發布時間：2023-03-10 14:55:34
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的委員履職情況報告樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。
肥城邊院藝苑商場馬學蘭
我是馬學蘭，現任職于肥城市邊院鎮藝苑商場。作為政協委員，我深感榮譽背后的那份神圣職責是多么地莊嚴和偉大，每次聽到國歌聲總是讓我心情激揚。我知道有多少雙帶著希望、充滿信任與支持的眼光在注視著我，我一直告誡自己：一定要努力學習、開擴視野和思路、豐富自身知識、提高自身素養、積極參政議政、責無旁貸為民代言，履行好法律賦予的應盡職責，無愧于政協委員這一光榮稱號。下面我就擔任政協委員所做的工作和體會作如下報告：
一、認真學習，不斷提高自身素質
自成為政協委員以來，針對自己理論水平不夠、業務水平需要精益求精的原則，我認真學習國家及地方制定的各類法律法規，經常拓展閱讀相關的報刊雜志，充分理解和解讀有關的知識內容，提高明辯思非的能力、駕馭全局的能力和解決敏感問題的能力。同時，加強對現代企業經濟管理和最新科技的學習，不斷完善知識結構，努力提高自己的業務水平。在學習方式上，向書本學，又向實踐學，向專家學，又向社會學。我把每次參加政協會議的重大活動，當作極好的學習機會，從不遲到早退，總是把會議的內容詳細記錄在代表手冊上，認真思考，積極撰寫提案，獻計獻策。無論是出差還是在家，我都能做到隨時學習，豐富提高自己。我知道，沒有過硬的理論知識和政治素質，就不能合法、合情、合理地去分析各類問題，無法認識和明辨是非真假，無法很好的地去履行政協委員這一職責。
二、聯系實際，廣泛接觸基層各界
在履職過程中，充分利用閉會期間約見、走訪、持證視察等方式，積極參加各項調研活動，針對老百姓關注的民生問題、農村城鎮建設存在的問題以及教育問題作了細致的調查和研究，如農村小城鎮建設存在的阻力和初中進城工程的利弊等等。致力于調研企業經營情況并做了比較分析，積極尋求解決經濟滑坡的對策，多次在企業舉辦的座談會上呼吁進行技術改造和新產品研發，抓住機遇促進企業轉型升級，為有效解決新時期出現的矛盾獻計獻策，履行“人們委員為人民”的宗旨。
三、參政議政，當好人民代言人
當選為政協委員以來，積極參加大會和小組討論會，結合自己學到的理論知識、調研結果和實踐經驗踴躍發言，積極提出建議和議案。
四、立足本職，奉獻社會，樹立代表好形象
作為一名企業界代表，我始終把依法辦好企業、盡力擔當社會責任作為第一要務。特別是近幾年，在企業快速發展的同時，總是把國家利益擺在第一位，遵守國家法律法規，積極工作，為企業做出了自己應有的貢獻。無論家庭遇到怎樣的困難，不到萬不得已，我都能堅持本職工作，做最好的自己。同時，積極參與各項公益事業，奉獻社會。在地震災難和各類災難面前，只要自己能做到的，就積極去做。商場員工和周圍群眾有什麼困難，自己總是盡最大可能幫助他們，盡綿薄之力。幾年來，情系災區人民，伸出援助之手，捐款捐物、扶貧助殘、養老敬老、捐資助教、救助失學兒童、修路打井、抗震救災捐款捐物達100余萬元，多次受到鎮黨委的表彰。無論在企業還是在社會上，都為政協委員樹立了良好的群眾形象。
五、履職過程中的主要體會
通過一年的履職，我深深體會到：
1、強化委員意識和履職意識是當好代表的前提條件。只要牢固樹立“人民選我當委員，我當委員為人民”的觀念，切實強化委員的政治意識和責任意識，才能自覺參加各項活動，依法履行應盡職責，有效發揮代表的作用。
初步形成常委會代表工作格局，為進一步發揮好代表主體作用完善了機制，夯實了基礎
本屆以來，在歷屆市人大常委會努力探索實踐的基礎上，常委會進一步完善相關制度機制，基本形成了由常委會統一領導，各專門委員會、工作委員會及各部門分工負責，人事代表工委統籌組織協調，市與區縣、鄉鎮人大和社區（街道）人大代表聯絡室上下聯動，人大代表踴躍參與的代表工作格局。
常委會對代表工作進行統一領導，將之作為常委會工作的重要組成部分和基礎性工作，緊緊圍繞市人大及其常委會的工作重點，明確代表工作要求。本屆以來，修訂了代表法實施辦法、代表議案規定、代表書面意見規定等地方性法規，制定、完善了代表聯系人民群眾制度、常委會組成人員聯系代表制度、代表書面意見督辦制度、代表專題調研制度、代表履職學習制度、代表參與制度等，統一部署代表集中視察、主任會議督辦、代表履職經驗交流等各項工作。
各專門委員會、工作委員會及各部門分工負責落實具體工作，形成代表工作合力。各專門委員會、工作委員會結合工作重點，發揮各自的專業優勢和工作特點，為代表廣泛、深入、全面、積極地參與工作搭建平臺，真正將代表當作“主角”而不是“點綴”，邀請代表參加常委會立法、監督、調研等各項工作；認真辦理代表提出的議案和書面意見，研究并汲取代表提出的真知灼見，保護好代表履職的積極性，發揮好代表的主體作用；為代表履職提供支持和服務，增強代表履職針對性和實效；常委會工作部門根據各自的職責，從經費保障、信息服務、學習組織、會務安排、后勤服務、意見傳遞、安排參與等多方面為代表知情、參與活動、依法履職創造條件、提供服務保障。
人事代表工委根據代表工作機構的職責要求，將為代表履職提供服務保障作為自身工作的“生命線”。在常委會的領導下，認真做好統籌組織協調工作，按照常委會的要求，謀劃和組織好需要多個委員會和部門通力合作的活動，保持與代表的聯系溝通，加強同各委員會和部門的協調，保障代表履職活動有序開展。
市與區縣、鄉鎮人大和社區（街道）人大代表聯絡室上下聯動，夯實代表工作基礎，深化代表履職效果。開展市人大代表聯系區縣人大代表、區縣人大代表聯系鄉鎮人大代表，社區（街道）代表聯絡室和鄉鎮人大為轄區內各級人大代表聯系人民群眾服務，為代表密切與人民群眾聯系的政治要求轉化為法定義務提供保障；各區縣人大常委會、鄉鎮人大和各社區（街道）代表聯絡室積極發揮貼近基層、貼近實際、貼近群眾的優勢，豐富代表小組活動內容，組織安排代表專題調研、代表聯系社區等活動，使代表活動深入基層，更為扎實有效。
代表踴躍參與、積極履職，有效發揮代表主體作用，是常委會代表工作格局的出發點和歸宿。五年來，代表共提出了157件議案和4957件書面意見；3000多人次代表參加專題調研，形成106篇有情況、有分析、有可行性意見和建議的調研報告；共有4萬多人次代表參加了常委會、各專門委員會和區縣人大組織的視察、調研、執法檢查、聽證會、論證會、座談會等履職活動。2010年以來，代表每年集中開展兩次聯系社區活動，反映了數千條群眾訴求，并積極推動有關問題的解決落實。
常委會代表工作格局對常委會代表工作水平的提高起到了非常大的推動作用，為代表積極依法履職創造條件，有力保障了代表履職活動的有序開展；廣大代表的履職意識不斷增強、履職能力不斷提高，也促進了市人大常委會職能作用的有效發揮。
“全覆蓋”設立社區（街道）人大代表聯絡室，進一步保障和深化代表密切聯系人民群眾
隨著我國民主政治建設的推進，人大代表參與國家事務管理的影響力越來越大，人民群眾對人大代表的要求和期待也越來越高。人大代表能否全面深入地了解社情民意，能否深入基層積極依法開展履職活動，是開展代表工作非常重要的著力點。從2004年開始，本市先后有12個區在社區（街道）探索建立代表聯絡服務機構。市委高度重視在本市社區（街道）設立代表聯絡服務機構工作，2010年12月24日正式批復了市人大常委會黨組的報告，同意在全市統一設立社區（街道）人大代表聯絡服務機構。2011年4月，市人大常委會下發《關于推進和規范本市社區（街道）設立人大代表聯絡服務機構的實施意見》，明確了人大代表聯絡室的性質和職責。2011年6月底，全市有社區（街道）建制的15個區99個社區（街道）全部統一掛牌設立了人大代表聯絡室，不僅從體制機制上填補了本市社區（街道）層面沒有代表工作機構的空白，進一步完善了常委會代表工作格局，也為各級人大代表閉會期間開展履職活動提供了可靠和規范的服務保障。截至2012年一季度，全市各人大代表聯絡室基本實現了人員配備、經費保障和場所配置“三落實”。一年多來，市人大常委會兩次組織召開本市社區（街道）人大代表聯絡室工作專題會議；舉辦了兩期代表聯絡服務機構負責人培訓班。
代表聯絡室的規范設立和有序運行，使人大代表在社區基層履職出現了可喜的“五個變化”：人民群眾找代表更便捷了，向政府職能部門反映問題的渠道更暢通了；代表履職的信息更多了，履職的底氣更足了；市人大代表與區人大代表的聯系更緊密了，市人大代表的議案和書面意見更貼近實際、針對性更強了；代表小組活動與社區中心工作結合更緊密了，社區（街道）經濟社會建設更有推力了；代表書面意見的辦理和反饋，更及時更有效了。
改進市人大常委會主任會議督辦代表書面意見工作，進一步督促解決落實代表提出的意見建議
本屆以來，市人大常委會不斷完善代表書面意見辦理的相關法規、制度和機制，積極創新主任會議督辦代表書面意見的方式。2009年以來，由原來一位分管副主任帶隊督辦幾件重點書面意見，改為由市人大常委會主任、各位副主任分別帶領相關委員會和提出書面意見的代表，到承辦代表書面意見數量較多的單位進行督辦，進而圍繞本市中心工作、常委會重點工作和代表、人民群眾普遍關心的熱點難點問題，聚焦部分專題進行督辦，不斷增強督辦的針對性和實效性。
【關鍵詞】 審計委員會; 上市公司; 薩班斯―奧克斯利法案; 上市公司治理準則
一、美國上市公司的審計委員會
(一)《薩班斯―奧克斯利法案》對審計委員會的規定
薩班斯法案(Sarbanes Oxley Act)于2002年7月頒布,該法案使在美國的上市公司不但要通過書面形式表明針對財務報告的內部控制的存在及有效運行,而且將財務報告的重大錯報風險降低至可接受水平。此外,法案還要求注冊會計師對管理層出具的關于財務報告的內部控制有效性的聲明進行鑒證。
關于審計委員會的規定主要在法案第301條款體現,其中(1)為審計委員會設立的規定,(2)―(4)為審計委員會獨立性規定,(5)―(10)為審計委員會的主要職責,具體為:(1)禁止未設立審計委員會的任何公司在任何交易所上市交易;(2)審計委員會的成員應當獨立;(3)不接受上市公司的任何咨詢、顧問和其他報酬;(4)不是上市公司或下屬機構的關聯人員;(5)對公司每一年度和季度的財務報表進行討論并提出質疑;(6)對公司的風險評估和管理政策予以評價;(7)評估公司對外的所有盈利信息和分析性預測信息的質量;(8)負責對公司內部審計機構的建立及運行;(9)負責聘請注冊會計師事務所,給事務所支付報酬并監督其工作,受聘的會計師事務所應直接向審計委員會報告;(10)接受并處理本公司會計、內部控制或審計方面的投訴。
(二)美國的審計委員會現狀
在美國,大型上市公司的審計委員會通常由3―5名成員組成,美國證券市場的上市規定要求審計委員會的所有成員都是獨立董事,在個別情形下,委員會成員的選擇需要滿足額外的、更為苛刻的獨立性標準。委員會成員除須具備一定的財務背景外(其中至少一名成員是財務專家),對其綜合能力要求也非常之高,成員在工作中需要協同所有的董事,充分了解公司業務和風險組合,憑借其業務經驗,對委員會負責的提案進行獨立、嚴格的判斷。由于審計委員會的責任非常重大,董事會選擇成員時往往會考慮某位候選人兼職的情況,除非認定兼職情況不會影響該人能有效地提供服務,一般要求成員不可以在超過3家的上市公司同時從事同類型工作。
為了了解《薩班斯―奧克斯利法案》實施后的效果,Cohen etal(2003)針對法案頒布前后上市公司盈余管理程度進行了檢驗,Lai(2003)對法案實施后上市公司的審計報告進行研究,兩項研究結果表明:法案實施后上市公司的盈余管理出現明顯下降,會計信息質量明顯上升,公司的審計獨立性得到提高。
二、中國上市公司的審計委員會
(一)《上市公司治理準則》對審計委員會的規定
薩班斯法案通過之后,歐洲各國、日本、澳大利亞等紛紛借鑒薩班斯法案,修訂本國關于上市公司財務報告的內部控制的法律要求。中國證監會和上海、深圳證券交易所也借鑒美國的做法,出臺了一系列關于上市公司財務報告內部控制的要求,其中中國證監會聯合國家經貿委于2002年1月7日出臺的《上市公司治理準則》明確了審計委員會和薪酬委員會的組成和主要職責,基本建立了審計委員會和薪酬委員會的法律框架。準則中涉及審計委員會的規定有兩個條款,其中第52條規定為:上市公司董事會可以按照股東大會的有關決議,設立戰略、審計、提名、薪酬與考核等專門委員會。專門委員會成員全部由董事組成,其中審計委員會、提名委員會、薪酬與考核委員會中獨立董事應占多數并擔任召集人,審計委員會中至少應有一名獨立董事是會計專業人士。第54條規定是關于審計委員會的主要職責:(1)提議聘請或更換外部審計機構:(2)監督公司的內部審計制度及其實施;(3)負責內部審計與外部審計之間的溝通;(4)審核公司的財務信息及其披露;(5)審查公司的內控制度。
此外,中國證監會2007年12月的《公開發行證券的公司信息披露內容與格式準則第2號〈年度報告的內容與格式〉》(2007年修訂)首次明確要求上市公司應在2007年度報告中披露“董事會下設的審計委員會的履職情況匯總報告和薪酬委員會的履職情況匯總報告。”
(二)中國的審計委員會現狀
1.審計委員會的設立情況。截至2007年12月31日,深市488家公司中有91.80%即448家公司在董事會下設立了審計委員會,而滬市上市的862家公司中則有95%(816家)設立了審計委員會。數據表明審計委員會制度在絕大部分深滬市上市公司中已經建立。
2.審計委員會的表決情況。在深市的448家已設立審計委員會的公司報告期內,平均發表了2.67次意見,若扣除2007年年報必需的一次,則說明審計委員會參與公司決策的次數偏低。
3.審計委員會履行職責的情況。根據《上市公司治理準則》對審計委員會的規定以及《關于做好上市公司2007年年度報告及相關工作的通知》將審計委員會的年報工作規程加以細化,從表1的統計數據,可以看出在滬市上市公司已設立的審計委員會能夠較好地履行職責。
三、分析
一是《薩班斯―奧克斯利法案》禁止未設立審計委員會的任何公司在任何交易所上市交易,而《上市公司治理準則》沒有強制所有上市公司必須設立審計委員會。關于這點,我國部分學者認為《上市公司治理準則》削弱了審計委員會在我國上市公司中的推行,降低了審計委員會的法律地位。但是,由于設立審計委員會必然會增加中小企業的運行成本,《上市公司治理準則》正是兼顧到部分中小企業的成本而未強制所有上市公司必須設立審計委員會,且2007年在深滬市的上市公司中設立審計委員會的超過90%,并且預計還將繼續增長,證明審計委員會的推行效果較好,任何政策的推行不是必須通過法律手段才能達到良好效果的。至于是否該在我國的《公司法》等重要法律中對審計委員會進行規定,筆者認為在我國審計委員會制度仍處于探索階段時就將其以重要的法律形式來體現未免有失妥當。
二是《薩班斯―奧克斯利法案》在保證審計委員會獨立性方面作了具體規定,如要求審計委員會的所有成員都是獨立董事,審計委員會不得接受上市公司的任何咨詢、顧問和其他報酬,且不是上市公司或其下屬機構的關聯人員等。而《上市公司治理準則》僅要求審計委員會中獨立董事應占多數,這樣的規定無疑難以保證審計委員會具有充分的獨立性,不利于審計委員會充分發揮其應有的職能。
三是《薩班斯―奧克斯利法案》對審計委員會的專業描述是:委員會成員須具備一定的財務背景,且其中至少一名為會計或管理方面的專家。而《上市公司治理準則》僅規定審計委員會中至少應有一名獨立董事是會計專業人士。正因為審計委員會的主要職責中涉及審核公司財務信息及其披露、提議聘請或更換外部審計機構等一系列必須具備財務知識才能完成的內容,所以我國準則的規定顯然決定了審計委員會缺乏完成其職責所必備的專業性。
四是《薩班斯―奧克斯利法案》對審計委員會的職責進行了明確詳盡的規定,而《上市公司治理準則》則對審計委員會的職責規定泛泛而談,且其中審核公司的財務信息及其披露、審查公司的內控制度及提議聘請或更換外部審計機構的規定與監事會的職責有所交叉,從而容易形成多頭監管,兩部門分工不清,造成資源浪費甚至互相推諉的問題。
五是《薩班斯―奧克斯利法案》規定了審計委員會聘請并支付酬勞給外部審計機構,監督其工作,且受聘的外部審計機構直接向審計委員會報告,這就充分保證了外部審計機構的獨立性。而《上市公司治理準則》僅規定審計委員會提議聘請或更換外部審計機構,卻沒有明確外部審計機構的酬勞由誰支付,從而外部審計機構的獨立性得不到充分保障。
四、建議
通過以上分析可以得出,我國的審計委員會制度本身存在一些不足,建議對其進行修訂。
一是明確審計委員會成員的任職資格,保障其獨立性,使其專業性與職責相適應。
二是明確審計委員會與監事會的職責分工。
三是對外部審計機構的薪酬、監管部門等作出詳盡規定,以保證外部審計機構的獨立性。
四是加強對審計委員會履行職責的考核,對因審計委員會未盡職責而存在財務舞弊的公司,應當加重追究審計委員會委員的相應責任。
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2016年，本人在市政協常委會議和主席會議領導下，積極協助配合主任工作，加強學習，恪盡職守，務實創新，嚴格自律，圓滿完成了年度目標任務，現將一年來工作、學習和廉潔自律情況報告如下：
一、學習理論，鉆研業務，努力提高“五種能力”。一年來，積極參加“兩學一做”學習教育，深入學習貫徹黨的十，十八屆三中、四中、五中、六中全會精神和系列重要講話精神，堅持學習政治理論、業務知識、法律法規，通過集體學習、干部在線學習、委員培訓學習和理論自學，努力提高善于學習的能力、調查研究的能力、建言獻策的能力、勤干實事的能力、凝聚人心的能力，認真踐行“懂政協、會協商、善議政，守紀律、講規矩、重品行”的要求，不斷增強守紀律講規矩的思想自覺和行動自覺。
二、圍繞中心，服務大局，認真履職盡責。堅持圍繞中心、服務大局，注意突出主動性、敏銳性、超前性，認真履行崗位和委員“雙重”職責，建肺腑之言，立發展之論，獻務實之策。組織發動本委委員積極撰寫大會發言材料和提提案；圓滿完成市十二屆政協五次會議和市十三屆政協一次會議的系列文字材料的起草、修改、審核工作和會議簡報編寫工作；統籌、協助市政協主席視察團《關于進一步綜合整治南渡河，力保雷州半島生命之源的建議》提案“回頭看”督辦調研活動；協助開展“走百校”專題視察調研，并綜合起草調研報告；協助開展“走百醫”專題視察調研；為促進我市深水網箱養殖業健康發展，協助本委農業界別委員開展專題視察調研，并起草《關于開展“促進我市深水網箱養殖業健康發展”視察調研的報告》；起草本專委會2012—2016五年工作報告等材料，認真負責地完成領導賦予的各項工作任務。
三、堅持“三個不”，嚴于律己，廉潔奉公。一年來，堅持“政治上不搞自由化、生活上不搞特殊化、工作上不當一般化”。嚴格遵守政治紀律、組織紀律和工作紀律，尊重領導、團結同志。始終以“多商量、不爭論；多盡職、不爭功；多自律、不爭利；多交心、不猜疑；多補臺、不拆臺；多謀事、不謀人”的要求規范自己的行為，努力做到工作實、作風正、為人誠、經濟清，內強素質、外樹形像，人爭優秀、事爭一流。認真落實中央八項規定和反對“”等紀律、規定，自覺接受監督。
在新的一年里，我將正視和改正自身存在的問題和不足，加強學習，開拓創新，務實進取，認真履職，努力把各項工作做得更好。
今天，市政協在這里召開全市鎮街政協工作室建設座談會，目的是深入貫徹落實市委關于加強人民政協政治協商制度建設的意見精神，進一步推進基層政協組織建設，更好地發揮人民政協政治協商、民主監督、參政議政職能，為全面建成小康社會、率先基本實現現代化，早日把建設成為藍色文明幸福之都做出積極貢獻。
剛才，我們實地觀摩了鎮、街道政協工作室建設情況，同志介紹了市面上工作推進情況，政協作了交流發言。從實地觀摩情況看，市高度重視政協基層組織建設，各項工作部署早、動手快、抓得實、效果好，工作室建設做到了有牌子、有機構、有場所、有人員、有制度、有檔案，走在了全市前列。其他縣市區也做了一些很好的工作，取得了一定的成效。但從面上看，仍需加大推進力度。希望大家以這次座談會為契機，加強學習交流，認真借鑒好的經驗做法，強化工作措施，推動任務落實。
下面，圍繞加強鎮街政協工作室建設，我講4個問題。
一、要統一思想、提高認識
鎮街政協工作室，是組織和聯系基層政協委員和社會各界人士，全面履行政協職能的日常工作機構，是新時期政協統戰工作向基層的延伸和發展。省、市委高度重視鎮街政協工作室建設，2011年8月，省委出臺關于加強人民政協政治協商制度建設的意見，要求“鄉鎮（街道）應設立政協工作機構”；去年9月，市委召開全市政協工作會議，明確提出“在鄉鎮（街道辦事處）設立政協工作機構，由一名黨委領導同志兼任負責人，并配備專職工作人員”。我想，其作用主要體現在以下幾個方面。首先，鎮街政協工作室是政協活動的“聯絡員”。工作室的建立，較好密切了縣市區政協與基層委員之間的聯系，在及時傳遞上級政協工作信息的同時，搭建起了基層委員的活動平臺，有效解決了鎮街政協工作“斷檔”的問題，為進一步提升政協工作水平打下了堅實基礎。其次，鎮街政協工作室是黨政科學民主決策的“助推器”。工作室處在基層工作的一線，能及時了解民生訴求和社情民意，準確把握鎮街重要部署和重點工作，從而為基層黨委政府科學民主決策提供重要參考，為推動本地經濟社會發展提供智力支持。第三，鎮街政協工作室是黨政與群眾的“連心橋”。工作室與基層群眾聯系最緊、距離最近，能夠充分了解群眾所想所盼，能夠疏導情緒、協調關系、增進共識、凝聚人心，在提高黨的執政能力、鞏固黨的執政基礎方面，發揮獨特作用。因此，大家一定要充分認識建立鎮街政協工作室的重要性，切實增強做好鎮街政協工作的責任感，確保我市政協工作在基層全面鋪開。
二、要迅速行動、扎實推進
建立鎮街政協工作室，省、市委有明確要求，市編辦也給予了大力支持。前段時間，我們會同市編辦負責同志，就鎮街政協工作室設置，進行了專題研究，提出了具體措施。根據專題會議精神，市編辦已正式通知各縣市區，對設立鎮街政協工作室作出專門部署。各縣市區要切實抓住機遇、迅速采取措施，全力推進政協工作室建設。要按照市政協和市編辦的總體要求，積極爭取黨政支持，嚴格統一機構、名稱、牌子，全面落實人員、場所、設施、經費，著力提高鎮街政協工作室的建設水平。要建立完善《鎮街政協工作室工作規則》、《聯系政協委員制度》、《委員學習制度》、《反映社情民意工作制度》等一整套體現鎮街政協工作職能的制度體系，推動鎮街政協工作盡快走上制度化、規范化、經常化軌道。會后，各縣市區政協要會同有關部門，抓緊拿出具體落實辦法，力爭在4月底前，全部完成各項工作任務，并向市政協寫出情況報告。市政協有關部門要統籌協調，加強調度指導和督促檢查，確保相關工作按時落實到位。
三、要明確職責、發揮作用
鎮街政協工作室是人民政協在基層履行職能、發揮作用的重要平臺和組織載體。要緊緊圍繞人民政協兩大主題和三項職能，突出履行好以下四項主要職責。一要當好參謀。這是政協工作圍繞中心服務大局的根本要求，也是政協組織履職的重點所在。要針對經濟社會發展中的重點問題、黨委政府關心關注的深層次問題和群眾反映強烈的現實問題進行深入調研思考，提出有價值的意見建議，充分發揮好“人才庫”和“智囊團”的作用。二要了解民意。政協匯集了社會各界的代表人物，與不同階層、不同利益群體的群眾有著廣泛而密切的聯系。要及時了解群眾在想什么、有什么需求，向黨委政府第一時間提供前沿性信息，以便有針對性地做好群眾工作；要解疑釋惑，化解熱點、難點問題，把矛盾解決在萌芽狀態，為推動經濟社會發展凝聚共識和力量。三要服務民生。群眾在政協工作中的分量有多重，政協在群眾中的分量就有多重。要了解群眾疾苦，關注弱勢群體，及時發現并向黨委政府反映群眾生產生活中遇到的困難，促使各項民生保障措施落到實處，讓群眾聽到政協的“聲音”，看到政協的“身影”，感受政協的“作用”。四要搭建平臺。有平臺才能活動，有活動才有活力。要因地制宜，組織委員開展內容豐富、形式多樣、特色鮮明的履職活動，充分發揮政協委員履行職能的主體作用。
市政協十二屆八次常委會議作出了深入開展“雙崗雙優”活動的決定。這項活動是十二屆市政協的一項全局性工作，是履行職能的總抓手。市里專門成立了領導小組，各縣市區政協也要把“雙崗雙優”活動抓在手上，加強組織領導，推動活動持續深入開展。要圍繞“雙崗雙優”活動確定的內容，開展符合各自實際的履職活動。要充分發揮好鎮街政協工作室和基層政協委員的作用，推動活動重心下移，實現上下聯動，全面開花結果。
四、要加強指導、規范運行
各縣市區政協要加強對鎮街政協工作室的聯系和指導，定期召開會議，通報政協工作，聽取意見和建議。要不定期組織鎮街政協組織負責人進行培訓和學習交流，拓展視野、取長補短、推進工作。要強化考核表彰，努力在基層政協組織中營造創先爭優的良好氛圍。
＊＊區人大常委會辦公室＊＊＊
實現審議意見的法律化、規范化、制度化，對提高地方人大常委會審議質量和監督實效，具有重要意義。現結合區人大工作實際，對審議意見的有關問題作一些探討。
一、審議意見的特點及其形成
地方人大常委會審議“一府兩院”的工作報告，是法律賦予的重要職權。近幾年來，絕大多數地方人大在聽取“一府兩院”工作報告之后，將常委會會議的審議結果整理成審議意見，交付“一府兩院”辦理，以此作為“一府兩院”改進工作和常委會實施監督的依據。審議意見作為地方人大常委會履行監督職責的一種載體，已為各地人大普遍運用。審議意見是地方人大常委會對"一府兩院"工作報告審議結果進行書面表達的規范性文書，是常委會意志的一種表現形態。它具有權威性、程序性和強制性。
我區人大常委會通過審議意見來開展監督工作，主要采取以下程序：首先，根據常委會年度工作要點和主任會議的安排，適時調整確定每次常委會會議議題，由各工作委員會對相關會議議題開展執法檢查、視察、調查，通過多種形式了解“一府兩院”的工作情況；然后，在常委會會議上聽取和審議“一府兩院”的專題工作報告，常委會組成人員根據自己調查掌握的情況，提出個人意見；這些意見，經過人大各工作委員會秘書集中、分類、綜合，報經人大辦公室秘書科修改整理成條款，依次經人大辦公室主任和人大常委會主任審閱后，連同會議材料一起印發在人大常委會公報（或會刊）上。最后，要求承辦部門在規定的期限內書面報送辦理情況。有的地方是常委會會議或主任會議聽取審議意見辦理情況的報告。
關于審議意見的形成，目前大致可分為三種類型：一種是由常委會會議表決通過；第二種是由主任會議討論通過；第三種是由辦事機構、工作機構或有關委員會的主要負責人決定。有的地方的審議意見，以人大常委會辦公廳（室）的正式書面文書發出，有的以正式文件或函件送達，有的以會議紀要刊登，有的刊發在常委會公報（會刊）上。人大工作的一個重要特點就是講究程序，審議意見當然也不例外。由于沒有一個統一的標準，各地做法不一，程序各異，帶有很強的自主性、靈活性和隨機性，導致審議意見的地位和作用，在實際運行中存在較大的差異。
2004年，我區人大常委會聽取“一府兩院”專題工作報告24個，形成審議意見20件，交辦20件，但到年終盤底，陷入了“印發意見、轉到政府、又見匯報”的文件旅游怪圈，真正有辦理實效的并不多見。
二、審議意見落實難的主要原因
審議意見是人大常委會組成人員對“一府兩院”工作報告進行審議、評議形式的綜合意見。但是在實際工作中，人大常委會形成的審議意見還存在著落實難、難落實的問題。
一是認識有誤區。有些同志的認識依然比較模糊。有的認為，審議意見的形成，國家法律沒有明確規定，到底有沒有法律地位和效力，還值得研究。有的認為，“人大人大，看著害怕，實際沒啥，你提意見，政府不理，你能么辦”。一些“一府兩院”的承辦單位，人大意識不強，敷衍辦理，向人大常委會匯報整改情況也是應付了事，造成常委會組成人員“說了也白說”的現狀，一定程度上挫傷了常委會組成人員認真審議的積極性，削弱了人大的監督權威。。
二是程序不規范。一些地方人大常委會大都有較規范的審議意見的形成和交辦程序，使審議意見具有一定的法律地位。但有些地方形成的審議意見，沒有經過任何會議討論通過，由領導審閱后，直接印發“一府兩院”，其審議意見的真實性、準確性以及可操作性就可能存在偏差。有的地方的審議意見只有形成，沒有督辦，辦理情況如何，順其自然，嚴重影響了審議意見的實際效力。
三是質量不高。從人大常委會審議“一府兩院”工作報告的現狀看，往往存在多栽花、少栽刺的現象。許多審議停留在肯定成績多、批評意見少以及避重言輕、隔靴搔癢的狀態。提出的審議意見往往是“領導需要進一步加強，認識需要進一步提高，措施需要進一步加大，條件需要進一步改善，環境需要進一步優化……”或者“有待……”等等漫無邊際、不疼不癢的話語。審議意見就像“萬金油”，抹在哪兒都行，觸不到報告對象的“疼處”，讓人找不準解決問題的辦法。還有部分常委會組成人員對所審議的議題缺乏必要的專業知識，加之會前調查研究不深入，不細致，浮光掠影，走馬觀花，從而造成審議時無從談起，抓不住問題的關鍵，有的問題受客觀條件限制，承辦部門難以落實。此外，整理審議意見的工作人員對各部門的業務工作不太熟悉，歸納的審議意見比較籠統，不夠嚴謹、規范、具體，尤其缺少明確的要求和量化的指標，所提出的批評、意見和建議，大都是些彈性措施，對有關部門很難產生強制性效果。有的審議意見只是一些“大話”、“空話”，讓被審議的單位看后有一種模模糊糊，無所適從，無從下手的感覺。久而久之，難免使人認為人大常委會是虛設機構，在搞形式主義，人大的權威無從談起。
四是督辦不實。大部分地方人大常委會沒有專門的督辦機構，對審議意見的督辦依然是一個薄弱環節。我區人大常委會機關工作人員僅9人，編制太少，跟蹤督辦力量薄弱。有的地方人大常委會只有文去，甚至沒有文來，督辦無人問津，審議意見無法落實，在很大程度上削弱了審議意見的監督屬性。
三、落實審議意見的幾點思考
其他人大在落實審議意見中的成功典范，為我們帶來了有益的啟示，也為進一步搞好人大監督工作提供了新的思路。如何提高人大常委會審議意見的落實力度，增強這一監督工作的實效性？現結合學習其他地方人大常委會好的經驗，提出幾點拙見。
一是提高認識，明確審議意見的法律地位。憲法規定，“一府兩院”由人大產生，對它負責，受它監督。常委會審議“一府兩院”工作報告形成的審議意見，具體體現了人大常委會組成人員的意志，是監督工作的載體和具體成果。因此，審議意見具有監督的法律屬性。常委會組成人員要不斷提高對審議意見法律地位的認識，明確審議意見的重要性、必要性和它的法律屬性，從而克服多栽花、少栽刺以及敷衍應付的現象，以達到既不越權，又不失職，監督到位之目的。
二是認真履職，保證審議意見的審議質量。首先，注重選擇會議議題。要緊緊圍繞改革發展穩定中的重大問題，圍繞本地區中心工作，圍繞人民群眾普遍關心的熱點難點問題，堅持程序性的監督和實質性的監督相結合，精心選擇議題，不能眉毛胡子一把抓。其次，注重會前調查研究。組織常委會組成人員和各委員會的工作人員，有針對性地開展專題調研活動，梳理存在的問題，寫出專題調研報告，一并提交常委會審議。第三，注重改進審議方法。實行全面審議與專題審議相結合，普遍發言與重點發言相結合，邀請“一府兩院”主要領導及有關部門負責人列席會議，直接聽取意見。可推行“書面審議”制度，即由常委會辦事機構制作包括“審議議題、審議人、審議意見”等項目在內的“審議意見卡”。每逢常委會會議召開前，把要審議的專題報告及“審議意見卡”一并送交常委會組成人員，要求其結合調研，認真填寫“審議意見卡”，會后交常委會辦事機構整理、留存。這樣能解決四個方面的問題：常委會時間緊張，審議不充分的問題；礙于情面，審議不深不透的問題；隨意性大，審議意見蕪雜的問題；常委會部分組成人員責任心不強，履職不充分的問題。另外，書面審議便于保存和查閱，為考核常委會組成人員的履職行為提供依據，從而起到促進積極履職的目的。第四，注重整理審議意見。常委會辦事機構要認真歸納整理審議發言，綜合分析，有理有據，條理清楚，所提意見要一針見血，點中要害，明明白白的表達出意見和建議，不要使用委婉含蓄的口吻和請求式、商榷性的語言，克服肯定有余、批評不足、建議籠統的現象。這樣，議題選準了，調查深入了，審議到位了，就能形成較高質量的審議意見。
一、以法宣工作為中心，狠抓了普法依法治理工作
年初，我們針對普法依法治理工作實際，拿出了一些切實可行的辦法和措施。首先，我們制定了普法依法治理工作要點。明確了今年的工作目標和作務。我們今年把迎接全市全省“五五”普法驗收列為重中之重。我們為此專門制作了反映我區“五五”普法成果的專題片。我們還精心排練了一場大型的文藝演出。面對我區基層五五普法工作薄弱的實際情況，我們制定了區五五普法驗收考評標準。加強了對各單位的檢查考核。其次，我們建立的嚴密了法律宣傳組織體系。區級成了領導小組，各單位層層落實了組織機構和具體工作人員，使五五普法工作層層有人抓，處處有人管。一年來，我們共組織大型宣傳活動五次，開展培訓講座10多次。收到了好效果。
二、以民事調解工作為基礎，確保一方平安
今年的民事調解工作中，我們加強了對基層工作的指導。年初我們舉辦了基層民調工作人員培訓班，在培訓中我們針對工作實際，拿出了一些切實可行的辦法。使我區基層民調人員整體素質有了很大的提高。通過一年來的不懈努力，全年我們共調解案件264起，調解成功率在90%以上。無民轉刑案件的發生。
三、以安置幫教工作為載體，竭力幫助弱勢群體
我區目前共有兩放人員256名，其中今年放回58名。這些人員大多數沒有一技之長，流向社會，是社會的不穩定因素之一。我們針對此，聯系有關部門，加強對他們進行就業技能的培訓。為他們就業想盡一切辦法。目前，我區兩放人員安置率已達90%以上，今年兩放人員安置率達70%以上。
四、以法律援助方式，增強為民服務意識
張振環代表在金山石化地區可以算是家喻戶曉、婦孺皆知的人物，從鎮人大代表到區人大代表，再到市人大代表，從業主委員會主任到特約監督員，為了踐行自己的承諾——當一名合格的人大代表，退休后的她選擇繼續發光發熱。
牢記使命 積極履職
從上世紀80年代初當選鎮人大代表至今，30多年的履職生涯使張振環成為名副其實的“資深代表”。作為來自基層的資深人大代表，反映基層群眾的訴求和愿望是張振環的義務。幾十年來，她始終堅持以選民的利益為出發點和歸宿點，心系選民，積極為民建言、為民代言；始終堅持把聯系選民和走訪選民作為履職的基礎，與選民心貼心，保持密切聯系。張振環愛與社區居民打交道、拉家常，群眾也習慣找“張代表”反映問題、訴說心聲。去年一次意外摔傷，造成她左腳骨折。即便在行動不便的日子里，她依然活躍在人大代表的“崗位”上，通過與居委會保持密切聯系來隨時了解居民們的各種聲音。
每次參加人代會和區人大常委會組織的活動，張振環代表都格外珍惜。為了在會上能夠提出有價值、針對性和操作性較強的建議，每次會議和活動前她都堅持花大量的時間，走訪選區選民，傾聽民聲、體察民情，了解基本情況。她常說，“代表是應當成為連接群眾和政府之間的橋梁和紐帶”。為了更好地發揮橋梁紐帶作用，她還經常在居委會的協調和幫助下分批召開選民座談會，聽取選民意見建議，努力為提出高質量的意見建議做準備。人代會會議期間，她認真審議有關報告，結合所了解的情況提出自己的看法，幫助政府及相關部門提升工作實效。在參加常委會組織的各類視察及評議活動中，她結合自己豐富的閱歷和經驗，將自己了解的情況如實報告，并針對性地提出意見建議，督促被視察單位進一步依法行政，切實維護社會穩定和人民群眾的合法權益。
調查研究、撰寫代表議案和書面意見等工作已成為了張振環代表退休生活中的重要內容。在金山區四屆人大屆期內，她共撰寫提交了20多份書面意見，內容涉及到經濟建設、社會發展和老百姓的訴求等諸多方面。在金山區五屆人大幾次會議中，她已提交了“關于進一步理順新城社區管理體制、提升社區管理水平的建議”等7件代表書面意見。這些書面意見都得到了區領導和政府相關職能部門的重視，目前，“關于財政應進一步加大對社區工作扶持力度的建議”等已被采納，并得到圓滿解決；有些被列入了相關部門的年度重點工作加以推進；有些被列入工作計劃，待時機成熟再落實。
投身社區 建言獻策
張振環代表曾經說，“當好人大代表必須有化解難題的執著，要有敢于講真話、辦實事的勇氣和化解矛盾的能力。對關系到社會穩定、民生保障方面的問題要抓住不放，直到成功解決……”她是這么說的，也是這么做的。石化街道的東村居民區位于上海石化與金山第二工業區之間，長期處于大化工區與小化工區的“夾攻”下，該片區域的環境污染嚴重。之前雖然有人大代表曾經提出對該片區域內居民進行動拆遷，但由于各種原因始終未果。張振環代表也多次向政府反映要“以人為本”地妥善解決東村動拆遷問題。她時常實地察看東村的環境狀況，常常走訪居民，深入了解群眾的生活狀況。在收集了大量基本情況及民情民意后，她先后提交了3份代表書面意見。在她和其他人大代表堅持不懈地努力下，東村動拆遷被納入了金山區第四輪環保三年行動計劃，在市、區政府的關心下，動拆遷資金得到了落實，截至2011年底共計完成動拆遷201戶，1088人。
張振環代表的另一身份是社區代表，她十分關心社區管理工作。當有群眾向她反映金山新城部分區域管理權限不明確時，她又一次開始了調查走訪。通過平時與社區代表的交流，與居民的深入接觸以及與相關部門的直接溝通，她對群眾反映的新城區部分區域社區管理中存在的難題有了深入的了解。她了解到，金山新城的管理分屬于四個行政管理部門，由于邊界不清、職責交叉，對管理帶來了較大難度。于是，在今年區五屆人大三次會議期間，她提交了題為“關于進一步理順新城社區管理體制，提升社區管理水平的建議”，建議區政府在調查研究的基礎上，加大城市管理改革、創新的力度，進一步理順新城社區管理體制、機制，更好地提升管理水平。此建議得到了區領導的高度重視，副區長姬兆亮率區發改委、社區辦等職能部門就此書面意見與張振環進行了詳談，表示該意見建議已被列入今年區委八個重大課題之一，加以研究推進。
關注民生 回饋社會
“群眾反映的熱點難點就是代表履職的重點。”這是張振環始終堅持的履職觀。受“兩院”和政府有關部門的聘請，張振環代表擔任了法院特約監督員、檢察院庭審評議員、區終結工作聽證員、還有區稅務局、區建交委等單位的社會監督員。張振環代表深深地感到，這些職務不僅是組織和群眾的信任，更是一份沉甸甸的責任。前幾年，石化城區南北公共交通不暢，作為區建交委的社會監督員，張振環代表通過實地調研、收集意見后，向區建交委提出建議，開辟公交線路——金山6路、8路，方便居民出行。該建議被區建交委采納，且于2011年12月和2012年9月先后得以開通。她表示，這些工作和職務，自己一定會認真對待、積極參與，代表老百姓對相關單位工作進行有效監督，支持和推動這些單位依法辦事，對群眾負責。
張振環代表常說：“人大代表也是生活在群眾之中的普通人，但時時刻刻都不能忘記自己的代表身份”。她自己帶頭做到注意自身形象，在各項工作和活動中都要發揮好代表作用。2008年開始，張振環代表開始擔任小區業委會主任。當了解到有居民反映小區內缺少老年人休閑鍛煉場所時，她便第一時間與業委會其他成員及物業商量解決辦法。最終各方意見達成一致，將小區入口處的假山和水池處，改建成了涼亭——祥和廳。2011年祥和廳建成，受到了小區居民的廣泛歡迎，如今其已成為小區居民集中娛樂休閑的最佳場所。
