發布時間：2023-03-08 15:27:06
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的領導干部考察報告樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。
李廣同志的組織考察報告
皇帝陛下：
我大漢王朝在陛下的英明領導下，國強民富，不可一世?？墒?，匈奴臥榻在側，如同芒刺在背。當此用人之際，求賢若渴，我部考察了一批備選干部，下面是李廣同志的組織考察報告，請陛下過目。
一、 據調查，李廣乃一介莽夫蠻漢
李廣，男，隴西成紀人。綽號“飛將軍”。
為深入了解情況，組織部的干部不遠千里，來到李廣的老家，廣泛調查了李廣的社會關系，收集了關于李廣的傳說故事。雖然。李廣是世家出身（“廣家世世受射”，《史記/李將軍列傳》，以下引文相同），但是，鄉里的傳言表明：李廣實際上是一個有些神力的莽夫蠻漢。據說，有一次李廣和幾個地痞無賴去打獵，遠遠看見草中躺著一只老虎，眾人驚惶失措，李廣仗著有些本事，拉弓一箭射去，過了一會，老虎一動不動，大家小心上前一看，哪里是什么老虎，原來只是一塊石頭，箭頭入石三寸。從此，李廣的濫兄濫弟們到處吹噓他是神人（“出獵，見草中石，以為虎而射之，中石沒鏃?！保?。
二、李廣雖然英勇善戰，但只是逞匹夫之勇
為慎重起見，組織部門又到李廣曾經率領戰斗過的部隊去調查了解，發現對李廣的評價毀譽參半。有的人說李廣愛戴士兵，身先士卒，英勇善戰。但是，也有許多人反映李廣放縱士兵軍紀渙散，而且李廣也沒有什么指揮才能，只是匹夫之勇。
有一次，李廣率領百余名騎兵，誤入敵人千軍萬馬之中，“廣之百騎皆大驚，欲馳還走?！保顝V色厲內荏假裝鎮靜，命令手下士卒“皆下馬解鞍”，使出大膽嚇小膽的招數。胡騎摸不著底細不敢出擊。胡軍中有騎白馬的將領心有不甘躍躍欲試，于是李廣飛身上馬，與十余騎兵射殺胡將，然后又假裝悠然地回到軍中，解鞍，讓隨從縱馬食草，士兵躺臥草地。也是老天保佑，當時是傍晚時分，朦朦朧朧什么也看不清楚，相持了半天，敵人以為李廣有大軍埋伏在后面，只好退兵而去（“胡兵終怪之，不敢擊，夜半時，引兵而去?！保?，讓李廣逃過一劫。
三、李廣泄私憤，有疑似命案在身
據調查，李廣心胸狹窄，任用親信，排斥異己。對于與自己有過節的人，甚至假借嚴明軍紀濫殺無辜。
下面的這個事件，監察部門曾經數次調查，由于李廣黨羽甚多，終究不了了之。
李廣曾經因為目無上級，一度被貶為庶人，隱居于南山之畔。一天，他與狐朋狗友在田間飲酒到夜半?；貋淼穆飞?，經過霸陵亭。霸陵是漢文帝的陵墓，李廣們恰巧遇到了霸陵尉，這位老兄雖然也是喝的酩酊大醉，但是照章辦事，不讓李廣通過。李廣的隨從到霸陵尉的面前蠻橫地咆哮：“不知他是以前的李將軍嗎？！”（“故（！）李將軍”）
不知高低的霸陵尉語帶譏諷地回答：“宵禁，知道不？！不要說曾經的將軍，就是現在的將軍也不行！”（“今（?。④娚胁坏靡剐校文斯剩ǎ。④娨?！”）李廣不得已，只好忍氣吞聲暫居亭下。
不久，戰事又起，用人之際，陛下又召拜李廣為右北平太守。不知陛下記得否，當時李廣向您提了一個條件，要求霸陵尉和他一起隨軍。陛下恩準了他的要求，可是等霸陵尉一到，李廣栽贓他遲到，違反了軍律，命令手下把他推出帳外，斬了他的首。陛下也知道李廣是泄私憤，可是用人之際，也只好發一道明諭夸獎李廣做得好做得對。
四、李廣動機不純，跑官要官
文帝的時候時，李廣為武騎常侍，跟從文帝。有一次，文帝一時高興，玩笑說：“李廣啊，你生不逢時，如果在高祖的時候，你可以封侯拜將?。 保ā跋Ш?！子不遇時，如令子當高帝時，萬戶侯豈足道矣哉！”）從此，李廣就存了加入革命隊伍升官發財的念頭。
在歷次的對敵斗爭中，李廣個人英雄主義，好出風頭，熱衷于沽名釣譽，每次出征都要當前鋒。其實，我朝人才輩出，后起之秀衛青、霍去病等驍勇善戰，加之陛下對李廣的動機看的很清楚（“以為李廣老，數奇（經歷坎坷離奇），勿令當單于，恐不得所欲。”），使得李廣的升官發財美夢不得遂愿。
隨著許多曾經追隨李廣的部下，或封侯或拜相，李廣開始牢騷滿腹，懈怠工作。他常常對周圍的人胡言亂語：“組織部的人都是瞎了狗眼，不就是我沒有巴結他們嗎？看來我是沒有封侯的命?。 保ā昂我?？豈吾相不當侯邪？且固命也？”）
五、結論
綜上，雖然，李廣同志打了不少勝仗，積了不少戰功，匈奴對他聞風喪膽，但是，李廣同志的缺點也很明顯，群眾基礎差，口碑也不太好，離領導干部的要求差的很遠。
建議：第一，組織調查組，查清霸陵尉的死因；第二，暫不考慮提拔任用；第三，需要嚴加防范、控制使用。
大漢王朝組織部
年 月 日
附記：
1、此報告除上報漢武帝，還以內參的形式抄報中央各部委，朝野流言遂四處。
2、不久，發生了一起爆炸新聞：李廣在軍中自殺身亡。有人說，是當官不成絕望自刎。也有人說，是因為貽誤戰機以死謝罪。
AA同志有一個崇尚文明、積極進取、相敬相愛的家庭。夫妻敬業愛崗事業有成，兒子熱情禮貌健康上進，老人安享幸福晚年生活，贏得了周圍人們的贊美。AA同志和他的家人一起，嚴于律已，寬以待人，以德治家，譜寫了一曲文明、健康的動人樂章，成為創建文明家庭的先進典型。2010年，榮獲市教育系統“五好家庭”稱號。
一、愛崗敬業，做好本職工作
他常常與同事們探討，既要有仰望星空的人生理想，又要有腳踏實地的工作態度。從事教育工作多年來，不論是做校長還是任局領導，在工作中總是兢兢業業，勤勤懇懇，殫精竭慮，辦實事，抓落實，為***教育發展，辦人民滿意教育做出了積極貢獻。尤其是去年11月任我局黨委書記以來，在上級領導的指導下，團結帶領班子成員堅持“圍繞教育抓黨建，抓好黨建促發展”的工作思路，以創先爭優活動為契機，抓基層打基礎，抓班子帶隊伍，抓亮點求突破，扎實推進黨建工作，為推進我市教育事業穩步、協調、持續、健康發展，推進教育強市建設，提供了有力的思想、組織、作風保障。
二、重視學習，學以致用
AA同志身為局黨委書記，在抓好局班子理論武裝的同時，也堅持自學，將學習與修養心身、提升境界、工作研究有機結合。每天再忙也要讀書看報，不斷地進行知識更新，開拓視野，努力做學習型領導，專家型領導。積極參加廉政學法考試，出外考察，撰寫學習考察報告心得多篇。作為市政協委員，他積極建言獻策，在全市社情民意征集中，就湘江風光帶、高家拗交叉路口的整治等提出的建議，均被采納；同時積極參加各項調研，參與的城區基礎教育基本情況的調研成果，還制作成了專題片，并被列為政協主席建議案。
三、廉潔自省，積極參與公益活動
一直以來，AA同志始終按照“八個堅持、八個反對”的要求，把“待人唯誠、處事唯公”作為自己的信條，堅持民主集中制，堅持以實績和“德才兼備”的標準選人用人。工作中注重以德服人，堅持用“勤政、為民、務實、清正、高效”十字要求自己，發揮好干凈干事的榜樣作用。為人正直，與人為善團結關愛同志；廉潔奉公，嚴格自律作風正派。要求別人做到的，自己先做到，用人格力量來服眾。在抗洪救災、為四川汶川地震災區募捐，為我市雙聯單位困難職工募捐等活動中，積極發動，帶頭慷慨解囊，扶危濟困，起到了很好的表率作用。
四、夫妻互尊、互敬、互愛、和睦平等
AA同志工作任務重、時間長，照顧家庭的精力相對較少。他的妻子總是理解，支持，尊重丈夫，認為丈夫的工作有特別重要的意義，是為***教育事業謀發展，支持丈夫的工作實際上就是支持黨和國家的教育事業。AA同志身為領導干部，接待任務、外出公差的工作多，經常不能正?；丶遥彝サ呢熑胃嗟穆涞搅似拮由砩?，一個人承擔起家庭的重任，輔導小孩，照顧老人，從無怨言。她的賢惠和支持，也得到了AA同志深情的回報。只要他有沒有公務，總是準點下班，準點回家，承擔起丈夫在家應承擔的職責。對于孝敬老人、教育孩子，他與妻子一起商量，互相配合，二人互敬互愛互商互諒，成為人人羨慕的模范夫妻。AA同志經常告誡局里的年輕人，如果連自己的妻子都不能去愛，還怎么能要求他愛我們的黨，我們的國家；如果連自己的孩子都不能去愛，還怎么能要求他愛我們的學生，我們的事業？
五、率先垂范，做兒子的楷模
為了使兒子能夠更加健康的成長，夫起兩人一方面潔身自愛，努力提高自身素質和品位，另一方面率先垂范，為兒子做出榜樣。
⒈生活儉樸。AA同志與妻子物質生活追求淡泊，不慕新潮，不擺闊氣，從不浪費，提倡節約，精打細算，用之有度。他們還經常教育兒子一菜一飯，當思來之不易。在他們的教育下，兒子衣著樸實大方，從不大手大腳亂花錢，養成了勤儉節約的好習慣。
⒉嚴于律己。為了以言行影響兒子，為兒子創造良好的成長氛圍，夫妻倆在家討論家務事，總是以公序良俗和法律法規為標準，努力做到非禮勿視，非禮勿聽，非禮不行。他們從不玩牌賭博，不搞封建迷信，不作違法亂紀的事情。
⒊敬老尊長。自結婚起，夫妻兩人就對雙方父母十分尊敬和孝順。不僅在生活上予以照顧，家中大小事也征詢他們的意見，使他們覺得受尊重，在家里有地位，因而心情開朗。一家人從未紅過臉，從未發生過爭執。
4.鄰里團結。雖為領導干部，但AA同志始終教育妻兒人活在這個世界，不可能獨來獨往，要與人為善，與鄰里搞好團結，互幫互助，和諧共處。多年來，他的家庭一直信奉費這一原則，與鄰里團結和睦，從無糾紛，受人歡迎。
關鍵詞：黨校干部培訓，研究式教學；思考
目前，隨著黨的干部隊伍實現整體性新老交替，數以萬計的年輕干部走上領導崗位。這批領導干部的文化層次和知識水平都有很大的提高，過去以講授為主的“單向灌輸”已經不適應學員的需要。為改變這種被動局面，盡快實現教學觀念的科學整合，黨校的各項工作特別是教學工作必須研究新情況、新問題，加大實踐鍛煉力度，讓學員通過動腦(思考分析問題)、動手(做筆記、寫作)、動口(研討、發言)、動腿(走出去考察)等活動來提高自己的能力。為此，急需創新教學形式，大膽嘗試研究式教學。
研究式教學，就是教師與學員雙方以平等參與者的身份，以集體討論去發現新知為主要形式的探討、研究、切磋的教學。其最根本的特征在于“教”和“學”的全過程都貫穿著研究性。它包括研究式地“教”和研究式地“學”兩個方面。所謂研究式地“教”就是要加強課堂講授的研究性，講課要有科研含量，對學員提出的問題能進行深入的分析和研究，力求從理論上做出回答。所謂研究式地“學”，就是學員在學習過程中聯系思想和工作實際認真讀書，邊讀書、邊思考、邊研究，從而達到教學相長、學學相長的目的。
搞好研究式教學，要認真做好以下幾個方面的工作：
1，抓好課前調研，增強針對性。在研究式教學中，專題選擇是否準確，對研究式教學起著至關重要的作用。因此，確定選題前，一定要做好調查研究，熟悉黨在現階段的中心工作及方針政策，了解學員所關心的熱點、焦點問題，以增強選題的針對性。我們主要采取了兩種形式。一是在主體班開班前，由校領導帶隊，組織有關教師，到市內有關部門和單位開展教學需求調查，了解干部教育培訓的組織需求和個人需求，了解市情尤其是與主體班教學內容相關的工作情況和遇到的問題。二是要求主體班學員入學時每人帶來一個在工作實踐中遇到的難點、熱點問題。目前，這兩種形式的教學調研已經形成制度，對于確定研究式教學的內容和方法，增強教學的針對性和時效性產生了良好作用。
2，抓好課堂研討，體現互動性。搞好研究式教學，必須發揮教員的主導作用和突出學員的主體地位，這是研究式教學必須解決好的兩個問題。在教學活動中，要發揮教與學的兩方面的積極性，把教師的主導作用和學員的主體作用有機地結合起來，一是尊重教師選擇。研究主題由教師討論確定，學習材料由教師自己收集和選擇，使學習、研究基于教師的工作實踐，貼近教師的生活經驗，以利于激發廣大教師對問題研究的興趣。二是教學關口前移。要求教師在學習研討前，提前為學員布置研討課題，提前預習有關知識，收集與研討有關的資料。三是教與學研討相結合。首先由主持研討式教學的教師對整個教學和研討活動進行總體說明，并向學員講清有關研討課題的理論依據、政策法規依據、實踐依據，進行有關研討方法的輔導，然后圍繞研討課題，組織小組和全班研討。課堂研討結束后，教師對學員的學習成果進行點評，為學員指出進一步研究的方向和方法。
3，抓好教學方法，探索多樣性。研究式教學，其本質就是要充分調動學習主體研究、探討問題的主動性、積極性，讓學員通過自己的獨立思考，通過研討，從而達到發現新知，培養分析問題和解決問題的能力。其方式方法并不是單一的，應根據教學內容和教學對象的需要采取靈活多樣的方法。為此，在教學過程中，要鼓勵教師不拘一格，大膽創新。如，有的嘗試了“三個三分之一”的教學模式，即教師講授、開展活動、自學與交流各占教學時間1／3；有的實踐了現場式教學，充分利用培訓調研基地，把課堂搬到了校外，從解決當前經濟社會發展中的熱點問題出發，讓學員自己發現問題，尋找解決的辦法和出路，教師僅就現場教學的選題、教學點的選擇、教學過程中的引導啟發、教學的組織和點評等方面進行引導；有的設計了“模擬法庭辯論”，使學員置身于特定情境的實戰演練，鍛煉和提高了學員的思辨能力；有的采用集體式，由主講教師精選有關研究文章，引導學員閱讀，介紹有關理論觀點，然后分組討論提出問題，再由本學科全體教師集體登臺，回答學員的提問，學員也可以相互提問和爭論。這種做法，允許學員保留不同觀點和意見，不強調作出統一的結論，以便于引發學員更深入的思考。同時，要利用兼職教師隊伍，邀請省內外專家學者、本地經濟建設和黨的建設第一線的領導同志、先進模范人物到校授課，彌補校內師資不足，為黨校教學增添新活力。
4，抓好社會考察，注重實效性。社會考察是研究式教學中的重要環節。規范考察，強化調研，對于提高研究式教學的效果，培養、提高學員理論聯系實際的能力具有重要的作用。一是明確考察目的。通過制定周密方案，嚴格組織管理，形成調研報告，并進行成果交流。二是嚴格具體要求。參加社會考察的每個學員按小組形成集體考察報告，每個學員要寫出個人調研材料，并充分利用校刊，編輯出版學員專集，進行交流。三是重視成果運用。對學員形成的有價值的研究成果，要上報給有關的決策部門，并將優秀的成果負責推薦給有關報刊發表。這樣，使學員的研究成果能夠指導現實工作，從而弘揚了理論聯系實際的學風。
在推進研究式教學過程中要切實把握好以下幾個關鍵：
1，發揮主體作用，轉變教學理念，是搞好研究式教學的前提。研究式教學，教師是主體。只有把研究式教學這一新理念落實到每一位教師、滲透到教學的各個環節中，才能實現課堂教學從知識的講授型向研究型轉變、由單向型教學向雙向型轉變、由單一型教學方法向運用多種教法轉變，才能真正把教學過程轉變成為教師和學員一起深入學習、研究問題的雙向互動過程。這就要求教師要鑄師魄、修師德、樹師表、練師能，要愛崗敬業，同時，要有較好的學術素養、良好的溝通技巧和靈活的教學方法。
2，選擇恰當主題，注重實踐結合，是搞好研究式教學的關鍵。問題是思維的起點，也是思維的源泉和動力，沒有問題的思維是膚淺的思維。開展教學研究，目的是為了認識和解決教學實踐中的實際問題，是為了引領教師和學員進入研究的狀態，通過研究和實踐不斷提高能力。因此，恰當的研究主題，首先是有價值的問題，必須是社會發展中存在的真實的、具體的問題，這樣才有必要進行專題研究。并且必須是基于大多數教師有內在教研動力需要的問題，這樣才有可能激發全體教師進行研究的主動性、積極性。其次研究主題必須是大小適中的問題。問題過大，涉及方面過多，就難以突出重點，難以研究深入，就會弱化解
決問題的可能性；問題過小，又會失去主題研究、合作研究的意義。應該從本地區重大理論和實踐問題進行研究，而這個問題又是能夠帶動和影響本地發展的問題。第三要針對不同的對象選擇研究主題。例如，縣級干部進修班，要緊緊圍繞本市經濟建設和社會發展中的重大現實問題，以培養和提高學員的全局意識、戰略思維、執政能力為重點；鄉鎮黨委書記(鄉鎮長)進修班，要以黨在農村的一系列方針、政策及農村經濟社會發展中的難點、熱點問題為重點；市直科長進修班，要以研討區域經濟發展，改善學員的知識結構，開闊學員的視野，拓寬思路為重點；縣(區)直領導干部進修班，除要以研討縣(區)域經濟發展為主外，還應重在圍繞全市工作大局，增強大局意識、責任意識為重點等。
在中國城市化發展進程中，北京、上海、天津、重慶、廣州等作為國家中心城市，其領先地位不言而喻。據統計，僅2012年上半年京滬津穗四地就接待地市級以上黨政考察團29個（重慶未列入監測）。其中，廣州市共接待省級黨政考察團3個，地市級黨政考察團7個，接待數量排在四個城市的首位。從城市功能比較，四城市的重點被考察項目各有亮點，北京市的最大亮點是科技進步與自主創新、創新社會管理服務、城市綜合管理；天津市的最大亮點是城市規劃建設、產業轉型升級、金融商貿、城鄉發展統籌、文化產業發展；上海市的最大亮點是城市規劃建設、產業轉型升級、行政體制改革、園區開發建設、科技自主創新、社會服務管理；而廣州市則在于產業轉型升級、城市建設與城區改造、生態建設和城市環境整治、文化建設等領域。
自主創新、社會管理服務看——北京
中關村科技園區——以科技創新提高城市建設管理水平
概況：高校云集、院所匯聚、名企扎堆，中關村集中代表了我國科技自主創新能力。中關村國家自主創新示范區是目前國內最領先的智力資源密集、創新氛圍濃厚的自主創新平臺和載體。
評價：中關村的變化日新月異，發展速度超乎想象，不愧為自主創新的示范區、先行區。
——江蘇省長李學勇
北京市東城區社會服務管理中心——率先在全國實施網格化管理
概況：該區搭建區、街、社區“三級平臺”，區、街、社區、網格“四級管理體系”，在17個街道成立“街道社會服務管理分中心”，205個社區設立“社會管理綜合工作站”，每個網格內實名配置網格管理員、網格助理員、網格警員、網格督導員、網格司法員、網格消防員和網格黨支部書記等“七種力量”，并將區域化黨建、社會保障、計劃生育、統戰、工會、婦聯、殘聯等工作整合到網格中，同時構建7大類、2043項指標的基礎信息數據庫，將人、地、物、事、情、組織同一納入網格管理。
評價：這種網格管理的方法，有利于推動城市管理重心下移，有利于實現數字化、精細化管理。廣州各區負責人要進一步加強與東城區的學習對接，把“真經”帶回去，在實際工作中積極借鑒，切實提高社會服務管理水平。
——廣州市委書記萬慶良
城鄉發展統籌、金融商貿發展看——天津
華明示范鎮——安居樂業有保障的生態宜居新市鎮
概況：華明示范鎮2009年入選上海世博會城市最佳實踐區，榮膺“全國十大和諧宜居鄉鎮”。華明示范鎮建設在國家現行政策框架內，堅持承包責任制不變、可耕種土地不減、尊重農民自愿的原則，高水平規劃建設生態宜居的新市鎮。
評價：華明鎮開展的“三改一化”改革，是在我市成功探索以宅基地換房建設示范小城鎮，實施示范工業園區、農業產業園區、農民居住社區“三區”聯動發展之后，邁出的加快推進城鎮化進程的關鍵一步，是大城市郊區農村城鄉一體化發展的重要途徑。
——天津市長黃興國介紹
濱海新區——集五種產業功能、主導產業于一身的城市新區
概況：濱海新區內聚集了國家級開發區、保稅區、高新區、臨港工業區、空港經濟區等多種產業功能區，已形成航空航天、電子信息、汽車及裝備制造、石油和海洋化工、現代冶金、生物制造等主導產業，摩托羅拉、空中客車、豐田、三星等120多家世界500強企業在此投資建廠。
評價：濱海新區開發建設體現了“高大新、快實強”的特點：“高”是濱海新區開發建設高瞻遠矚，高起點謀劃、規劃，高起點建設；“大”是新區建設體現了大思路、大手筆、大氣魄；“新”是新區建設采取了新舉措、運用新技術、搶占新高地；“快”是新區開發建設速度快、效率高；“實”是新區領導干部作風務實、真抓實干；“強”是新區實力強。
——昆明市委書記張田欣
城市規劃建設、園區開發建設看——上海
虹橋綜合交通樞紐——輻射長三角、服務全中國的樞紐節點
概況：虹橋綜合交通樞紐是依托虹橋機場和京滬高鐵建設的綜合性換乘樞紐，內部分為五個部分：虹橋機場西航站樓、東交通廣場、磁懸浮站、高鐵站和西交通廣場，集中航空、高速鐵路、城際鐵路、磁懸浮列車、高速公路、城市地鐵、公交、長途客運、出租車等9大類交通設施，旅客日吞吐量達110萬人次。
評價：上海市科學規劃設計、成功建設管理虹橋交通樞紐和虹橋商務區這一城市綜合體，既科學組織交通方便乘客高效換乘，也極大地提升城市功能，有力促進了高端服務業發展。
——廣州市委書記萬慶良
上?；瘜W工業區——享有“上海工業騰飛的新翅膀”美譽
概況：上海化學工業區是我國改革開放以來第一個以石油和精細化工為主的工業開發區，該工業區的開發建設引進世界級大型化工區的先進理念，創造性地提出了產品項目、公用輔助、物流傳輸、環境保護、管理服務五個一體化的開發理念，為國內外投資企業提供最佳的投資環境，形成了較完整的上中下游產業鏈，2011年實現銷售收入1000億元。
評價：園區的規劃科學合理和安全環保管理得當，特別是“綠化進園”既構建了生態園區的框架，也為全國化工園區樹立了示范。
——岳陽市委書記黃蘭香
產業轉型升級、城區建設與改造看——廣州
廣州TIT國際服裝創意園——廢舊廠房中走出來的創意園區
概況：廣州TIT國際服裝創意園前身是建于1956年的廣州紡織機械廠，依據廣州市政府“退二進三”政策，廣州紡織工貿集團投巨資進行改造升級。如今創意園以服飾、時尚、創意、文化、藝術為主題；以新產品、時尚設計、信息咨詢、專業培訓等多功能服務為紐帶，集創意、藝術、文化、商業、旅游體驗于一體，現已成為集聚服飾創意的高端要素和引領文化時尚的全國知名產業園和國際服裝品牌的設計研發基地。
評價：產業升級怎么“升”，騰籠換鳥怎么“換”？在廣州TIT國際服裝創意園，我們真正是找到了答案。
——浙江省衢州市考察團
獵德村——城中村改造的典范
概況：位于廣州市中央商務區珠江新城的獵德村作為“舊村莊”改造的樣板，體現了“村民得到實惠、村集體經濟得到壯大、城區面貌得到提升、傳統文化得到保存和延續”的宗旨，不僅使昔日雜亂無章的村落變成充滿活力的發展新區，群眾收入也成倍增長。
一、目的意義
最近，針對家具產業發展問題，工商分局會同電視臺以電視訪談的形式拍攝制作了一部專題片，探討了家具產業發展的經驗、優勢和存在的問題。為此，區委書記、區人大常委會主任韓昆山在區工商分局的報告上作出重要批示，批示指出：區工商分局立足本職，服務大局，主動有為，值得充分肯定。窺一斑而見全豹。沙發家具產業市場發展所面臨的問題，暴露了商業文化阻礙地區特色經濟發展的深層次問題。這既有政府規劃服務不到位的問題，更有企業內生動力不足、發展合力不足的問題。專題片立意高遠、見解深刻、令人深思。請區委宣傳部“借題發揮”，開展一場有內容、有實效、能觸及思想和文化的解放思想大討論，沖破發展的思想束縛，真正使挑戰自我，奮力爭先，實現解放思想的新突破，落腳經濟發展的新跨越。韓昆山書記的批示著眼當前、謀劃長遠，指出了解放思想、蕩滌心靈，沖破束縛產業發展的思想觀念和體制機制障礙的重大意義。因此，計劃用3個月左右時間，有針對性地在全區黨政機關、企業中開展一次“沖破束縛，奮力爭先，實現經濟發展新跨越”解放思想大討論活動，非常及時，非常必要，非常有意義。
（一）開展大討論活動是產業觀念更新的迫切需要。作為老工業區和百年商埠，人自古就有經商辦實業的傳統和“改革創新、開放包容、務實拼搏、敢為人先”的精神，具有開放性、包容性、創新性的城市文化基因已深深地滲透扎根于這片土地。正是有了這種內在的稟賦和傳統，才出現了像“瑞蚨祥”這樣的金字招牌，走出了孟雒川等一批東方巨商，創造了“金”、“旱碼頭”、“天下第一村”的城市輝煌。但我們應當清醒地認識到，在商埠文化優秀傳統的背后，還有著長期制約我區企業做大做強的思想障礙和文化羈絆。一些企業家固步自封,不思進取,心存“小富即安、小勝即滿”的狹隘思想，抱著“掙一筆是一筆”的思想生存。尤其是一些實力相對弱小的民營企業這種思想相當嚴重,大都只顧眼前利益,沒有考慮長期發展。例如家具產業，近些年來日漸暴露出觀念保守、后勁不足、品牌弱化等問題。隨著廣東、四川等地家具制造業和河北香河等地家具市場的快速崛起，家具產業在競爭格局中市場份額和知名度不斷下滑，發展面臨嚴峻挑戰。實踐證明,不會資本積累,不敢資本擴張,缺乏創大業、干大事、賺大錢的勇氣和決心，時間一長,在同行業競爭中必然會被淘汰出局。究其根源，落伍的根本原因在于思想文化觀念的因循守舊。開展大討論活動，將有助于產業破除小打小鬧、小富即安、小里小氣、小心翼翼的“四小”落后觀念，強化危機意識、創新意識、競爭意識、品牌意識和發展欲望，樹立戰略眼光和干大事、創大業的雄心壯志，從根本上增強發展的內生動力。
（二）開展大討論活動是轉方式調結構的迫切需要。轉方式調結構是“十二五”發展的主線。特別是對于這樣一個老工業區，更要深化對自身空間、資源、環境、產業、容量等區情的認識和把握，把轉方式調結構作為新階段推動科學發展的重大戰略任務，努力在發展中促轉變，在轉變中謀發展。以家具產業為例，長期以來以物美價廉、配套齊全、產業鏈完整而著稱。但在發展過程中，企業生產規模小、產品檔次低、附加值低、研發設計能力弱、市場建設散亂無序、管理手段方式落后的問題也日趨嚴重，成為制約家具產業進一步發展的瓶頸。家具產業如此，其它如絲綢紡織、機電設備、輕鋼結構、耐火材料、精細化工等產業和老字號產業也不同層次的存在這些問題。這就迫切需要我們在轉方式調結構上邁出堅實步伐。因此，就如何開展這場解放思想大討論，韓昆山書記特別批示要求：開展這場討論不能拘限于家具行業的發展，而是“借題發揮”，找出制約我區企業做大做強的思想障礙和文化羈絆，放眼全國，謀求更大發展。借題要借好，重在發揮，觸及影響地區經濟發展的思想和文化領域，家具業如此，輕鋼結構，企業上市，小至燒餅等等也要如此。開展大討論活動，將有助于產業深刻分析現狀，放眼全國找出不足，從政府規劃服務、企業內生動力以及發展合力等方面明確努力方向和奮斗目標，促進產業走出落后的發展模式，摘掉低檔次、雜牌子、亂攤子的帽子，從產品的研發設計、生產加工、經營管理、倉儲物流、市場營銷、品牌建設等各個環節全面提升檔次水平，打造中高端產業形象，實現產業的全面轉型升級。
（三）開展大討論是加快科學發展的迫切需要。發展是永恒的主題。當前和今后一個時期，發展仍是我們解決一切問題的關鍵。經過“十一五”的改革發展，老工業區長期積累的體制性矛盾基本得到解決，產業結構更趨合理，產業發展布局更加清晰，隨著濟南都市圈、新區、文昌湖旅游度假區等區域戰略的加快實施，古商城、309國道市場物流產業帶、北部先進加工制造業基地、孝婦河濱河居住區等重點區域及產業的快速崛起，我區的區位優勢、人文優勢、特色優勢更加彰顯，為我們加快轉方式調結構、推進科學發展，奠定了堅實基礎，帶來了難得機遇，提供了有利條件。今年，區委區政府提出了“一個活動、兩大工程”重大決策部署。作為特色產業集群的絲綢紡織、沙發家具等支柱產業和燒餅等老字號產業，在全區經濟社會發展格局中占據重要的地位。同時，傳統產業升級、新興產業培育、品牌產業提升以及經濟開放水平等無不關系著我區經濟的發展。開展這場大討論活動，恰如其分，適逢其時，將有助于通過加快產業發展來激活優勢產業的發展動力，推動全區科學發展再上新水平。
二、指導思想和任務目標
指導思想：深入學習貫徹中央和省市區一系列決策部署，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞建設“富而強、精而美”的幸福這一目標，強化主題主線意識，以沖破束縛、解放思想為動力，以放眼全國、奮力爭先、實現經濟發展新跨越為目標任務，針對經濟發展中政府規劃服務、企業內生動力、經濟發展合力以及傳統商業文化影響等問題，充分發揮媒體作用，廣泛發動機關、企業、市民，突出從思想、文化、體制機制、政策措施等深入開展大討論，匯集民智，沖破企業做大做強的思想障礙和文化束縛，實現解放思想新突破，放眼全國，對照自身，謀求超越，確?！笆濉卑l展開好局、起好步，促進全區經濟社會又好又快發展。
任務目標：緊密聯系思想和工作實際，深挖靈魂深處思想文化方面的落后意識和束縛羈絆，找出影響和制約加快科學發展的深層次問題，掀起一場有內容、有實效、能觸及思想和文化的解放思想熱潮。黨政機關包括垂直部門樹立“做人，說話，辦事”的觀念，以“切實把企業的事當作分內的事來辦，真心實意與企業捆在一起謀發展，真正成為企業的貼心人”為目標，強化機遇意識、憂患意識、崗位擔當意識和作風效能意識，提高素質，強化職能，優化服務，爭創一流。廣大企業重點解決小打小鬧、小富即安、小里小氣、小心翼翼的“四小”思想觀念阻礙發展創新問題，樹立能干大事、敢創大業、勇創新業的氣魄，瞄準行業一流、產業高端做大做強，勇奪行業冠軍和市場話語權。在“項目建設年”活動中，在抓大投入上大項目、產業優化升級、特色產業園區建設、產業集群發展上下功夫、求實效，真正做到滿懷激情、干事創業、爭創一流。
三、活動安排
大討論活動從4月中旬啟動到7月底結束，分調研學習、查擺整改、總結提高三個階段?；顒硬扇〗M織推動和媒體宣傳相結合的辦法，廣泛運用報紙、電視、網絡等媒體，傳播先進發展理念和經驗，并跳出看，放眼全國謀發展，在思想文化觀念、發展模式上實現深刻變革，全面促進經濟快速、科學發展。
（一）第一階段：調研學習階段（4月中旬至5月10日）。
主要通過產業調研、考察學習和多種形式的宣傳，深入分析我區絲綢紡織、機電設備、輕鋼結構、精細化工、耐火材料、沙發家具等支柱產業和老字號產業發展存在的深層次問題，學習借鑒發達地區的成功經驗做法，增強沖破束縛、奮力爭先、解放思想加快發展的緊迫感和責任感。
1、部署發動（4月中旬）。
組織召開大討論活動領導小組成員等參加的工作會議，印發大討論活動實施意見，對活動進行動員部署。
責任部門：區委宣傳部
2、調研考察（4月下旬至5月10日）。
（1）產業調研：對絲綢紡織、機電設備、輕鋼結構、精細化工、耐火材料、沙發家具等支柱產業和老字號產業發展狀況進行一次深入調研，分析查擺產業發展的經驗、優勢、問題，重點分析阻礙產業發展的思想觀念束縛、體制機制束縛，以及政府規劃服務不到位、企業內生動力不足、發展合力不足等問題，形成客觀、全面、詳實的調研報告。
調研內容：
①當前產業發展狀況，包括產業產值、規模、能耗、排放、稅收、就業、占地面積、產業特點等。
②放眼全國，產業當前存在的主要問題及原因。
③當前國際、國內相關產業發展的新趨勢和先進經驗、做法等。
④產業今后的努力方向、改進措施、意見建議等。
（2）考察學習：組織有關部門、鎮辦、企業負責人赴省內外先進地區考察、學習?？疾旆桨赣蔂款^部門負責確定、實施，考察前要收集考察地點產業的相關情況，考察過程中可邀請新聞媒體進行跟蹤采訪、報道，考察后寫出考察報告。
產業調研、考察學習責任部門：
3、電視專題片宣傳（4月下旬）。
組織各媒體對電視專題片進行集中統一宣傳。
宣傳方式：
（1）在《今日》顯著版面全文刊登家具產業發展問題電視片解說詞，并配發評論員文章，引導各產業深刻理解，舉一反三，沖破束縛，奮力爭先。
（2）在電視臺黃金時間安排播放專題片2次，并配發評論，做好引導和深化。
責任部門：區廣電中心
（3）在區政府網站全文刊登專題片解說詞，并在百度“吧”置貼，廣泛發動市民積極參與大討論活動。
責任部門：區委宣傳部、區信息中心
4、開展學習活動、制定實施方案（4月下旬至5月10日）
組織全區黨政機關和廣大企業集中收看電視專題片，并通過理論中心組學習等形式，學習領會大討論活動的目的意義、指導思想、目標任務及活動安排，統一思想，提高認識，廣泛發動。同時結合實際，成立機構，明確職責，確定專人制定大討論活動具體實施方案。
責任部門：
（二）第二階段：查擺整改階段（5月11日至6月20日）。
主要通過舉辦報告會、座談會、主題討論等形式，放眼全國，對照自身，深入查擺思想觀念、文化傳統上與發展要求、發展形勢不相適應的問題，重點深刻剖析商業文化阻礙地區特色經濟發展的深層次問題，切實解決思想觀念、文化傳統、規劃服務、政策措施等方面存在的問題。
1、舉辦“沖破束縛，奮力爭先，實現經濟發展新跨越”解放思想大討論系列專題報告會（5月11日至30日）。
邀請有關經濟界高層人士、本地專家、學者，就傳統產業提升改造、培育發展新興產業、開放型經濟、企業上市、品牌戰略以及商業文化等內容作專題報告。通過專題報告會，學習借鑒先進地區的發展理念、發展經驗，達到開拓視野、更新觀念的目的。
（1）傳統商業文化與地區經濟發展報告會
責任部門：區委宣傳部
（2）內生動力與企業發展報告會
責任部門：區經信局
（3）企業上市報告會
責任部門：區發改局
2、舉辦“沖破束縛，奮力爭先，實現經濟發展新跨越”解放思想大討論系列座談會（5月15日至6月10日）。
針對絲綢紡織、機電設備、輕鋼結構、精細化工、耐火材料、沙發家具等支柱產業和老字號產業，分別召開座談會，交流思想，滌蕩觀念，形成共識，進一步自我加壓、提升標桿、加快發展。
各媒體對座談會進行采訪報道。
責任部門：
3、開展“沖破束縛，奮力爭先，實現經濟發展新跨越”解放思想主題大討論（6月1日至6月20日）。
范圍：
全區主要經濟部門，各鎮、街道，六大支柱產業和老字號產業龍頭企業，各相關行業協會等。
主題：圍繞“面對發展新形勢，政府、企業怎么辦？”這一主題，展開深入討論。
形式：
（1）媒體開設專題、專欄：在各媒體統一開設“沖破束縛，奮力爭先，實現經濟發展新跨越”專題、專欄，充分報道大討論進展情況，刊登大討論體會文章，以及社會各界對振興支柱產業的建議意見等，并就制約傳統產業發展的落后思想、文化觀念問題，采訪有關學者專家，推出相關文章、訪談。
責任部門：《今日》編輯部、區廣電中心、區信息中心
（2）撰寫體會文章：請區發改局、區經信局、區交通運輸局、區文化新聞出版局、區環保分局、區貿易局、工商分局、區國稅局、地稅分局、國土資源分局、街道、永安街街道、經濟開發區等單位主要負責人圍繞討論主題撰寫文章，總結解放思想的體會，分析自身與發展要求不適應的問題，提出下一步改進的思路和措施。
責任部門：各相關部門
（3）網絡開設討論專區：在區政府網站、百度“吧”置貼開設大討論活動專區，邀請網友參與討論，匯集民智。
責任部門：區委宣傳部
（4）深化調研報告：在第一階段調研報告基礎上，匯集專家學者和社會各界意見建議，吸納民意民智，進一步深化調研報告，沖破思想束縛和文化羈絆，明確產業今后發展思路、整改措施和努力方向，包括政府規劃服務、產業發展方向、培育龍頭企業、產業轉型升級、企業上市、品牌建設、企業內生動力、發展合力、管理體制和機制創新、人才隊伍建設等內容。
責任部門：各相關部門
（三）第三階段：總結提高階段（6月20日至7月30日）。
針對第二階段查擺出的問題進行深入分析，研究制定針對性、操作性強、含金量高的規劃意見、政策措施，把解放思想的成果通過具體的政策措施加以落實，轉化成實際行動和實在成果。
1、出臺相關對策建議。針對調研過程中存在的諸如傳統商業文化阻礙地區特色經濟發展、政府規劃服務不到位、企業“四小”思想嚴重等問題，出臺相關對策和建議，提出切實可行的整改意見和具體措施，促進各級摒棄小成即滿、小富即安、小家子氣的思想意識，敢跟快的賽，敢跟好的比，樹立更高更新的目標。
2、完善產業發展規劃。結合國家和省市有關方針政策，著眼長遠發展，深入分析我區產業發展存在的問題、不足和制約發展的主客觀因素，充分借鑒先進地區做法，以轉方式調結構為主線，以“一個活動兩大工程”為總抓手，進一步修訂完善我區各產業發展規劃，發揮優勢，突出重點，促進全區產業全面協調可持續發展。
3、研究制定政策措施。圍繞抓大投入上大項目、產業優化升級、特色園區建設、產業集群發展等內容，制定出臺加快產業發展的實施意見，完善、修訂各產業發展用地政策、稅收政策、服務政策等，加大對重點項目建設、重點企業自主創新和技術進步、高端產品研發生產、節能減排和發展循環經濟等方面的支持力度。針對改善提升基礎設施、加強對外宣傳營銷、培養引進人才等問題制定具體措施，完善產業發展激勵機制，不斷促進產業優化升級。
4、培植壯大龍頭企業。從絲綢紡織、機電設備、輕鋼結構、精細化工、耐火材料、沙發家具等支柱產業和老字號產業中遴選確定20家左右有較大發展潛力、較好發展條件，企業負責人思想解放、視野開闊、發展欲望強烈的企業，在發展政策、政府指導服務上給予強力扶持，力爭通過5年左右時間，打造出10個以上具有全國性知名度的名牌名企。
以上四項內容牽頭部門：
四、組織領導
開展“沖破束縛，奮力爭先，實現經濟發展新跨越”解放思想大討論活動，是區委按照加快科學發展的要求，立足我區實際、審時度勢作出的重大部署。各級各部門各企業要提高認識，加強領導，精心組織，確?；顒尤〉脤嵭?。
1、加強領導，周密部署。各級各部門各單位要增強危機感、責任感和使命感，把解放思想大討論活動作為當前的一項重大任務，擺上重要議事日程。區委成立活動領導小組，負責活動的組織、協調、指導和督查。領導小組下設辦公室，具體抓好活動的開展。各級各部門各單位要按照實施意見的部署要求，成立相應的領導機構，制定具體實施方案，確?；顒佑胁襟E、有計劃進行。各級領導干部、牽頭部門、責任部門負責人要帶頭參加學習、撰寫心得體會、參與討論交流，要主動深入企業，深入基層，搞好調研和考察。各企業要密切聯系自身實際，聯系大討論活動中涉及的問題，著力查找在思想觀念、體制機制、內生動力、發展合力等方面影響加快發展、創新發展、科學發展的突出問題，有的放矢、有錯必糾，確保大討論活動取得實實在在的效果。
2、緊扣主題，借勢發揮。要緊密聯系思想和工作實際，把活動開展與區委一系列重大決策部署結合起來，與大力推進“項目建設年”活動和深入開展“城市形象提升工程”、“群眾滿意工程”等重點工作結合起來，深挖思想、文化根源，切實找出影響加快科學發展的束縛和羈絆，真正把解放思想的成果轉化為加快科學發展的實際行動，以解放思想的新突破，推動經濟發展的新跨越。在大討論活動中，各部門、單位、企業在緊扣主題的同時，還要善于“借題發揮”，拓展思維和視野，認真查擺在能力、環境、作風等方面存在的差距，找出解決問題和做好今后一個時期工作的著力點、突破口，做到思路更開闊，觀念更創新，措施更有力，發展更見效。
一、學習考察概況
為進一步轉變觀念，解放思想，開闊視野，找準差距，增強加快發展的緊迫感，做好工作的責任感，振興九龍坡的使命感，結合全區正深入開展的“樹立直轄意識，更快更好發展”解放思想大討論活動，以區委副書記、區長秦敏為團長，區委副書記、區人大主任廖濤為副團長的區委中心組考察團一行26人，于6月10日至17日赴長江三角洲的上海青浦，江蘇省昆山、張家港、蘇州，浙江省杭州、寧波等地考察學習了城市建設與管理，工業園區開發與招商引資，高新技術產業與現代物流業發展以及和諧社會構建等方面的先進經驗和成功做法。在重慶駐上海辦事處的積極聯絡安排下，在當地黨委、政府的熱情接待下，學習考察活動達到了預期效果。
“得長三角者得天下”。長江三角洲地區包括上海和隸屬江蘇、浙江的16個地級以上城市，因上世紀90年代初的浦東開發，16個城市迅速集結為當代中國現代化戰役中活力四射的一支勁旅。長三角日新月異的經濟擴張形成了完整的都市群，匯集產業、金融、貿易、教育、科技、文化等雄厚實力，長三角地區以占全國1%的土地，5.8%的人口，創造了18.7%的國內生產總值、全國22%的財政收入和18.4%的外貿出口，對于帶動長江流域經濟的發展，連接國內外市場，吸引海外投資，推動產業與技術轉移，參與國際競爭與區域發展具有重要作用?？疾靾F先后參觀了上海青浦區規劃館、博物館、宏茂微電子（上海）有限公司，與青浦區黨政領導和園區管委會領導進行了座談，進一步學習了解了青浦區加快發展經濟社會的成功經驗及作法；與蘇州工業園和昆山市領導座談交流，向他們請教了高新技術產業發展、園區建設和招商引資等方面的問題；參觀了張家港市暨陽湖生態園、梁豐生態園、世紀廣場、前溪居民小區和社區服務中心，聽取了張家港市領導在城市規劃、建設、管理、政府職能調整方面所取得的經驗介紹；參觀了杭州市宋城和蕭山區湘湖，學習考察了支持民營企業發展、旅游產業開發建設的成功經驗；考察學習了寧波市北侖新區、北侖港資本運作、土地流轉和港口建設的經驗。
在學習考察中，六地區思想解放程度之高，經濟發展速度之快，城市環境建設之美給我們留下了深刻印象。一是思想觀念新，發展意識強。在六地區學習考察中我們深深地感受到他們領跑發展的超前思維、率先發展的全新觀念和咬定發展不放松的強烈意識。如昆山將“三個有利于”作為衡量是非功過、成敗得失的唯一標準，堅持自主創新、優化服務、提高效能，通過走工業化、努力發展外向型經濟的發展道路，2005年昆山經濟技術開發區實現地區生產總值535.92億元，完成工業總產值1760.67億元，實現財政收入54.17億元。昆山的巨變只是我們這次考察所有地區發展的一個縮影，他們的一個共同之處就是工業化的理念和思維已在當地干部群眾中深入人心，無論是在昆山還是在寧波，親商、安商、富商的觀念已成為上上下下的自覺行動。不求所有，但求所在；不求最大，但求最強的發展意識，是這些地方外向型經濟得以快速健康發展的重要原因。二是產業群聚，特色顯著。六地區在高新技術產業、外資利用、民營資本、現代物流等方面形成群聚，成為發展的支柱產業。如昆山經濟技術開發區截止2005年累計批準外資項目1259個，總投資154.08億美元，合同外資99.61億美元，其中千萬美元項目391個，獨資企業1007個，投資商來自歐美、日韓、港臺等41個國家和地區，世界500強有20家在開發區投資辦廠，已形成電子信息、精密機械、民生用品三大支柱產業；杭州蕭山區大力發展民營經濟，在地區生產總值中民營經濟占到98%；寧波經濟技術開發區以發展工業、利用外資、出口創匯為主，致力于發展現代臨港型大工業、先進制造業和高新技術產業，成為浙江省、寧波市利用外資和對外開放的龍頭。三是發展速度快，經濟持續增長。六地區雖然經濟體量大，但發展速度快，經濟總量保持持續增長態勢。如上海青浦區2005年實現增加值306.2億元，按可比價格計算，比上年增長15.5%，其中工業增加值181.2億元，增長20.3%；第三產業增加值105.8億元，增長19.5%，全區財政收入首次突破百億大關達到107.6億元,刷新歷史新紀錄，比上年增長34.4%；昆山經濟技術開發區2005年實現地區生產總值535.92億元，按可比價格計算，比上年增加30.28%；蘇州工業園區主要經濟指標年均增幅達40%左右，地區生產總值從開發之初的11.3億元增長到2005年的581億元。四是文化底蘊深厚，人居環境優美。走進長江三角洲，深深地被這里沉淀著的深厚文化底蘊所感染，集建筑、山水、花木、雕刻、書畫、音樂、民俗等于一體的江南文化，是人類文明的魄寶奇葩。如杭州文脈悠長，是中國七大古都之一，現有岳廟、六和塔等14處國家級文保單位和茶葉、絲綢等5個國家級博物館，有2個國家級風景名勝區、2個國家級自然保護區、5個國家森林公園、一個國家級旅游度假區；蘇州古城坐落在水網之中，街道依河而建，建筑臨水而造，形成“小橋、流水、人家”的獨特風貌，到處都構成了曲折迂回、步移景換的畫面，為長江三角洲經濟社會發展構筑了良好的人文環境。五是社會事業蓬勃發展，人民安居樂業。六地區在保持經濟持續穩定健康發展的同時，各項社會事業也處于蓬勃發展態勢，人民安居樂業。如青浦區建成博物館、圖書館、青少年宮、東方綠洲，張家港市投資200億建設4.41平方公里、水域面積就達1000多畝、綠化率達45%的暨陽湖生態園區，打造人民群眾休閑娛樂場所，滿足了人民群眾精神文化需求。張家港市堅持以經濟為中心、以衛生為基礎、以文化為內涵、以育人為根本、以服務人民為宗旨，深入實施富民工程、不斷優化城鄉生態環境、全面發展社會事業。2005年全市城鎮居民人均可支配收入達到17000元，農民人民純收入8750元，城鎮職工社會保障達98.5%，農民社會保障達99%，老年農民（居民）享受養老補貼覆蓋率達99.2%，新型合作醫療參保率達98.5%。
通過實地考察與交流討論，進一步開闊了我們的視野，轉變了我們的觀念，豐富了我們的知識，也使我們看到了我區在觀念上的差距，在發展思路和發展環境上的差距，切實感受到發展的壓力，同時在考察比較中也堅定了加快發展的信心。
二、長江三角洲經濟社會發展的主要特點和經驗作法
在短短幾天的實地學習考察和交流討論中，我們發現這些地方黨政領導班子和領導干部在進一步解放思想、貫徹落實科學發展觀、狠抓經濟社會發展、努力構建和諧社會、促進區域發展等方面探索總結了一些成功的經驗和作法。
（一）切實把發展作為第一要務，發展觀念新
六地區都緊緊抓住解放思想這個“牛鼻子”，堅持“發展就是硬道理”，把發展作為第一要務，強化“項目是生命線，投資者是上帝，引資是功臣”，破除陳腐思想的束縛，樹立以發展凝聚人心，以發展論英雄的觀念，始終堅持以發展說話，發展以數字說話，數字以事實說話。樹立“超越自我求發展，跳躍式前進快發展，隔幾年上一個臺階大發展”的新觀念。堅持圍繞發展抓合力，形成合力促發展，四大班子之間、各級各部門、廣大干部群眾都圍繞中心、步調一致、相互支持、密切配合，以發展求共識，努力在全社會形成“一心一意抓發展、萬眾一心求發展、千軍萬馬快發展”的良好局面。昆山經濟技術開發區堅持解放思想、與時俱進，認識到思想解放的程度決定發展的速度，堅持“助你發展，助我繁榮”的理念，總結出“服務老鄉求穩定，服務老外求發展”的成功經驗。張家港市提出“始終堅持率先發展，始終堅持發揮拼搏精神，始終堅持培育開拓進取的干部隊伍”理念，積極創新發展思路，努力破解發展難題，推動經濟建設快速健康協調發展。在國際國內競爭日趨激烈的今天，經濟發達地區主動把自己納入經濟發展的大市場、大流通、大循環中，進而有為，退而有序，立足本地，放眼世界，以與時俱進的精神，努力完善自我，頑強地超越自我，他們是經濟的巨人，更是觀念的巨人。
（二）堅持科學定位和高起點規劃，發展思路清
思路決定出路。在學習考察中我們無不感受到他們發展的大謀劃、大手筆和大動作，其發展思路之清晰、定位之準確、規劃之完善，讓人嘆服。蘇州工業園區對288平方公里的轄區確定的發展目標是：把蘇州工業園區建設成為具有國際競爭力的高科技的工業園區和現代化、園林化、國際化的具有良好人居環境的新城區。根據發展總體目標，按照“先規劃后建設，先地下后地上”以及“適度超前、滾動開發”的原則，編制了具有前瞻性的區域總體規劃和詳細規劃，科學合理布局工業與各項城市功能，并先后實施了300余項具有法律效力的專業規劃，形成了“執法從嚴”的規劃管理制度。張家港市制定了“中心城區，保稅、出口加工業區，冶金工業區，機電工業區，輕紡工業區”的“一城四個片區”詳規，堅持政府的一切發展均嚴格遵循暨定規劃。青浦區建立規劃館，確立了“人口向城市集中，工業向園區集中，農業向規模集中”的“三集中”發展思路；占地面積56.2平方公里的青浦工業園區內道路、通訊、自來水、電力、天然氣、供熱、污水處理及雨水排放等基礎配套設施和生態環境已達國際標準水平。
（三）與時俱進開拓創新，發展機制活
創新和完善管理體制，實行“小政府、大社會”的管理模式，科學地構筑起與市場經濟相適應、與國際慣例接軌、區別于一般行政區的管理機制，強化服務功能，寓管理于服務中，使政府的管理行為具有法制性、規范性、國際性。青浦區政府建立新城區投資公司、朱家角投資公司和青浦區投資公司，用三個公司來運做56.2平方公里的園區建設，通過市場來滾動發展。在資金運行方面，三個投資公司實行起步注資、逐步增資、銀行貸款、舉債建設發展模式，各公司通過自身土地出讓和開發建設進行資金平衡。在管理方面，成立領導小組，由區領導任組長，開發管理、重大項目、債務償還等重大事項進行集體決定；成立園區管委會，進行具體操作和運行；政府提出投資負債要求，政府財政不擔保，實行財務監管。蘇州工業園區建立全新的開發管理體制，中新蘇州工業園區開發有限公司是園區的開發主體，由中新雙方財團等股東組成；蘇州工業園區管委會是管理主體，下設17個職能局（辦），工作人員面向全國招聘。寧波經濟技術開發區與寧波市北侖區實行“一套班子，兩塊牌子”的管理模式，簡稱“北侖新區”。北侖新區區委書記兼寧波經濟技術開發區管委會主任，區長兼第一副主任，寧波經濟技術開發區管委會主要負責園區基礎設施建設和招商引資，北侖新區主要負責社會服務工作。
（四）強化軟硬件建設，發展環境優
筑好巢方能引好鳳，修好碼頭自有船來靠。一個地區軟硬環境改善了，就一定會出現一個投資高峰。在硬環境建設上，六地區遵循“兩個先行一個調動”的原則，即規劃先行，市政基礎設施和環境建設先行，充分調動和挖掘民間資源、社會資源，凡是愿意到他們這里投資創業的，都由當地政府做好前期基礎工作，確保投資企業很快投產運行；下大氣力建設好生態環境，建生態城，打文化牌，增強對外來資金、技術、人才的吸引力，地方政府的職能真正從“以經濟建設為中心”轉向“以經濟環境建設為中心”。蘇州工業園區累計完成基礎設施投資300多億元，其中16平方公里建成區達到“九通一平”（道路、供電、供水、燃氣、供熱、排水、排污、郵電、有線電視和土地填高平整）的國際標準；蘇州以新一輪城市規劃修編為契機，加快推進蘇州東部新城區開發和市域cbd建設，相繼建成湖濱大道、文化水廊、紅楓林、風之園等一批開放式景觀，新增綠地1700多萬平方米，建成各類商住房550萬平方米，隨著蘇州國際博覽中心、科技文化藝術中心等50多項重大工程建成，環金雞湖地區正成在加快成為蘇州市新的現代商業文化中心。
在傾力投入建設硬環境的同時規范政務行為，提高服務水平，優化和改善發展軟環境。一是創造上下同心、開明開放的投資環境，堅持樹立“你投資我服務、你發財我發展”、“放水養魚，打棗不傷樹、讓利圖發展”等觀念，實行部門年終考核由企業打分評定辦法，堅決杜絕“政府開門招商，部門關門打狗”現象發生。二是創造主動熱情、廉潔高效的服務環境，確立服務是第一投資環境的理念，堅持“政府就是公仆、管理就是服務”、“人人是投資環境，個個是招商主體”，著力建立長效服務體系，推行服務全程制，從各個環節降低客商投資成本，確保政策不在自己手中截留，差錯不在自己身上產生，企業不在自己這里受冷遇，提升一站式服務功能，嚴格實行社會服務承諾，形成“精簡、統一、效能”的服務型政府，“全過程、全方位、全天候”的服務體系。三是創造公正嚴明、安全穩定的法治環境，營造出“科學、規范、透明”的氛圍。四是創造優惠寬松、公平競爭的政策環境，在項目審批、財政稅收、海關物流等方面獲得相應管理權限和優惠政策，創造了“不特有特，比特更特”的良好條件，形成“公開、公正、公平”的市場秩序。
（五）加大招商引資力度，發展動力足
六地區在發展中，都堅持打好基礎、建好平臺、選好項目、引好資本，不斷增強發展后勁。一是政策招商，制定優惠政策，對有實力商家，適當犧牲一定的眼前、局部利益；二是網絡招商，在網上信息，宣傳自己，捕捉信息，尋覓商機；三是會展招商，派人參加各類會展，收集信息，結識朋友；四是以外引外招商，提高管理服務水平，親商、安商、富商、扶商，以良好的服務環境讓外來商家有賓至如歸的感覺，吸引外商的合作伙伴、朋友來當地興業；五是產業招商，集中優勢資源，把某一個產業做大做強；六是中介招商，凡對招商引資作出過實質性貢獻的中介人，不論身份，形成“大招商大報酬，小招商小報酬，不招商零報酬”激勵機制；七是運用行政手段推動招商，主要是加大領導干部招商引資的壓力，大力推行末位淘汰制、績效工資制，將招商引資成績直接與經濟利益掛鉤，直接與干部的升遷掛鉤。
（六）認真落實科學發展觀，發展支撐強
在六地區學習考察過程中，我們深切感受到他們認真貫徹落實科學發展觀的力度，堅持全面發展、協調發展、穩定發展和可持續發展，他們除把招商引資、gdp增長、財政收入水平等作為考核地方干部的重要指標外，也把社會的和諧度、人民的滿意度以及地方競爭力等“形而上”的指標納入考核范圍，加大和諧社會的構建力度，加大學習創新工作力度，尋求發展的強大支撐。昆山經濟技術開發區以農民增收為重點，著力推進人人有技能、個個有工作、家家有物業的“三有富民工程”，大力發展富民合作社、股份合作社、等合作組織，農民投資性、經營性收入不斷增強，2005年農民人均年收入9420元；健全農村社會保障機制，打造低保、養老、醫保、征地補償、動遷補償等五道保障線，促進農業農村發展，消除矛盾和社會隱患，構筑起和諧安寧、協調發展的社會風貌。蘇州工業園區按照科學發展觀和構建和諧社會的要求，在加快發展的同時，更加注重全面、協調和可持續發展，平均每年科技投入增長超過20%，科技進步貢獻份額達到70%以上，累計派出1700多人次赴新加坡學習城市建設管理、經濟發展和公共行政管理等經驗，先后建成國家電子信息產業基地、國家集成電路產業園、國家動畫產業基地、國家級創業服務中心、國家級軟件園等一批科技成果轉化基地；投資30億元建立了較為完善的基礎教育、職業教育、高等教育網絡，聚集了海外留學人員創辦企業200余家，跨國公司和國家級研發設計機構50余家，博士后工作站6個，各類高級專業技術人才超過2萬人；區內農村居民社保參保率和企業公積金參保率均達100%，90%農戶遷入現代化居住小區，基本做到了“老有所養、貧有所濟、病有所醫、難有所助”，為經濟社會持續健康穩定發展提供了強有力的支撐。
三、加快九龍坡區經濟社會發展的建議
新的起點期待著新的突破。如何在“十一五”開局之年開好頭、起好步，是擺在我們面前的重大而緊迫的課題。通過考察學習，我們認為，學習長三角先進經驗就是要堅持解放思想、實事求是、與時俱進的思想路線，做到一以貫之地解放思想，與時俱進地調整思路，走出一條具有地方特色的發展路子。
（一）堅持解放思想，更新發展觀念，全面促進思想大解放
思想解放的程度決定著改革開放的深度和經濟發展的速度。九龍坡區與長三角地區的差距，表面上看是發展速度、經濟規模、經濟結構上的差距，實際上最大的差距仍是思想觀念上的差距，這是束縛我們發展的根本問題。因此，在今后的發展中，我們必須牢牢把握解放思想、與時俱進這個精髓，在堅持“四破四立”的同時，著力強化“三種”意識，把解放思想落實到行動上。一是要強化“圍繞中心，加快發展”的意識。要把發展擺在工作的首要位置，充分認識加快發展始終是解決一切問題的關鍵，始終是富民興區的頭等大事。一切工作都要始終堅持以經濟發展為中心，堅持服從和服務于經濟發展。始終堅持發展先于一切，發展重于一切，發展高于一切，以寬廣的視野、超前的意識、超常規的措施，不斷加快發展步伐。二是要強化“搶抓機遇，敢為人先”的意識。學習借鑒昆山、蘇州、寧波等地的發展經驗，首要的就是要把他們的思維觀念和敢闖敢試的魄力學到手，大力倡導團結拼搏、負重奮進、自加壓力、敢于爭先和率先改革、率先發展、率先開放、率先富民的精神，多在主觀上找差距，充分發揮自身潛能，在困境中找出路，在挑戰中抓機遇，腳踏實地，艱苦創業。三是要強化“積極變革，全面開放”的意識。積極清理廢止過時的政策、法規，在經濟全球化和世貿規則法律框架下，從組織形式、產品定位、科技素質方面迅速接軌，主動把經濟聯系的觸角更多地伸向國內外各個角落，實施全方位、多層次、寬領域開放，加快推進內外經濟一體化進程。
（二）堅持全面開放，鼓勵全民招商，加快發展開放型經濟
要大力實施“開放帶動”戰略，實行全面開放，全方位開放，全民招商，千方百計實現快步“走出去”，大筆“引進來”，大幅提高我區開放型經濟的程度和水平。一是要加大宣傳教育力度。要利用多種載體以多種形式對外宣傳九龍坡，不斷提高九龍坡的知名度和美譽度。要不斷增強全區上下的開放意識，使“無外不快，區外就是外”以及“親商、安商、富商”的思想觀念深入人心，努力營造全民關注開放、參與開放、服務開放的濃厚氛圍，進一步改善投資軟環境。二是要加大招商引資力度。把招商引資作為我區發展經濟、培植財源、增加收入、搞好項目的重要手段抓緊抓好。首先，要放開膽子，搶占政策領先位次。要更加積極主動爭取國家和市里的多種政策支持，不時推出一些新的優惠政策，始終保持在政策方面的領先優勢。其次，要開動腦子，研究市場，搶抓招商機遇。注重外資、內資一起引，引路、引技、引智、引管理經驗并舉，全方位、多層次、寬領域拓展利用外資渠道，拓展引進的廣度和深度，擴大引進外資規模。要采取上門招商、節會招商、網絡招商、媒介招商、博覽招商等多種方式相結合，千方百計加大招商引資力度。特別要注重引進對我區產業結構調整起著龍頭推動作用的企業和項目，發揮龍頭企業的帶動效應，給予龍頭企業特別的優惠和服務，增強“以外引外”的吸引力。最后，要邁好步子，講究方法，實行科學招商。緊跟形勢發展的客觀需要，采取靈活多樣的方式、方法，進行招商引資活動。學會和利用好現代網絡及通過中介機構招商，積極開展以商招商、以會招商，必要時組織小團隊招商。加強對現代招商引資手段的研究，探索建立科學規范的招商引資工作機制，制定嚴格的招商項目運作程序，提高招商引資的成功率。三是要加大對外經濟合作交流力度。積極開展對外經濟貿易，敢于和世界一流企業做生意，鼓勵和支持各類企業、投資創業者“走出去”，鼓勵和扶持有比較優勢的各種所有制企業對外投資，開展跨國、跨地區經營，促進進出口貿易不斷增長，擴大合作交流領域，以此推動我區開放型經濟向縱深發展。
（三）堅持“三個結合”，培育支柱產業，大力加強工業園區建設
工業園區是優化土地、資本、勞動力和技術等資源配置，降低生產成本，迅速膨脹主導產業規模，促進經濟迅速集聚的重要平臺。蕭山、蘇州、昆山等地園區的規劃起點高、氣魄大，建設的檔次高、力度大，工業興區的意識強、思路明。學習他們的的先進經驗，加快九龍坡區的城市化和工業化進程，要做到“三個結合”，切實加強園區建設。一是園區建設應與加快工業化進程相結合。牢固樹立工業興園的思想，明確工業園區的職能就是抓工業、抓招商引資，堅持走“依靠工業辦園、引進企業擴園、發展實業興園”的路子，九龍園區要堅持以高新技術為先導，在新的起點上加快“二次創業”步伐。c區要在抓緊徐工集團、普什集團等項目建設的同時，力爭引進更多的工業項目入駐。西彭園區要堅持以鋁業精深加工及配套產業為方向，延長產業鏈，形成產業群。要堅持項目帶動，優選一批工業重點項目，加大服務力度推進建設，支撐工業經濟發展。二是園區建設應與加快主導產業規?；M程相結合。產業是園區的生命。這次考察的幾個市區的園區都有自己的主導產業，這也是他們得以迅速膨脹的關鍵所在。我們的園區建設要進一步做大做強業已形成的“兩車”、材料加工、機電設備制造和高新技術四大主導優勢產業，加大工業結構調整力度，特別是要抓住格力電器、abb增長迅猛，西南鋁冷熱連軋相繼投產和鎂合金激磁建設加快的機遇，優化提升產業結構，努力改變支柱產業“一枝獨秀”的現狀，建立起富有競爭力的產業集群，真正做到以主導產業興園區，以產業膨脹增實力，不斷提升園區的檔次和品位。三是園區建設應與加快城市化進程相結合。要把西彭工業園區、九龍園區等作為西部新城和東部都市區等城市建設的重要組成部分，納入城市建設總體規劃，以園區的工業化帶動城市化。特別是要按照可持續發展的要求，立足實際，著眼長遠，堅持高起點規劃、高標準建設，真正把工業園區規劃建設成為一個環境優美、設施完善、功能齊全的新城區。當前，要切實抓好園區內新上項目的開發和建設，確保應有的檔次和水平，做到工業園區建設與新城區建設協調一致，努力把工業園區建設成為花園式新城。
（四）堅持多措并舉，加強港站建設，大力發展現代物流業
大力發展現代物流業，是調整經濟結構和產業結構、提高企業生產效率和降低產品成本、改善投資環境和吸引外資的重要舉措。一是充分利用市場機制的調節、配置作用，加快傳統運輸、倉儲、、包裝等服務企業向現代物流企業轉型。探索多種合作形式，加速與周邊地區的經濟融合，建立連接發達地區、輻射周邊、接口國際的物流網絡。二是積極探索建設具有較強輻射能力的區域物流園區。繼續支持九龍港建設，充分發揮長江深水港口、鐵路西站和西部工業基地的優勢，加快西站物流園區、白市驛農副產品物流中心、西彭鋁材市場等物流基地建設，積極進行功能整合，實現再次分工，形成倉儲、加工、分撥及提供各項增值服務等新的港站物流體系。三是完善物流配套基礎設施建設。立足現有的基礎和設備，對已建和在建的交通道路、碼頭、貨運場站、倉儲設施等進行改造，并將分散于相關行業的資源進行整合和有效配置，以達到資源使用最優化的目的，力爭建成西部最大物流基地。
（五）堅持自主創新，加快建設學習創新型城區，不斷增強經濟綜合競爭力
實施自主創新，加快建設學習創新型城區，是挖掘區域經濟潛力，增強經濟綜合競爭力的核心。我們必須大力實施高新技術戰略，在發展科技、運用科技、推廣科技和服務科技方面狠下功夫。一是在發展高新技術產業上下功夫。充分發揮九龍園區、高新技術產業園區的輻射帶動作用，堅持把發展高新技術作為提升產業素質和經濟質量的關鍵，盡快走出先手棋，搶占制高點。著力推進重點新技術項目與區域經濟相融合，吸引國內外資本、技術和管理經驗，自主研究和引進消化吸收開發高市場容量、高附加值產品。二是在運用高新技術改造提升傳統產業上下功夫。重點抓好國內外處于領先水平和高效節能技術的新設備、新工藝、新管理方式的推廣和應用，以信息化帶動工業化，加強生物技術、信息技術與改造傳統農業相結合，不斷提高農產品的科技含量和商品率，推動農副產品的加工、轉化和增值。三是在推廣先進適用技術健全科技服務上下功夫。加快建設“數字九龍坡”，提高信息服務水平，建立健全科技專業協會等中介服務體系，幫助引導骨干企業與科研院所合作，鼓勵各級專業技術人員深入企業、農村創辦科技企業、示范基地和科技園，大力普及生物災害防治、規模養殖、新型栽培等先進適用技術，扶持和幫助民營企業提高自我科技創新能力，促其上規模、增效益。
從上世紀八十年代的中后期開始，在第二代和第三代領導核心的戰略抉擇下，華東地區成為我國經濟發展的強勢地區，“黃金地帶”迅速凸現出具有現代經濟意義的“黃金效益”。2002年，華東地區以占全國1%的土地和5.9%的人口，創造出占全國17.1%的GDP?，F在，華東四市的改革開放不斷深入，城市建設和開發的投資力度以千億元計；構筑了城市及輻射周邊的高速交通網絡；打造了具有國際先進水平的高新技術產業園區；國民經濟持續快速發展，形成了有較強競爭力的產業鏈和產業群。在短短的6天時間里，考察團先后考察了溫州經濟技術開發區，參觀了康奈集團、大虎打火機廠、喬頓服飾集團，對促進溫州經濟發展的“溫州模式”和溫州民營經濟的發展有了進一步了解；參觀了杭州經濟技術開發區的高教園區和娃哈哈集團，學習了娃哈哈的品牌多元化經營模式和理念；與蘇州工業園和昆山市領導座談交流，向他們請教了高新技術產業發展、園區建設和招商引資等方面的問題；參觀了上海浦東新區，聽取了浦東新區領導關于浦東新區在城市規劃與城市發展、政府職能調整方面所取得的經驗；參觀了上海通用汽車公司和德隆公司，學習了資本運作、戰略投資等方面的先進經驗；實地考察了新天地舊城改造項目。
學習考察中，我們既學習了華東四市在發展高新技術產業、高標準的園區建設、加大招商引資力度，發展民營經濟和加強城市規劃與建設等方面的先進經驗，又學習了當地政府積極營造發展環境、提高服務意識和工作效率的新舉措。通過實地考察與交流討論，進一步開闊了我們的視野，轉變了我們的觀念，豐富了我們的知識，也使我們看到了我區在觀念上的差距，在發展思路和發展環境上的差距，切實感受到發展的壓力，同時在考察比較中也堅定了加快發展的信心。
二、華東四市經濟社會發展的主要特點
㈠強化發展觀念，一心一意謀發展。各地都緊緊抓住解放思想這個“牛鼻子”，堅持“發展就是硬道理”，強化“項目是生命線，投資者是上帝，引資是功臣”，破除陳腐思想的束縛，樹立以發展凝聚人心，以發展論英雄的觀念，始終堅持以發展說話，發展以數字說話，數字以事實說話。溫州樹立和宏揚“四千精神”、“四自精神”，“四千”就是指“歷盡千辛萬苦、說盡千言萬語、走遍千山萬水、想出千方百計”發展商品經濟；“四自”就是指“自主改革、自擔風險、自強不息、自求發展”搞市場經濟。各地都堅持圍繞發展抓合力，形成合力促發展，四大班子之間、各級各部門、廣大干部群眾都圍繞發展這個中心，轉變觀念、相互支持、密切配合，堅持“親商、安商、富商、扶商”理念，努力在全社會形成了“一心一意抓發展、萬眾一心求發展、千軍萬馬快發展”的良好局面。
㈡依托自身優勢，不斷優化發展方略。杭州市在大力發展旅游業的同時，堅持以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化。以“兩港三區”為重點的“天堂硅谷”成為杭州建設綠色生態工業城市的主攻方向，取得明顯成效。蘇州在“依托古城，開發新區”的思路下，借助緊鄰上海的區位優勢，在與上海的錯位競爭中把自己變成上海大企業產品加工的“大車間”。溫州以民營經濟為主導，發展“走出去”經濟、區域塊狀經濟、輕工業為主的特色經濟。昆山由一個60萬人口的農業縣，80年代大力開展橫向經濟聯合，發展鄉鎮工業，實現“農轉工”；90年揮基礎設施優勢，大力發展外向型經濟，實現“內轉外”，形成以開放型經濟為主導，三大產業協調發展，三個文明同步推進的良好局面。浦東新區以建設高新技術產業基地和現代工業基地為目標，以“三港”（深水港、航空港、信息港）、“三網”（軌道交通網、市區道路網、越江交通網）、“三能”（電力、燃氣、集中供熱）基礎建設為核心，注重城市規劃與城市建設，建設國際經濟、金融、貿易中心。
㈢堅持外向帶動戰略，增強發展動力。華東地區經濟發展呈現出強大的經濟活力與其堅定不移實施外向帶動戰略，積極擴大招商引資，牢牢把握對外開放不同階段的重要機遇，不斷鞏固發展外向型經濟有密切關系。以招商引資為龍頭，全方位、寬領域、多層次擴大開放，華東四市在招商引資方面主要采取了以下措施：一是政策招商，制定優惠政策，對有實力商家，適當犧牲一定的眼前、局部利益；二是網絡招商，在網上信息，宣傳自己，捕捉信息，尋覓商機；三是會展招商，派人參加各類會展，收集信息，結識朋友；四是以外引外招商，提高管理服務水平，親商、安商、富商、扶商，讓外來商家有賓至如歸的感覺，以此吸引外商的合作伙伴、朋友來當地興業；五是產業招商，集中優勢資源，把某一個產業做大做強；六是中介招商，凡對招商引資作出過實質性貢獻的中介人，不論身份，形成“大招商大報酬，小招商小報酬，不招商零報酬”激勵機制；七是運用行政手段推動招商，主要是加大領導干部招商引資的壓力，大力推行末位淘汰制、績效工資制，將招商引資成績直接與經濟利益掛鉤，直接與干部的升遷掛鉤。截止2002年底，來自82個國家和地區的外資企業在浦東設立了8397個項目，投資總額超過420億美元。其中，世界500強企業有170多家在浦東投資了328個項目，投資總額達112億美元，具有投資金額大、技術層次高、產業鏈延伸廣的特點。18平方公里的杭州經濟技術開發區吸引世界500強的跨國公司有17家在開發區投資項目26個，還引進內資75.3億元人民幣，經濟總量年均增幅30%以上。
㈣合理規劃產業布局，增強經濟總體素質。杭州以加工工業為主，逐步形成了以娃哈哈、養生堂等企業為龍頭的食品加工行業；以汽輪動力、萬向等企業為龍頭的機械制造行業；以東方通信、UT斯達康等企業為龍頭的電子通訊行業；數量眾多、以非公有制為主體的紡織服裝行業這四大支柱產業，并全力打造IT產業和新藥產業等新興支柱產業，成為全國軟件產業四大基地之一。溫州打響“溫州制造”品牌，建立14個國字號輕工業基地，創建世界輕工產品生產基地、集散基地、創新基地。浦東立足區域優勢，以金融貿易區、出口加工區、保稅區、高科技園區為基礎，建設功能完備的產業園區。
㈤注重載體建設，拓展發展空間。在二十年的市場磨礪與整合中，規?；膱@區建設為華東經濟拓展發展空間，接軌國際市場奠定了堅實基礎。把園區作為對外開放的窗口、對內輻射的基地、經濟發展的龍頭，園區建設強化了發展主體經濟的拉動效應，使園區內形成了大規模的產業集群和完整的產業鏈。蘇州工業園九年累計完成基礎設施投資200多億元，其中16平方公里建成區達到“九通一平”（道路、供電、供水、燃氣、供熱、排水、排污、郵電、有線電視和土地填高平整）的國際標準，并在項目審批、財政稅收、海關物流等方面獲得相應管理權限和優惠政策，創造了“不特有特，比特更特”的良好條件。浦東新區在建好大載體的同時注重功能特色園區互補聯動的發展格局，陸家嘴金融貿易區形成聚合國際現代化金融貿易功能，擁有中外金融機構145家；張江高科技園區形成以現代生物與醫藥、微電子為主的高科技產業；金橋出口加工區形成新興產業和高新技術企業群，擁有中外加工企業520家；外高橋保稅區實現區港合一，形成自由貿易、保稅倉儲、出口加工等功能，有效促進了資本、技術、人才等各類資源的集聚和優化配置，使得浦東新區成為上海先進生產力的代表和象征。
㈥優化發展環境，構筑社會經濟發展的軟硬平臺。在傾力投入建設硬環境的同時規范政務行為，提高服務水平，優化和改善發展軟環境?！澳戕k項目，我辦手續”，立項、征地、登記等都由政府代辦，全程服務，創造“四個環境”：一是創造上下同心，開明開放的輿論環境。二是創造主動熱情、廉潔高效的服務環境。確立服務是第一投資環境的理念，著力建立長效服務體系，推行服務全程制，從各個環節降低客商投資成本。確保政策不在自己手中截留，差錯不在自己身上產生，企業不在自己這里受冷遇。三是創造公正嚴明，安全穩定的法治環境。四是創造優惠寬松、公平競爭的政策環境。
創新管理體制，實行“小政府、大社會”的管理模式，科學地構筑起與市場經濟相適應、與國際慣例接軌、區別于一般行政區的管理機制，強化服務功能，寓管理于服務中，使政府的管理行為具有法制性、規范性、國際性。杭州經濟技術開發區擁有2.92平方公里的“浙江杭州出口加工區”，實施“境內關外”的一系優質政策，由海關實行時間式管理，運行按電子報關，口岸直達方式進行，外向型經濟特點明顯，開發區已成為杭州市對外開放的創業基地、人才基地，以及享受國家特定政策，實現科技創新和管理體制創新的重要基地。
㈦構建人才高地，以人才開發形成知識經濟聚集點。國以人興，政以才治，千秋大業在用人。經濟的競爭，主要是人才的競爭。華東地區經濟的飛速崛起很大程度上取決于有一批適應新形勢發展要求、高水平、高層次、高素質的干部隊伍。他們大力營造尊重知識，尊重人才，全民學習，終身教育的良好氛圍，還通過多種措施，引進、培養了一大批思維創新、銳意進取、層次較高的復合型人才，為發展蓄積了后勁，滿足了向更高層次邁進的智力需求。蘇州堅持“政策引人、事業留人、環境育人”方針，推進人力資源市場化運作，引進了國內外一流名校、名師，建立健全中等職業教育和智力支撐。杭州建設了占地10.12平方公里的高教園區，規劃容納15所高等院校及13萬在校學生，為發展提供寬裕的人才資源和技術創新成果。浦東新區2002年投入26億元發展社會事業，擁有上?？萍拣^、浦東圖書館、少年宮等，投資2億元遷建華師大附中，目前浦東的基礎教育、高等教育、衛生事業完全適應了經濟發展的需要，吸引1/2—2/3的留學人員自愿回到浦東工作，50000多外籍人士入住浦東，人才的大量聚集，提高了整個社會效率。
三、加快九龍坡區經濟社會發展的建議
如何應對新挑戰，加快大發展，確保在日益激烈的競爭中立于不敗之地，是擺在我們面前一個重大而緊迫的課題。通過考察學習，我們認為應加快推進觀念、戰略、結構、科技、載體、環境六大創新，充分發揮自身比較優勢，積極融入市場競爭體系，推動區域經濟超常規、跨躍式發展。
㈠實施觀念創新，進—步解放思想
觀念是行動的先導、是變革的前奏。我們感到，與江蘇、浙江、上海等先進地區比，我們最大的差距就在于思想觀念、體制機制和發展環境上的差距。因此，在今后的發展中，我們必須進一步解放思想,更新觀念,引導干部群眾自覺強化“四種觀念”：一要強化辯證思維抓機遇的觀念。教育引導廣大干部在辯證把握大局的基礎上，結合區情，冷靜分析找尋面臨的新機遇，在擴展區域經濟發展空間，充分發揮后發優勢方面，在利用國內外兩種資源、兩個市場，加快結構調整方面，在利用強大外力克服計劃經濟體制惰性，徹底深化改革方面，在吸引資本和先進的技術、管理、人才方面，以“拼、搶、趕、超”的精神狀態，搶抓新機遇，謀求新發展。二要強化競爭才能進步的觀念。不主動同高手“過招”，就難以超越自我。唯有競爭才有生機活力，才有發展進步。我們要正視可能帶來的壓力和挑戰，采取積極措施超前謀劃、參與競爭，在競爭中不斷前進。三要強化不發展就是后退的觀念。切實克服“步子不大年年走，貢獻不大年年有”，“只求過得去，不求過得好”的陳規陋習，敢于想大事，謀大業，確立新的發展目標，拿出超常規的發展舉措，邁出跨躍式發展的步伐和步頻，實現以快補晚。四要強化適應變革的開放觀念。積極清理廢止過時的政策、法規，在經濟全球化和世貿規則法律框架下，從游戲規則、組織形式、產品定位、科技素質方面迅速接軌，主動把經濟聯系的觸角更多地伸向國內外各個角落，實施全方位、多層次、寬領域開放，為加快自身發展奠定良好基礎。
㈡突出戰略創新，不斷完善發展思路
戰略是區域經濟發展的靈魂和核心。必須正確審視區情，講究戰略戰術，科學制定規劃，理清思路，推動發展。在區域戰略制訂上，一要做到胸有全局。敏銳觀察、正確把握國內國際形勢，研究了解制約經濟發展關鍵因素，以戰略的眼光、開闊的眼界，站在明天看九龍，跳出九龍看九龍。洞悉競爭對手變化，長遠規劃競爭方略，前瞻性科學把握未來。二要正視自身劣勢。定位區情是制定戰略規劃的關鍵，必須正確把握劣勢，取長補短，隨機應變。三要注重發揮優勢。要善于立足自身優勢，充分學習借鑒東部先進地區多年的發展經驗，趨利避害，揚長避短。積極實施“走出去、引進來”戰略，抓住制造業向我國轉移的機遇、西部大開發的機遇，做大做強，加快發展，實現經濟總量的低成本擴張。四要優化發展方略。按照“動態調整，長短結合，粗細有度”的原則，結合不斷發展的實踐，擬定完善發展戰略。今后一個時期，我們必須緊緊圍繞區第九次黨代會確立新世紀前20年發展的目標，按照實施高新技術、城市化、都市農業“三大戰略”，打牢結構、環境、人才“三大基礎”，建設以高新技術產業為先導的新型工業發展區、以服務業為重點的現代商務發展區、以休閑觀光旅游為方向的都市農業發展區這“三大經濟發展區”的總體思路，從戰略的層面上科學合理地指導推動發展，同時要伴隨著新的實踐，搞好信息研究，針對重慶市的宏觀戰略部署，不斷細化、充實和完善這一戰略構想，走出一條具有九龍坡區特色的發展之路。
㈢強化結構創新，提升內在運行素質
充分利用入世帶來的經濟結構調整和產業重組的歷史機遇，圍繞市場需求，調整經濟結構，提升經濟運行素質。一是抓好產業結構調整。按照做大做強第二產業，快速發展第三產業，調整優化第一產業的總體思路，以高新技術產業為重點，進一步做大做強汽車、摩托車、鋁業、化工等傳統優勢產業，努力形成高新技術產業為先導，優勢傳統產業為支撐，勞動密集型產業為重要補充的工業經濟發展新格局。二是調整所有制結構，促進多種所有制經濟共同發展。以建立現代企業制度為重點，按照“全面、徹底、規范、配套”的要求，努力在民營化改造、開放式重組、企業破產、轉換職工身份上取得突破，切實提高企業競爭活力。三是大力推進農業和農村經濟結構戰略性調整。按照“建立基地，培植龍頭，拓展領域，創新體制”的發展思路，加快推進農業產業化經營，大力發展服務型都市農業，加快建設重慶都市后花園，大力發展都市旅游、工業旅游和以都市農業為載體的鄉村旅游，使旅游業成為我區經濟新的重要增長點。
㈣深化科技創新，增強經濟綜合競爭能力
實施技術創新，是挖掘區域經濟潛力，增強整體發展后勁的核心所在。因此必須大力實施高新技術戰略，具體要狠下“四個功夫”：一是在用高新技術改造提升傳統產業上下功夫。要重點抓好國內外處于領先水平的高效節能技術和新設備、新工藝、新管理方式的推廣和應用，以信息化帶動工業化，加強生物技術、信息技術與改造傳統農業的結合，不斷提高農產品的科技含量和商品率，推動農副產品的加工、轉化和增值。二是在發展高新技術產業上下功夫。充分發揮九龍園區、高新技術開發區的幅射帶動作用，堅持把發展高新技術作為提升產業素質和經濟質量的關鍵，盡快走出先手棋，搶占制高點。著力推進重點新技術項目與區域經濟相融合，吸引國內外資本、技術和管理經驗，內研外引開發高市場容量、高附加值產品。三是在推廣先進適用技術上下功夫。大力普及生物災害防治、規模養殖、新型栽培等先進適用技術，扶持和幫助民營企業提高自我科技創新能力，促其上規模、增效益。四是在健全科技服務上下功夫。加快“數字九龍坡”和“軟件大廈”建設，提高信息服務水平；建立健全科技專業協會等中介服務體系，幫助引導骨干企業與科研院所合作；健全利益機制，敢于讓科技人員先富起來，鼓勵各級專業技術人員深入企業、農村，領辦或創辦科技企業、示范基地、農業科技園，調動全區上下“科技興區’的積極性。
㈤推動載體創新，拓展產業發展空間
以推進城鎮化和園區建設為載體，加大城鄉建設力度，加大招商引資力度，努力拓展產業發展空間。一是以全市推進城鎮化建設為契機，加大城鄉建設力度。不斷強化經營城市理念，堅持管理、規劃與建設同步推進，把城市作為最大的國有資本來經營，積極推進城鎮基礎設施建設市場化，加快現有城市基礎設施出讓、轉讓經營權運作步伐，采取多種形式吸引社會資本、私人資本、境外資本投資城鄉建設，努力實現城鎮建設投入的良性發展。西部九鎮要把握加快城鎮化步伐的現實機遇。要以產業的集聚、園區的整合，促進城鎮人口、空間布局調整；著眼于富民安民，引導農村勞動力有序轉移，實現推進城鎮化和實施富民工程的有機統一。二是抓好以園區為重點的載體建設。以產業為紐帶，從優化資源配置出發，大力推進園區整合，形成“數鎮一區”、“數鎮一帶”的新格局，重點推進以高新技術為支撐的東部九龍園區、華巖工業區和以西彭為中心的西部工業園區建設，按照規劃布局、功能分區，滾動策劃、包裝一批重大項目，引大引強。堅持親緣招商、信息招商，捕捉投資動向，加大各級領導干部招商引資的責任，獎優罰劣，激勵干部群眾想招商、招到商。
㈥加快環境創新，增強聚集效應
投資與經濟發展環境作為一種無形資產已成為加快區域經濟發展的決定因素。實踐表明，資金、技術、項目總是趨向統一、開放、有序的地域流動。因而，要實現九龍跨躍式發展最根本的是要靠優良的投資環境。一要優化服務環境。理順管理體制，轉變政府職能。在政企關系上，下決心砍掉舊體制形成的不應有的既得權益，放權于市場、企業和中介組織，堅持要宏觀不要微觀，要規劃不要計劃，要服務不要事務，要政策不要決策，形成政策調控市場，市場引導企業的格局。進一步深化行政審批制度改革，減少審批環節，按照公開、公平、公正、透明的原則，建立結構合理、管理科學，程序嚴密、制約有效的行政審批管理制度。切實轉變作風，積極推行首接責任制、文明辦公制、服務承諾制、引導辦理制和限時辦結制，進一步提高工作效率。二要優化硬件環境。用新思路、新機制多渠道籌集資金，積極實施以交通、物流、信息三大網絡為重點的基礎設施建設。三要優化執法環境。進一步結合部門執法責任制，深化政務公開，規范執法和管理行為，嚴厲打擊擾亂市場經濟秩序，破壞投資環境等違法行為。積極探索和建立保護體系，切實維護投資者、經營者和消費者的合法權益。四要優化人文環境。以改革的精神、創新的思路，按照“三個代表”要求，從思想上、組織上、作風上全面推進黨的建設，加快“學習型城區”和“人才高地”建設，要把吸收、引進和留住優秀人才工作提高到戰略高度來認識，大力培訓，引進各類專業人才。加大干部的交流力度，創新領導工作方式和方法，做到守規不守舊、放開不放任、求優不求全，重引不重壓，推動經濟與社會文化的互動和協調發展。
（區委中心學習組赴華東地區學習考察團）
珠江三角洲學習考察報告
一、學習考察的概況
為加快發展步伐，將區域經濟做大、做強，區委中心組以區長秦敏為團長，副書記、人大主任廖濤為副團長的學習考察團一行30人，于7月6日至12日，赴深圳、中山、珠海、東莞、廣州等地考察學習高新技術產業發展、現代物流、城市規劃建設與管理、工業園區建設等方面的先進經驗。在重慶駐深圳辦事處的精心安排下，在當地黨委、政府的熱情接待下，學習考察取得了圓滿成功。
珠江三角洲是我國的魚米之鄉，是對外開放的門戶。改革開放以來，該地人民用智慧和汗水開啟了這個地區嶄新的一頁，使珠江三角洲成為國內外關注的焦點。當今，這個地區各項改革不斷深入，初步建成了社會主義市場經濟體制的基本框架；國民經濟持續快速發展，形成了有較強競爭力的產業鏈和產業群；城市面貌日新月異，昔日的邊陲小鎮、鄉村農舍已發展為初具規模的花園式現代化國際城市帶。在短短的6天時間里，考察團先后考察了深圳招商物流集團、參觀了深圳沃爾瑪公司、中山古鎮燈具市場、東莞松山湖科技園區、云輔工業園區，與深圳市、中山市、珠海市、東莞市、白云區政府座談，聽取各地產業結構、產權結構、區域經濟結構和政府職能調整，以及加強城市規劃、建設和管理、招商引資、現代物流發展等方面的經驗介紹。
在學習考察期間，既學習了珠江三角洲在發展高新技術產業、建立工業園區、加大招商引資力度，發展特色經濟和加強城市建設等方面的先進經驗，又學習了政府改善投資環境、提高服務意識和工作效率的新舉措。通過實地考察與交流討論相結合的方式，真切感受到了珠江三角洲發展速度快、發展起點高、發展路子新。通過學習考察，增長了見識，開闊了視野，找到了差距，增強了加快發展的緊迫感、做好工作的責任感，振興九龍坡的使命感。在總結會上，區長秦敏要求全體同志將學到的經驗與工作實際結合起來，認真思考，找準差距，抓好落實，開創各項工作的新局面。
二、學習考察的主要體會和收獲
（一）更新觀念，開拓創新是加快發展的前提
在市場經濟條件下，新問題層出不窮，墨守成規、因循守舊無所作為。珠江三角洲能快速發展，除了地域優勢、政策優勢外，關鍵是當地的干部群眾思想上不斷有新的解放，實踐上不斷有新的創造。深圳作為我國第一個經濟特區，在第一輪快速發展的基礎上又提出了二次創業的口號，以高新技術產業帶動傳統產業發展，并提出建設國際大都市的戰略。中山是一座文明富庶的名城，但中山人民居安思危，查找了與廣州、深圳、珠海的差距，到長江三角洲學習后提出發展特色經濟的戰略，現在已有“中國五金制造業基地”、中國燈飾之都、全國最大的紅木家俱生產基地等一大批以鎮為單位的特色經濟。珠海本是一座現代化的海濱城市，不斷引進一大批名校進駐珠海，以濃郁的學府氛圍吸引了一大批國際、國內知名高科技企業落戶珠海。沒有創新就沒有發展。珠江三角洲的干部群眾在前一輪快速發展的基礎上又開始了新的探索與創造。
（二）以產業為基礎，創造多種經濟模式是加快發展的重要方式。
改革開放以來，珠江三角洲經歷了從傳統農業到商品農業，從農業社會到工業社會的轉變?，F在，珠江三角洲地區已成為我國高新技術產業、電子信息技術、生物工程技術等新技術新產業發達的地區，同時又是電子家電、通訊設備、紡織服裝、機電、建材、醫藥保健，食品飲料等行業最集中的地區。一個門類齊全、科技含量高的工業體系已經形成。以產業為基礎、創造多種經濟模式才能推動經濟快速發展。這是珠江三角洲給我們的啟示。它的經濟模式雖多，但主要注重發展以下幾種：
1、注重發展特色經濟。
沒有特色就沒有競爭力。深圳大力發展高新技術產業，電子、信息、新材料、生物工程技術發展迅速，每年都舉辦“中國國際高新技術成果交易會”?，F在高新技術產業的產值已占全市工業總產值的49%。在高新技術產業方面深圳動手早、出手快、下手“狠”。深圳市還利用明顯的地理區位優勢，發展現代物流業，現在已擁有蛇口、鹽田港、招商物流集團等完善的物流基礎和平臺。僅集裝箱一項物流業務就給深圳帶來直接經濟效益約450億元。中山古鎮堅持走“工業立鎮”、“工業強鎮”的發展道路，以燈飾產業為主，現在擁有燈飾企業1800多家，民用燈具國內市場率達到50%，形成了近1000家燈飾商鋪，約7公里的燈飾一條街，成功舉辦了“99及2002年中國（古鎮）燈飾博覽會”，成為聞名遐邇的“中國燈飾之都”。
2、注重發展園區經濟。
園區經濟是經濟科技中心，是對外經濟技術合作的新載體，是產業結構調整升級的龍頭。珠江三角洲非常重視園區經濟的發展。在我們參觀的每個城市都有規模大、檔次高、各具特色的工業園區。深圳有規模宏大的現代物流園區、全國建立最早的高新科技園區；中山有國家級高技術產業開發區，全國包裝印刷基地和國家健康產業基地等大批工業園區；珠海建有大學園區，聚集國內10多所著名院校，還建有10多個工業園區，園區工業產值每年以40%的速度遞增；廣州白云區有8個工業園區和1個科技研發走廓，2002年園區工業產值接近全區工業總產值的四分之一。東莞的松山湖科技產業園區是中國最具發展潛力的高新技術產業開發區，它占地72平方公里，先期拆遷政府拿出了近60億，規劃設計政府又投入1億多元，投入之巨，力度之大，無與論比。整個園區以圈層式分布。中心圈層為生態核心層區，中間圈層為產業服務、科研、教育區，外圈層為生產活動區。園區光湖面面積就達7平方公里，它將以優美的生態環境，以吸引國內外知名企業和研發機構為主，大力發展科技密集型企業。
3、注重發展龍頭經濟。
充分發揮國際跨國集團和國內知名企業的優勢，以筑巢引鳳的誠意，帶來百鳥和鳴的效應，促進經濟發展，這是珠江三角洲的又一個典型經濟模式。珠海市曾以零地價，轉讓1億元基礎設施，每年財政給2500萬元補貼的優惠政策，吸引中山大學到珠海大學城安家落戶，由此引來了北京師范大學、北京理工大學、中央音樂學院等十余所高校到珠海辦學，從而使珠海借名校打造高科技成果孵化中心取得成功。中山市的南頭鎮通過引進國內知名品牌企業TCL、長虹、臺灣最大的空調零配件生產企業瞬億電器、臺灣世聯集團等大型的企業集團，使南頭鎮形成以家電為龍頭，以空調和彩電為拳頭產品的產業格局。東莞通過引進臺灣四大電子廠之一的臺達電子廠，使一個接一個的IT廠商進駐東莞，成為世界最大的IT制造業基地。
4、注重發展外向型經濟。
珠江三角洲的經濟以外向型為主，大部分的資金、原材料和產品銷售都離不開國際市場。外資出口一直保持強勁的增長勢頭，出口市場逐步向多元化發展，產品遠銷五大洲100多個國家和地區。利用外資的規模不斷擴大，檔次越來越高，一大批國際知名大企業、跨國公司紛紛前來投資合作。在深圳，近40家全球500強企業在內的大型跨國公司和企業集團紛紛來深，投資興辦高新技術企業。東莞在80年代初，主要承接來自港澳臺的服裝，鞋帽和玩具等加工業務，現在已成為外商投資中國最密集的地區之一，成為國際性加工制造業基地。2002年低，外商投資企業13800多家，利用外資18.16億美元，出口總額183.83億美元。IBM的副總裁說過一句形象的話：如果東莞到深圳的高速公路塞車15分鐘，全世界的電腦價格都會產生波動。目前東莞生產的電腦磁頭、掃描儀、鼠標、鍵盤等電腦配件占全球產量的70%以上。2002年世界500強東莞占30家，100強占12家，跨國公司124家，境外上市公司達800家。中山通過優化調整外經貿結構，已形成以輕紡和機電產品為主體，以電子信息類高新技術產品為新增長點的多元化出口商品格局,貿易伙伴遍及世界130多個國家和地區。
5、注重品牌經濟。
珠江三角洲人有句口頭語：“要么不做，要做就做最好”。因為有了“要做到最好”的目標，今日的珠江三角洲才出現了品牌經濟的效應。全國甚至世界的人們都是從認識“品牌產品”開始，再去認識了珠江三角洲。如家電產品，就擁有多個全國馳名商標，格力、美的、科龍、容聲等等。還有中山的樂百氏飲料、耶魯固力門瑣、剴達精細化工、華帝燃氣具等大批國內知名工業品牌。在品牌經濟的發展中，地方政府除為品牌發展提供資金、技術和人才等有形服務外，還注重提供無形服務，如中山市重視營造品牌成長的氛圍，每年評選十大品牌，并給國優、省優品牌重獎。
（三）改造城市環境，完善配套設施是加快發展的基礎。
珠江三角洲地區重視城市建設，逐步形成了海陸空交通順暢，通訊聯系便捷，水電供應充裕，生活設施完善的基礎設施體系，城市面貌日新月異。中山市成為國家級生態示范城市，珠海成為一座美麗的現代化花園式海濱城市。東莞大打城市牌，成立保安公司和城市結合執法局加強對城市的管理，同時大張旗鼓地開展城市綠化美化工作，努力向現代化的制造業名城邁進。廣州努力營造良好的投資環境，進行環境綜合整治，全力推進強拆違章建筑工作，使廣州的城市面貌煥然一新，成為最適宜創業、居住的城市。在城市建設中，珠江三角洲地區“三不”政策非常值得我們借鑒。即城市規劃不惜工本，城市建設不遺余力，城市管理不擇“手段”，通過全力建設和打造城市，不斷完善城市功能配套，充分發揮了城市為經濟發展服務的功能。
（四）強化服務意識，提高政府工作效率是加快發展的保障。
政府職能部門服務的質量，政府工作人員的態度和工作效率在很大程度上影響經濟的發展。珠江三角洲各地政府非常重視為企業服務。深圳市政府提出“服務多一些，管理少一點”，專門為大型企業開辟辦理手續的“綠色通道”。中山市政府強化親商意識，改進機關作風，致力建設“服務型”、“開放型”、“效率型”政府，深化審批制度改革，實行“網上申報”和“網上審批”制度。東莞注重提高辦事透明度，公開辦事程序和政策；堅持每月用兩天時間帶領職能部門負責人到企業現場辦公；給300家大型企業發放辦件綠卡，快速便捷辦理各種手續；還建立了特大型企業領導聯系制度。政府周到、細致的服務，很好地促進了珠江三角洲經濟的發展。
三、下一步工作的建議和意見
（一）增強發展的緊迫感，強化加快發展的意識
近年來，九龍坡區經濟有了較快的發展，社會事業有了較大的進步，但是，與發達地區、發展快的地區橫向比，我們的發展速度不是快了，而是慢了；與發達地區的距離不是縮小了，而是拉大了。因此，必須跳出九龍坡看九龍坡，對照先進找差距，防止和克服不思進取、小富即安的傾向，始終保持加快發展的緊迫感和危機感；強化機遇意識，防止和克服被動等待、消極無為的現象。
當前和今后一段時間，應結合在全區各級機關干部中興起的學習“三個代表”新，聯系九龍坡區實際，牢牢
把握加快發展這一主題，以全面建設小康社會、率先基本實現現代化總攬全局，積極實施“三大戰略”，打牢“三大基礎”，建設“三大經濟發展區”，力求實現經濟和社會各項事業跨越式發展。一是進一步解放思想，更新觀念，發揚敢闖、敢試、敢冒的精神，把廣大干部的思想統一到謀發展、抓落實上。二是增強憂患意識，引導各街鎮、各部門對照發達地區從思想解放的程度、搶抓機遇的力度和經濟發展的速度上以及觀念上、思維方式上找出差距，并不斷改進。三是機關干部要做推進九龍坡快速發展的表率，破除居功自傲的思想，樹立謙虛謹慎精神；破除貪圖安樂思想，樹立艱苦奮斗精神；破除安于現狀思想，樹立開拓進取精神。
（二）把產業經濟作為發展支撐
珠江三角洲二十多年快速發展的實踐經驗表明，城市的發展必須以產業的發展為依托，其規模的擴張必須以經濟的繁榮為前提。因此，我們必須緊扣發展這個主題，以市場為導向，以產業為依托，立足本地資源、區位、交通、人文等方面的優勢，選準和培育主導產業，形成九龍坡發展的經濟支撐體系。為此，區委、區政府應把培育特色產業、促進產業結構升級、壯大產業規模作為提高區域綜合競爭力的突破口來抓。一是狠抓園區建設，加快實現新的經濟增長點。園區是經濟發展的活力所在、后勁所在、希望所在。要把園區建設作為推進各類生產要素流動融合和產業聚集升級的重要載體。要以園區為載體，強攻招商引資，引導同類或相關聯的企業和產品向園區集聚，迅速形成特色園區。要加快園區項目的建設進度，搞好協調服務，確保區內各項項目早開工，早建設，早竣工投產，盡快形成新的經濟增長點。二是狠抓重點骨干企業，充分發揮支撐作用。重點骨干企業是我區工業經濟發展的主力軍，頂梁柱。抓住了重點骨干企業，就等于抓住了全區工業經濟的“牛鼻子”。因此要密切關注，重點指導，重點服務，促進骨干企業持續快速增長，充分發揮其支撐作用。三是狠抓扶優扶強，著力提高工業企業的競爭力。加大對優勢企業的扶持力度。按照社會平均貢獻率和地方財政貢獻率的要求，在全區確定若干優勢企業進行重點扶持，簽訂責任書，實行動態管理，優勝劣汰，爭取用3—5年時間，把優勢企業培育成區域經濟的龍頭和支柱企業。實施名牌戰略，對爭創中國馳名商標和國家質量免檢產品的企業實行重獎政策。四是狠抓技術創新，利用高新技術和先進適用技術提升改造傳統產業。我區目前技術水平較低的傳統產業所占的比重過大，因此，要通過高新技術提升傳統產業，逐步實現傳統產業從局部到整體、從一些關鍵環節到生產主要流程的改造；切實加強高新技術與傳統產業的滲透融合，使老企業通過產品、工藝更新，改造成為高新技術企業；鼓勵高新技術企業通過資產重組、技術入股的股份制方式來改造傳統企業，盤活存量資產，從而提高產業信息化程度。同時要集中力量解決一批促進產業結構優化升級的共性、關鍵性技術，突破產業結構瓶頸，為產業結構優化升級提供強大動力。五是狠抓特色產業的培育，增強發展的新優勢。對一個區域來說，關鍵是要從建立比較優勢出發，培育特色產業，面向全市、全國乃至全球范圍內定向集聚生產要素。只有形成具有相對優勢的業務領域、產品行業群，才能體現出區域經濟的實力和競爭力，成為推動區域經濟發展的支撐力量。有必要從21世紀戰略定位角度，全面深入研究九龍坡的專業化特色產業集聚區，包括空間布局、組合關系、成長機制以及政府功能。選準有特色和比較優勢的產業，重點培育并形成機械制造、現代物流、汽摩配件、鋁制品等全市性、全國性特色基地，加快工業化發展步伐。中梁山以西地區要以白市驛花卉苗木園區和西彭工業園區為龍頭，注重培育一鎮一品特色經濟的形成，著力打造重慶都市后花園和新興工業基地。
（三）加大招商引資力度，努力發展民營經濟和外向型經濟
以招商引資為突破口，加快經濟結構的戰略性調整，大力發展民營經濟和外向型經濟。進一步學習借鑒珠江三角洲等地的成功經驗，要加大招商引資力度，創新招商引資改進招商引資方式和手段。一是，依托現有的產業鏈，以商引商，吸引大企業和國際性企業和現有企業的上下游產業；二是，結合大規模、高標準的工業園區建設，吸引世界500強和國內外知名企業以及科技含量高、投資密度大的項目。
以民營經濟為重點，加快區域經濟的發展。利用“民資、民力、民智”，實現自身經濟跨越式的發展。進一步破除限制民營經濟發展的觀念和體制上的障礙，解決制約民營經濟發展的突出問題，放寬市場準入條件，鼓勵民營企業參與國有、集體企業改制重組，參與農業、新興服務業和基礎設施、教育、衛生等公共事業的投資和經營。進一步落實國民待遇。積極幫助民營企業拓寬融資渠道，進一步加大對民營經濟的信貸支持力度，鼓勵扶持民營企業實現管理組織和管理方式現代化，引導民營企業逐步建立現代企業制度，努力把民營經濟培育成為推動區域經濟發展的重要增長點。
大力發展外向型經濟，積極引進國外及國內資金、技術和管理經驗，吸引國內外大企業來九龍坡投資辦企業，注重引進的質量和效益，積極拓展國家允許外資進入合作的新領域，形成全方位、多層次、寬領域的對外開放格局。進一步優化出口商品結構，擴大企業外資經營自，鼓勵有條件的企業到國外辦廠經商，促進外資外經更大發展。
（四）加快物流園區的建設
現代物流是國民經濟中的一個新興的服務領域，并以其高效能、低成本、專業化、信息化等多方面的優點正引起各級政府部門和企業界的關注。我區建設物流園區在地理位置、土地資源、交通條件、基礎設施和工業基礎等方面具有明顯優勢。一是區委、區府要著手制定我區物流產業發展總體規劃，將發展現代物流產業作為未來經濟社會發展的重大戰略推出，力爭用5-10年的時間將我區建設成為西部的物流重鎮和長江上游的現代物流中心；二是成立九龍坡區物流建設領導小組，來推動此項工作，建立既有激勵又有約束的管理體制；三是選擇好發展物流的區域，采取一區多點的形式，確立核心區域和其它交易中心；四是抓好物流園區建設的配套工作，如做好企業退二進三工作，建設商務大廈、物展中心和廣場等一批重點工程。
【關鍵詞】數字出版業 手機出版 數字閱讀 問題 對策
【中圖分類號】G237 【文獻標識碼】A 【文章編號】1674-4810（2012）23-0007-03
一 國際、國內的數字出版產業現狀研究
根據新聞出版總署《關于加快我國數字出版產業發展的若干意見》，數字出版是利用數字技術進行內容編輯加工，并通過網絡傳播數字內容產品的一種新型出版方式。其主要特點為：內容生產數字化、管理過程數字化、產品形態數字化和傳播渠道網絡化。數字出版產品的傳播途徑包括有線互聯網、無線通訊網和衛星網絡等。數字出版產品形態主要有：電子圖書、數字期刊、數字報紙、數字音樂、網絡動漫、網絡游戲、網絡原創文學、網絡地圖、網絡教育出版物、數據庫出版物、手機出版物（彩信、彩鈴、手機報、手機期刊、手機小說、手機游戲）等。
1.國際數字出版業現狀
第一，據美國出版商協會統計，2008年和2009年全美電子書銷售額分別達到1.13億美元和3.13億美元。2010年前兩個月，銷售額比2011年同期增加292%。google、apple等IT巨頭紛紛向電子出版領域進軍，谷歌宣布了進軍電子圖書市場的計劃。根據電子圖書零售計劃，由出版商向谷歌提供新出版和尚在銷售圖書的數字版，谷歌可以給用戶瀏覽其中約20%的圖書內容，然后用戶可以到亞馬遜、巴諾書店等圖書零售商網站上購買印刷或數字版圖書，或者向谷歌直接購買數字版圖書。而因為iPad、iphone的火熱銷售，蘋果成功通過在線商店apple store，向用戶提供閱讀各種書籍和出版物用于閱讀和購買。美國最大的網絡零售商亞馬遜也于2007年11月推出了Kindle閱讀器，并開始銷售Kindle電子書。目前，Kindle電子書的銷量已超過了精裝和簡裝圖書的總和。同時，亞馬遜及老牌連鎖書店巴諾公司和麥克米倫等數家出版商達成協議，由出版商對電子書定價，這為電子出版業未來的發展奠定了基礎。
第二，據英國網絡出版協會（AOP）2008年的第六次會員企業調查顯示，英國數字出版業總收入與去年同期相比增長52%。英國數字出版的一個重要措施是打造基于數據庫的集成化數字出版平臺，內容更加豐富、教與學直接交流，側重于內容挖掘，提供高附加值的服務。在德國，科學和教育是數字出版發揮作用的重要領域，如施普林格是德國數字出版重要的出版商，其在國際科學和專業出版領域有著重要的分量。在荷蘭，為專業用戶提供全面的增值信息服務是出版商開拓數字出版業務的重要方面。全球最大的科技及醫學出版商之一愛思唯爾集團已投入4000萬美元巨資發展數字出版業務，建立了世界上規模最大的科學文摘數據庫和全文數據庫、在線參考書目和特定學科門戶網站，目前全球范圍的大學和研究性圖書館都在使用這些產品。在數字出版技術研究和產品開發方面，荷蘭也取得重大成果和較成功的商業推廣。
第三，根據日本信息技術研究公司Impress 2010年的調查報告，2009年，日本電子書市場份額增長率為24%，比2008年增長了100億日元左右，年銷售額達到574億日元。根據矢野經濟研究所2010年8月對該年度的日本電子書市場進行調查統計，2010年日本電子書整體市場規模將增至670億日元。目前，日本電子書的銷售額主要來源于手機訂閱，在2009年電子書574億日元的銷售總額中，僅手機訂閱收入一項就占到了89%，達510萬日元，用于電腦閱讀的則只有60億日元左右，不到銷售總額的11%。在所有電子書種類中，漫畫又最為暢銷，據統計，2009年日本漫畫的市場規模為350億日元，占電子書市場總規模的61%。其中，面向電腦的漫畫為20億日元，而面向便攜式設備（手機等）的為330億日元，后者相對前者具有壓倒性優勢。
2.國內數字出版業現狀
近年來，我國數字出版產業發展迅速，發展的條件日趨成熟。數字出版以其信息量大、互聯互通、傳輸快、不受地域限制等優勢，為出版業的發展開辟了新的產業增長點。從產值上來看，據新聞出版總署相關統計數據，2009年我國數字出版產業的產值達799.4億元，比2008年增長50.6%，產業發展勢頭強勁，發展速度遠高于傳統出版。2010年，數字出版實現總產出1051.8億元，較2009年增長31.6%；增加值290.2億元，增長23.7%；營業收入1051.8億元，增長31.6%；利潤總額89.1億元，增長39.5%。從產業規?？?，根據中國出版科學研究所在2010年中國數字出版年會上的《2010年中國數字出版年會年度報告》，2009年我國數字出版產業產出達799.4億元，其中數字期刊收入6億元，電子書收入達14億元，數字報（網絡版）收入達3.1億元，網絡游戲收入達256.2億元，網絡廣告達206.1億元，手機出版（包括手機音樂、手機游戲、手機動漫、手機閱讀）則達到314億元，手機出版的營業收入已超過傳統的網絡游戲，占數字出版全部營業收入的24.2%，位居首位。
二 河北省數字出版業的現狀與問題
1.河北省數字出版業的現狀
“十一五”期間，河北省共出版圖書近1.4萬種，總印數15.76億冊，總印張34.42億印張；報紙總印數94億份，總印張210億印張；期刊總印數2.35億冊，總印張11.5億印張；出版音像制品1300余種，3000多萬張（盒）；電子出版物78種，31.67萬張，電子圖書3000余種。由于河北省未發
行或公布的有關數字出版的統計數字，根據2010年中國出版年鑒的數據，在數字出版領域，河北省最大的出版集團——河北出版傳媒集團積極開展冀版出版資源數據庫建設，到目前共收繳整理1000多種、制作入庫800多種圖書電子文檔，積極與方正阿帕比公司、中文在線、時代盛典、漢王、書生等數字出版技術提供商洽談合作，開展電子圖書制作和營銷業務。目前，集團已累計出版電子圖書3000余種，銷售總復本數8萬余本，出版社獲得收益30余萬元。去年，河北出版傳媒集團還與中國聯通河北省分公司合作，通過包裝數字出版產品等形式，運營推廣數字出版產品，共同推進數字出版產業發展戰略合作項目建設；與北青傳媒股份有限公司探索多方面的合作，特別是在共同投資成立股份公司、上市融資、發展新興業務等方面進行深入合作。河北科學技術出版社與漢王科技合作，在漢王閱讀器上輸入大量本版電子圖書，進行捆綁銷售；花山文藝出版社與相關的網絡公司合作，出版現代文學小說的數字版本，與紙介圖書出版互為促進。河北教育出版社冀版英語教材，與“一百易”網絡英語學習平臺的合作模式，以及點讀筆、點讀機和多媒體教學輔助光盤等多樣化數字產品的成功試水，開拓了市場和發展空間。由河北出版傳媒集團公司和河北省新華書店集團公司共同投資近3000萬元成立的河北冠林數字出版有限公司也于2010年12月30日在石家莊揭牌，集項目研發、設計制作、產品營銷于一體的數字出版公司，積極推進傳統出版產業鏈的數字化改造和數字出版工作。該公司與學習出版社共同研發的《領導干部數字手冊》（“e本通”）已向社會發行，將于今年上半年正式上市銷售。去年該公司實現銷售收入1億元。
2.河北省數字出版業存在的問題
通過現狀可以得知，河北省的數字出版業仍處在發展的初級水平。一是數字出版產業發展滯后、規模小、產品研發能力差。凸顯出人才的匱乏以及對新型出版業態的研究與認識嚴重不足，暴露出傳統出版單位向數字出版轉型的先天不足，包括在市場研究、內容開發以及新型出版方式等方面缺乏研究和實力；二是管理體制落后。數字出版業是一種新型的業態，其背后是市場化的管理手段與運營方式，新產品的開發周期通常很短。而河北省目前的出版單位原來大都是事業體制，近兩年的轉企改制也很難快速適應新的市場發展，導致相應的體制機制建設滯后。
要快速健康地發展河北省數字出版業，必須把握好未來數字出版業的發展趨勢?？偟膩碚f，未來幾年數字出版業發展呈以下趨勢：
一是產業融合將更加快速。網絡時代出版業將依托各種網絡，對圖文、音頻、視頻等內容和形式進行全方位的開發和利用。傳統出版單位、內容提供商、技術提供商和渠道運營商借助數字出版這一紐帶，相互之間的聯系及合作越來越廣泛，越來越深入。
二是移動出版仍將保持迅猛發展的勢頭。目前，以iOS、Android、Windows為主的智能便攜技術推動了數字閱讀終端產品不斷升級，形成了智能手機、平板電腦、新型電子閱讀器分享數字閱讀市場的局面，而移動互聯網為用戶提供更多的服務和更新的體驗。根據工信部的通信業最新統計數據，截至2010年11月，全國手機用戶超過8.42億戶。中國聯通和中國電信每月新增的3G用戶也達到100萬以上。從中國新聞出版研究院的第八次全國國民閱讀調查數據來看，手機報和手機小說是我國國民手機閱讀的兩大主要內容。排在第一位的是“閱讀手機報”，占55.3%；其次是閱讀“手機小說”，占43.1%，再次是用“手機瀏覽網頁”，占28.1%，閱讀“與學習有關的信息”的占10.5%。著名咨詢機構易觀國際分析，中國手機閱讀市場2010年收入規模達到30億元。預計2011年中國手機閱讀市場銷售規模將達到45億元，活躍用戶達到2.72億人。可以預見，隨著手機圖書、手機報、手機雜志、手機博客、手機動漫、手機游戲等手機出版物的不斷推出及更新，2011年的手機出版仍將保持迅猛發展的勢頭。
三 河北省數字出版業未來發展的途徑
1.加強各產業鏈環節單位的合作
數字出版時代出版的并不僅僅需要創造內容、編輯內容、使讀者獲得內容，更重要的是為眾多讀者提供一個成為作者的平臺或舞臺。因此，有技術實力的龍頭出版單位，如河北出版集團可以先行聯合中國移動、中國聯通等電信運營商以及有著豐富網絡運營經驗的網絡媒體搭建一個開放的出版閱讀平臺，借助電信運營商得天獨厚的優勢。特別是其成熟的支付模式，運營商可以在電子閱讀器上通過手機話費和流量計費。為此，河北省應積極推動、扶持建立像盛大文學、起點中文、晉江文學等這樣的新型優秀內容提供商，廣泛積累內容，推動資源整合。特別是要大力扶持出版單位、技術提供商和渠道運營商與本地優秀門戶網站，如：銀河網、中國河北等聯合組建在線網絡文學或讀書網站，形成優勢互補、資源聯合共建，通過網絡聚集強大的內容資源，而這種資源的集中也源于讀者對數字資源的一站式獲取的強烈需求，因為未來的內容資源積聚將會呈現強者更強，弱者更弱的局面。
2.牢牢抓住移動數字產業
近兩年來，數字閱讀終端產品和閱讀方式不斷更新。從2010年中國電子閱讀器全年銷量情況來看，其市場銷量達103.49萬部，整體發展處于相對較優的水平。此外，手機出版也成為過去兩年增長速度最快的數字出版業務。電子閱讀和手機出版成為數字化內容付費閱讀的重要突破口。手機閱讀用戶增長量潛力巨大，并帶來了一種全新的發行模式。在手機閱讀平臺上首發的好處在于出版機構可根據用戶訂閱的市場反應，及時調整實體書的發行策略，解決高庫存問題。二是手機閱讀方式加大了出版產業鏈各方的合作。同時，隨著iPad等平板電腦、電子閱讀器、MID（移動互聯網設備）等用戶的不斷增多，移動閱讀也將成為新的產業增長點。從第八次全國國民閱讀調查數據來看，2010年我國有電子閱讀器閱讀習慣的群體中，平均每天在電子閱讀器上的閱讀時長為40.76分鐘。其中30～39周歲群體的閱讀時長每天超過1小時。對有電子閱讀器閱讀習慣的群體在電子閱讀器閱讀花費的分析發現，67.6%的電子閱讀器閱讀群體2010年為電子閱讀器閱讀付過費，年均付費金額為44.92元。
前一階段河北出版單位在這方面做了許多積極有效的工作，但面對這樣一個巨大的市場，應繼續加大與電信運營商的合作，積極開發適合移動閱讀的新型出版物，如手機游戲、平板電腦游戲、優質電子圖書、互動期刊的開發制作。同時，拓寬合作渠道及范圍，如與各類圖書館開展合作打造手機圖書館、移動圖書館等數字出版項目。眾多單位參與移動數字出版這個產業，無疑將加大資源的建設力度與廣度，而這樣的合作也將會帶來雙贏的效果。
3.探索面向數字教學的教育出版新業態
在國外，法國、澳大利亞、英國的一些中學正在利用ipad進行教學試驗。在美國，從2010年秋季學期開始，一些高等院校將嘗試采用iPad來進行教學活動。2010年4月，新聞出版總署表示，我國將在中小學大力普及電子書包。2010年6月，上海市教委宣布在全國率先推廣電子書包，率先進入上海市虹口區十幾所學校的課堂，代替沉重的教輔書本，實現多媒體互動教學。而根據剛出臺的《石家莊市教育信息化2011-2015發展規劃》，石市將加快教育信息化基礎設施建設，到2015年實現教育城域網全覆蓋，全市普通中小學實現教室、辦公室網絡全覆蓋，完成數字化校園建設。到時，所有教室進行教育教學活動可實現網絡“班班通”。根據陳昕的《美國數字出版考察報告》，在專業出版領域，美國大多數教育出版集團都深入到在線教育領域，開發各類新的在線產品，其營收隨著規模擴大而穩步提升。
電子書包（可以是移動數字設備或平板電腦）不僅節省了書本費，而且便于隨時上網搜索。另外，學生可以在課前先閱讀與課程內容有關的視頻或演示文稿，做到上課時心中有數。在移動數字設備或平板電腦上裝載電子教科書非常方便，學生不用每天背著沉重的書包來上課。更重要的是，學生不管在課堂上還是在課外，都可以通過通訊平臺與老師或同學之間保持密切聯系?？梢韵胂笤谖磥淼?～10年，數字教學將成為突破傳統教學的一種新的教學方式。為此，河北省的出版單位應提前做好數字教育資源及設備的研究開發，主要包括：一是在線課程，使用視頻、音頻等多媒體技術使學生可以在線學習；二是家庭作業管理；三是在線測試，利用所開發軟件系統對學生學習的結果進行測試，并發現學習中的問題；四是電子圖書，可以在線下載；五是在線課外輔導；六是虛擬的體驗性材料，如情景模擬、教學實驗室、做游戲學習等。同時，還要積極與本地甚至外地基礎教育機構或高校展開科研合作，拓展未來的數字教育資源，牢牢把握未來數字教學這個大方向和大市場，推進新型數字出版業態。
參考文獻
[1]美國圖書出版業概覽（下）[EB/OL].
[5]劉金凱、王亞平.中國出版年鑒[M].北京：中國出版年鑒社，2010：303
[6]貢小明、貢小秋、杜麗敏.河北省電子圖書出版產業發展研究[J].河北學刊，2010（3）：1～3
