.離土還是離鄉［J］．世界經濟文匯，2004（1）：53-63.
［2］嚴正.小城鎮還是大城市［J］．東南學術，2004（1）：60-66.
關鍵詞：農村勞動力；社會流動：經濟發展；關系
一、我國農村勞動力流動背景
從國際上看，農民從農業向非農業、從農村向城市的轉移是傳統農業社會向現代工業社會轉變的必經之路，是經濟發展和現代化的必然趨勢，是世界性普遍規律。
從我國來看，改革開放20多年來，社會經濟發生巨變，我國越來越多的農村勞動力在流動中實現了由農業到非農、由鄉村到城鎮的跨越。盡管如此，相對于國內社會經濟發展和國際競爭的要求，現階段我國仍面臨著大量農村剩余勞動力需要不斷轉移的較大壓力，農村勞動力相對過剩已成為實現社會經濟全面、協調、較快發展的較大制約。
“農村流動勞動力是農村剩余勞動力的一種表現，其實質就是農村隱性失業的公開化。盡管當前城鎮下崗、失待業現象非常嚴重，但從中長期經濟發展看，農村勞動力能否充分就業是我國經濟能否實現騰飛的關鍵。我國再就業問題的長期重點不是在城鎮，而是在農村。”
為此，全國各地、從上到下都加大了工作力度，千方百計擴大勞務輸出、加快農村勞動力非農化和向鎮城轉移。在取得顯著成效的同時也引發或加劇了一些矛盾、面臨著一系列問題。比如農村流動勞動力受教育水平普遍偏低、就業結構失調、不適應高技能工作崗位需要等。在統籌城鄉發展、全面建設小康、構建和諧社會的新形勢下，如何促進我國農村勞動力有序流動并實現又快又好地轉移，成為社會經濟發展的重要因素。
二、農村勞動力流動、轉移現狀
據不完全統計，“十五”期間河北省農村勞動出現大量富余，流動趨勢鮮明。2000年，河北省農村人口占總人口的80.4％，農村勞動力2707.1萬人，占全省勞動力總量的80.8％；全省農村勞動力人均耕地3.6畝，低于全國人均4.2畝的水平，人多地少的矛盾很突出。本年度農村勞動力中社會流動總量達194.75萬人，剩余農村勞動力人口500-600萬人，全省農村勞動力向非農產業轉移140.42萬人，其中勞務輸出54.33萬人。另外還有年增長的70萬勞動力數字，實際流動勞動力還要多得多。如此龐大的農村勞動力流動和待流動的隊伍，如何實現他們的勞動轉移與就業，任務的確很艱巨。剩余勞動力轉移的趨勢極為明顯，任務相當艱巨。農村勞動力就業在一、二、三產業所占比例分別為61.5％、21％和16.7％，在第一產業就業比例明顯偏高，就業結構不合理。
近年來，解決河北省農村勞動力就業問題已成為促進農業和農村經濟發展，增加農民收入，提高人民生活水平，保持社會穩定的重要而緊迫的任務。農村勞動力向非農產業轉移數量逐年增加，但勞務輸出增速不快，城鎮化水平較低，大量農村剩余勞動力繼續尋找就業崗位。河北省農村勞動力市場自2000年以來發生很大變化，剩余農村勞動力到2007年達1000萬人，勞務輸出總量累計400萬人。一方面，農村勞動力轉移、流動與就業任務比較艱巨。另一方面，農村勞動力就業結構發生變化，開始逐步由第一產業向第二、第三產業轉移，就業結構趨于合理，如表1所示。
表1“十五”經濟結構與勞動力就業結構變化情況(包括所有勞動力)
(資料來源：《河北省就業現狀與“十一五”勞動力供求趨勢研究》)
與此同時，農村勞動力的流動呈現出不同的地域特征。河北省地處京津塘沿海地區，瀕臨我國政治、經濟、文化、教育發展中心，地理位置上為農村勞動力的流動提供了便利和可能性；河北省農村勞動力的流出率較高，地處我國華北地區，經濟發展水平屬于中等或偏下，農業資源人均占有量狀況也屬中等，農村勞動力有條件和能力支付流動的成本，從而為流動提供了可能性。這足以說明：農村勞動力流動是農村經濟發展到一定程度一定階段的必然產物。那些農村經濟還未發展到這一程度的省與地區，流出率當然較低，比如河北省的貧困山區、我國西部地區等。
三、農村勞動力流出的動因分析
農村勞動力的流動現象有多種因素，分析起來，以下幾種原因帶有普遍性：
1.滿足不斷增長的物質生活需要，增加經濟收入。以河北省為例，許多村莊的建筑風格就像城市里的別墅，有許多農民甚至去城鎮購買房產。為了追求更好更高的物質生活，農村家庭里的富余勞動力往往會走出去，進一步提高家庭收入。
2.科學技術解放了生產力，促使農民的閑暇時間逐漸增多。科學技術廣泛應用于生產勞動，既解放了勞動力，又節省了勞動時間。在計劃經濟時代，農民盼望豐收，同時豐收又給農民帶來巨大的體力考驗。如今不同了，農作物的播種收割全部依靠機械設備，又快又省力。由此帶來農民的閑暇時間逐漸增多，有了進城打工的愿望，從事各種有償勞動服務。
3.青年農民個體發展的需要，追求高層次職業生活。人人總是在不斷地認識自己，認識外邊的世界，并在努力地改變自己，改造世界，改善自身的處境。現在的青年農民更是不滿于父輩“面壁黃土背朝天”的生活，他們抱著挑戰的目標和心態，想要擺脫農民的身份地位。因為農民的處境自古以來總是受剝削、受壓迫的，是經濟地位、社會地位、職業地位比較低的階級階層。因此，對現代社會的青年農民來說，城市生活始終是他們向往已久的事情。
4.城市文化、城市文明對鄉村的滲透和洗禮。信息化、城鎮化的浪潮逐步波及到農村，開始影響農民的社會生活，特別是對青年農民影響巨大，其中有正負兩方面的影響。由每年往返于城鄉的農民工大潮可見，以青年農民居多，據《中國農民工調研報告》載，農民工的平均年齡為28.6歲，外出打工者的年齡趨于年輕化。
5.城鎮建設和城市新興行業的成長與發展為農村流動勞動力提供了市場。經濟結構、社會結構的調整與重組，國外各種資本、資產的流入，一些傳統行業開始縮減，新興行業悄然興起，許多復雜勞動含量比較低的工種對農民工產生較高的市場需求，比如家政服務、餐飲服務、垃圾回收處理、高險建筑工程等成為農民工主要從事的城市職業。
四、制約農村勞動力流動的因素
從社會學視角分析，要在短時期內實現勞動力的合理流動、有序流動、高質量流動，提高農村流動勞動力的職業地位和社會地位還存在
著許多制約因素。就河北省農村勞動力流動情況來看，盡管每年按計劃完成一定的流動、轉移任務，但是農村流動勞動力的城鎮生活狀況并不樂觀，其主要原因在于：
第一，我國農村剩余勞動力供求總量、供求結構失衡。從總量上看，7億多農村人口、5億多農村勞動力、1.2―2億農村剩余勞動力，每年還要新增600-700萬農村勞動力是目前我國的基本國情。農業人口和農業剩余勞動力基數過大，是我國工業化進程中農業剩余勞動力轉移艱難的直接原因。
從供求結構看，農村剩余勞動力的勞動技能，與城市或者非農就業崗位對勞動技能的要求之間失衡，現代工業部門新崗位的增加需要大量有文化、有技能勞動力的補充，而農村剩余勞動力大多教育程度與專業技能以及基本素質難以勝任這樣的工作，而對專業技能要求較低的勞動密集型產業的發展非常有限，不能滿足農村剩余勞動力的大量需求。
第二，農村勞動力受教育程度低，整體素質不高。長期以來，國家和地方對農村教育投入欠缺，形成了農村勞動力文化技能素質較低的局面。其后果，一方面表現在勞動就業率不高，勞動力閑置問題較為突出，同時低素質勞動力供給多，一般只能選擇一些對技能要求較低、以體力勞動為主、規模較小、工作條件差的非正規部門就業，而難以進入較高層次的行業，導致工資水平低，而且缺乏就業與勞動保障。另一方面還表現為其法律知識貧乏，法律意識不強，不懂得用法律維護自己的合法權益。另外，勞動力素質低，也不利于其對信息的把握，盲目、無序的流動增加了勞動力轉移的風險性，從而無形中大大提高了農村勞動力流動的機會成本，降低了預期收益，并在一定程度上阻礙了農村勞動力的轉移。如表2所示：
表2 農村流動勞動力年齡及其文化程度與結構比較
(資料來源：國家統計局，中國統計年鑒(1997)，北京：中國統計出版社，1997)
另一條來自人民網的消息，全國5億多農村勞動力中，小學及小學以下文化程度約占40％，高中及高中以上僅占12％，全國92％的文盲在農村，全國2億多35歲以下的農村青年勞動力中受過專業技能培訓的僅占9.1％。
可見，鄉村農民亟待教育關注，特別是要促成農民工職業生涯的轉變，必須使其卷入終身學習、終身教育的活動中來，大力提高農村流動勞動力的整體素質。
第三，制度、政策和觀念等方面仍存在著較大阻力。主要表現：一是二元經濟結構的制約。以戶籍制度為基礎的就業制度、教育制度、勞動保障制度和養老保險制度等制度，使農村流動勞動力無法享受與城市平等的待遇。二是土地流轉制度問題。家庭經營承包是現階段和我國農村生產力水平相適應的一項制度，導致從事第二、三產業而離開土地的剩余勞動力，選擇“兼業”經營方式，帶有明顯的“兩棲”特征，從某種程度上影響了農村剩余勞動力的順利轉移。三是勞動力市場不健全。農村勞動力的轉移多是自發的，帶有團體傾向，缺乏正規的中介機構，他們主要是依靠親屬、老鄉關系實現就業；規范勞動力交易行為的法律法規和運行機制不健全；勞動力市場信息管理和披露不暢通。這些都制約著農村勞動力轉移的效率和效果。四是從觀念上與具體操作上還需要一個逐步轉變的過程。如城市就業中對農民工的差別性待遇依然存在，農民的鄉土觀念會制約人口向城市的遷移。
五、促成農村勞動力流動的可行性建議
促成農村勞動力的流動、轉移與就業有多種因素，包括物質層面和精神層面兩種因素。其中精神方面的因素包括文化教育因素、政治因素、職業因素等，精神因素對農村勞動力實現身份的轉移、提升具有決定性、長效性作用。
就河北省而言，針對農村富余勞動力轉移的問題指出系列改革舉措：一是建立健全農村勞動力培訓機制。二是加快建立城鄉統一的市場就業機制，打破城鄉分割的就業格局，建立統一、開放、競爭、有序的勞動力市場體系。三是基本實現農村勞動力進城就業與城鎮勞動力在就業身份、崗位安排、福利待遇、社會保障等方面一視同仁，促進農村勞動力在城鄉間、區域間的有序流動和合理配置。四是加強職業培訓，提高農村勞動力就業能力。五是按照市場化和社會化原則，建立和完善農村勞動力統籌規劃、協調運作的培訓工作機制，探索適合本地農村勞動力就業的職業培訓模式和組織形式。六是按照知識經濟、技術進步和產業結構調整對高素質勞動力的需求，大力推進先進實用技術培訓和農村勞動力向非農產業轉移的職業培訓，使更多的農村青壯年勞動力掌握一至二項專業技能。七是將農村勞動力資源開發與勞務輸出、推進小城鎮建設、向非農產業轉移和向農業的深度、廣度進軍緊密結合起來，充分發揮各級各類職教中心的作用，開展多渠道、多層次、多形式的培訓。八是充分發揮中介組織在求職信息、職業介紹、技術培訓等方面的作用。九是鼓勵具備資格的各類培訓機構大力開展職業技術教育和成人教育，提高農村勞動力就業競爭能力。等等。
以上河北省對加強農村勞動力流動的各項政治、政策舉措無疑對加快河北省勞務輸出、輸入，推動河北經濟發展起著重要作用。從實踐中進一步印證了社會流動的促成必須有一定的前提：開放的社會結構、有利于流動的政策、公平的條件、合理的競爭環境和機制等。“在開放的社會分層結構中，個人的身份、地位不再依賴于‘先賦性的身份地位’，而更取決于‘自致性的身份地位’。人們可以通過各種方式的努力，達到改變自己社會身份、地位目的。這樣，不同階層之間的流動便成了一種十分自然、常見的現象。”
六、結 語
農村勞動力流動在我國應該是經濟發展的一個標志，現階段的農村勞動力流動是改革開放的結果，是我國社會轉型期的一個獨有現象，關系到社會的和諧與發展進程，關系到民族素質的整體水平。
關鍵詞:勞動力流動 農村服務市場 勞動力就業
自20世紀80年代以來，我國出現了規模龐大的農村勞動力流動現象。農村勞動力流動帶來多方面的社會經濟效應:大量農村勞動力流向城市和非農產業，減輕了人口對耕地的壓力，緩解了農村的就業矛盾，為農業生產率的提高和農村經濟的發展提供了條件;農村勞動力的非農活動逐漸成為農村經濟增長的重要動力，并為農村地區的基礎設施建設和社會投資提供了資金保障，從而有利于農業生產技術的改進和農業的現代化;農村勞動力流動大大增強了農業和非農產業之間、農村和城市之間在生產要素、資金、信息、文化等方面的交流，從而打破了鄉村地區的封閉狀態;農村勞動力自由流動促進了社會公正和經濟效率，也提高了外出打工者及其家庭的生活水平，使部分貧困地區和勞動力過剩地區的農業收入上升(或阻止其下降)，也適應了城市經濟對彈性勞動力日益增長的需要，減緩了城鄉收入差距和地區收入差距的進一步擴大，加快了城鎮化進程，促進了國民經濟的增長。但是，農村勞動力流向城市，繁榮了城市經濟的同時，也加劇了諸如交通擁擠、就業困難等“城市病”;農村勞動力流向農村非農產業，活躍了農村市場的同時，也帶來了土地拋荒等問題。所以，關于農村勞動力流動對我國整個經濟社會發展產生的巨大影響要做審慎思考。
“新生代農村流動人口”問題突出
“新生代農村流動人口”主要是指年齡在25歲以下的年輕人，他們大多數是從校門直接外出務工經商，有的甚至連基本的務農常識和經歷也沒有，他們追求城市生活，有著很強的市場競爭意識，他們把外出務工經商作為改變生活態度和追求城市生活方式的一種途徑。他們對鄉土認同感在減弱、對城市認同感在增強，但又未被城市社會所接納，新生代農村流動人口的社會認同趨向不明確、不穩定，這會進一步強化農村人口的流動性。新生代農村流動人口在流入地經濟不景氣、陷入失業困境時，不會回歸農村而是選擇繼續流動生活，他們將面臨生存危機，會更加邊緣化，成為社會動蕩的潛在因素。因此，加快城市改革步伐，增強城市包容吸納農村勞動力的能力，尤其是對他們為城市建設作出的貢獻得到社會承認，使社會對他們有認同感、他們在城市有歸屬感，從而達到一種和諧穩定狀態。
農村勞動力單向流動加重城市負擔
自20世紀90年代后期開始，我國農業生產技術水平沒有太大改變，難以吸收更多農村勞動力就業，尤其是推行使得隱性失業顯性化，這就加劇了農村勞動力的就業問題。到2005年，鄉村勞動力占全國總勞動力的72%，長期處于流動狀態的農業人口約1.3億，其中農民工大約在1億左右。各地政府或有關部門為了當地經濟發展，大肆宣傳“打工”經濟、加強對進城務工的農民培訓、實施對進城務工的農民便利的政策等措施，提高對進城務工的農民組織化程度，在一定程度上減少了盲目性。但是，城市并不是解決如此規模的農村勞動力就業問題的惟一途徑。我國生產力發展水平現狀決定城市化水平還比較低，城市已處于“飽和”狀態，自身就面臨著大量失業和下崗人員的壓力，不太可能吸收農村勞動力就業。相反，隨著社會主義新農村建設，那些在城市得到了鍛煉、開闊了視野的農村勞動力，那些通過各種教育、培訓機構增強了知識和技能的新生代農業人口以及城市當中有志于社會主義新農村建設的優秀人才都會流向農村，共同服務于社會主義新農村建設。因此，現階段應采取各種措施合理安置農村富余勞動力到城市和農村非農產業中就業;同時也要積極籌劃吸引更多的優秀分子參與到社會主義新農村建設中來。
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農村勞動力單向流出不利于農業發展
在市場經濟條件下，農民尤其是有文化的青年農民會以賺錢的多少來決定自己的從業行為。由于以傳統農業為主的廣大農村特別是中西部地區處于相對落后的狀態，因此，即使提高了流動成本，只要外出打工收入高于種田收入，也會形成相當的流動規模，這也是近年來就業環境有所惡化，農民外出就業沖動仍持續高漲的內在原因。與農業勞動力的流動相適應，流動人員中文化素質相對較高的青壯年農民占的比例較大，且有上升趨勢。因此，農村勞動力流動與農業人才的流失是同時存在的。從農村勞動力的流動來看，它既滿足了第一、二產業發展對勞動力的需求，推動了鄉鎮企業和城市經濟的發展，又減輕了農村的隱形失業。但是，從農業人才的流失來看，它的負面作用也是不容忽視的。首先，加快了我國農業勞動力老化、女性化的發展趨勢，使農業發展緩慢，削弱了農業是國民經濟基礎的地位。其次，農業人才的流失，使文化素質本來就普遍偏低的農業勞動力的整體素質更為低下，從而影響我國農業現代化進程。從農業現代化的角度審視，農業人才流失是農業現代化進程中必須解決的一個問題。農村勞動力流動與農業人才的流失都是勞動力市場的特征。解決農業人才流失問題要從農村實際出發。從長遠看，應著眼于提高農民整體的科學文化素質。從目前來看，應引導農業人才回流。在流動的農村勞動力中，由于各種原因，也有一部分人員返回農村。但是，他們中的大部分人回來不是從事農業生產，而是從事非農業生產。因此，引導農業人才回流，主要是指吸引有文化的青年農民從事農業生產。從理論上講，在市場經濟條件下，只有務農的收益大體上與務工、經商相當時，才能吸引農村的優質勞動力回流，才能維系農業的發展。從實踐來看，應主要解決好兩個問題:一是通過國家宏觀調控縮小工農業產品價格，增加農民收入;二是實行適度規模經營，通過規模效益增加農民收入。因為，小規模經營投入再多，也難以使種田收入與務工、經商相當。因此，必須有一個適度的規模經營，并相應地增加投入，增加農業機械，提高農業勞動生產率，以規模經營獲得足以調動農民積極性的收益，這樣才能吸引一部分有文化的青年農民繼續進行農業生產，農業才會得到進一步發展，并促進農業現代化的實現。
發展現代大農業促進農村勞動力就業
目前，我國正處在由傳統農業社會向現代工業社會轉型的重要時期。在此過程中，隨著工業化、城市化和農業現代化進程的加快，農村勞動力就業將會日益多元化，也就是我國農村勞動力除了繼續在農村從事傳統農業外，還可能有一部分會到城市去謀生。但正如前所述，我國農村勞動力自身素質和城市發展水平決定了我國不能效仿發達國家通過城市化來解決農村勞動力就業問題，開拓具有巨大就業空間的農村市場是當前解決農村勞動力就業的有效途徑。但是應當指出的是，從直接農業生產中轉移出來的勞動力并非全都離開了農業，而是應該運用發展現代大農業的理念，積極創造農業服務部門，把轉移出來的農業勞動力利用起來為農業、農村發展服務。如美國政府在20世紀30年代，通過推行教育和訓練計劃使轉移的農村勞動力直接為農業服務，或更準確地說，是為現代大農業服務。20世紀50年代以來，隨著美國工業化和專業化的發展，使農業生產日益社會化。農業服務業迅速增多，形成了“農業供應——農業生產——農產品加工銷售”這樣一個龐大的“大農業生產系統”。通過發展現代大農業，延長農業生產線不但細化農業產業分工，完善了農村產業結構，而且擴大了農村對勞動力吸納能力。如1984年，美國直接從事農業的勞動力只有270萬人，而在農業產前部門有勞動力200萬人，農業產后部門的勞動力高達1630萬人。所以，我國在現有生產力水平和我國城市吸納農村勞動力有限的情況下，不能僅僅通過把農村勞動力輸出到城市就業，而是應該努力把我國的傳統農業轉變為現代大農業，把從傳統農業中轉移出的大批富余勞動力主要通過發展現代大農業來吸納，通過發展農業產前、產后以及為農業服務的產業發展來消化吸收農村勞動力。
參考文獻:
1.辜勝阻主編.當代中國人口流動與城鎮化[M].武漢大學出版社，1994
2.馮治.中國農村現代化道路與規律[M].人民出版社，2004
