發布時間：2023-03-07 15:05:57
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的灌溉工程論文樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。
1井灌區節水灌溉工程不同管理形式的典型做法及優缺點
農業節水的主要措施是工程節水，是否有良好的工程管理機制是工程節水的根本保障，為此，該縣積極探索節水工程的管理新機制，讓農民從被動節水轉變為主動節水，建立農民自主、自愿的節水激勵機制。同時，運用適宜的市場經濟管理手段對全縣節水工程進行管理，取得了良好效果。隆化縣井灌區節水工程產權制度改革后主要有村集體管理、股份制管理、聯戶管理、單戶管理等四種形式。
1.1村集體管理形式
村集體管理節水灌溉形式是指工程建成后，產權歸村集體所有，并明確專人負責工程的日常維修與管理，建立健全工程管理維修養護制度，確保工程可持續利用。唐三營鎮二道窩鋪村移動式噴灌工程自2007年建成后，由村集體負責，成立了工程管理維護辦法和運行操作規程，并明確專人負責。目前，該工程由于村管理得當，發揮了顯著的經濟效益。村集體管理的優點是工程在運行管理中協調能力強，缺點是村集體管理還需再承包給專人負責，沒有單戶管理責任心強。
1.2股份制管理形式
股份合作制管理節水灌溉工程的形式一般都是小型水利工程產權制度改革時形成的，農戶當時由于缺乏資金、技術、勞力等因素，自愿協商入股，富裕戶中缺乏勞力的以資金入股，比較困難戶以勞力、技術等入股，聯合建管，互惠互利，共同受益。股份合作管理形式有的是由承包方式取得的，有的是通過拍賣一次購買使用權取得的。例如，隆化縣蘭旗鎮西頭營村的包學斌和張文忠等三人于2000年合股購買了該村管灌工程經營權，購買了工程經營權后，他們利用已建節水工程搞玉米制種，種植時差蔬菜，他們還將多余的水為周邊地塊的農戶進行有償服務，每年都給他們帶來可觀的經濟效益。這種管理形式的優點是資源互補，互惠互利，達到共同受益的目的。缺點是經營者意見不容易統一，決策受影響，效益分配有時出現矛盾。
1.3單戶管理形式
單戶管理節水工程形式有的是通過產權改革承包或拍賣購買的工程管理經營權，也有的是獨資建設的節水工程。湯頭溝水泉村劉海龍2004年在該村小型水利工程產權改革拍賣時，購買了該村管灌工程的經營權之后，劉海龍對工程進行了修復和擴建，新增灌溉面積3.33hm2，共可控制灌溉面積8hm2，種植了蔬菜，年平均純收入8萬元。這種單戶管理形式的優點是經營管理決策自主，缺點是經營管理規模發展受資金不足影響，發展緩慢。
1.4聯戶管理形式
聯戶管理形式一般都是聯戶投資購買、承包或新建節水工程，按照自愿入股，按股分紅，風險共擔，效益共享的原則進行操作。選出威信高、責任心強、有管理經驗的人當負責人，主要負責經營管理和效益分配。韓麻營鎮十八里汰村管灌工程于2006年底建成，工程建成后，由該村曹云海等四戶承包，聯合管理，曹云海為負責人，負責工程的日常管理與維護。工程自建成至今，由于管理得體，運行情況一直很好，為當地農業增產，農民增收打下了基礎。這種形式類似農民用水戶協會，但是沒有正規的建章立制，隨意性較大，容易造成以負責人的主觀意志行事，比較容易產生矛盾意見。
2井灌區節水灌溉工程管理建議及措施
通過調查了解發現，當前隆化縣農業灌溉存在技術水平低、資金缺乏、認識不到位、管理不善等諸多問題，歸根到底是一個機制問題，沒有科學的運行管理激勵機制，農業節水很難實現，有效的節水激勵機制是實現水資源可持續利用的前提，是調動用水戶主動節水的關鍵，是保障農業節水順利實施的重要手段。
2.1建立農民用水戶協會
從2006年開始，該縣已建立唐三營西聯渠、湯頭溝聯渠、張三營聯渠、太平莊聯渠等四個渠灌區農民用戶協會，農民用水戶協會建立后，一是灌溉節水取得了明顯的效果；二是規范了用水秩序，減少了用水糾紛；三是解決了長期以來灌溉工程管理主體“缺位”問題，保障了工程效益的發揮。山區集中連片面積在千畝以上的井灌區，也應建立農民用水戶協會，用水戶協會建章立制，對工程進行制度化、規范化管理，將灌區農戶納入灌溉節水全程管理中，充分調動農戶參與工程管理的積極性。農民用水戶協會負責管理灌溉用水，對水源井、機泵進行維護，協調水事糾紛，指導農民參與灌溉設施的投資建造、推廣先進節水設備等日常事務。為井灌區節水灌溉工程永久發揮效益，提供可靠的保障。
2.2加強用水管理，實現水權分配
面對有限的供水能力和日益增長的用水需求，有效的解決辦法就是由水資源配置確定初始水權，按照“總量控制、定額管理”的工作思路，建立一個水權交易平臺，使用水戶可以將多余或節約的水權方便快捷地轉化為物質利益，激發農戶節水的積極性，將強制節水轉為自覺節水。
2.3安裝計量設施，為定額用水打下基礎
定額用水是建立節水農業的重要管理手段。該縣灌區收取水費，不管是提水還是自流一概以畝計算，不管用水多少一個價，這種做法不但浪費了水資源，而且不利于調動農民節水積極性。因此，在井灌區安裝水表，以表計量，用水多電費多，用水少電費少，以此來調動農民節水積極性，轉變傳統的用水方式。
2.4實施節獎超罰，為征收農田灌溉水資源費創造條件
關鍵詞：工程管理；課程設計；教學方法
一、工程管理專業在新世紀面臨的新挑戰
在我國，工程管理人員在專業技術方面并不遜色，但一專多能的人才嚴重缺乏。管理人員缺乏國際企業的管理經驗，尤其是高層次的管理人員。沒有國際化經營的經驗、知識、能力，致使企業在國際市場運作中不能按國際慣例進行，在國際競爭中處于不利地位。
新的挑戰要求參與國際競爭的人才需要具備一些特殊的素質：一是語言能力。FIDIC合同一般都在特別條款中確定“以英語為工作語言”。二是經營素質。必須具備一定的經濟、金融、財務等方面的知識。三是要熟悉相關國的法律、規范及國際慣例。
二、課程設置與教學應具有與時俱進的觀念
教育與社會的政治經濟發展和科學發展密切相關，從當代課程與教育的發展來看，課程與教學在反映社會的政治經濟和科技的要求上越來越直接。課程設置要關注時代的發展，要面向現代化，面向世界，面向未來。使培養出的人才在未來社會發展中具有高度的適應能力和應變能力。課程設置與教學的本質是變革，與時俱進是它們的出發點和歸宿。
三、工程管理專業課程與教學改革的建議
（一）指導思想
教學改革是一個系統工程。從宏觀上講，這個系統工程涉及教育思想、教育價值、教育目的等高等教育的根本問題。從教學這一特定范疇來講，包括3個層面：一是專業設置、專業培養目標、專業人才培養模式等有機部分，相對于教學改革的其他方面而言，它是基礎性的，具有先決和導向作用；二是專業課程體系、課程教學內容、教學方法、教學手段等方面，體現和落實第一層面的要求，同時檢驗和校正第一層面的要求是否合適，是教學改革中的重點和難點；三是教學組織和管理、教學評價、師資構成等環節，對前兩個層面起保障和制約作用。3個層面相互聯系、相互制約，形成一個有序的系統。
（二）課程體系的基本結構
課程體系改革的總目標是構建有利于學生知識、能力、素質三位一體與協調發展的課程體系。在此體系之下，既能使學生掌握工程技術、經濟、管理、法律基本知識，又能培養學生的創造性思維；既要有理論深度，使學生具備發展后勁，又要能提高實踐能力；既要保證基本業務技能，又要有利于人格品質的塑造，還要有利于學生個性的發展。圍繞工程管理專業的培養目標，在課程體系設置時，形成以下5個課程模塊：
1、公共基礎課。此類課程主要是文化素養和人文素質類課程，是學生學習知識、進行思維和基本技能訓練、培養能力的基礎。它為學生提高基本素質以及學好專業基礎課程奠定基礎。公共基礎課的設置，應淡化專業界限，拓寬基礎學科范圍，尤其加強學生思想道德教育，誠信觀念的培養以及外語和計算機應用能力的提高，突出強化了新世紀人才培養的特色。
2、專業基礎課。此類課程由與本專業有關的知識組成，雖有應用背景但并不涉及具體的管理對象。它的覆蓋面較廣，有一定的理論深度和知識廣度，往往是專業課的理論基礎，因而它對學習專業課和培養工程管理專門人才的理論基礎十分有用。這類課程的設置決定了專業面的寬窄和學生將來自我發展的能力。務必本著扎實而寬厚的原則，亦即“厚基礎、寬口徑”的要求來設置，盡量使其內容綜合化。
3、專業課。專業課的設置要堅持總體優化原則，去掉重復的內容，合并相近的課程，取消不成熟、內容貧乏、口徑過窄的課程。專業課的設置應體現我國加入WTO后國際國內法律環境和國際慣例，體現工程管理新的發展趨勢。烏拉圭回合締結的服務貿易總協定將“建筑及相關工程”列入12項服務之一，建筑業是服務項目的性質派生出一些新的行業，如投資咨詢、市場法律服務、項目營造服務、房地產評估等，都對工程管理專業提出新要求，應在專業課設置中得到體現。
4、選修課。此類課程包括限定選修和任意（自由）選修兩大塊。限定性選修課的設置主要應體現本專業及其發展方向的特點，加深理論基礎，訓練科學方法和技能，體現本學科與相鄰學科的關系，拓寬學生的視野和知識面。自由選修課的設置主要是為提高學生的人文素質，滿足學生個人興趣和愛好，以發展和完善學生個性為目的。
5、實踐類教學環節。任何縮小學校與現實生活的差距是建構主義所關心的核心問題之一，因此應盡量多地采用情景教學和加強實踐教學課時量，必須注重向全面素質教育轉變，向培養知識遷移能力、獨立分析問題的能力、動手能力、創新能力轉變，向以學生為主體的實踐教學模式轉變。采用電化教學，提高教學趣味性，實施現場教學。
人才培養是我國工程管理走向國際市場的關鍵所在，適應新的市場環境，改革課程設計，調整授課內容，改善教學方法是我國工程管理專業課程設計改革的必由之路。
參考文獻：
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現階段高職院校“公共關系”課程設立在工文結合的專業課程里，是一門應用型專業基礎課程，本課程注重培養學生獨立思考問題的能力、分析判斷事物的思辨能力以及寫作能力。而現在多數課堂都是單一化的教學模式、教材大同小異、教師僅僅注重課堂寫的能力培養，而忽視了很多實踐應用的能力培養。解決其教學瓶頸問題必須在以學生職業發展為本的原則基礎上，更好地推進教學改革工作，“公共關系”課程必須重新調整。
1.教學內容脫離實際“公共關系”課程在很多高校被列入專業課，但有一些則是公共課、選修課。這決定了很多教師對專業設置、課程體系以及課程建設存在誤區，認識不夠，很多教師根本沒有對教學內容系統研究，也不存在前期企業調研，教學內容陳舊單一，與現有“公共關系”課程崗位相差甚遠。
2.教學形式單一，以教師為中心很多教師參與了課程項目化改革，沒能真正理解什么是項目化教學，授課方式還是以講授為主，給學生按部就班地布置作業為輔，沒有課后實踐。教師一堂課下來都是在講授教材理論知識，只停留在理論層面，忽略了學生主體，忽視了課堂氛圍，導致教學形式單一，不能調動學生自主學習的積極性，學生上課睡覺、說話、玩游戲，很多問題凸顯出來。
3.課程項目化教學流于形式，忽略項目實施情況目前，參與“公共關系”課程項目化改革的部分教師能在課堂完成任務，但項目的實施過程過于呆板教條，學生只是單一完成了課堂任務，理論上看學生是以課業為主，“教、學、做”一體化的模式，課堂上只是單一地用教師的課程項目化模式在訓練學生，忽略了課后評價體系，學生完成教學任務存在良莠不齊現象。
二、“公共關系”課程項目化改革的幾點思考
1.調整教學體系，充實教學內容針對“公共關系”課程內容脫離教學實際的情況，教師要重新構建教學體系，以“公共關系”課程應用崗位為基礎，構建本門課程的內容體系。培養學生公共意識，掌握公共關系的工作過程，組織形象的塑造和維護，公共關系主題活動的策劃和實施，企業危機預測分析與處理，公共關系文書的撰寫，公共關系溝通技巧等系列主題。根據以上主題進行設置崗位，針對崗位流程具體分析，例如針對市場營銷專業的學生即可設計成企業形象調研(Enterpriseimagesurvey)、企業形象策劃(Corporateimageplanning)、專題活動開展(Thematicactivities)這樣幾個模塊，把公共關系帶進企業工作流程模塊設計里，按照工作流程的教學更清晰明了，會提高學生的學習興趣，有助于學生對整體課程脈絡的把握，打破了教師只教書本上知識傳統做法，重新構建了教學內容體系。
2.多種教學法并存，營造生動良好的課堂教學氛圍針對教學方式單一情況，教師可以考慮多種教學方法并存，融入到公共關系課程中來，例如任務驅動教學法，教師首先設計好模塊，進行整體課程設計，設計必須是可實際操作、可踐行的項目。把學生分成小組，以小組為單位教師帶領學生完成每次任務。根據崗位流程設計教學任務。工作過程導向法、情景式模擬教學法、角色體驗法等都充實教學內容，營造生動活潑的教學課堂氛圍，也充分凸顯了學生的主體地位。
關鍵詞：工程造價;管理體制;改革
我國第二支柱的產業就是建筑業，因此，促進建筑業的繁榮和發展對我國國民經濟的繁榮和發展有促進作用。而自2001年我國加入WTO后，我國原有的工程造價管理體制與國際經濟一體化趨勢不相適應，所以，為了我國建筑業的發展，我們有必要積極采取措施，改革工程造價管理體制，保證我國工程造價工作平穩、健康地發展。
工程造價管理的現狀分析
1.1工程造價的模式依然為計劃經濟時期的定額管理模式
定額不僅是類似政府定價的一種形式，更是我國工程造價管理的核心。但是，這樣的方式只在計劃經濟時揮了作用，隨著我國經濟體制的改變，這樣的方式使得建筑市場中體現的價格帶有濃重的行政色彩，不利于政府轉變其職能，同時在這樣的定額方式下，企業無法參與完全的市場競爭，不利于企業創造力和活力的展現，在一定程度上抑制了企業的發展。
1.2工程造價的形成缺乏市場價格機制調控
我國實行“量價合一、固定取費”的模式，這是一種政府指令性的模式，非但不利于企業內部人員積極性的發揮，更不可能真實的反映市場供求關系，所以，這就不能實現由價值規律來調節市場的目標。
1.3建設公司急劇增多，市場競爭混亂無序
在我國，社會固定資產的總投資對建設的要求一直小于建設市場供給的數量。為了保護國有大中型企業，我國的編制的定額水平偏高，這造成了工程價格存在較大的獲利空間，所以建設企業不斷增多。由于設施配套不健全，投資者總是會以“低價優先”原則進行投資，這就造成了建設市場的無序競爭。
1.4現行的造價管理模式不符合國際經濟的一體化要求
工程造價管理向國際慣例接軌是國際經濟一體化的要求。但現狀是政府依然控制著最基本的價格水平。這樣的定額模式與國際慣例大為不同，不利于我國建設市場的發展。
傳統的工程造價存在的主要問題
2.1傳統的計價依據和計價方法不適應工程造價控制和招標投標競爭定價的需要
建設項目投資估算指標、概算定額、預算定額以及相應編制辦法等都是工程造價計價的依據。然而，許多影響工程造價的因素固化、編制周期過長、管理手段和管理方法落后，這就使得建設項目投資決策服務的投資估算指標和概念定額不能準確反映工程造價實際變化。綜上，這會使得部分建設項目法人工程造價管理水平不高繼而造成“三超”現象。
在預算定額的改革中，按照社會平均水平編制了現行預算定額中的消耗量和有關措施性費用。這導致了企業低水平上的競爭，更容易導致企業中的腐敗行為。
2.2建設工程發包承包中工程造價計價不規范
工程建設管理的主要內容之一就是工程造價，而建設市場運行中涉及有關各方經濟利益的焦點也是工程造價。現階段定額水平不能夠準確、及時地體現計價方法和價格的變動的主要原因就是預算定額編制周期太長。業主難以合理的確定工程造價，而且業主在招標投標的過程中容易引發合同糾紛，使得發包人和承包人之間缺乏彼此的信任和信用保險體系，更容易出現施工承包單位拖欠農民工工資的現象。
2.3工程造價受行政管理分工的限制，工程造價管理的整體效力較低
建設項目的可行性研究、設計等各方面都是工程造價所涉及到的。我國的發展改革部門，行政管理部門和財政、審計等各部門內部之間涉及到的工程造價的相關的制度和措施，缺乏相互調節的機制，彼此的聯系和銜接不密切，這就不利于工程造價管理的整體效力的發揮，用一句形象的比喻句就是：“鐵路警察各管一段”。
工程造價管理體制的改革措施及應對方案
建立以市場形成價格為主的機制是我國工程造價管理必須進行的一項任務。工程造價管理部門要以加大工作力度為目標和工作基礎，積極的進行工程造價管理體制的改革。
3.1改革現行工程造價管理模式，建立以市場形成價格為主的價格體系
形成市場經濟的計價模式是我國工程造價管理改革的最終目標。在“中國特色”的“半管制”定額管理的基礎上，我們要取其精華，去其糟粕。舍去其價格要求，使價格成為市場信息，保留其消耗標準部分，使消耗標準成為國家統一標準。而且，我國政府要依照國際慣例，不僅要開放各個企業的利潤率和費率，讓取費和利潤交由市場決定，還要開放各種工程的價格，逐步建立起以市場形成價格為主的價格體系。
3.2按照市場形成工程造價的改革目標，建設工程招標投標工程量的清單計價
我國國家技術監督檢驗檢疫總局曾為了滿足經評審合理低價中標的和招標投標的競爭定價的要求于2003年2月了《建設工程工程量清單計價規范》。通過采用工程量清單計價，充分反映出了工程中的個別成本。這個規范的頒布使得建設工程的工程造價計價規律與建設工程的投標報價編制相符合，也使得工程在利潤計算和管理費等方面都規范化了。
3.3貫徹執行《計價規范》，規范工程計價方式
《計價規范》對國家建筑、安裝等工程量計算規則、工程量清單名稱等都進行了相應的規定，這樣不僅為招標人和投標人提供了科學的、合理的定價方式，還規范了工作量清單的計價行為。規范工程計價的方式使得工程計價實現工程量清單報價、由市場形成工程造價。
3.4建立工程造價全過程管理體系，有效控制工程造價
建立健全工程造價的全過程管理體系，有利于提高政府投資工程的利益。政府主管部門借鑒了國外的工程造價管理中的要素和管理經驗，通過工程管理體制改革，探索建立起工程造價全過程管理體系。具體的工作有：在《計價規范》這一文件的指導下，研究好工程量清單商務標評標辦法，充分發揮其積極作用。
3.5工程造價管理必須引入信息化技術
我們不能使得各類工程價格信息滯后于市場，因此，我國要利用先進的計算機技術和信息管理手段，快速、準確的提供信息，提高工作效率，不斷提高我國政府的投資、造價工程管理水平。
3.6對工程造價計價進行嚴格的監督管理
政府要加強對市場計價行為的監督和對工程造價間接的控制力度，特別是國有投資工程造價的監督。政府要使得工程建設在工程造價活動中貫徹落實《建筑工地施工發包和承包計價管理辦法》的長令。
總結語：工程建設的重要組成部分之一就是工程造價，而建設市場改革的切入點就是工程管理改革。我們要以我國的社會主義市場經濟為立足點和落腳點。我們更要以市場形成價格為主建立起定價機制，不斷地優化資源的配置，有效控制工程造價，不斷的推進我國的工程造價體制的改革，并且適應國際經濟的一體化進程，為我國取得更好的投資效應。
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關鍵詞：工程造價管理改革
近年來，隨著我國的經濟體制改革的不斷深入，各行各業的改革已經在神州大地上愈演愈烈。對于建筑業來說，在經歷過多次改革的洗禮之后，仍然沒有構筑成熟的建設市場，這主要是因為沒有構建符合市場的工程造價管理體制。工程造價管理是指遵循工程造價運動的規律和特點，運用科學、技術原理和經濟、法律等管理手段，力求合理使用人力、物力、財力，達到提高投資和經濟效益的行為和活動。工程造價管理的基本內容是：合理確定、有效控制、提高效益。隨著科學技術的迅猛發展和我國已加入WTO的現實狀況，我們將面臨全球經濟一體化的沖擊，國際競爭將變得日益激烈，而工程造價管理方法也必須逐步與國際工程造價慣例接軌，作為建筑業中發揮著靈魂作用的工程造價管理的改革是建設市場最終最根本的改革方向。我國工程造價管理必須要建立以市場形成工程造價的機制。因此，在工程造價管理改革過程中，我們有必要搞清一些實質性的問題。
一、變計劃價格為指導價格
我國的經濟體制已經由過去的社會主義的計劃經濟轉為社會主義的市場經濟,我們必須要對傳統的預算定額進行改革,堅持其積極的方面。首先,建設工程造價及其預算定額管理體制改革,應本著價格形成機制即“量”、“價”分離入手,保持定額的法定性,改變人工、材料、機械計劃價格為市場指導價格,逐步放開各種取費的費率,鼓勵企業之間在同一水平上開展競爭。
實行“量”、“價”分離的核心是把法定性的標準和指導性費用、價格兩個不同概念的內涵區別對待。定額作為控制消耗量的標準,應在統一項目劃分、計量單位的基礎上制定標準工程量計算規則,由政府主管部門或委托行業協會、管理和解釋。為適應“量”、“價”分離的要求,首先對通用性強,覆蓋面大的專業定額,編制全國或地區統一的定額,全國或地區統一定額包括項目劃分,計算規則和取費程序,必須嚴格執行。
關于價格問題,目前我國經濟體制改革正處于向市場經濟過渡階段,工程造價只能將計劃價格變為指導性價格,其理由主要是:就目前建筑業現狀看,宏觀、微觀條件都不成熟。一方面行業的宏觀調控缺少力度,比較行之有效的控制市場供求手段還沒有形成;另一方面,建筑市場仍然是一個不規范的市場。因此,今后一段時期內,只能實行指導價格,包括價格指數。指導性價格主要包括建筑材料價格、人工單價及機械臺班單價,也包括構成建筑產品的物化勞動價格,均由主管部門定期,供甲乙雙方參照執行。
Abstract:Since long, because the budget quota establishment cycle is excessively long, the fixed quantity level cannot prompt and the accurate reflection market price change as well as the valuation method reform lag, does not favor the owner reasonable definite building cost of projects, blind keeping quality of goods down in order to keep price down overestimates for the owner in the tender bid with the Construction in the settlement braves to calculate that or sent contracts both sides to settle accounts uses deception has left behind the space.
關鍵詞：工程造價 管理體制 改革
Key words: Building cost of projects management system reform
一、在開展工程造價管理體制等各項改革工作中,存在的主要問題有：
1.傳統的計價依據和計價方法不適應工程造價控制和招標投標競爭定價的需要。工程造價計價依據包括建設項目投資估算指標、概算定額、預算定額以及相應編制辦法等，在為建設項目投資決策服務的投資估算指標和概算定額中，由于將許多影響工程造價的因素固化，由于不利于調整使用，且編制周期過長和管理手段和管理方法的落后，使得這些指標定額難以準確的反映工程造價實際變化，加上由于我國投資體制管理中存在著部門或地方經濟利益的驅使，建設單位不按照工程造價管理的規律制定投資計劃，盲目決策上項目以及部分建設項目法人工程造價管理水平不高等原因，造成相當多的建設項目工程造價控制中出現估算超概算、概算超預算、結算超預算，即“三超”現象。
2.建設工程發包承包中工程造價計價不規范。
長期以來，由于預算定額編制周期過長，定額水平不能及時和準確反映市場價格變動以及計價方法的改革滯后，不利于業主合理確定工程造價，給業主在招標投標中盲目的壓級壓價和施工單位在結算中高估冒算、或發承包雙方結算中弄虛作假留下了空間。這些問題雖然出現在招標投標過程中，但由此引發的工程合同糾紛，工程結算困難，在建設工程發包人與承包人缺乏必要的信用保證體系情況下，造成了大量建設單位欠施工單位工程款，施工承包單位欠分包單位款和農民工工資的現象。
3.工程造價管理體制受行政管理分工的限制，致使工程造價管理的整體效力不高。工程造價管理涉及建設項目可行性研究、設計、施工招標投標、合同簽定等各方面，受計劃經濟體制的影響，我國現行工程造價管理體制的現狀是建設前期的造價管理屬于發展改革部門，工程實施階段的造價管理屬于建設行政管理部門，除此還涉及財政、審計等部門。部門與部門之間，部門內部之間涉及工程造價的制度和措施缺乏有機的聯系和相互協調機制，工程造價的分割管理，鐵路警察各管一段的管理體制，使工程造價管理的整體效力難以發揮。
二、工程造價管理部門在加大改革工作力度的基礎上，主要在以下幾個方面提出切實可行的具體措施和對策：
1.按照市場形成工程造價的改革目標，推行建設工程招標投標工程量清單計價。為了滿足招標投標競爭定價和經評審合理低價中標的要求，2003年2月建設部和國家技術監督檢驗檢疫總局了《建設工程工程量清單計價規范》（以下簡稱《計價規范》），以此推動和規范建設工程招標投標工程量清單計價工作。工程量清單計價即在建設工程招標投標中，招標人或委托具有資質的中介機構編制反映工程實際消耗和措施性消耗的工程量清單，提供給投標人，由投標人自主報價。采用工程量清單計價后能夠反映工程的個別成本，便于施工企業自主參與競爭。《計價規范》根據建設工程造價多次計價和先計價后結算特點，使建設工程的標底和投標報價的編制符合工程造價計價的規律，并在工程實體費用、措施性費用、管理費和利潤計算方面規范化。
2.貫徹執行《計價規范》，規范建設工程計價活動。
業主方的項目管理團隊因項目任務產生而臨時組建，一般在項目完成后解散，是一個臨時性的組織。因此，項目管理實踐經驗和方法很難在組織層面高效重復利用，項目管理成熟度也難以有效提升，常常導致項目管理處于低水平的重復當中。在矩陣式組織機構中，增加項目管理辦公室（PMO）的組織職能，是一種有益的管理職能補充，將其作為項目實施過程中相對穩定的組織模塊，集中企業具有項目管理領域實踐經驗和專業知識儲備的專家，為項目經理和項目團隊提供行政支援，構建良好的項目管理組織環境，將企業的項目管理實踐和專家知識整理成適合于本企業的一套方法論，提供在企業內傳播和重用，也為在企業組織層次上提供多項目管理的支持與協調服務奠定堅實的組織基礎[2]。實踐證明，這樣對整個項目實施起到了很好的推動作用。
2項目合同管理體系規劃
合同管理在業主方工程項目管理中處于核心地位，工程合同是協調項目各參建方責、權、利關系的紐帶。大型技改項目由于體量大，業主方需要選擇發包模式，劃分工程標段，往往將項目結構分解為不同工作包，通過與眾多的承包商、設備供應商之間簽訂形成許多合同契約關系，組織各參建方共同推進項目的建設，所形成的這種合同關系，就是合同的工作分解結構，由于合同間呈網絡結構，也稱為合同網絡。合同管理不僅要針對單份合同，更要針對整個項目分解的合同網絡。合同網絡是一個很重要的管理概念。它是合同關系建立的基礎，從總體上把握整個合同體系，對于業主把握工程管理的主線，起到提綱摯領的作用。業主方要積極運用集成總控管理的系統思想，應用好合同網絡，通過構建合同范圍及界面規劃、業主方合作管理組織體系、項目合同文件體系、項目采購管理體系，進而形成業主方的項目合同管理體系。
2.1做好合同網絡規劃
業主方處于項目合同管理的核心主導地位，如果沒從全局、全過程角度事先進行合同網絡梳理，而是在不自覺狀態下形成的合同網絡關系，往往是不明晰的、盲目的、混亂的，在合同執行過程中將會產生大量沖突，浪費管理資源與財力、物力[3]。業主方要對發包之前工作信息進行綜合處理，做好發包總控的策劃和控制，首先應考慮根據業主的特點、項目的特點，確定采用的承發包模式及合同結構。然后，考慮項目分解結構、發包標段內在的技術聯系、有利于標段之間責任的劃分和項目采用的承發包模式及合同結構等因素，對發包任務進行結構性的劃分，確定各個發包標段，在此基礎上建立與發包分解相應的基礎數據[4]。一般應在項目建議書獲得批準立項后的方案設計階段，業主方就應啟動合同網絡的構建工作，形成框架性合同網絡。在初步設計及概算完成并獲批準后，分析設計出一個符合實際的，切實可行的合同網絡，最遲要在施工總承包工程招標前，形成合同網絡定稿，作為指導業主方開展工程項目管理工作的綱領性文件，一旦確定，原則上實施過程中不做調整，如特殊原因確需調整應通過業主方決策層評審批準。
2.2重視合同界面管理
要合理劃分合同標段，根據合同網絡架構的規劃，梳理合同范圍和界面，解決好合同接口，使項目所有合同成為統一、完整的合同文件體系，避免合同之間的“錯、漏、碰、缺”，既要涵蓋所有包含的工程范圍和內容，也要避免關聯合同中出現重疊。要加強對專業設計的協調，重視對土建與工藝、公用工程安裝和工藝設備安裝的設計協調，減少設計沖突，做到無縫對接。要進行合同界面的實時跟蹤調整，對于合同變更影響到合同界面交接工作不能順利進行的，要迅速做好調整。
2.3科學合理制定合同條款
要合理規范使用合同范本，明確雙方權利義務，防控合同糾紛風險。對于工程計量與支付、材料設備供應、工程變更、違約責任、爭議解決等重要的合同條款，特別需要慎重考慮[5]。在招標前，要對施工設計圖紙的完善性進行確認檢查，錯漏補缺，對于模糊設計或圖紙缺漏項等明顯的人為失誤，要消除在工程量清單編制階段，以減少施工過程中的摩擦和爭議，以及造成不必要的工程變更。
3分級進度計劃管理體系
3.1項目整體進度規劃
要做好進度管理的頂層設計，一般以建安工程為主線，梳理項目建設內容，充分考慮建安工程總承包與分包、供貨、市政、設計等合同工作間界面、邏輯關系，再明確工作任務中土建、公用和專用工程的工作界面，各專業工作子任務之間的搭接邏輯時序，以及相互影響關系，明確各個任務建設工期，規劃好項目的整體推進時序，制定統一的整體進度計劃，并找出進度計劃管理和控制的重點，將不同進度階段需要重點跟蹤和關注進度節點，設立為里程碑，形成并下達項目里程碑進度計劃。
3.2層級計劃分解支撐
在建安工程總承包單位確定后，以里程碑進度計劃為“龍頭”，由業主方組織監理、設計、施工總承包單位共同制定項目進度總控制計劃，經簽認即成為指導業主及參建各方開展各項工作的基準計劃，這也是參建各方進度管理的綱領性文件。在此基礎上，以項目總進度綱要計劃的編制為軸心，結合技改組織結構設計、技改項目特征和環境，層層聚焦，構建分級計劃管理模式，形成項目整體進度規劃的支撐。
3.3進度計劃動態跟蹤管理
要注重計劃的交底，把責任落實到位，發揮計劃的團隊協同作用。計劃交底的范圍不僅包括業主項目實施團隊，還包括監理方、施工方、材料供應商等參建單位。要指定落實業主方內部各部門、人員在進度計劃管理中的責任、分工和工作流程、制度，形成涵蓋項目各參建單位的進度計劃管理組織體系。業主是工程建設項目管理秩序的倡導者，必須發揮在項目建設中的主導作用，采取組織、管理、經濟和技術措施，進行分級計劃溝通協調跟蹤管理，將工程形象進度進行基準比對，分析影響工程進度的主要矛盾和關鍵問題，及時發現和協調解決執行過程中的問題，確保進度計劃的執行落實。要嚴謹地進行計劃的動態維護調整。對于出現影響到計劃執行的重大變更情況，項目實施部門要做好工程信息的溝通、協調和反饋，及時處置，避免影響，必要時進行進度計劃維護調整，持續保證進度計劃在項目實施全過程的指導協調作用。
4實施全過程投資控制
投資控制不是一項孤立的工作，而是始終貫穿于項目投資決策階段、設計準備階段、設計階段、招標采購階段、施工階段及維護運營階段等各個階段。只有實施全過程投資控制，才能有效地控制工程造價。
4.1做好工程設計階段造價控制
設計階段是對工程項目投資影響最大的階段，進行投資總控時還應注意關鍵點控制，對總控者來說，對個別過程應有所側重，如設計準備過程和設計過程節約投資的可能性最大。從過程控制的角度出發，應把控制的重點放在重要的過程———設計過程[4]。據統計，設計費雖只占整個工程項目投資的約5%，對工程投資的影響幅度達75%[6]。因此，在工程設計階段管理，進行投資預控是非常必要的。業主方應要求設計單位在設計方案、初步設計等各階段提交其組織編制的設計估算和初步設計概算。業主方要結合自身組織完成對項目投資總控制計劃進行審核，使提交的設計估算、概算既符合投資控制目標，又與設計相符，為后續設計、采購、施工中的投資控制打好基礎。
4.2做好項目投資分解控制
要結合項目設計的情況，將工程的主要成本構成，按合同網絡規劃，細分成本預算指標，同時要考慮各種因素的動態變化，合理適度設置彈性系數，形成項目分項合同的分解控制額度。在工程招標階段，分項合同的分解控制額度可作為可承受報價的上限的參考。
4.3做好合同履約控制
業主方要以合同來規范參建各方行為，要求設計、監理、施工單位等參建單位不折不扣地執行“合同約定的內容”。對于乙方出現的違約行為，要采取有效措施，及時予以糾正彌補，督促解決。比如，參建單位人力配備不足、備料不足、施工設備不配套等問題。要抓好施工階段工程造價控制，把控制的重點放在重點專業、重點分部工程、重點分項工程之上，發揮中標價對結算價的約束作用，明確中標單位必須嚴格按照中標價和工程設計要求進行施工，把合同價和以后的合同價調整，控制在項目合同的分解投資控制范圍內。
4.4嚴格控制設計變更和現場簽證
要正確處理好技術和經濟對立統一關系，抓住控制工程量和控制工程造價的核心，真正“把錢用在刀刃”上。要應用價值工程理論，進行技術經濟分析比較，既要反對忽視技術上的合理要求，使項目達不到工程功能的傾向，也要反對重技術，輕經濟，設計保守浪費。在施工前，要組織進行對施工設計圖的會審和交底，把各專業的交叉和協調列為重點，盡可能把問題暴露在施工之前，一旦發現模糊設計或圖紙缺漏項等設計失誤，要及時予以糾正，避免施工返工造成更大的損失。在施工中，要加強設計變更的審查和核準，確保變更后技術上先進可靠，經濟上造價合理，防止變更未經審批而實施的現象發生。
5施工管理
5.1施工組織協調
業主方在施工現場的工作實質上是一個總體協調和管理者。對監理方，要督促監理方切實履行監理職責，做好監理大綱和監理細則編制，并為監理開展工作創造有利的條件，充分發揮好監理單位作用，協調好施工活動各方關系，保證工程的質量進度安全。對施工方，要督促做好施工組織設計編制，要依據施工組織設計等技術經濟文件，督促施工方嚴格按照批準計劃，認真落實工程建設各項規制和措施。在進場施工前，或在分項工程施工前，要組織做好施工方圖紙會審和技術交底。要做好技術資料的收集整理，督促參建各方及時報送施工過程中產生的技術資料，把過程中的資料控制作為重要的環節去要求，根據技術資料的到位情況、報驗情況，督查施工質量情況，協調現場工作，隨時掌握施工進度、質量、費用三大控制的真實情況[7]。
5.2施工質量管理
要做好技術監督工作，抓住關鍵工序和特殊施工過程的識別、預案編制、論證和措施落實工作，例如混凝土澆灌，樁基工程、防水工程和裝飾工程等隱蔽性及重要和關鍵工序，業主方要會同監理單位進行現場檢查和嚴格核實。要加強工程建設材料質量把關，嚴格實行材料進場報驗及驗收制度，根據招標要求實行驗收會簽，合格后才能進場使用，確保優材優質。
5.3施工安全責任管理
要在參建各方進場施工前，及時簽訂工程建設管理責任書，嚴格執行責任書中明確的管理規定，對于進入技改區域人員，尤其是外來施工人員，項目實施部門必須進行安全和技術交底，并保存培訓記錄，以及定期檢查考核工程建設全面管理情況。
6技改廉政監督
關鍵詞：工程管理項目管理
傳統管理體制不適應現代工程項目管理
基本建設是國民經濟的重要組成部分，是社會物質文明建設的重要基礎。長期以來，國在計劃經濟體制下，工程建設采用建設單位(建設指揮部)、設計單位、施丁單位、物資供應單倫分工協作的體制，對國民經濟的建設和發展作出了積極員獻。隨著經濟全球化和科學技術的迅猛發展，現代工程建設項目的規棋越來越大，上程內容越米越復雜，建設要求越來越高，涉及的方面越來越廣。傳統的以工程建設單位(建設指揮部)為主體的工程項目管理體制日益顯示出其各主要環節設計、施工、物資供應之間互相分割與脫節，工程建設周期長，工作效率不高，投資效益低下等缺點。很長一段時間來，建設指揮部的官員或企業領導把工程項目管理視作行政管理或一般企業管理，用行政管理手段或一般企業管理的方法去管理項日，建設指揮部的存在使人們產生了一種誤解，認為工程項目建設可以由建設指揮部這種方式來組織實施，而不需要有專業化的工程承包公司或管理公司。
事實上．已有大量實例和經驗證明了建設指揮部的弊端：由于它是臨時組建的，所以缺乏項目管理的程序和方法；由于它是非專業化的，所以缺乏項目管理的專門人才和經驗；由于它是非專營的，項目建成后即撤消或轉業．所以積累了經驗或有過的教訓也不能作為以后項目的借鑒。從整個國家來看．是年年“交學費”，不斷地走“前車之覆”，造成建設項目的巨大浪費和損失，導致建設項目巨額的無效投資。
現代工程項目管理呼喚專業管理組織
建設項目是一個系統工程，由于系統工程有其內在的規律，需要通過與之相適應的管理模式、管理程序、管理方法、管理技術去實現，也就是說，需要有專門從事工程項目管理的組織為之服務。這種組織應該有與項目管理相應的功能、機構、程序、方法和技術；有相應的資質、人才、經驗，能夠為業主提供最優秀的項目管理服務，能夠為業主創造最大限度的效益。
FIDIC(國際咨詢工程師聯合會的英文簡稱)推薦的項目管理模式基本上有兩種類型：一種是以FIDIC《土木工程施工合同條件》為代表的模式，這種模式業主在委托完成設計的基礎上，通過招標選擇承包商，但承包商不負責設計。另一種是以FIDIC《設計——建造與交鑰匙工程合同條件》為代表的模式，這種模式業主在完成雇主要求或項目定義的基礎上，通過招標選擇總承包商，這種模式承包商負責設計、采購、施工管理和開車全過程服務，這就是EPC總承包模式。FIDIC合同條件是在總結近百年來工程承包合同經驗的基礎上，經多次修改出版的范本。FIDIC合同條件反映了建設項目的共同規律；充分考慮和兼顧了業主、承包商、分承包商各方的責、權、利，力求不偏袒任何一方：它的有關條款以法律為依據，經過多年的實踐和改進，按照國際工程承包的慣例進行編寫，許多條款在工程承包界都有共同的理解。它不僅在發達國家被普通采用，也逐漸被發展小國家和地區接受和采用，尤其是被世界銀行和亞洲開發銀行等有權威性的金融機構接受。因此，FIDIC合同條款具有科學、公正、嚴謹、規范化和國際化的特點。
有關改革的幾點建議
我國已經正式加人WTO。國家十五計劃綱要指出：要抓緊做好加入世貿組織的準備和過渡期的各項工作，有步驟地推進服務領域對外開放。如何加大我國工程項目管理體制改革力度，盡快提高工程項目管理水平，早日同國際接軌，已成為當務之急并不可回避地擺放在了工程建設界面前。為此．提幾點建議，供有關方面參考。
（一）大力推廣采用FIDIC項目管理模式和FIDIC合同條件
FIDIC推薦的項目管理模式和FIDIC合同條件，我國已在一些大型工程和國際承包工程中采用并積累了一定經驗，但采用還不夠普遍，宣傳面也不夠廣泛。1999年，FIDIC出版了一套新的合同條件范本．對老版本從結構上、定義上和適用范圍上作了較大改進，這對我國工程項目承包業將起積極作用。我們應盡快組織制定以FIDIC合同條件為基礎的適合我國社會主義市場經濟條件下的合同范本，加大推廣和宣傳力度，改變工程項目管理體制改革滯后，一些業主單位和部門主管領導觀念陳舊．地方和部門條塊分割，在項目管理上政企不分，行政干預盛行，保護主義嚴重的局面。盡快讓工程項目管理從傳統的自營式管理走向社會化、專業化的市場運作模式，實現同國際慣例接軌。
（二）大力培育EPC全功能工程公司和項目管理公司
目前我國設計力量和施工力量總體過剩，設計隊伍和施工隊伍都存在“僧多粥少”現象，而專門從事EPC全過程項目管理的力量卻十分路弱，能為業主提供全過程項目管理服務和具有EPC承包能力的工程公司寥寥無幾，發育不全，以化工行業為例，全行業僅有成達化學工程公司等少數幾家公司基本具有EPC全過程總承包能力，其余絕大部分設計、施丁單位都還不具備單獨進行EPC全過程總承包能力。造成這種現狀的原因，一是對全過程項目管理能為項目和業主創造可觀效益這一點認識不足。實踐證明，全過程項目管理是一種高附加值的服務活動，是最能為業主創造價值和效益的一種服務。二是對項目管理要求具備較高的知識和技能，也就是項目管理需要專業化這一點認識不足。國內有相當多的業主和主管領導認為項目管理很簡單，誰都可以管理，因而不愿意委托專業化的工程承包公司實施工程項目管理。為迅速扭轉這種局面，必須在我國大力培育EPC全功能的工程公司或項目管理公司。我國大型設計院最有條件改建為EPC全功能的工程公司或項目管理公司。我國大型設計院最有條件改建為EPC全功能的工程公司，因為設計在工程建設中起主導作用，設計院人才較集中，人才資源豐富。把一批骨干設計院轉變為具有EPC全功能的工程公司，是當前工程項目管理體制改革的一項重要而又迫切的任務。
（三）加快落實投資項目法人制，組織業主培訓
1992年國家計委頒發了《關于建設項目實行業主責任制的暫行規定》，并隨后推行項目法人責任制，今年國家十五計劃綱要又指出：全面實行投資項目法人責任制、招投標制、工程收理制、合同管理制，健全投資約束機制。這使我國建設項目管理體制改革向前邁進了一大步。但在實際運作中，還存在一些問題，主要有二點：一是業主責任問題。業主責任問題的根本還是“真業主”和“假業主”的問題沒得到徹底解決。業主是項目的投資主體，而由于所有權和機制上的各種原因，業主真正關心的或者在決策時實際上考慮的，往往不是項目的最終效益，在立項階段．他們往往考慮怎樣使項目能被批準，什么時候能被批準；在決定項目管理模式時，他們必須考慮如何附和政府官員的意志；在決策是否推行EPC總承包時，他們更關心本邪門人員安排及利益等。這樣做的直接后果是浪費和腐敗，最終后果是損害項目的效益，造成大量的無效投資。這些現象的根本原因就是項目法人責任制沒有真正落實到實處。二是業主素質問題。業主是項目的投資主體，在項目實施過程中有最大的決策權，能否正確決策取決于業主的素質。業主不一定必須是項目管理專家，但作為工程建設項目的業主應該具備必要的項目管理方面的知識。他們應該了解項目管理費用、進度、質量三大控制，他們應該懂得項目的費用不一定越低越好，費用低到不能保證工程質量的程度，工程就會出質量事故。進度也不一定越快越好，建設周期壓縮到不合理程度，就會不得不增加費用或影響質量；質量也不一定越高越好，質量的標準應是適宜和合格，質量過剩是一種浪費。也就是說，應該用最終創造的效益來衡量和決定項目的合理費用、合理周期和合格的質量標準。當業土盲目拍板一個不合理的費用、不合理的周期或不合理的質量標準，實際上往往已適得其反，埋下了項目失敗的禍根。
業主的項目管理涉及到項目管理模式的選擇、設計和承包商的選擇、項目的協調和控制、項目的合同管理和接收等諸多方面。業主既不要代替和過多于預專業化的工程公司的項目管理，又不放棄對項目的監督和控制，這要涉及到項目管理方面的許多知識。實踐證明，業主的素質很大程度上決定項目的成敗，推行項目法人責任制以后，對業主(項目法人)進行培訓是很有必要的。
