發布時間：2023-03-02 15:04:04
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的預算審查論文樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。
關鍵詞：總預算；會計工作；新時期
總預算會計是財政預算管理工作的重要組成部分，它不僅能夠有效地負責日常的會計事務，而且能夠對下級預算提供指導。做好總預算會計工作，首先必須嚴格地做好日常會計工作，這包括對上、下級財政來款進行核算、核對收納等。新時期做好地方財政總預算會計工作，成為政府有關部門需要重點關注的問題。
一、加強管理，發揮總預算會計的職能作用
1.規范銀行賬戶管理。
要想真正規范銀行賬戶管理，需要建立起嚴格的審批制度，規范單位賬戶管理。一般縣級做法是：一是在鎮單位一般只能開設一個基本的存款賬戶，用來辦理本單位預算資金及往來資金的轉賬核算和收付業務。根據本級政府和財政部門現實中所進行專項、特殊管理的資金，則需要報財政局審批后能開設新的存款賬戶。二是縣級預算單位只根據財政部門的規定，在指定的幾個銀行開設一個基本的存款賬戶，用來辦理集中支付業務清算業務?？h財政局要對各科室、各單位銀行賬戶進行全面有效的清理。經過清理之后，保留一些必要的銀行賬戶以供使用。到目前為止，各科室包括一些社保專戶及其他的一些銀行賬需要歸國庫管理。
2.完善對賬制度。
地方財政涉及到的預算和賬單比較雜亂，因此對于各種的賬目都應該堅持定期結算，做好銀行的對賬工作。為了減少錯款的情況的發生，需要按月與銀行賬務進行核對。內部賬務一般包括了總預算會計各個崗位之間的對賬及總預算與各科室之間的對賬。而外部對賬則是對財政與預算單位、上下級財政部門等進行賬務核對。完善對賬制度，有助于更好地對內外賬務進行了解和把握，從而有利于財政總預算會計工作的順利實施。
3.健全資金撥付程序。
縣級財政撥款一般情況下都遵循預算撥款報送制度，每月各預算單位都會向國庫提送下一月用款計劃。在這個過程中，不僅需要核批，而且需要認真核對。財政撥付需要建立嚴格、完整的程序。一是對于那些公用經費及預算單位的正常經費，國庫科要根據年初預算的要求，逐月按計劃對預算單位上報的用款計劃進行審批，這一過程遵循的是均衡的原則。二是除了單位的公用經費及政府預算項目支出外，還有其他的財政安排。這需要預算單位向分管科室報送審批，經領導審批后才可到國庫進行有關的撥付。三是對于某些的專項資金，需進一步加強內部的審查和核算，根據國庫的使用規定，嚴格遵守相關的制度，為財政規范化運行提供堅實的基礎。
二、切實審查，提高決算分析水平
1.強化決算審查。
縣級財政部門一般實行的是決算審議分開的制度，在每年進行決算時，總預算會計人員將決算報表報至分管科室，由分管科室初審之后，再由國科進行終審。應制定法規和制度，并根據地方實際的發展狀況建立獎懲制度，這樣可以有效地調動人們的積極性，做好審查工作。
2.加強決算分析。
財政分析是對年度財政預算的一個總結，是對一年來全縣的國民經濟財政收據支出的反映。因此，只有對決算數據進行深入的整理，才能有效地為領導層的決策提供有益的借鑒經驗。因此，在日常生產生活中，不僅要求縣鄉單位能夠高質量地完成數字編報的工作，還需要對預算進行分析，充分地對數據的價值進行深入的挖掘，提高財政收支平衡，使報告能充分發揮應有的作用。
3.提高決算培訓。
新時期，隨著國家對財政不斷地改革，財政總決算中報表的格式、統計方式都發生了較大的變化。為了有效地提高決算的質量，需要在決算會議前對相關人員進行培訓。在培訓中，可以將往年決算中存在的問題和對策進行講解，并且對往年的財政落實情況進行分析。落實往年決算的注意事項，在進行當年的財政決算時，要尊重決策，有效地提高決策的水平。
三、強化基礎，保證會計工作質量
1.加強制度建設，完善內部管理體制。
縣級財政部門要加強制度建設，在內部建立起嚴格的管理制度，對會計的日常工作有一個明確的規范和約束。因此，必須建立崗位負責制，實行嚴格的會計復核制度。對總預算會計的崗位工作進行很好的劃分，使人們明確崗位職責。在會計復核中，可以嚴格地對印鑒進行管理，比如大、小印鑒分別由兩位會計管理。這樣可以有效地對資金進行審核，同時也能夠減少越位情況。
2.提高服務質量，提升管理效率。
提高服務質量，關鍵在于如何為預算單位做好服務。因此，首先需要建立總預算會計信息報告制度。要在對財政資金進行統一核算基礎上，提供每月的存款余額表，這樣可以為領導決策提供依據。對于專項資金，需要實行雙重的監督。其次，預算單位應該加強業務培訓，要定期對會計人員進行培養?？梢耘e辦培訓班或者是對預算問題進行熱情的簡答。最后，為了有效地提高財政效率，可以實行電算化管理。目前，地方財政已經絕大部分地實現了電子化操作，能夠對記賬、復核實行一體化操作。在保證擁有憑證后，可以由科長進行最后的審核和把關，聯網溝通可以方便單位，有效地提高工作的效率。
3.嚴格保證標準，提升工作質量。
總預算會計工作必須嚴格建立標準，不斷地提升工作的質量。這就要求在任務量非常大的情況下，努力采用高的標準、嚴格的要求來約束會計人員，盡可能地將工作細化，努力做好本職工作。在進行核對中，要認真進行檢查，一旦發現問題，要及時加以解決，并且要認真做好相關的登記工作，保證賬務登記的質量。對于憑證管理，需要認真對憑證進行分類，并且做好保管工作。在一些憑證中，要保證會計資料的完整性，這樣可以有效地促進日后的資料查詢，同時也可以促進審計檢查，贏得審計部門的肯定。
四、結語
新時期下，財政總預算會計工作涉及面比較廣泛，在業務量方面也相對較大。因此，需要黨和政府加強地方財政制度建設，會計人員熟悉各種財務法規，在實踐過程中不斷地提高自身水平。同時，要針對預算工作中所出現的問題，認真地對問題加以解決，以此來提高人員處理業務的能力，使財政會計預算能力向著一個新的方向邁進。
參考文獻：
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關鍵詞：工程預決算，影響因素，審核管理措施
中圖分類號： DF431文獻標識碼：A文章編號：
一.引言
建筑工程項目預決算的影響因素的控制和管理是整個工程造價管理中的重要環節，在工程項目預決算審核中，每一個細小的環節都會關系到大量的資金，任何疏忽都會造成大量的資金流失或資源的浪費，對工程的經濟效益和工程的質量控制，帶來十分嚴重的影響。因此，做好工程項目的預決算的影響因素的控制和管理，探究工程項目預決算的的影響因素控制措施，對整個工程造價的管理，有著十分重大的現實意義。
二．影響建筑工程預決算合理性、準確性的因素
1.設計質量
工程設計圖紙表達不清會導致大量設計變更，給決算帶來極大不便 。使預算和決算造價相差太大，給工程管理單位和施工單位帶來很大麻煩。必須做好前期工作，提高設計質量，減少圖紙的錯 、漏 、碰、缺 ，增強施工圖預算的準確性 、合理性，這樣才能有效抑制“三超”現象 ，使工程預算從一開始就定位在較為合理的水平上。
2．實物量與人工價格
根據以往預決算的經驗 ，主材費用約占工程造價的 70％左右 ，特別是安裝工程的材料設備，品種多、數量大，價格又往往因購買時間、地點不同而不同，受供求關系的影響而波動，且同一品種的材料設備由于產地不同。用什么樣的價格是擺在預算人員面前的一個難題 。要解決好這個問題，首先必須了所市場行情；其次，要明確價格的組成要素。
材料預算價格通常由材料原價、包裝費、運雜費、運輸保險費、材料采購及保管費組成 ，其計算式如下 ：材料預算價格 ：(材料原價+包裝費+運輸保險費+運雜費)x(1+采購及保管費率)—包裝品回收價值。
3．施工組織設計與施工方案
施工組織設計和施工方案是必不可少的重要資料、如工程建設地點的地質條件、基礎開挖的施工方法及出碴、材料運距及方式，重要的砼梁、板、墻(柱)、砌石等施工方案、砼拌制運輸、重要或特殊機械設備的安裝方案等等，這些相關資料應及時上報監理人員和建設單位 ，同時應辦好審批手續，為工程預(決)算提供重要依據。
4．現場簽證
眾所周知，在施工過程中或多或少地會出現設計變更、現場簽證的情況。而決算往往漏洞多，管理難，人為因素多，決算爭議大。因此，加強現場簽證管理是施工單位和建設單位不可忽視的重要環節。因此，決算編制人員應對于設計變更、現場簽證 、技術措施認真分析其合理性 、準確性、并征求項 目法人(建設單位)、工程監理總監的意見 ，在雙方認可的情況下進行決算編制，從而減少相互扯皮，確保決算編制的合理性 ，準確地反映工程造價。
三．建筑工程預決算正確性和合理性的審核管理措施
1．要嚴格加強對工程量計算審核
由于工程在實際勘察測量過程中，容易出現各種誤差，會出現設計圖紙和實際施工不相符合，出現漏洞項目等情況，因此，要在結合圖紙的基礎上，嚴格遵守工程計量規則進行工程量的審核。首先，要明確審核工程量計算的范圍和計算的限制范疇，比如基礎與墻身劃分以設計室內地坪為界。其次，要保證計算尺寸和圖紙的尺寸相一致，防止因為疏忽而出現工程計算量的審核失誤。最后，要嚴格依照標準計算方式計算，加強調研，規范審核。
2．要規范套用單價的審核
工程造價具有很強的規范性和法律性，對各種指標都有著十分嚴格的規定，必須要遵守相關法律規定和套用單價的審核標準。首先，要做好直接套用單價的審核，在檢查審核項目名稱，單位，日期等基礎上，對材料的規格，類型，材料的等級做出審核，要審核是否具有反復套用的現象。其次，是費用的審核。取費應根據當地的費用計量標準，計價規定等各種規程和工程造價管理部門的文件進行嚴格計量，在審核時候，要對文件政策的時效性進行重點關注。
3.采用合適的工程項目預決算審核管理技巧
（一）逐項審查法
逐項審查法是工程項目預決算審核的重要方法之一。要按照預算定額順序或者是施工的前后順序，對每個好環節的工程造價都一一核對，進行審查。要據相關的法律規定和工程量計算標準，計算工程量，并將審核人員的工程量計算結果和審核對象進行嚴格對比，同時，根據定額或單位估價表逐項核實審核對象的單價。這種方法比較全面細致，工程造價的決算誤差小，但是工作量大，不適合快速審核進度的情況。
（二）分組計算審查法
分組計算審查法是一種加快審查工程量速度的方法，把預算中的項目劃分為若干組，并把相鄰且有一定內在聯系的項目編為一組，審查或計算同一組中某個分項工程量，利用工程量間具有相同或相似計算基礎的關系，判斷同組中其他幾個分項工程量計算的準確程度的方法。
（三）篩選審查法
篩選法其實是一種對比審核方法，建筑工程項目在建筑面積和高度，甚至是規格上都有很大差別，但是，工程造價的每一個環節和工序中，工程量，用工量在平均單位上具有很大的相似性。利用單位數值變化較小的特點，在進行審核時候，將各種數據收集，匯總，分類，歸納，并綜合分析，統計編制工程量，造價，用工量等幾個方面的基本情況。針對不同的建筑標準，進行篩選，對符合標準的就直接采用，但是如果沒有篩選下去的部分，就要重點詳細審核，如果要決算的建筑面積標準和所編制的表有很大的區別，或者是適用的標準不同，就需要進行適當的調整。這種篩選方法操作簡單，便于迅速發現問題，適用于小規模的審核，不適合全面審核。
4.要加強對各種工程資料的收集整理
現在的工程大量使用新工藝、新材料、新技術，很多沒有現成可以套用的定額子目，需要編審人員收集有關新工藝、新材料、新技術施工的基礎資料，測算與此相關的人工、材料、機械的用量，編制補充預算定額，是做好編審工作的前提條件。
5.要加強對工程造價預決算人員的素質提升
首先，要加強審核管理人員的專業素質的提升，加深對工程造價管理的理論的基本了解，熟悉各種工程造價預決算審核技巧，并能據工程造價的實際情況作出合理的選擇。其次，要提高審核管理人員的的職業道德，要本著公正客觀，嚴格嚴肅的審核態度，作出審核管理。
四.結語
工程項目預決算的影響因素有很多，這些影響因素對整個工程的質量和成本控制有著十分重要的意義，工程項目預決算的審核人員要本著客觀公正，實事求是的原則，堅持認真負責，細心嚴密的工作態度，以圖紙和相關文件為依據，嚴格執行各種審核計量標準和法律規范，提高自己專業審核水平和綜合分析能力，確保工程項目預決算審核的有效性。
參考文獻
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關鍵詞：企業集團，預算管理，問題，對策
1 引言
預算管理作為對現代企業集團成熟與發展起過重大推動作用的管理系統，是企業集團內部管理控制的一種主要方法。從最初的計劃、協調生產發展成為現在的兼具控制、激勵、評價等功能的一種綜合貫徹企業集團戰略的經營機制，從而處于企業集團內部控制系統的核心位置。因此，有必要對我國企業集團實施預算管理的進行系統性總結，進而根據存在的問題尋找相應的解決對策。
2企業集團的基本概念
我國于1998年4月6日了《企業集團登記管理暫行規定》，其中規定企業集團是指“以資本為主要聯結紐帶的母子公司為主體，以集團章程為共同行為規范的母公司、子公司、參股公司及其他成員企業或機構共同組成的具有一定規模的企業法人聯合體，企業集團不具有企業法人資格，企業集團由母公司、子公司、參股公司以及其他成員單位組建而成”，“事業單位法人、社會團體法人也可以成為企業集團成員”。
3 預算管理的基本理論
預算 (Budget)的觀念最早產生于1215年英皇簽署的《大》。此后，預算被應用于政府部門的費用控制。法國國民會議及其他國家也相繼采取預算，使之演變成傳統的費用預算制度。中外學者對預算的研究有許多不同的見解。論文格式?，F代企業制度要求企業實現科學管理。而如果企業集團能導入預算管理，則必然可以提高其科學管理水平。由此可見，實行預算管理對企業集團而言是必要的。首先，全面預算建立在市場預測基礎上，并可以根據市場的變化不斷地進行反饋、適應和調整。論文格式。其次，預算管理需要企業集團進行內部協調。
4我國企業集團實施預算管理存在的問題
全面預算是企業集團加強集權管理，實現企業集團對分、子公司內部控制的重要手段，并被越來越多的企業作為開展集團化管理行之有效的突破口。論文格式。但在實際工作中，預算管理特別是預算管理的推進卻是困難重重，很少聽到國內有典型的成功案例，這項工作往往成為企業管理者眼中的雞肋——食之無味、棄之可惜，最終難以避免的是失敗的結局。
預算管理在許多企業集團中要么成為數字游戲，要么不了了之，甚至造成企業集團內部管理的混亂，沒有起到應有的作用。深入分析造成預期結果不理想的原因，在于企業集團中對預算管理理解不深刻、比較片面，對預算管理存在誤區，其具體主要表現在：
4.1對預算管理缺乏戰略性，預算目標短期化
戰略管理在任何一個現代企業都應該居于核心地位。其他的系統管理都要服從、支持企業集團戰略的需要。缺乏戰略引導性的預算是沒有靈魂的預算，難以提升企業集團的核心競爭力和企業集團價值；而沒有預算支撐的戰略是不具操作性的空洞的戰略。預算對戰略實施非常重要，因為預算是配置資源的具體計劃，是監測業務運行的過程，是其向實現長期戰略目標推進的工具，是考核業績的重要尺度。
4.2 對預算管理的認識不清，存在“為預算而預算”的現象
預算管理是市場經濟的產物，它是企業集團為了適應競爭日益激烈的市場環境建立起的一種現代企業管理模式。對于我國企業集團而言，實行預算管理不僅是變換，更是管理思想和觀念的根本轉變。但時至今日，人們對企業集團預算管理仍存在認識和實務的誤區，思想觀念陳舊。
4.3預算管理的組織機構設置不到位
當前中國企業集團預算管理組織機構設置很不到位，尤其是作為預算管理的最高管理機構一一預算管理委員會在企業中的設置較少。有可能會導致有的部門的權限過大，濫用職權，隨意調整預算目標，令預算管理失去其現實意義。
5 保障我國企業集團實施預算管理的成功對策
根據以上的問題分析，本文認為應該從以下幾個方面來提高我國企業預算管理水平:
5.1更注重戰略目標對預算管理的導向作用
戰略管理在現代企業管理體系中居于核心地位，其他的系統管理都要服從和滿足企業戰略的需要。現代企業集團要實現持續發展，其各項管理活動必須依賴于企業集團戰略的引導，在這種理念的引導之下，預算管理作為企業集團管理的重要組成部分，其執行過程必然也要與企業集團戰略目標相一致，戰略目標引導下的預算管理活動具有更為明確的目的性，通過對企業集團資金的合理預算和運作，可以有效提升企業集團的核心競爭力和企業集團價值。
5.2 樹立正確的預算管理理念，提高對預算管理的重要作用的認識程度
通過預算管理對企業集團業務流、資金流、信息流和人力資源的全面整合，實現公司運行和管理的高度信息共享。提高企業集團對預算管理的重要作用的認識程度，是企業集團最終順利實施預算管理的必要前提。
5.3 建立健全的預算管理的專門機構，把預算管理工作引入良性運行的軌道
多層級的預算管理組織體系具體包括：股東大會、董事會及下屬預算管理委員會和預算工作組及各責任中心，三者各司其職，共同完成預算管理工作。其中，股東大會是預算的審批機構；董事會及下屬預算管理委員會是預算管理的決策機構，負責根據公司發展戰略的要求，審查批準整個公司的預算方案，協調預算的編制、調整、執行、分析和考核；預算工作組是日常管理和決策執行組織；各責任中心則是具體預算的執行機構。子公司和參股公司分別設立獨立的預算管理委員會，負責組織編制和審查批準本企業預算方案，并協調預算的調整、執行、分析和考核。再在次一級層次的公司中設立預算管理部門，負責組織編制和審查批準本企業預算方案，并協調預算的調整、執行、分析和考核。依此類推，直至公司內所有層級的法人企業都設立相應的全面預算機構。
結論：
西方發達國家的大多數企業集團推行預算管理獲得成功的事實，以及我國很多企業集團，推行預算管理收到可喜成果的案例，足以證明了預算管理作為企業內部管理控制的一種主要方法。在己經加入世界貿易組織、企業集團面臨著前所未有的機遇和挑戰的今天，預算管理應該得到我國企業界的重視。科學健全的預算管理制度，已成為現代企業管理的一項非常重要的工具，有效的企業集團管理，離不開全面預算的支持。預算管理雖然具有一定的可操作性，但由于在我國企業集團中開始實施的時間比較短，在發展過程中不可避免地會存在一些問題，我們一定要用積極的、科學的態度來對待它們，結合我國企業集團的具體情況，逐步發展、逐步完善預算管理。企業集團通過推行預算管理可以推動企業管理、提高經濟效益、推動企業集團的發展。但預算管理最終的推行與否，應該堅持成本效益的原則。
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關鍵詞：勘察設計，方案審查清單編制，合理確定與控制，合同約定
對于建設工程施工階段工程造價的控制,除了在項目建設前期投資決策階段對工程造價進行合理確定與控制外,需考慮以下因素對工程施工階段影響工程造價控制的影響：
（1） 勘察設計環節，此階段設計者在了解并掌握各種影響工程建設的客觀自然條件、社會條件等外部條件的基礎上，根據已批準的設計任務書，將規劃、建筑、設備安裝等的設計意圖通過圖紙、數據等技術文件表達出來。設計者對各種自然條件及外部條件是否全面透徹的掌握，是否選擇合理的設計方案，對施工階段的工程造價控制有著重要影響。特別是勘察資料是否與實際情況相符對施工階段的造價控制有著至關重要的作用。論文大全。
（2）工程施工招投標環節的影響。論文大全。通過招投標可以確定中標價，而合同價是在中標價的基礎上確定的，如果招投標工作任一環節失誤，將會造成中標價失真，無法為造價控制提供準確、可靠的依據，甚至導致造價失控。
（3）合同簽訂與管理環節的影響。合同價的確定，進一步精確了造價控制目標，合同條款的約定為造價控制提供了正確的依據和原則。
（4）實施性施工組織設計或方案審查環節的影響。施工組織設計是工程投標價及合同價確定的重要依據之一；在施工過程中合同價格的調整也要根據施工組織設計確定，施工組織設計的優劣還直接影響工程的質量和進度。因此施工組織設計審查質量的高低對工程造價很大的影響。
（5）材料管理環節的影響。材料費用在建安造價中占有較大比例，材料價格的高低決定了工程造價的高低。
根據上述分析，以上因素均會對工程施工階段的工程造價控制產生較大影響，其因此在工程建設階段，需認真做好以下幾個環節的工作。下文試以案例分析的形式來進行詳細的闡述。
（1）在做好工程勘察的基礎上，選擇合理的設計方案。
以國內某市軌道交通工程為例，輕軌某號線工程江南高架部分沿城市交通主干道綠化帶布線設計，因前期勘察工作疏漏，沿線某些高架橋墩位置及高架車站兩側邊柱位置的地上有高壓輸電線，地下鋪設有市政排水管涵、光纜、軍纜等管線。因管線遷改難度較大，耗費時間長，承包商對施工方案進行了變更，并采取相應的措施進行保護，增加了工程費用。又一高架車站邊柱的樁基開挖過程中發現樁位正好位于相鄰某建筑地下室頂板上，只能對邊柱樁位設計進行調整。
同樣，某輕軌地下車站開挖過程中，實際的工程地質與水文地質條件與地堪設計資料中的地質水文條件有較大出入，土石比例變化很大，承包商要求據實調整土石方量，同時隧道內突涌水嚴重，導致排水費用增加。
某高架車站橫跨城市主干道，設計擬分三段進行混凝土的澆注，先封閉一側交通進行施工，完成后解除交通封閉通行，然后封閉另外一側交通，繼續組織施工。為降低對城市交通的影響，設計對分段施工的方案進行變更，擬對車站進行一次性澆注。因方案變更，承包商對施工實施方案做調整，增加腳手架模板等措施費的一次性投入，以滿足一次性澆注的要求。
所以，勘察階段應做到盡可能的細致，勘測成果能夠真實反應施工現場工程地質、水文地質狀況，城市軌道交通工程更要重視對地下管線、周圍相鄰建筑物的詳細勘測，與城市的各管理部門及產權單位提前做好協調工作，為管線遷改工作和設計方案的確定提供可靠依據，減少施工過程中的設計變更。
（2）在工程施工招投標標階段，甲方或甲方委托人做好工程量清單的編制工作，工程量清單編制質量的高低，影響施工階段造價控制。
如輕軌某地下區間及車站，招投標文件商務部分工程量清單中項目名稱為“預埋鐵件”一項的項目特征無描述，在工程款計量支付過程中，承包商抓住這個漏洞，并結合施工設計圖中臨時鋼架支撐及初期支護中“預埋鋼板”一說，將臨時鋼支撐的部分鋼板單獨計量，并套用清單項目“預埋鐵件”的單價，這部分工程費用的增加約合同總價的十分之一。
針對以上情形，清單編制過程中應做到：對分部分項工程項目進行編碼，不同單位工程、項目特征相同的項目編碼不重復；在清單計價規范附錄中分部分項工程名稱基礎上，適當調整、細化，確定清單項目名稱，保證項目名稱表達詳細、準確；此外，更應該重視對項目特征的描述，對項目特征進行描述應按“清單計價規范”附錄中規定的項目，結合技術規范、標準圖集、施工圖紙，按照工程結構、使用材質及規格或安裝位置，予以詳細而準確的表述和說明。
（3）加強施工階段合同管理。合同簽訂后以合同條款為依據，對施工階段的工程簽證、工程計量、工程款支付、工程索賠等進行嚴格的合同管理，確保造價控制目標的實現。
施工階段工程款按照合同約定進行計量和支付，扣除預付款、甲供材料費等，確保不超支。按照合同關于價款調整、設計變更的條款審核承包商上報的變更費用申請、單項預算等。
如，某輕軌地下區間及車站工程上報單項預算，要求對施工現場增加的臨時設施簽證的內容進行支付。工程師通過查看投標文件技術部分平面布置圖，發現承包商上報的預算部分工程內容就是平面布置圖中相關臨設，并且施工合同條款有關價款調整的項目中已說明，現場臨時設施工程費用包括在措施費用中，且措施費用不予調整。
又如，承包商申報關于爆破開挖的單項預算，預算編制說明中提出的申請理由為：為降低爆破震動對附近建筑物的影響，沿開挖輪廓線的加密炮孔，增加了費用。工程師認為，承包商應對自身在投標前已進行現場踏勘，并應對自身做出的判斷負責，在投標文件技術標關于光面爆破開挖的內容中應考慮采用相關措施，降低震動對相鄰建筑的影響，且費用應包含于綜合單價中，風險由承包商承擔。
（4）依據現場主客觀條件，認真審查承包商上報的實施性施工組織設計及方案。
如某高架車站施工需占用道路，擬搭設行人及車輛安全通道。承包商上報的方案擬采用20工字鋼做通道兩側立柱及頂部橫向支撐。工程師審查方案時考慮到通道并不承重僅是高度跨度較大，采用工字鋼立柱及頂部支撐不經濟、不合理，使用腳手架鋼管搭設即可滿足要求，并能降低費用。
（5）對于認質認價的工程材料，造價控制工作的其中一個重心就是材料市場價的調研。首先應由施工單位提供建設方認可品牌的材料發票,亦可由施工單位提供材料供應商的報價單和材料采購合同,然后根據這些資料有的放矢地進行市場調研,則可提高詢價工作效率。但審價人員應該清楚地知道,材料供應商的報價和材料采購合同價與實際采購價會存在一定的差距。在審價實際工作中,應當找出“差距”,按實計算。
這里需特別提出,審價人員對施工單位提供的材料發票,要仔細辨認,分清真偽。因為目前存在個別承包商為獲取非法利潤,通過開假發票冒高材料價格的案例。這也是審價人員在審價工作中需要特別重視的地方。如某工程結算審價就遇到了施工單位提供的發票有假的情況。在該工程結算審價過程中,施工單位提供了軌道梁運輸過橋費用發票。后經過查詢，相關管理部門并沒有對軌道梁征收過橋費用，發票時假的。
綜合上述分析可知，提出了工程實施階段造價控制的基本思路：把握關鍵環節，主動控制造價形成過程，這是保證工程實施階段造價控制目標順利實現的必要條件。論文大全。建設單位在工程實施階段的造價控制過程中，首要任務就是合理運用技術經濟相結合的方法，切實抓好工程勘察設計、招投標、合同簽訂與管理、施工組織設計審查和材料管理等關鍵環節的控制工作。
參考文獻：
[1]柯洪.工程造價計價與控制[M].北京:中國計劃出版社,2008.
關鍵詞：地方政府；績效審計；經濟性
中圖分類號：F239.4 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）10-0-01
所謂的地方政府績效審計主要指對政府及其部門管理及使用公共資源的效率性、經濟想、效果性進行一定的審查。經濟性主要指節省投入，審查和評價的重點通常包含財政資源配置、公共經濟決策、公共人力資源管理方式等等方面的節約性和合理性。具體來講，要從以下幾個方面分析。
一、審查和評價公共經濟決策效益
1.決策依據的審計。地方政府績效審查決策的依據通常包含相應的可行性調查報告、專家的論證、方案的評估等等，檢查的重點內容是相應決策事項是否經過了比較認真細致的可行性調查研究，相應可行性調查報告是否委托了具有一定資質的機構進行專家論證；決策事項的必要性，一旦投入資金，將會獲得多大的回報；決策事項的條件是否充分，有沒有缺乏相應條件下盲目進行決策的問題等等。
2.專家的資質審計。進行專家資質審計的重要內容就是委托論證的機構是否擁有相應能力，同執行者、決策者、管理者間是否有一些利益關系；能否充分、科學、合理地論證決策事項。
3.審計民主決策。進行民主決策審查的工作重點為明確重大的經濟決策是否真正做到了公開透明，項目目標是否十分明確，投資的方向能否符合我國相應的產業政策；確定方案的時候是否經過了民主討論及集體決定；決策事項例如可行性報告、項目建議書、投資預算等等是否符合相應的審批程序。
4.審計擇優方案的結果。在此項工作中，一定要明確最終的方案能否符合我國相應的法規及政策，對最新的科研成果及社會研究成果是否進行了有效利用，最終方案當中需要的物力、財力、人力等等資源條件是否得到許可，有沒有基本具備或者落實，如果盡最大努力能不能實現，達沒達到決策中要遵照的準則等等。
5.審計決策的效益。所謂的決策效益也就是決策事項組織實施之后，能否為經濟社會產生預期經濟效益、生態效益、社會效益。
二、設計并評價公共財產資源配置的效益
1.審計公共財政收入的總量。一般情況下，此項審查和評價的內容包含財政收入的合法性、真實性、征收財政收入成本、財政收入結構等等。審查財政收入的合法性及真實性的時候，工作人員要重點審查地方政府組織財政收入是否是依法征管的，有沒有應收盡收，政府征收的各類財政收入有沒有合法性和真實性，有沒有全部納入預算管理當中等等。而對財政收入結構的審點則為分析并計算當期的公共財政收入的總量以及增減狀況、占GDP的比重、人均地方財政收入和增減狀況、地方可支配的財力和增減狀況、各種經濟成分財政收入的結構占財政總量的比例和增減狀況等等。對征收財政收入的成本審點則為財政收入成本支出和增減狀況。
2.設計公共財政支出的效益。此項工作的重點就是財政支出結構，著重檢查地方政府有沒有按照公共財政服從及服務公共政策原則進行辦事；有沒有根據我國規定的公共財政預算優先領域安排公共財政支出。相關工作人員要認真分析并計算地方政府財政總支出占GDP比例以及增減狀況，當期的公共物品支出的總額占當期的財政支出的總額比例和增減狀況、各個有效安排的項目支出數量占政府當期的財政支出的比例及增減變化、當期的財政支出的效率以及增減情況、當期財政支出的貢獻率及增減變化等等。
3.審計公共財政預算管理效益。該項審計工作的重點包含轉移支付、部門預算、國庫集中支付、政府采購等等。對部門預算進行審查的主要內容就是地方政府是否明確地劃分了各部門職責，有沒有建立完善科學的預算標準定額體系，從而使得部門進行細化預算的時候有據可依。對轉移支付的審點為是否符合相應的公共財政支出的要求，形式上有沒有規范，能否符合相應公共服務均衡化原則。對政府采購審查的主要內容為地方政府的采購組織管理監督有沒有到位，采購方法及程序是不是符合了相應的規定及要求，有沒有實現相應的采購政策及目標等等。審查國庫集中支付的主要內容為查看國庫統一支付內控制度有沒有得到健全，有沒有有效執行國庫的統一支付制度，國庫統一支付網絡系統能否有效運行，財政資金運行的安全性和高效性等等。
三、審計和評價公共人力資源管理效益
1.審計人力資源規劃及聘用管理。此項工作的主要內容包含定員定編、機構的設置、任職的資格、崗位職務的標準、各類人員數量及結構。工作人員需要特別注意的就是有沒有任人唯親、因人設崗、人浮于事的現象，因為這些現象會造成嚴重的工作效率低、機構臃腫、行政成本高等問題。
2.審計人力資源的使用及開發管理。此項工作的重點內容為績效考核、人力資源的使用、人力資源的開發利用、激勵機制、行政領導素質等等。對于人力資源的使用，應重點審查職務的調整、職務的安置、職務的輪換、職務的擴大、崗位的競爭輪換、淘汰、晉升等等機制。對績效考核的審查內容則為考核標準、內容、方式、結果能否真正做到客觀、公正、具體明確。對激勵機制的審查，則要將重點放在精神及物質激勵的手段、方法、措施能夠最大程度地挖掘人才的內在潛力，能否激勵先進、鞭策后進，激發工作人員的主動性、積極性和創造性。人力資源開發利用方面的審查內容則為查看相應人力資源的培訓計劃能否使用地方政府的發展需要，有沒有按照相應的計劃進行人力資源培訓、培訓的質量及效果有沒有達到相應的目的及要求等等。
地方政府績效的審計工作非常重要，直接關系到當地政府的公共事業發展及政府的辦事質量和效率。因而相應的審計人員在進行地方政府績效審計的時候一定要根據相應的政策法規，有效審查政府的各項工作內容，從而促進政府服務質量和水平。
參考文獻：
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論文摘要:水利工程造價控制,是一項系統工程,它貫穿于投資決策階段、設計階段、招投標階段、施工階段以及竣工階段等各個環節,作為投資方要加強管理,以保證項目投資控制目標的實現,從而取得較好的投資效益和社會效益。
一、項目決策階段
水利工程投資決策階段是工程投資控制的重要階段,造價工程師應對擬建項目的各建設方案從技術和經濟兩方面進行綜合評價,并在優化方案的基礎上,確定高質量的投資估算,它是工程建設中在各階段預控制項目總投資的依據。在投資決策階段,合理選擇建設地點,科學確定建設標準水平,以及選擇適當的工藝設備,必須做好投資估算的審查工作,對其完整性、準確性、進行公正的評價。
二、設計階段
(一)采用設計標準和標準設計
大量成熟的、行之有效的實踐經驗和科技成果納入標準規范和標準設計加以實施,是科學技術轉化為生產力的一條重要途徑。另一方面,工程建設標準規范又是衡量工程建設質量的尺度,符合標準規范的建設項目質量有保證,不符合標準規范的項目質量差。
(二)推行限額設計
限額設計是設計過程中行之有效的控制方法。在初步設計階段,各專業設計人員應掌握設計任務書的設計原則、各項經濟指標,方案的比選,把初步設計造價嚴格控制在限額內。施工圖設計應按照批準的初步設計,其限額的重點應放在工程量的控制上,將上階段設計審定的投資額和工程量分解到各個專業,然后再分解到各個單位工程和分部工程上。設計人員必須加強經濟觀念,在整個設計過程中,經常檢查本專業的工程費用,切實做好控制造價工作。
(三)實行工程設計招投標
鼓勵競爭、促使設計單位改進管理,采用先進技術,降低工程造價,縮短工期,提高投資效益。有利于設計多方案的選擇和競爭,從而擇優確定最佳設計方案,達到優化設計方案的目的;有利于控制建設工程造價,中標項目一般作出的投資估算能接近招標文件所確定的投資范圍;有利于加快設計進度、提高設計質量、降低設計費用。
(四)審查設計概算
看它是否在批準的投資估算內,如發現超估算,應找出原因,修改設計,調整概算,力爭科學經濟合理。推行設計收費與工程設計成本節約相結合辦法,制定設計獎懲制度,對節約成本設計者給予一定比例分成,從而鼓勵設計者尋求最佳設計方案,防止不顧成本,隨意加大安全系數現象。
三、招、投標階段對工程造價的控制和管理
水利工程招標投標定價程序是我國用法律方式規定的一種定價方式,是由招標人編制招標文件,投標人進行報價競爭,中標人中標后與招標人通過談判簽訂合同,以合同價格為建設工程價格的定價方式,這種定價方式屬于市場調節價,也是企業自主定價。因此,嚴格衡量和審定投標人的投標報價,是水利工程招標工作能否達到預期目標的關鍵,也是對工程造價進行有效控制的關鍵。在本階段建設方必須做到:(1)嚴格審查施工單位資質,必要時進行實地考察,了解和熟悉投標人工程投標報價的形成和計算方法,防止施工質量差、財務狀況差、信譽差的施工單位參加投標;(2)建設方對項目的合理低價應做到心中有數,避免投標單位以低于成本價惡意競標;(3)簽訂合同時,合同條款格式要規范、文字要嚴謹,避免留下日后扯皮、索賠的伏筆,以利于工程建設的投資控制工作。
四、施工階段對工程造價的控制和管理
在工程施工階段影響工程造價的可能性只有5%-10%,節約投資的可能性已經很小,但是工程投資卻主要發生在這一階段,浪費投資的可能性很大。因此,建設方在施工階段對工程造價的管理除了加強合同管理、工程結算管理外,重點應加強施工現場管理,以杜絕投資浪費。
(一)全面預算管理
實行全面預算管理已經成為產權制度變革的必然趨勢,改善網絡信息質量的重要措施,科學管理的有效工具,預算管理是信息社會對時空管理控制的客觀要求。
全面預算管理模式是一套由預算的編制、執行、內審、評估與激勵為組成的可運行、可操作的管理控制系統。外部環境:當今水電建設企業大多采取短、平、快的發展模式,單純講究建設速度、低投入、早產出,貨幣緊縮,導致施工企業相應投入大,造成資金短缺,利潤低,導致運轉困難。內部環境:各種機械費用增加、原材料費用上漲、人員工資費用增加。同時由于管理人員自身管理控制意識淡薄,導致精神成本指標上升等。全面預算管理的實施要點:建立全面預算管理體系,規范企業治理機構;戰略細化,指標分解;同步控制,管理糾偏;績效考核,獎懲兌現。
(二)工程變更價款的控制與管理
在工程項目實施過程中,引起設計變更的原因,一方面是由于勘察設計工作不細,以致在施工過程中發現招標文件中沒有考慮或估算不準確的工程量,因而不得不改變施工項目或增減工程量;另一方面是由于發生不可預見的事件,如自然或社會原因引起的停工或工期拖延等等。工程量變更有可能會使項目投資超出原來的預算投資,所以必須嚴格予以控制。
(三)索賠的控制與管理
索賠是工程承包中經常發生并隨處可見的正常現象。由于施工現場條件、氣候條件的變化、施工進度的變化及合同條款、規范、標準文件和施工圖紙的變更、差異、延誤等因素的影響,使工程承包中不可避免地出現索賠,進而導致工程的投資發生變化。
(四)工程結算的控制與管理
首先,應核對工程內容是否符合合同條款要求,工程是否經驗收合格,只有按合同要求完成工程并驗收合格才能進行工程結算;其次,應按規定的結算方法、計價定額、取費標準、主材價格和優惠條款等,對工程結算進行審核;三是檢查隱蔽工程驗收記錄,所有隱蔽工程均需進行驗收、簽證;四是按圖核實工程數量,并按國家統一規定的計算規則計算工程量;五是落實設計變更簽證,設計變更應由原設計單位出具設計變更通知單和修改的設計圖紙、校審人員簽字并加蓋公章,經建設單位和監理工程師審查同意、簽證;重大設計變更應經原審批部門審批,否則不應列入結算;六是結算單價應按合同約定或招標規定的計價原則執行。
五、竣工階段對工程造價的控制和管理
竣工決算是水利工程經濟效益的全面反映,是項目法人辦理工程交付使用的依據。通過竣工決算,一方面能夠正確反映建設工程的實際造價和投資結果;另一方面可以通過竣工決算與概算、預算的對比分析,考核投資控制的工作成效,總結經驗教訓,積累技術經濟方面的基礎資料,提高未來建設工程的投資效益。
綜上所述,影響水利工程造價的原因很多,在工程建設的各個階段,時時要有控制投資的經濟頭腦,充分利用和認真分析建設中的重要信息,減少或避免建設資金的流失,最大限度地提高建設資金的投資效益。
參考文獻
[1]水電工程造價 中國水利水電出版社
論文關鍵詞 公共項目 民生 績效預算 預算制度
一、推行民生類公共項目績效預算的必要性
(一)實現節約公共財政資源的客觀要求
“十二五”規劃《綱要》要求落實節約優先戰略，提高能源資源利用效率。因此，在促進節能降耗過程中，財政部門要及時調整財政支出結構，完善財政政策，充分利用績效管理來增加政府工作與財政資金管理的科學性與公開性，提高政府理財的民主性與社會參與性，保證政府部門及其組織以“最低成本的方式”滿足公眾的公共服務需要，最終達到節約公共財政資源的目的。
(二)改善民生財政支出績效現狀的迫切需要
我國現階段經濟發展水平的提高、經濟結構的調整都要求我國對財政支出結構進行調整和優化，進而提升民生類公共項目財政支出績效。
當前，我國民生類公共項目內部支出、政府間公共項目支出、地區間公共服務支出均出現了失衡。國家對現有事業機構投入大量資金，而事業機構給社會提供的公共服務卻嚴重不足;國家在公共衛生、農村義務教育等基本的公共產品供給和公共服務方面投入較少;加上財政收入向中央集中，導致我國的區域發展不平衡，一些中西部落后地區難以提供和東部沿海地區均等的基本公共服務。此外，我國部分公共服務組織存在著機構冗雜、職責混亂，職務消費不受節制，公共財物閑置浪費嚴重等問題。加上公共服務組織盲目決策，導致組織機構在這種高運行成本下的服務質量卻十分低下。因此，必須通過有效的績效管理來提高政府服務能力和水平。
政治體制改革和行政管理體制改革日益緊迫，推進績效預算改革己成為決策層的共識。只有逐步建立起民生績效預算活動的制度框架，制度安排和相關工作才能有序地進行。
二、民生類公共項目績效預算制度的構成
(一)明晰的民生類公共項目財政支出分類體系
黨的十七大以來，民生類財政支出項目逐步有了合理的分類，政府繼續把支持“三農”、促進教育、醫療衛生、社會保障等社會事業的發展，保障改善民生，作為財政工作的重點。
一是“三農”。綜合運用財政補助、財政貼息等手段促進農業和農村經濟結構調整;支持勞動力轉移，促進農村公共服務均等化;提高低收入農戶低保標準，保障低收入群體。二是教育。進一步確立教育的基礎地位，落實農村義務教育經費保障機制，完善教育投入增長機制，積極推進高等教育。三是就業再就業。完善促進就業財稅政策，重點解決高校畢業生、農村轉移勞動力、城鎮就業困難人員就業問題。四是社會保障體系。推進新型農村社會養老保險，完善社會救助體系，加強福利機構和慈善組織建設。五是生態文明建設。將“生態城市”作為發展模式，統籌城鄉生態環境保護，加大污染減排和環保基礎設施投入。六是深化醫藥衛生體制改革，全面實行新型農村合作醫療制度，健全城鄉醫療救助制度，提高公共衛生和基本醫療服務水平。
(二)合理的民生類公共項目財政支出績效評價制度
建立合理的民生公共項目財政支出績效評價制度，就是要制定出完善的民生類公共項目財政支出績效的評價方法、評價指標、評價標準等制度，使其評價和監督更加公正和客觀。目前，我國以社會效益為主的民生公共項目對公共財政支出績效評價體系提出了更高的要求。
一是對各個具體的民生類公共項目的績效進行評價。通過對邏輯標準、管理標準和成果標準的評價，來衡量民生項目支出的合理性及績效目標的完成情況等，從而確定公共資源的使用效率。二是民生類公共項目財政支出績效指標及標準。民生類公共項目的財政支出是以社會公共效益為主，具體的設計嚴格遵循相關性、經濟性、可比性和重要性四項原則。針對民生類公共項目的特殊性問題，在評價前根據具體情況對權數進行一定的調整，更準確地突出民生類公共項目的關鍵因素;在定量分析的同時和定性分析相結合。三是民生類公共項目財政支出績效評價主體的權威性。財政部負責制定和實施技術規范，科研機構等專家組協同政府部門確定指標、標準，并對支出績效進行分析，支出的實際效果由社會公眾檢查是否滿足需要。四是在財政資金運行各環節建立財政支出績效評價制度。在收繳環節、分配環節，分類細化民生類公共項目預算指標;在支付環節，采取國庫集中支付方式。五是財政部門、預算單位、審計和財政監督機構、社會中介機構在財政支出績效評價工作中職責和業務分工的劃分等制度。
(三)有效的民生類公共項目財務報告與問責制度
有效的財務報告與問責制度是民生公共項目績效預算制度的重要部分。健全民生公共項目績效預算制度，要求建立能夠全面、系統地反映公共項目財務受托責任的政府財務報告。因此，要求政府財務報告內容要完整，會計信息要有詳細披露，能充分反映整個民生類公共項目的財務狀況。明確每年公共項目的財政支出情況，繼續重視民生項目，加大對教育、社保等民生領域的投入力度。財務報告除了反映財政資源的來源、分配和使用的信息、預決算信息、籌資過程的信息、政府財政狀況及其變動情況外，可以突出如國債及其還本付息情況等有中國特色、能體現中國政府財務特征及社會關注的公共項目的財務信息。
構建有效的民生公共項目的問責制度：一是建立寬范圍的問責制度。明確我國各級政府和政府部門之間職責和權限，在教育、醫療衛生等各項具體的民生項目實施問責制度，對行政決策進行制度性定期審查，并將結果作為考核和任免干部的重要依據。同時，將無作為的行政行為納入行政問責的范疇，并根據民生類公共項目各項指標制定行政不作為責任的標準。二是在對民生類公共項目的問責中，屬于異體問責主體的公民、社會團體以及媒體應發揮重要作用。對于公民來說，應該樹立真正的民主意識，對民生類公共項目有所了解。我國新聞媒體現已較廣泛的參與到公共項目的行政問責過程中來，以新聞報道和相關評論為武器加大對民生類公共項目績效預算制度實施的監督力度。三是制度問責的完善和問責程序的健全。我國目前已有的問責法理依據主要是《中華人民共和國公務員法》，還需在政治責任的制度化、規范化方面繼續努力。同時，需要健全問責的啟動程序和處理程序。如民生類公共項目的問責程序啟動后，執行聽取報告、調查、撤職等問責環節。
(四)科學的民生類公共項目預算與會計制度
科學的公共項目預算會計制度是民生類公共項目績效預算運作的基本保障。財政部門必須及時制定規范的公共項目預算會計制度，為各部門做出正確決策提供重要依據。
科學的民生類公共項目預算會計制度包括：一是寬范圍的核算，形成集中支付的會計制度。重點對民生類公共項目進行核算，建立專門的民生類公共項目資金的預算體系，實現對民生類公共項目資金的全程監控。二是健全的績效審查制度。制定相關的法律法規，明確規定公共項目績效審查的內容、范圍、程序和法律責任等，提高對教育、醫療、社保等項目預算審查的質量。三是完善的預算監督制度。通過充實監督組織、優化監督方式和流程，強化政府與公共部門的審計制度，來保證民生類公共項目預算及執行過程的有效的監督。同時，完善相關預算法律，制定與績效管理相適應的責任形式，使公共部門管理者承擔的責任與每個民生類績效目標建立內在的聯系。四是政府會計制度。根據現有的條件和預算管理要求，有目的地實施權責發生制，并建立政府公共項目的財務狀況報告制度，全面地反映民生類公共項目的實質績效。五是科學的民生類公共項目的會計科目，解決會計科目功能不足問題。六是政府與非營利會計體系。審計部門作為監督預算的專業性機構，對預算進行全面的監督，實現對預算編制、預算執行、決算等全面監督，監督內容也要拓寬為涉及民生類公共項目預算資金的所有預算管理。
三、民生類公共項目績效預算的實施建議
(一)加速與政府績效管理的協同推進
民生類公共項目投資由于其資金來源的特殊性，政府財政部門對其的監管作用主要從資金集中支付制度和財政投資評審制度兩方面進行績效管理。財政投資評審機構主要在政府公共項目的投資預算控制過程中把關，并且在項目結、決算前進行審查，控制項目總投資的最終環節，監督固定資產形成并交付使用。同時，突出審計部門的審計監管價值，將審計監督職能貫穿于民生類公共項目建設的整個過程當中，實施事前、事中、事后全程動態審計，以保證公共項目的質量和資金使用的效益。并及時查明經濟目標和預算的實現程度，改善管理，最終審計項目決算的真實性和合法性。
(二)借鑒發達國家政府對公共項目的監管模式
發達國家政府對公共項目的監管模式給我國帶來了很大的啟示。在發達國家公共項目是作為政府采購的一部分，政府采購職能受到嚴格的法律、司法、行政規定以及程序的限制。我國要學習發達國家政府以公開透明、公平和效率為基本原則，對我國民生類公共項目進行監督和管理。美國政府設有專門的機構對公共項目進行監管，這些監督評價機構具有獨立的機構、權限和職責。在英國，政府公共項目監管主要由國家審計署和英國審計委員會負責，而對具體公共項目的管理和審計，采取的是合同約束和由社會中介組織提供公正服務等辦法解決，這些都對我國民生類公共項目的監管有一定的啟示。
(三)營造良好的績效預算推行文化環境
我國推行績效預算需要良好的文化環境。一是通過座談會、報告會等多種形式組織公眾學習黨和政府會議報告，把民生類公共項目績效預算與保障人民權益結合起來，加強輿論的宣傳、教育引導廣大群眾增強監督預算實施的意識。二是完善權力制約和監督機制，積極應對公眾的反饋意見。三是開展理論研究。一方面，加強績效預算理論和比較研究，借鑒國際先進經驗，為推行績效預算做好理論儲備。另一方面，需要強調國情優先的原則，探索適合我國國情的績效預算方法，以此來指導我國績效預算和績效考評實踐。
論文摘要：多年來，防控房屋建筑PC總承包工程造價和裝修質量一直是業主們關注的問題。然而，房屋建筑工程決算超預算、預算超概算的情況屢見不鮮。更使人懊惱的是多花了錢，工程質量卻仍然不能得到保證。因此，幾乎所有業主都在絞盡腦汁想把這個問題解決掉，然而他們的防控措施往往不盡如人意。本文就是基于上述問題，站在業主的角度，從工程決算超出預算，預算超出概算的原因分析入手，并試著探索一種更為有效的防控方法。
一、房屋建筑工程決算超預算、預算超概算的原因分析
當前，工程結算審計往往是以總概算為基準來衡量工程造價是否超標。受到國有企業監管體制的限制，這一點在國有企業里表現的尤為突出。所以，此處只探討房屋建筑工程超概算的原因：
（一）概算編制偏差過大是導致超概的原因之一。事實上，工程超概算并不完全是造價防控的失敗。這往往跟概算編制、工程啟動時間及社會經濟頻繁波動有著密切的聯系。所以，如果現場管理到位了，就算是超概算，不代表業主的工程造價防控失敗。
1、概算編制往往受依據資料的充分性和編制人員素質的限制。概算編制往往缺少圖紙和詳細的說明書的支持，因此估算是必須的。從理論上講，估算量越大，偏差會越大。因此，編制人員素質越高、實踐經驗越豐富，估算部分的準確性就越高，偏差可能就會越小。
2、概算編制與當時材料市場波動有關。我們知道分部工程的價格，以及構成項目三要素的人工、材料、機械臺班的價格，都是不能憑想象和判斷得出的。因為價格不是哪個人可以主觀制定的，它受到勞動力價格和設備、材料市場價格的影響，隨著時間的推移而在不斷變化。因此，概算人員要了解市場、熟悉市場，并根據當地當期的生產要素指導價格合理確定。
此外，市場波動活躍期間啟動的項目，往往因為材料價格波動致使決算期價格與概算期價格出現明顯的差別。例如2008年3月以后，線材價格由3500元左右，在不到半年時間內飆升到5800元左右。在這種情況下開工的項目，超概算幾乎無法避免。
（二）干系人，特別是施工單位利益驅動。施工單位常常以裝修圖紙不能一次交付為借口，故意分批次申報材料采購計劃，以擾亂業主總體計劃控制。最終的結果是決算之前，業主根本不知道工程的大概造價，并且失去了對造價的控制。
（三）部分業主為了提前施工建設，可能會在初步設計審查通過后就編制工程量清單組織公開招標。而在施工圖設計完成后，招標時的工程量清單內容可能有較大變動，造成最后決算與概算相差甚遠。
（四）施工過程控制手段松散。目前，很多建筑工程業主對施工單位的材料采購計劃，來一宗處理一宗，只能做到對單一材料價格控制，這種做法實際上無法做到材料價格和質量的總體控制，是否超概算誰都不知道。
轉貼于
二、業主如何防控房屋建筑PC總承包工程造價及裝修質量
目前，對工程項目的管理主要重視施工階段的工程質量和進度，而對工程造價管理只重視施工階段的承包價格、變更造價及決算造價，但對于設計階段工程造價管理沒有給予足夠的重視。
（一）設計階段的控制。一般在建設項目中設計費用約占工程造價的3%-5%，而設計環節對工程造價的影響程度卻達70%-80%。但在此階段，業主的主動控制工程造價意識較弱，或者業主的主動控制工程造價意識較強，但缺乏有效的控制手段。在項目建設過程中，業主事前主動控制少，事后被動控制多；重竣工結算，輕施工圖預算。對施工圖預算缺乏審定和報批程序，使工程造價管理鏈條出現脫節，給工程造價超投資限額提供了可能性。因此，業主的行為對建設工程的進度、質量和造價產生很大程度的影響。
（二）施工階段的控制
房屋建筑工程施工階段造價，除了簽證控制、材料采購控制和施工進度款控制等基本手段外，還有沒有其它辦法呢？我根據多年的工作經驗，認為對材料采購過程的控制十分重要，具體為：
1、主體工程造價控制。相對而言，主體工程所使用的地方材料其價格基本上是透明的，控制難度小。因此，主體工程造價實際上是在工程進度和質量控制中擠出來的。也就是說，只要加強現場管理，施工前認真審查圖紙，施工過程中加強現場監督，盡量防止過多的返工現象，避免過多的變更簽證，就可以把造價控制下來。
2、將主體工程與裝修工程分成兩部分控制，從工序上講，主體工程在前，這樣我們可以通過審核施工單位按實際完工數量提交已完工程預算，知道主體工程的實際造價，主體工程完成時，其造價基本可以確定。這樣，業主就可以通過“總造價=主體工程造價+專裝修工程造價”這個等式，來確定裝修工程控制在什么范圍不會超過總概算。
3、對裝修工程材料計劃總體控制，這才是我們要控制的核心部分。這里強調的是總體控制，一個工程當主體工程基本完成的時候，其裝修圖紙應當全部到位。裝修圖紙的全部到位是實現整體控制的前提條件，施工單位可以一次性申請采購裝修材料。當施工單位提交了材料采購計劃后，業主工程技術人員要對照圖紙、料表認真審核其計劃類別是否齊全，數量是否準確。只有這樣業主計劃部門才能一次性編制計劃指導價格，以做到整體控制的目的。
4、嚴格材料驗收工作，及時確認材料采購價格。這里強調的是計劃價格不是最終的決算價格。當施工單位采購的材料到場后，必須由業主工程技術人員、材料計劃人員對照計劃一一核實。當材料質量低于計劃要求時，若能滿足要求，最終根據實物確認其價格，這個價格才是將來的決算價格；若不能滿足需要，則要求退貨。這樣一來，既可以控制價格，也做到了材料的質量控制。
因此，對裝修工程材料計劃總體控制總結起來，關鍵有四步：一是與設計單位協調，盡量做到集中時間交付裝修圖紙；二是施工單位材料采購要一次申請，業主技術人員要認真審核；三是業主計劃部門要總體計劃，總體平衡；四是業主一定要對照計劃驗收所購材料，最終確認采購價格。做到了上述四步，我想工程造價和裝修質量必將取得明顯的效果。
注釋：
[1]PC總承包：采購、施工總承包。
參考文獻
