發(fā)布時(shí)間：2023-02-27 11:14:21
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的雨雪天氣應(yīng)急預(yù)案樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
為維護(hù)鐵路北站廣場(chǎng)區(qū)域秩序，確保道路安全暢通，提高對(duì)惡劣天氣的應(yīng)急反應(yīng)能力，最大限度地減輕雨雪冰凍災(zāi)害造成的損失，現(xiàn)結(jié)合各科室、轄區(qū)內(nèi)各單位工作職責(zé)，特制訂本應(yīng)急預(yù)案。
一、統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)
要把做好雨雪冰凍惡劣天氣條件下的廣場(chǎng)區(qū)域安全管理工作，作為預(yù)防和減少鐵路北站安全事故發(fā)生的重要舉措，從大局出發(fā)，牢固樹立“安全第一，預(yù)防為主、綜合治理”的方針，在思想上、措施上、行動(dòng)上認(rèn)真落實(shí)。
二、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
為加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保工作落實(shí)，成立雨雪冰凍等惡劣天氣應(yīng)急管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)雨雪冰凍等惡劣天氣應(yīng)急管理工作重要事項(xiàng)的決策、指揮。領(lǐng)導(dǎo)小組成員為：綜管辦主任任組長(zhǎng)；綜管辦副主任、鐵路北站站長(zhǎng)任副組長(zhǎng)；客專余姚段和余慈站場(chǎng)指揮部工程科長(zhǎng)、綜管辦綜合科長(zhǎng)、管理科長(zhǎng)及副科長(zhǎng)、鐵派鐵路北站警務(wù)室負(fù)責(zé)人、轄區(qū)各單位分管安全的`副總經(jīng)理及相關(guān)負(fù)責(zé)人、物業(yè)公司項(xiàng)目經(jīng)理等為組員。
應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室具體負(fù)責(zé)廣場(chǎng)區(qū)域雨雪冰凍等惡劣天氣應(yīng)急管理工作；協(xié)調(diào)、指導(dǎo)受雨雪冰凍等惡劣天氣影響區(qū)域開展應(yīng)急處置工作，協(xié)調(diào)廣場(chǎng)區(qū)域有關(guān)部門聯(lián)合開展應(yīng)急處置工作；定時(shí)匯總雨雪冰凍等惡劣天氣、旅客滯留、道路通行信息并向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)送。
三、明確工作職責(zé)
鐵路北站：做好本單位惡劣天氣應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)各項(xiàng)安全措施；負(fù)責(zé)維護(hù)鐵路運(yùn)輸秩序，協(xié)同綜管辦妥善安置并疏散鐵路站因?yàn)?zāi)滯留旅客；落實(shí)防御雨雪冰凍災(zāi)害搶險(xiǎn)救災(zāi)物資；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)鐵路安全管理和搶險(xiǎn)工作，保障鐵路安全暢通。
長(zhǎng)途客運(yùn)公司、城市公交公司、城鄉(xiāng)公交公司、公交站場(chǎng)公司、慈溪城鄉(xiāng)公交公司：做好本單位惡劣天氣應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)各項(xiàng)安全措施，要安排相關(guān)人員到站場(chǎng)值守，加強(qiáng)客運(yùn)車輛的動(dòng)態(tài)管理和監(jiān)管力度；落實(shí)防御雨雪冰凍災(zāi)害搶險(xiǎn)救災(zāi)物資，積極采取措施做好站場(chǎng)掃雪除冰工作，及時(shí)將班線停運(yùn)和客運(yùn)情況上報(bào)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及上級(jí)主管部門。
綜管辦綜合科：及時(shí)向市委、市政府報(bào)告雨雪冰凍等惡劣天氣影響情況；準(zhǔn)備好雨雪冰凍等惡劣天氣應(yīng)急保障物資；實(shí)時(shí)掌握雨雪冰凍等惡劣天氣信息；加強(qiáng)干部值班制度，保證信息暢通、政令暢通；針對(duì)列車晚點(diǎn)情況聯(lián)系出租車公司，確保運(yùn)力及時(shí)疏散旅客。
綜管辦管理科：按照上級(jí)要求及時(shí)安排人員完成轄區(qū)內(nèi)主干道的清掃工作，確保廣場(chǎng)區(qū)域主要路段、路口基本暢通；及時(shí)了解和掌握雨雪冰凍等惡劣天氣下廣場(chǎng)區(qū)域的社會(huì)治安情況；根據(jù)雨雪冰凍等惡劣天氣對(duì)交通的影響，向乘客惡劣天氣交通影響預(yù)警；指導(dǎo)綜管隊(duì)員重點(diǎn)加強(qiáng)站北路、出租車引橋、站南路等重要節(jié)點(diǎn)的巡邏管控，引導(dǎo)車輛安全、有序通過；及時(shí)匯總雨雪冰凍等惡劣天氣、旅客滯留、道路通行信息并向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)送。
振興物業(yè)公司：加強(qiáng)雨雪冰凍等惡劣天氣時(shí)廣場(chǎng)區(qū)域設(shè)施設(shè)備的巡查，確保地下車庫正常運(yùn)轉(zhuǎn)；落實(shí)保安人員的備勤，做好應(yīng)對(duì)雨雪冰凍等惡劣天氣所需的各種物資和器材；服從管理科安排及時(shí)組織人員進(jìn)行道路積雪清掃工作。
四、安排滯留旅客
受雨雪冰凍等惡劣天氣影響往往導(dǎo)致列車晚點(diǎn)，旅客滯留，為此必須提供準(zhǔn)確列車信息，積極組織、協(xié)調(diào)相關(guān)部門有序疏散旅客，妥善安置滯留旅客。
（一）綜合科聯(lián)系鐵路北站及時(shí)了解列車晚點(diǎn)情況（車次、客流量等），隨時(shí)聯(lián)系出租車公司，確保運(yùn)力及時(shí)疏散旅客；聯(lián)系周邊旅館、酒店，向乘客提供住宿信息。
（二）如確有旅客滯留，組織力量有序引導(dǎo)滯留旅客到臨時(shí)安置點(diǎn)（商貿(mào)體一樓、二樓）休息，聯(lián)系民政局，提供必要的食物及被子等保溫保暖用品。聯(lián)系市衛(wèi)生局啟動(dòng)臨時(shí)醫(yī)療救助站，提供必要醫(yī)療手段，防控傳染疾病。物業(yè)公司做好衛(wèi)生管理、治安維穩(wěn)工作。
五、落實(shí)工作要求
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，高度重視。應(yīng)對(duì)惡劣天氣工作是一項(xiàng)公益性活動(dòng)，直接關(guān)系到群眾的出行，關(guān)系到鐵路北站綜合管理的正常秩序。各科室、單位要高度重視，提前做好應(yīng)對(duì)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，保證人員落實(shí)到位、物資調(diào)配到位、行動(dòng)迅速到位。抗災(zāi)工具、融雪防凍物資必須安排專人保管和維護(hù)，確保急時(shí)之用，把雨雪災(zāi)害可能造成的損失降低到最低程度。
（二）明確責(zé)任，反應(yīng)迅速。各科室、單位要明確責(zé)任人，要確保對(duì)講機(jī)、移動(dòng)電話等通訊工具暢通，迅速到指定地點(diǎn)就位，并及時(shí)開展清掃作業(yè)。要進(jìn)一步加強(qiáng)值班工作，落實(shí)24小時(shí)值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，值班人員要堅(jiān)守崗位，隨時(shí)關(guān)注天氣變化情況，密切跟蹤災(zāi)害發(fā)生過程，及時(shí)了解雪情雨情風(fēng)情災(zāi)害，明確一名聯(lián)絡(luò)員確保信息暢通。一旦發(fā)生災(zāi)情，要按照有關(guān)信息報(bào)告制度迅速逐級(jí)上報(bào)，并及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，妥善處置。
（三）提高要求，講究方法。應(yīng)對(duì)惡劣天氣工作要講究方式方法，特別在掃雪除冰時(shí)，以人工清掃為主。除雪要做到及時(shí)清掃，確保雪中路通，雪停路清。清除積雪，應(yīng)達(dá)到無漏段、無積冰、無殘雪、路面見底的標(biāo)準(zhǔn)。要重視安全工作，加強(qiáng)對(duì)廣大干部職工的安全教育，防止發(fā)生車輛及人員意外傷害事故。
雨雪冰凍天氣應(yīng)急預(yù)案
為了應(yīng)對(duì)冰凍、雨雪等災(zāi)害事故發(fā)生，及時(shí)查災(zāi)、報(bào)災(zāi)、實(shí)施有效救助，確保社會(huì)穩(wěn)定和人民生命安全，確保殘疾人過一個(gè)歡樂祥和的春節(jié)。根據(jù)區(qū)政府緊急會(huì)議精神，特制定應(yīng)急預(yù)案。
一、成立抗擊雨雪天氣應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組。
為了強(qiáng)化工作責(zé)任制，區(qū)殘聯(lián)成立抗擊雨雪天氣應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組。
組長(zhǎng)：
副組長(zhǎng)：
成員：
二、明確各科室工作職責(zé)。
科室名稱工作職責(zé)備注
辦公室工作協(xié)調(diào)、信息的上下溝通和匯總
殘勞所開展對(duì)陽光之家、陽光工場(chǎng)、殘疾人扶貧基地的安全檢查，關(guān)心重殘人員的日常生活
xx科開展對(duì)殘疾車損壞情況、獨(dú)居和患重病殘疾老人、重殘人員的日常生活的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)給予解決
xx科組織助殘員關(guān)心孤老、重度殘疾人的生活，幫助買菜、購(gòu)物。發(fā)現(xiàn)殘疾人居住在危房?jī)?nèi)要及時(shí)向有關(guān)部門反映，并動(dòng)員殘疾人搬到安全地帶。
三、嚴(yán)格執(zhí)行值班制度。
xx區(qū)殘聯(lián)抗擊雨雪天氣值班安排表
近日，長(zhǎng)江中下游地區(qū)出現(xiàn)強(qiáng)降雪天氣，為切實(shí)保障學(xué)校師生的生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)正常的教育教學(xué)秩序，結(jié)合學(xué)校實(shí)際，特制訂本工作預(yù)案。
一、指導(dǎo)思想
在市教育局的指導(dǎo)下，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，本著以人為本、生命至上的原則，堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急處置相結(jié)合，做到嚴(yán)密防范，不漏險(xiǎn)情，排除隱患，確保安全。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
（一）成立做好強(qiáng)降雪天氣應(yīng)對(duì)和應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)組
組 長(zhǎng)：
副組長(zhǎng)：
成 員：
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，蔣小明兼任辦公室主任，負(fù)責(zé)日常工作。
（二）應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)組的職責(zé)
1、負(fù)責(zé)組織、指揮、協(xié)調(diào)做好強(qiáng)降雪天氣應(yīng)對(duì)及救災(zāi)工作；
2、按市教育局的統(tǒng)一要求，將做好強(qiáng)降雪天氣應(yīng)對(duì)及應(yīng)急工作與教育教學(xué)工作統(tǒng)籌部署，確保各項(xiàng)工作有序開展；
3、及時(shí)研究和協(xié)調(diào)解決好強(qiáng)降雪天氣應(yīng)對(duì)及應(yīng)急工作中出現(xiàn)的困難和問題。
（三）領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)后勤保障組、保衛(wèi)組、醫(yī)療組、教工組和學(xué)生組
1、后勤保障組：保障后勤物資的供應(yīng)，按照應(yīng)急處置工作要求，儲(chǔ)備一定數(shù)量的稻草編織袋、口罩、帽子等防護(hù)用品。
組 長(zhǎng)：
組 員：
2、保衛(wèi)組：一旦強(qiáng)降雪天氣發(fā)生，校保衛(wèi)組和有關(guān)部門負(fù)責(zé)人及值班人員，按應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)組的指令，迅速到達(dá)指定位置進(jìn)行安全保衛(wèi)。
組 長(zhǎng)：
組 員：
3、醫(yī)療組：做好全校師生的個(gè)人防護(hù)和救治工作。
組 長(zhǎng)：
組 員：
4、教工組：負(fù)責(zé)做好教工的宣傳、預(yù)防和強(qiáng)降雪天氣報(bào)告工作。
組 長(zhǎng)：
組 員：
6、學(xué)生組：負(fù)責(zé)做好學(xué)生的宣傳、預(yù)防和強(qiáng)降雪天氣報(bào)告工作。
組 長(zhǎng)：
組 員：
三、預(yù)防措施
（一）密切關(guān)注天氣情況，提前預(yù)測(cè)可能出現(xiàn)的強(qiáng)降雪天氣及次生災(zāi)害等。
（二）認(rèn)真開展強(qiáng)降雪天氣應(yīng)和應(yīng)急處置工作的宣傳教育，提高廣大師生的安全意識(shí)。加大宣傳力度，充分利用廣播、網(wǎng)絡(luò)等向廣大師生宣傳和普及有關(guān)應(yīng)對(duì)強(qiáng)降雪天氣及次生災(zāi)害的基本常識(shí)，努力提高廣大師生的安全意識(shí)和抗災(zāi)、減災(zāi)、自救的能力。
（三）建立學(xué)校做好強(qiáng)降雪天氣應(yīng)對(duì)及應(yīng)急工作責(zé)任制，并將責(zé)任層層分解，落實(shí)到人。
（四）開展對(duì)校園內(nèi)教學(xué)設(shè)施和校舍的自查，及時(shí)清掃積雪，必要時(shí)設(shè)警示標(biāo)志，確保不發(fā)生人員傷亡；要加強(qiáng)值班，保證信息暢通。
（五）大雪與暴雪期間，學(xué)校可在市教育局的指導(dǎo)下，視具體情況通知停課，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)放假在家學(xué)生的隨訪工作。
（六）建立為期一周的值班制度，實(shí)行24小時(shí)值班。
四、建立強(qiáng)降雪天氣應(yīng)對(duì)及救災(zāi)工作的責(zé)任制和獎(jiǎng)懲制度
關(guān)鍵詞低溫雨雪災(zāi)害;交通運(yùn)輸;影響;防御對(duì)策;陜西安塞
由于全球氣候變暖，大氣環(huán)流變化異常，從而導(dǎo)致氣候異常，多種災(zāi)害性天氣頻繁出現(xiàn)，極端天氣氣候事件時(shí)有發(fā)生，災(zāi)害程度和損失也日趨嚴(yán)重[1]。這次冰凍災(zāi)害影響范圍廣、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、降溫降幅和降水強(qiáng)度大、危害程度深，是我國(guó)50年甚至100年一遇的極端災(zāi)害性氣候事件，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)1 500億元以上，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展都產(chǎn)生了嚴(yán)重的影響，因道路結(jié)冰造成的交通事故占冬季交通事故總量的35%以上。因此，認(rèn)識(shí)災(zāi)害性天氣的頻發(fā)性，對(duì)加快交通道路現(xiàn)代化建設(shè)、減少和避免災(zāi)害性天氣對(duì)交通運(yùn)輸?shù)奈：Α⒈Ｕ先嗣窭婧蜕踩哂兄匾饬x。
延安地處黃河中游，陜北高原南部，東隔黃河，是這次災(zāi)害性天氣影響的地區(qū)之一。長(zhǎng)時(shí)間、大范圍的低溫積雪引起道路結(jié)冰，造成交通不暢及交通事故增多，對(duì)農(nóng)業(yè)、商業(yè)、電力、旅游帶來嚴(yán)重影響，給人們的生活生產(chǎn)、出行造成諸多不便。災(zāi)害發(fā)生時(shí)段恰逢春運(yùn)，給交通運(yùn)輸帶來了極大困難，凸現(xiàn)了交通對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用和重要意義[2-3]，對(duì)于社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有核心作用。受異常天氣影響，陜西省持續(xù)出現(xiàn)強(qiáng)降溫、降雪天氣，給受災(zāi)地區(qū)生產(chǎn)生活秩序帶來了嚴(yán)重影響。
1持續(xù)低溫雨雪天氣成因分析
1.1“拉尼娜”事件
造成低溫雨雪天氣的主要原因有兩方面，即環(huán)流異常和“拉尼娜”事件的發(fā)生。持續(xù)而穩(wěn)定的大氣環(huán)流異常形式是中國(guó)出現(xiàn)大范圍持續(xù)而穩(wěn)定的低溫雨雪冰凍災(zāi)害的主要原因。1月中旬以來，大氣環(huán)流異常形式維持了20 d以上，中高緯度歐亞地區(qū)的大氣環(huán)流徑向度加大，冬季風(fēng)偏強(qiáng)，冷空氣活動(dòng)頻繁并不斷南侵;西太平洋副熱帶高壓異常偏北，向我國(guó)輸送了大量暖濕空氣，并決定了低溫暴雪凍害發(fā)生的區(qū)域;青藏高原南緣的南至低槽系統(tǒng)活躍，進(jìn)一步加劇了暖濕氣流向我國(guó)的輸送。
1.2主要天氣過程影響
安塞縣的氣候?qū)僦袦貛Т箨懶园敫珊导撅L(fēng)氣候，四季長(zhǎng)短不等，干濕分明。春季氣候回升較快、風(fēng)沙大、雨量少，有霜凍和春旱;夏季溫暖，有伏旱、暴雨、冰雹和陣性大風(fēng)出現(xiàn);秋季溫涼，氣溫下降快而有霜凍;冬季寒冷而干燥。主要自然災(zāi)害有干旱、大風(fēng)、冰雹、霜凍等，尤以干旱最為嚴(yán)重。
2冰凍天氣的影響
2.1對(duì)公路交通運(yùn)輸?shù)挠绊?/p>
2009年，安塞縣境內(nèi)普降瑞雪，道路積雪成冰，給人們出行和交通管理工作帶來很大不便，一方面全縣范圍內(nèi)在各危險(xiǎn)路段拋灑防滑料，并建議客運(yùn)企業(yè)停止?fàn)I運(yùn)，同時(shí)通過編機(jī)短信等形式及時(shí)提醒機(jī)動(dòng)車駕駛員謹(jǐn)慎駕駛，確保安全;另一方面加強(qiáng)了路查路檢的力度和密度，重點(diǎn)對(duì)出租車、過往客車超速、超員，低速載貨汽車違法載人，小型汽車強(qiáng)超搶會(huì)、隨意調(diào)頭，城區(qū)內(nèi)亂停亂放以及重型貨車和危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛的安全管理，全力以赴降低違法行為，消除安全隱患。
2.2給居民生產(chǎn)生活帶來不便
市區(qū)居民乘車不便，出行較難，上學(xué)、上班、采購(gòu)困難，公交車擁擠甚至車次晚點(diǎn);市內(nèi)交通事故明顯增多;道路不暢致使一部分商家無法正常營(yíng)業(yè);春節(jié)長(zhǎng)假期間，許多原本利用寒假以及黃金周出游的人被迫取消出游計(jì)劃;南方地區(qū)煤炭供應(yīng)緊張，北煤南運(yùn)任務(wù)迫在眉睫;許多農(nóng)副產(chǎn)品不能及時(shí)北運(yùn)，安塞縣及很多北方地區(qū)以及南方受災(zāi)地區(qū)食品供不應(yīng)求，價(jià)格連續(xù)上漲;春節(jié)前由于受雨雪冰凍災(zāi)害的影響，交通一直受阻，水果市場(chǎng)正在采取措施減緩庫存壓力。
3防御對(duì)策
低溫雨雪冰凍災(zāi)害發(fā)生后，公路各級(jí)部門立即采取應(yīng)急調(diào)度、道路撒鹽、人工除冰、機(jī)械除冰、交通管制等措施，在疏通道路過程中發(fā)揮了積極的作用。
3.1加強(qiáng)低溫雨雪冰凍的預(yù)報(bào)及應(yīng)用
準(zhǔn)確的低溫雨雪冰凍天氣預(yù)報(bào)有利于采取有效的防御措施。隨著氣象科技化的進(jìn)步，數(shù)值天氣預(yù)報(bào)能力不斷增強(qiáng)，延安市各級(jí)氣象部門加強(qiáng)分析會(huì)商，密切關(guān)注天氣變化趨勢(shì)，及時(shí)做好暴風(fēng)雪、強(qiáng)降溫天氣過程的監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警工作[4-5]。在極端天氣來臨時(shí)，結(jié)合延安市地理位置和交通運(yùn)輸狀況，為生產(chǎn)生活和交通運(yùn)輸服務(wù)。
3.2清除道路結(jié)球
一是化學(xué)除冰法。化學(xué)除冰法是一種有效的除球手段，其原理主要是降低水分的結(jié)冰溫度(即冰點(diǎn))，防止積雪(或積冰)結(jié)冰并在降雪過程中融化新雪。傳統(tǒng)的化學(xué)除冰法是將固體防凍劑(NaCl)直接灑在路面的冰層或積雪中。二是機(jī)械除冰法。機(jī)械除冰是以機(jī)械方式清除道路結(jié)冰。這種方法在20世紀(jì)80年代后期得到較快發(fā)展，日本日立建機(jī)株式會(huì)社開發(fā)的路面結(jié)冰切削機(jī)Lx80，這種切削機(jī)為輪式裝載機(jī)去掉鏟斗后懸掛除冰工作裝置而成，其工作裝置由螺旋切削刀和刮刀兩部分組成，使用這種除冰機(jī)械可將冰結(jié)雪或壓實(shí)雪較徹底地清除，切掉的冰渣呈較大的塊狀，容易排出，也可以推排新雪，在除雪的同時(shí)整平冰轍，使道路恢復(fù)正常的通行能力。
4參考文獻(xiàn)
[1] 王可，崔潔.大氣環(huán)流異常是直接原因[N].中國(guó)氣象報(bào)，2008-02-26(3).
[2] 陳正洪，史瑞琴，李蘭.湖北省2008年初低溫雨雪冰凍災(zāi)害特點(diǎn)及影響分析[J].長(zhǎng)江流域資源與環(huán)境，2008，17(4):639-644.
[3] 袁祥林，王永順.遼寧省低溫雨雪冰凍天氣對(duì)交通的影響及防御對(duì)策[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2010(11):298.
為有效應(yīng)對(duì)道路運(yùn)輸突發(fā)客流、雨雪冰凍天氣等突發(fā)事件對(duì)道路運(yùn)輸?shù)挠绊懀岣邞?yīng)急反應(yīng)能力，迅速處置運(yùn)力短缺、旅客滯留、運(yùn)輸緊急救援物資等突況，確保高效、及時(shí)、有力應(yīng)對(duì)各種突況，一旦發(fā)生運(yùn)力緊張情況，按規(guī)定適時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，迅速調(diào)集運(yùn)力組織搶運(yùn)，保證道路運(yùn)輸正常運(yùn)行。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
成立縣運(yùn)管所應(yīng)對(duì)突發(fā)客流、雨雪冰凍天氣等突發(fā)事件應(yīng)急保障領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣運(yùn)管所客貨運(yùn)輸管理股，由兼辦公室主任，負(fù)責(zé)全縣道路運(yùn)輸行業(yè)的應(yīng)急防范處置工作，各運(yùn)輸企業(yè)也要成立道路突發(fā)客流、冰凍雨雪天氣應(yīng)急防范處置工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本轄區(qū)的突發(fā)客流、冰凍雨雪天氣的應(yīng)急處置工作。
三、工作職責(zé)
（一）組織應(yīng)急運(yùn)輸車輛，做好運(yùn)力儲(chǔ)備，負(fù)責(zé)因突發(fā)客流、雨雪冰凍天氣等突發(fā)事件對(duì)道路運(yùn)輸市場(chǎng)造成異常波動(dòng)情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握運(yùn)輸市場(chǎng)動(dòng)態(tài)。一旦突發(fā)客流、雨雪冰凍天氣等突發(fā)事件出現(xiàn)市場(chǎng)異常波動(dòng)等情況，按規(guī)定啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，組織、調(diào)配應(yīng)急運(yùn)輸車輛和人員，執(zhí)行運(yùn)輸保障任務(wù)。
（二）按照縣委、縣政府及市運(yùn)管處、縣交通運(yùn)輸局的統(tǒng)一部署，統(tǒng)一調(diào)配應(yīng)急運(yùn)輸車輛執(zhí)行運(yùn)輸保障任務(wù)，并加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急運(yùn)輸車輛組織和協(xié)調(diào)。
（三）負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決執(zhí)行道路運(yùn)輸保障任務(wù)中出現(xiàn)的各種問題，并及時(shí)將有關(guān)情況按規(guī)定向上級(jí)報(bào)告。
四、應(yīng)急措施
（一）由于突發(fā)客流、雨雪冰凍天氣等突發(fā)事件，造成正常運(yùn)力不能按時(shí)到位，或由于各重點(diǎn)檢查站查處大量超載車輛，造成無法轉(zhuǎn)運(yùn)而出現(xiàn)旅客大量滯留時(shí)，各運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)在縣運(yùn)管所統(tǒng)一指揮下，采取積極措施，抽調(diào)儲(chǔ)備運(yùn)力及機(jī)動(dòng)運(yùn)力應(yīng)急疏運(yùn)滯留旅客以及運(yùn)輸救援物資及救援設(shè)備，接到指令后，相關(guān)運(yùn)輸企業(yè)必須立即調(diào)動(dòng)車輛按規(guī)定時(shí)間到達(dá)指定地點(diǎn)，并妥善安排好車輛的停放、上客和司乘人員的生活。
（二）各運(yùn)輸企業(yè)要將指令性任務(wù)落實(shí)到車、到人，并建立24小時(shí)全天候聯(lián)絡(luò)渠道，保證運(yùn)管所—車屬企業(yè)—駕駛員之間24小時(shí)聯(lián)絡(luò)暢通。
（三）如運(yùn)力確實(shí)抽調(diào)不出時(shí)，各運(yùn)輸企業(yè)及時(shí)向縣運(yùn)管所報(bào)告，由縣運(yùn)管所向市運(yùn)管處申請(qǐng)支援。
五、道路運(yùn)輸保障車輛及人員
（一）各運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)儲(chǔ)備一定的運(yùn)力數(shù)量，在運(yùn)力選擇類型方面，應(yīng)根據(jù)可能發(fā)生事件的性質(zhì)，合理確定運(yùn)力，以大中型客車、貨車、廂式貨車等車型為主，儲(chǔ)備運(yùn)力必須做到車輛技術(shù)狀況良好，保證能正常投入運(yùn)輸活動(dòng)。
（二）疏運(yùn)長(zhǎng)途旅客的應(yīng)急運(yùn)力分別由分公司共同負(fù)責(zé)。因突發(fā)事件或其他情況，需要緊急疏運(yùn)本縣區(qū)域內(nèi)旅客的任務(wù)，由縣公共汽車公司負(fù)責(zé)。因違法違章卸載分流旅客的應(yīng)急運(yùn)力任務(wù)由鴻達(dá)公交、公交公司負(fù)責(zé)。
（三）應(yīng)急運(yùn)輸保障車輛的技術(shù)等級(jí)要求達(dá)到二級(jí)以上，車輛使用年限不超過5年（或行駛里程不超過15萬公里）。
(四)應(yīng)急運(yùn)輸保障人員。應(yīng)急運(yùn)輸保障隊(duì)伍應(yīng)根據(jù)應(yīng)急任務(wù)由駕駛員、押運(yùn)員、裝卸人員以及帶隊(duì)人員組成。駕駛員的基本條件是政治合格，身體健康，持有與駕駛車輛相應(yīng)的從業(yè)資格證，駕駛技術(shù)過硬，證件齊全，熟悉有關(guān)政策法規(guī)。
（五）執(zhí)行應(yīng)急運(yùn)輸保障任務(wù)的單位派出車輛或設(shè)備執(zhí)行應(yīng)急運(yùn)輸保障任務(wù)時(shí)，應(yīng)由車隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)帶隊(duì)，5輛以上由單位領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，10輛車以上由縣運(yùn)管所領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)。執(zhí)行應(yīng)急運(yùn)輸保障任務(wù)的車輛應(yīng)配備通訊設(shè)備，保持通訊暢通。途中發(fā)生問題（遇到滯留、發(fā)生事故、物資遭到哄搶或受損、道路受阻、以及不可抗力的自然災(zāi)害等）應(yīng)立即向上級(jí)部門報(bào)告。
《財(cái)經(jīng)》記者 段宏慶 羅昌平 陳中小路 趙何娟 李虎軍 王曉林 張娜
《財(cái)經(jīng)》特約記者 楊志剛/文
1月中旬以來，中國(guó)南方大部分地區(qū)以及西北地區(qū)東部，遭遇歷史上罕見的持續(xù)大范圍低溫、雨雪和冰凍天氣。災(zāi)害造成浙江、江蘇、安徽、江西、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、重慶、四川、貴州、云南、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)等19個(gè)省級(jí)單位不同程度受災(zāi)。其中，湘、鄂、黔、桂、贛、皖六省（區(qū)）受災(zāi)最為嚴(yán)重。根據(jù)國(guó)家減災(zāi)委員會(huì)、民政部的災(zāi)情簡(jiǎn)報(bào)，截至1月31日下午6時(shí)，已有60人因?yàn)?zāi)直接死亡（不包括雪災(zāi)引發(fā)交通事故導(dǎo)致死亡的人數(shù)），失蹤2人，全國(guó)1.09億畝農(nóng)作物受災(zāi)，直接經(jīng)濟(jì)損失537.9億元。
一個(gè)更為復(fù)雜和特殊的情況是，冰雪災(zāi)害時(shí)值春運(yùn)高峰，本已不堪承載的交通運(yùn)輸壓力更為沉重。全國(guó)共有24個(gè)機(jī)場(chǎng)在不同時(shí)段被迫關(guān)閉，超過6500次航班受到不同程度的影響；南方主要高速公路曾一度全部封閉，京珠高速公路曾堵塞車輛近2萬輛，滯留6萬余人；中國(guó)鐵路大動(dòng)脈之一的京廣線南段以及滬昆線西段一度中斷，部分車次停運(yùn)，京廣沿線車站滯留旅客上百萬人。
連續(xù)凍雨產(chǎn)生覆冰，致使南方部分電網(wǎng)毀損，鐵路供電中斷。電力供應(yīng)缺口進(jìn)一步加大，全國(guó)有17個(gè)省（區(qū)、市）被迫拉閘限電。據(jù)中國(guó)電監(jiān)會(huì)1月27日消息，全國(guó)最大電力缺口接近4000萬千瓦。同時(shí)電煤嚴(yán)重短缺，全國(guó)庫存約2142萬噸，不到正常存煤量的一半。電力短缺，更使冰雪災(zāi)害的影響呈幾何級(jí)數(shù)擴(kuò)大。
市場(chǎng)物價(jià)出現(xiàn)波動(dòng)，煤、油等產(chǎn)品價(jià)格飆升，諸多生活必需品價(jià)格高漲。國(guó)家發(fā)改委1月30日的數(shù)據(jù)顯示，受災(zāi)省份的蔬菜價(jià)格正在迅猛上漲，大白菜、青菜、蘿卜、茄子、黃瓜等主要蔬菜價(jià)格漲幅達(dá)50％以上，部分地區(qū)個(gè)別品種的價(jià)格甚至成倍翻漲。
不容樂觀的是，此次罕見冰雪天氣仍將持續(xù)。根據(jù)中國(guó)氣象局的預(yù)報(bào)，新一輪雨雪天氣自1月31日開始，估計(jì)將持續(xù)十天以上。
顯然，雪災(zāi)已經(jīng)成為當(dāng)前中國(guó)“牽一發(fā)動(dòng)全身”的全局性焦點(diǎn)問題。在春運(yùn)高峰、電力緊張、物價(jià)波動(dòng)等多重因素交織下，任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，都會(huì)產(chǎn)生連鎖反應(yīng)，引起整個(gè)社會(huì)系統(tǒng)運(yùn)行的混亂。
進(jìn)入2008年的中國(guó)，正面臨一場(chǎng)嚴(yán)峻的考驗(yàn)。整個(gè)社會(huì)和個(gè)人、團(tuán)體對(duì)能源、通信、交通的依賴程度與日俱增，不同地區(qū)、不同系統(tǒng)環(huán)環(huán)相扣，互相作用。其中一個(gè)環(huán)節(jié)脫節(jié)，局部的問題和危機(jī)就會(huì)被層層放大，引起整個(gè)社會(huì)系統(tǒng)運(yùn)行的混亂。在春運(yùn)高峰、電力緊張等多重因素交織下，如何救災(zāi)抗災(zāi)，將成為中國(guó)政府乃至全社會(huì)突發(fā)應(yīng)急能力、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力、以及社會(huì)心理承受能力的一次全面考驗(yàn)。
――編者
京珠高速公路上，41歲的張運(yùn)生駕駛著自己的黑色桑塔納轎車，在漫天白雪中緩緩爬行。此時(shí)是1月31日入夜時(shí)分，是他驅(qū)車從長(zhǎng)沙出發(fā)趕往廣州的第四天。
車窗之外，濃黑的暮色吞噬了白色雪野，除了前面汽車閃爍的尾燈與左邊護(hù)欄外蠕動(dòng)著的逆向車流，一切無法辨清。“我不知道自己現(xiàn)在走到了哪里。”張運(yùn)生在電話中告訴《財(cái)經(jīng)》記者，聲音有些顫抖。稍后，他哆嗦著擠出一個(gè)字――“冷！”
張運(yùn)生是廣州人，在長(zhǎng)沙經(jīng)商。為看望病危的母親，他在1月28日凌晨攜妻女驅(qū)車趕回廣州。平日出長(zhǎng)沙上高速只需五分鐘，但他走了六個(gè)小時(shí)才擠進(jìn)京珠高速入口。
“像是進(jìn)了一個(gè)巨大的停車場(chǎng)。”張運(yùn)生向記者介紹當(dāng)時(shí)京珠高速堵車的情形，“一眼看去，路上密密麻麻全是車輛，望不到盡頭。” 交通部門的信息顯示，1月27日起，京珠高速公路湖南段堵塞車輛近2萬輛，滯留6萬余人。
1月28日晚，張運(yùn)生11歲的女兒不堪寒冷，嚴(yán)重感冒，此時(shí)車行至湖南湘潭。他與妻子向當(dāng)?shù)卣缶取碜韵嫣妒腥嗣襻t(yī)院的急救車在警車開道下，將其妻女安置到了湘潭一家醫(yī)院。張運(yùn)生此后也驅(qū)車出了京珠高速與妻女匯合。
1月29日，久違半個(gè)月的陽光短暫撕開了密閉在湖南上空的云層。這是自1月13日進(jìn)入雨雪天氣后，湖南迎來的第一縷陽光。已同冰雪、凍雨抗?fàn)幜?6天的人們獲得了一次喘息的機(jī)會(huì)。
當(dāng)晚，來自公安部與交通部的消息均稱，京珠高速有望全線打通。此時(shí)，京珠高速滯留人員已由6萬人降至2萬人。
一度計(jì)劃放棄廣州之行的張運(yùn)生，滿懷希望地?cái)y妻女重新踏上歸途。但他沒有想到，噩運(yùn)并未結(jié)束。
1月30日上午，中國(guó)氣象局召開新聞會(huì)，通報(bào)近期雨雪天氣概況。據(jù)介紹，中國(guó)從1月10日開始出現(xiàn)三次大范圍的雨、雪、冰凍過程，分別是1月10日至16日、18日至22日、25日至29日，中間是天氣系統(tǒng)減弱間隙。
中國(guó)氣象局新聞發(fā)言人矯梅燕指出，從1月31日開始，新一輪降水又將開始，此次雨雪天氣將持續(xù)至少十天以上。矯梅燕明確建議：“公眾盡量減少出行。”
幾乎就在中國(guó)氣象局新聞會(huì)召開的同時(shí)，1月30日早晨，隨著入口管制解除，張運(yùn)生的桑塔納以及其他4000多輛汽車，再次涌入京珠高速。但當(dāng)晚至次日凌晨，湘中與湘南飛起雪籽，粵北韶關(guān)地區(qū)又因雨雪冰凍再次封路。張運(yùn)生一家也再次遇堵。至1月31日凌晨，京珠高速湖南段滯留車輛約1.2萬輛，滯留人員3.7萬左右。
此時(shí)，在張運(yùn)生向往的目的地廣州，類似的反復(fù)情況也在上演。
早在1月20日，因廣州往河南方向沿線地區(qū)降大雪，導(dǎo)致11趟經(jīng)京廣線赴廣州的列車晚點(diǎn)抵達(dá)，上萬旅客的出行受到影響。廣州火車站開始設(shè)立了春運(yùn)應(yīng)急指揮部。1月25日起，京廣線湖南境內(nèi)湘潭至株洲一線的鐵路供電中斷，京廣線交通受阻，廣州火車站滯留人群如滾雪球般聚集，最高峰時(shí)達(dá)到15萬人。
從1月26日中午開始，廣州火車站廣場(chǎng)已經(jīng)封閉了公交區(qū)，并實(shí)行分區(qū)分流，按照旅客乘車方向劃分滯留區(qū)。同時(shí)，以火車站廣場(chǎng)為中心，利用公共汽車向周邊地區(qū)疏散滯留的旅客。
自1月27日起至2月6日，廣東省內(nèi)停止發(fā)售各次旅客列車車票。在乘車日期十日內(nèi)，在省內(nèi)任何一個(gè)集中售票點(diǎn)、取票點(diǎn)，均可全額退票不收手續(xù)費(fèi)。
1月29日上午，廣東省政府緊急派出七個(gè)督導(dǎo)組，分別前往外來務(wù)工人員較多的廣州、深圳、珠海、佛山、東莞、中山、惠州等市，深入車站、碼頭和外來務(wù)工人員較多的企業(yè)，負(fù)責(zé)勸說企業(yè)并組織各級(jí)力量使外來工能夠在當(dāng)?shù)剡^年。廣東省政府同時(shí)要求各部門協(xié)調(diào)免費(fèi)送民工返回務(wù)工地點(diǎn)。1月29日午后，退票者可領(lǐng)取轉(zhuǎn)運(yùn)憑證，憑此證前往市內(nèi)各集中點(diǎn)，可免費(fèi)乘專車返回珠三角各主要城市。
一番努力下，到1月30日下午，廣州火車站廣場(chǎng)停留人數(shù)已經(jīng)降至3萬人左右。然而，隨著天氣暫時(shí)出現(xiàn)好轉(zhuǎn)，以及京廣線即將恢復(fù)的消息傳出，大批旅客再度涌向廣州火車站。
時(shí)值1月31日下午，廣州火車站廣場(chǎng)候車人群竟然達(dá)到18萬人。擁擠的人潮從離火車站數(shù)十米的高架橋下一直延伸到火車站廣場(chǎng)內(nèi)，圍繞火車站四周近3萬平方米以內(nèi)，幾乎找不到一塊空地。由于人流過于擁擠，不時(shí)有乘客暈倒，其他乘客不得不以接力的方式，將暈倒者送出急救。
廣州市春運(yùn)辦和廣鐵集團(tuán)發(fā)出了緊急公告：火車站及市內(nèi)其他候車點(diǎn)只能接待持有當(dāng)日及以前日期火車票的旅客候車，凡持當(dāng)日以后火車票的旅客，無法安排候車。火車站的高音喇叭則不斷發(fā)出提醒：目前是按同方向乘車，將出現(xiàn)一個(gè)座位多張有效票的情況。對(duì)每一位歸家心切的旅客而言，這些告誡顯得無足輕重。
困在車流中的張運(yùn)生不可能知道這一切。對(duì)他來說，此生最為漫長(zhǎng)艱難的旅程似乎永無終點(diǎn)。
癱瘓春運(yùn)
“我只能告訴你沒有點(diǎn)。”1月30日黃昏，南昌火車站一位工作人員對(duì)前來咨詢的旅客重復(fù)著同樣的話語。作為扼守京九線要地的南昌火車站，候車廳內(nèi)連續(xù)數(shù)天人滿為患，不少乘客只能迎著瑟瑟的寒風(fēng)，在站前廣場(chǎng)上焦急地等待。
南昌昌北機(jī)場(chǎng)因風(fēng)雪數(shù)度關(guān)閉。來自大連的安先生在機(jī)場(chǎng)耗了兩天，仍無法登上回家的航班。于是，他在1月28日晚間改乘飛往上海的航班，打算從上海轉(zhuǎn)飛大連。“當(dāng)時(shí)想的就是趕緊離開南昌。”但由于上海也受到雨雪天氣困擾，他在上海機(jī)場(chǎng)又整整困了一天。
進(jìn)入2008年春運(yùn)以來，上述場(chǎng)景已經(jīng)無數(shù)次在全國(guó)許多地方發(fā)生。根據(jù)官方1月初公布的春運(yùn)方案，2008年全國(guó)春運(yùn)從1月23日開始，至3月2日結(jié)束，為期40天。據(jù)交通部分析，由于2008年新的休假制度實(shí)施，“五一”長(zhǎng)假由七天變成三天，部分原打算在“五一”黃金周探親的旅客，會(huì)改在春運(yùn)期間返鄉(xiāng)，還有部分旅客會(huì)選擇在春節(jié)期間外出旅游。交通部預(yù)測(cè)，2008年春運(yùn)期間，道路運(yùn)輸?shù)目瓦\(yùn)量將達(dá)到21.5億人次，比去年同期增長(zhǎng)5％左右；鐵道部則預(yù)計(jì)全國(guó)鐵路將發(fā)送旅客1.786億人，同比增長(zhǎng)8.3％。
1月10日，春運(yùn)尚未開始，第一次大范圍的雨雪冰凍天氣即已出現(xiàn)，涉及西北東部、華北南部、黃淮、江淮、江漢、江南大部及西南東部一帶。其中，湖南中南部、貴州西部和南部在1月13日至14日出現(xiàn)凍雨。
惡劣天氣影響了民航、公路的運(yùn)輸能力，鐵路運(yùn)輸壓力驟然緊張。1月18日，鐵道部決定，2008年中國(guó)鐵路春運(yùn)比原計(jì)劃提前六天啟動(dòng)――而1月18日，正是第二次大范圍雨雪冰凍天氣的開始時(shí)間，涉及全國(guó)大部地區(qū)。其中，安徽南部、湖南大部、貴州全省和廣西東北部出現(xiàn)凍雨。
事實(shí)上，此次災(zāi)害天氣，在各受災(zāi)省份是數(shù)十年乃至百年一遇。其中造成災(zāi)害最嚴(yán)重的便是凍雨。
所謂凍雨，指雨滴與地面或地物、飛機(jī)等物相碰而即刻結(jié)冰的雨。凍雨比單純的雪災(zāi)要更具危害性。凍雨落在表面溫度低于冰點(diǎn)的電線上后，會(huì)馬上在電線結(jié)成晶瑩透明的冰層；此后雨滴繼續(xù)落在結(jié)了冰的電線表面上，就會(huì)逐漸凝結(jié)成一條條冰柱；電線結(jié)冰后，遇冷收縮，加上冰柱重量的影響，就會(huì)繃斷，有時(shí)甚至將成排的電線桿拉倒，使電信和輸電中斷。公路交通則因地面結(jié)冰而受阻，交通事故也由此增多。而飛機(jī)在含有凍雨滴的云中飛行會(huì)使機(jī)翼、螺旋槳積冰而造成失事（參見本期“冰雨雪之源”）。
1月25日，全國(guó)春運(yùn)開始后兩天，第三次大范圍雨雪冰凍天氣開始，江南大部遭受大到暴雪，凍雨在貴州和湖南繼續(xù)維持，江西也大范圍出現(xiàn)凍雨天氣。
自1月25日18時(shí)起，京廣鐵路湖南段出現(xiàn)斷電故障，主要原因就是湘南輸電線路因凍雨覆冰造成毀壞。據(jù)鐵道部統(tǒng)計(jì)，1月25日至28日之間，湖南境內(nèi)電力系統(tǒng)高壓電線曾26次斷落，掉到鐵路接觸網(wǎng)上，電力貫通線77次出現(xiàn)問題，電力供電系統(tǒng)波動(dòng)較大導(dǎo)致機(jī)車無法運(yùn)行。
鐵道部宣傳部人士告訴《財(cái)經(jīng)》記者，以往遇到下雪天氣，只需每組道岔派兩三個(gè)人掃雪，就可防止道岔上凍影響列車運(yùn)行，“但今年不一樣，只能全力搶修電網(wǎng)。”
電網(wǎng)搶修的重中之重，就是給輸電線路手工除冰。但在凍雨持續(xù)的天氣下，往往剛清理完，隨即就能再結(jié)一層厚冰，根本來不及處理。尤其在山區(qū)，機(jī)械設(shè)備根本用不上，只能依靠人力。在湖南電網(wǎng)發(fā)生冰災(zāi)之初，由于冰層厚度有限，郴州、衡陽等地電力部門采用制造人為短路，使電線升溫的辦法去掉覆冰還能奏效。但隨著冰凍越來越嚴(yán)重，看似“原始”的人工除冰，卻成為對(duì)付這種罕見冰凍最有效的辦法。
另外，一些覆冰嚴(yán)重地區(qū)還動(dòng)用武警戰(zhàn)士用沖鋒槍“點(diǎn)射”除冰，這是特殊情況下針對(duì)某種特定冰情不得已采用的辦法。大規(guī)模使用，很不現(xiàn)實(shí)也不實(shí)用。除了上述三個(gè)辦法，目前還沒有找到更“靈驗(yàn)”的辦法。
目前，電網(wǎng)除冰主要還是靠電工冒著生命危險(xiǎn)爬桿、爬塔，一錘錘、一棒棒進(jìn)行。截至1月30日，湖南省為搶修電力設(shè)備已有六人因公殉職，其中一人是因勞累過度引發(fā)心肌梗塞死亡。
1月25日，以資興市（縣級(jí)市）遭遇斷電開始，湖南郴州地區(qū)全面斷電，主要原因就在于凍雨形成覆冰導(dǎo)致電力設(shè)備倒塌。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅資興市電力線路倒桿1381基，斷線881.03公里，倒塌高壓線鐵塔兩基。郴州嘉禾縣境內(nèi)也有近一半的供電線路出現(xiàn)倒桿斷線現(xiàn)象，造成大面積電力癱瘓。
郴州是京廣線從廣東北上進(jìn)入湖南的第一站。湘南電塔的毀壞，導(dǎo)致機(jī)車無法供電運(yùn)行，京廣線運(yùn)輸全面告急。為解困局，鐵道部自1月26日下午起，在全國(guó)范圍抽調(diào)內(nèi)燃機(jī)車支援京廣線。截至1月31日，共有78臺(tái)內(nèi)燃機(jī)車全部趕赴廣州站，加上廣鐵集團(tuán)自備的內(nèi)燃機(jī)車，共130多臺(tái)內(nèi)燃機(jī)車在1月26日至30日間，累計(jì)擺渡旅客列車近千列次（“擺渡”是指內(nèi)燃機(jī)車牽引電力機(jī)車通過無電區(qū)段，到達(dá)有電區(qū)段后，電力機(jī)車?yán)^續(xù)前行，內(nèi)燃機(jī)車折回，繼續(xù)在無電區(qū)段來回過渡――編者注）。
與此同時(shí)，鐵道部也制定了列車迂回和接續(xù)調(diào)整的行車方案，將京廣線南段滯留和待開的部分客車，改由京九和三茂、焦柳、渝懷等線迂回運(yùn)行，即讓這些客車?yán)@開京廣線的受阻區(qū)段，到相鄰的其他線路上運(yùn)行。截至1月29日18時(shí)，迂回客車367列，疏運(yùn)旅客50多萬人。
雨雪、冰凍同時(shí)也嚴(yán)重影響著航空以及公路運(yùn)輸?shù)恼＿\(yùn)行。1月17日至27日間，太原、呼和浩特、南京、武漢、長(zhǎng)沙、貴陽、鄭州、蘭州等24個(gè)機(jī)場(chǎng)受到影響，部分機(jī)場(chǎng)因積雪、結(jié)冰等原因在不同時(shí)段關(guān)閉，造成大量航班返航、備降或取消。僅27日一天，長(zhǎng)沙黃花機(jī)場(chǎng)就有338個(gè)航班延誤，最多時(shí)積壓旅客多達(dá)9000余人。29日和30日兩天，全國(guó)有39個(gè)航班返航或備降其他機(jī)場(chǎng)，1900多個(gè)航班延誤，285個(gè)航班被取消，5.2萬余名旅客行程受到影響，旅客滯留比較嚴(yán)重的有廣州機(jī)場(chǎng)、深圳機(jī)場(chǎng)、合肥機(jī)場(chǎng)、貴陽機(jī)場(chǎng)、長(zhǎng)沙機(jī)場(chǎng)及華東地區(qū)部分機(jī)場(chǎng)。
公路方面，由于道路擁堵及封閉，造成大量車輛、人員滯留。京珠高速至本刊截稿尚未完全暢通。截至1月31日，浙江省境內(nèi)的杭長(zhǎng)、申嘉湖、杭浦、臺(tái)金四條高速，以及安徽的淮阜高速、江蘇蘇州繞城高速仍然封閉。此外，湖南、湖北、安徽、貴州、江西、云南六省的11條國(guó)道局部路段因道路結(jié)冰，無法通行。
1月28日，長(zhǎng)沙市長(zhǎng)張劍飛告訴《財(cái)經(jīng)》記者，“長(zhǎng)沙市公路上的春運(yùn)班次從春運(yùn)開始以來，只發(fā)了往年的30％。”
“死城”
冰雪不僅阻礙了春運(yùn)回鄉(xiāng)者的步伐，更嚴(yán)重的問題是造成斷電，直接影響了災(zāi)區(qū)的生活。
1月31日，是湖南郴州全面斷電的第七天。被寒風(fēng)與冰雪包圍的郴州城，不再有往日的熱鬧，更失去了“粵港后花園”的美麗。街頭結(jié)下了厚厚的積雪和“冰垢”，四處橫撲著被凍雪砸倒的大樹。樹枝散落滿地，無人清理。
很多人都已經(jīng)五六天沒洗澡了。由于沒有電，也就無法供應(yīng)熱水洗澡。郴州部分城區(qū)由于水管冰凍破裂導(dǎo)致停水，人們不得不到附近能夠找到的尚未凍結(jié)的池子和井里去打水。
為了打水，住在郴州蘇仙區(qū)的何灰蘭每天從一樓到六樓爬上爬下，已經(jīng)堅(jiān)持了好幾天。沒有電取暖，何灰蘭從1月29日開始發(fā)高燒，喉嚨因?yàn)榭人砸呀?jīng)嘶啞，又無法獨(dú)立前往醫(yī)院看病。她在長(zhǎng)沙求學(xué)的女兒由于交通癱瘓也無法回家。何灰蘭只能獨(dú)自在家支撐著，能做的就是給自己披上一床又一床棉被。
在大面積斷電之前，由于賓館有自身的供電、供熱系統(tǒng)，不少郴州居民前往賓館開房居住。此后連賓館也開始停電。蠟燭身價(jià)倍增，已經(jīng)賣到了5元一根，而平時(shí)只要兩毛錢。入夜以后，整個(gè)郴州便沉寂在漆黑中。
惟一熱鬧的地方是醫(yī)院。由于此前少有防凍防滑的經(jīng)驗(yàn)，天氣寒冷，不少人凍傷、摔傷，老人尤甚。此外，由于不斷有電線桿倒塌，一些參與搶修的工人多有摔傷、剮傷，也前往醫(yī)院包扎，嚴(yán)重的則需住院。很多單位都已經(jīng)不要求上班，只有醫(yī)院須24小時(shí)有人在崗，也不許請(qǐng)假。一些醫(yī)院自身配備了柴油發(fā)電機(jī)，靠柴油發(fā)電勉力維持，救治傷者、病人。原價(jià)每臺(tái)3萬元的柴油發(fā)電機(jī)，已經(jīng)賣到了12萬元一臺(tái)，但燃料供應(yīng)已經(jīng)不足。
類似的“死城”還出現(xiàn)在貴州。貴州是全國(guó)最早遭遇斷電的地區(qū)。在層層堆積的覆冰的破壞下，電塔倒塌、電桿折斷、電線中斷，貴陽東部電網(wǎng)大范圍受損。1月20日左右之后，數(shù)十個(gè)貴州縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)開始停電，部分城市亦受影響。都勻持續(xù)斷電五日以上，凱里斷斷續(xù)續(xù)地停電，連省城貴陽也在29日至30日間出現(xiàn)了大面積斷電。
1月24日，貴州省大面積停電事件應(yīng)急指揮部副指揮長(zhǎng)王大宣布，貴州全省進(jìn)入大面積二級(jí)停電事件應(yīng)急狀態(tài)。五天之后，王大再次宣布，升級(jí)為全省大面積一級(jí)停電事件應(yīng)急狀態(tài)。
截至1月29日，貴州電網(wǎng)受到冰害破壞的電力線路共計(jì)3895條，累計(jì)停運(yùn)變電站472座，有12座電氣化鐵路牽引變電站受到影響，整個(gè)貴州電網(wǎng)500千伏網(wǎng)架基本癱瘓，全省電網(wǎng)已分解成五個(gè)孤立電網(wǎng)運(yùn)行，累計(jì)40多個(gè)縣市遭遇停電，12個(gè)縣中斷供電，而有供電的縣也不斷出現(xiàn)反復(fù)。一位重災(zāi)縣電力部門負(fù)責(zé)人估計(jì)，該縣包括下轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)村完全恢復(fù)正常供電，至少需要半年時(shí)間。
持續(xù)斷電，照明物資成為短缺品。蠟燭已經(jīng)成為貴州價(jià)格飆升最快的產(chǎn)品，即便是在物資供應(yīng)最豐富的省會(huì)貴陽，售價(jià)也達(dá)到了每支5元。其他一些地區(qū)，有商販開出每支幾十元的高價(jià)。凱里市政府1月27日緊急限價(jià)令，對(duì)蠟燭限價(jià)每支0.30元。不過，這種限價(jià)已經(jīng)沒有意義，因?yàn)橛绣X也買不到。電筒、電池等產(chǎn)品也已脫銷。居住在凱里市郊的一位50多歲女士對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，晚上只好點(diǎn)菜油照明，仿佛“回到了小時(shí)候”。
除了照明，另一個(gè)受影響較大的是手機(jī)通訊。有的地區(qū)停電，手機(jī)沒法充電，已成擺設(shè)；有的地區(qū)則由當(dāng)?shù)負(fù)碛凶詡浒l(fā)電機(jī)的移動(dòng)公司或超級(jí)市場(chǎng)等，提供手機(jī)充電服務(wù)，每小時(shí)2至3元，等待充電者排成了長(zhǎng)龍。黔東南州黎平縣的一位中學(xué)校長(zhǎng)在和《財(cái)經(jīng)》記者通話時(shí)，反復(fù)提醒：“你快點(diǎn)說，手機(jī)馬上沒電了，要再充電很麻煩。”
由于貴州山區(qū)地形復(fù)雜，加上凝凍天氣始終無法改善，搶修難度很大；而且很多線路搶修完成后同樣故障反復(fù)發(fā)生，部分停電地區(qū)短期內(nèi)沒有恢復(fù)可能，柴油發(fā)電機(jī)便成為另一層面緊缺品。各地均緊急要求各關(guān)鍵部門，火速配備好發(fā)電設(shè)備。
截至1月30日，南方電網(wǎng)已組織四批共24臺(tái)柴油發(fā)電機(jī)車運(yùn)往貴州，其中七臺(tái)送抵貴陽，九臺(tái)抵達(dá)都勻、銅仁、凱里地區(qū)。這批柴油機(jī)車將首先保證當(dāng)?shù)刂笓]機(jī)關(guān)、醫(yī)院、鐵路交通等重要場(chǎng)所和群眾生活用電。此外，貴州電網(wǎng)公司也組織了224臺(tái)柴油發(fā)電機(jī)，分配至各災(zāi)區(qū)。
不過，由于交通狀況一直無法緩解，一些依靠柴油發(fā)電機(jī)勉力維持關(guān)鍵部門的縣，還面臨著油荒考驗(yàn)。以黔東南劍河縣為例，該縣截至1月27日的柴油存量只有830升，汽油2790升，而此時(shí)緊急調(diào)配的成品油尚在路上，一時(shí)難以運(yùn)達(dá)。
在這些成品油緊缺的受災(zāi)地區(qū)，銷售已由政府管制，原則上只考慮關(guān)鍵部門，甚至需要常務(wù)副縣長(zhǎng)簽字方能購(gòu)買。
由于交通封閉和通訊線路嚴(yán)重受損，部分偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)和外界徹底斷絕聯(lián)絡(luò)，成為“孤島”。近日，在新浪、網(wǎng)易或者天涯等網(wǎng)站，大量在外打工的貴州人尤其是農(nóng)村居民發(fā)帖表示，已經(jīng)好長(zhǎng)時(shí)間和家人失去聯(lián)系。
其中一個(gè)帖子吸引了大量回復(fù)，發(fā)帖者說：“一周來我都在打電話，給家里打不通我就給村里打，打不通我再給鄉(xiāng)里打，鄉(xiāng)里也不通我給縣里打，終于通了但是政府的電話從來沒人接過，希望他們都是出去救災(zāi)了。”
考驗(yàn)應(yīng)急機(jī)制
面對(duì)突發(fā)的冰雪災(zāi)害，各地政府都全面啟動(dòng)了緊急應(yīng)急響應(yīng)，上上下下全力以赴。進(jìn)入1月中旬之后，抗災(zāi)救災(zāi)已成為受災(zāi)地區(qū)的頭等大事。
不過，據(jù)公開信息顯示，各地政府的全面反應(yīng)基本上從1月20日開始，也就是冰雪災(zāi)害1月10日首次來襲的十天之后。而國(guó)家氣象局的信息顯示，早在1月11日早上6時(shí)，中央氣象臺(tái)已經(jīng)過暴雪橙色警報(bào)，但是這并未引起足夠的重視，各地各級(jí)政府并未因之啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。
“實(shí)事求是地說，這次反應(yīng)確實(shí)是滯后的。”貴州政府一位人士對(duì)記者坦承，貴州省政府于1月20日啟動(dòng)了自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，但此時(shí)已經(jīng)進(jìn)入第二輪大范圍冰雪災(zāi)害過程，已經(jīng)不是“預(yù)”，只能是“應(yīng)急”。
該人士認(rèn)為，造成這個(gè)問題主要是客觀原因，畢竟這次冰雪災(zāi)害為50年一遇，完全出乎人們的估計(jì)。當(dāng)然也有主觀上的重視不足。因?yàn)橹巴ㄟ^媒體傳播出來的說法都是“暖冬”，所以當(dāng)冰雪初襲時(shí)，氣象預(yù)報(bào)已經(jīng)明確有所體現(xiàn)，但仍然未被重視。該人士指出，另一個(gè)原因是，冰雪災(zāi)害發(fā)生期間適逢貴州省“兩會(huì)”，省里很大程度的精力都集中在換屆上。
不僅貴州，此次全國(guó)大范圍的雨雪冰凍天氣過程，與全國(guó)各地的“兩會(huì)”都不同程度發(fā)生“撞車”。湖南省的“兩會(huì)”甚至因?yàn)檠?zāi)提前一天閉幕。湖南官方此后要求，停止召開與抗災(zāi)無關(guān)的一切會(huì)議。
在江西，當(dāng)大范圍的凍雨出現(xiàn)時(shí)，氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案也尚未啟動(dòng)。江西省氣象臺(tái)預(yù)報(bào)科科長(zhǎng)郭達(dá)烽告訴《財(cái)經(jīng)》記者，江西氣象臺(tái)曾在1月19日對(duì)春運(yùn)期間氣候概況及未來十天天氣做出預(yù)報(bào)：未來一段時(shí)間降水天氣較多，其中23日―24日贛北北部可出現(xiàn)降雪天氣，并可能出現(xiàn)道路結(jié)冰。報(bào)告被送到江西省省長(zhǎng)吳新雄的案頭。吳新雄當(dāng)天批示，要求交通部門和公安廳及早落實(shí)安全、暢通的措施。
據(jù)郭達(dá)烽介紹，一般說來，只有災(zāi)害性或關(guān)鍵性天氣來臨之前，預(yù)報(bào)資料才需要報(bào)送省政府。
但是，“落實(shí)安全、暢通的措施”談何容易，氣候的變化遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于應(yīng)急措施的安排，災(zāi)害變本加厲。
1月22日早晨，九江和南昌部分地區(qū)出現(xiàn)凍雨。25日上午8點(diǎn)至26日14點(diǎn)，江西中北部更多達(dá)42個(gè)縣市出現(xiàn)凍雨，其中17個(gè)縣市電線結(jié)冰直徑超過10毫米。25日晚上，江西省內(nèi)高速公路全線封閉，多趟列車晚點(diǎn)或取消，南昌昌北機(jī)場(chǎng)被迫關(guān)閉。
1月26日上午，江西首次啟動(dòng)應(yīng)對(duì)災(zāi)害性天氣應(yīng)急預(yù)案。但在大范圍凍雨來臨前采取預(yù)防措施的最佳時(shí)機(jī)已經(jīng)錯(cuò)過。
中國(guó)氣象局辦公室主任、新聞發(fā)言人于新文告訴《財(cái)經(jīng)》記者，雪災(zāi)還暴露出硬件建設(shè)不足的問題。如移動(dòng)氣象車非常有用處，但在受災(zāi)地區(qū)，只有江蘇省和安徽省各有一輛（江蘇稱為移動(dòng)氣象臺(tái)，安徽稱為安徽省氣象應(yīng)急指揮車――編者注）。這種設(shè)備作用很大，所以國(guó)家氣象臺(tái)準(zhǔn)備提出申請(qǐng)，到今年年底，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)每個(gè)省都有一臺(tái)移動(dòng)氣象車。
中國(guó)氣象局預(yù)測(cè)減災(zāi)司司長(zhǎng)、新聞發(fā)言人矯梅燕則表示，這次應(yīng)急反應(yīng)，的確有很多值得總結(jié)和反思的地方。不僅是氣象部門，也包含很多相關(guān)領(lǐng)域。比如南方電網(wǎng)，在設(shè)計(jì)時(shí)線路最大負(fù)荷為結(jié)冰15毫米，但這次實(shí)際上很多地方都達(dá)到了60毫米。因此，將來在設(shè)計(jì)、制定計(jì)劃時(shí)，有必要考慮到這樣極端氣候?yàn)?zāi)害的防御。
公路網(wǎng)也是如此。中國(guó)的高速公路已相對(duì)通達(dá)，但整個(gè)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)并沒有同步建立起來，往往無法做到及時(shí)應(yīng)對(duì)。
中國(guó)法學(xué)會(huì)憲法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》草案專家組成員莫紀(jì)宏告訴《財(cái)經(jīng)》記者，這次雪災(zāi)是一個(gè)天災(zāi)，因?yàn)槟戏狡战当┭┰庥霰鶅鍪菑那半y以預(yù)料的，地方政府也缺乏應(yīng)對(duì)的經(jīng)驗(yàn)。今后應(yīng)該考慮建立起相關(guān)的專項(xiàng)預(yù)案。
事實(shí)上，此次冰雪災(zāi)害恰是對(duì)中國(guó)突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制的一次考驗(yàn)。《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》于2007年8月出臺(tái)，11月1日正式實(shí)施。當(dāng)初，《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》制定的背景，便是2003年SARS暴發(fā)造成巨大的沖擊，促使國(guó)家考慮建立應(yīng)急機(jī)制。
根據(jù)法律要求，中國(guó)政府從國(guó)務(wù)院到各省（自治區(qū)、直轄市）到各部委以及各中央國(guó)企等，都要制定自己的應(yīng)急預(yù)案。根據(jù)官方資料統(tǒng)計(jì)，中國(guó)目前共有一個(gè)國(guó)家總體應(yīng)急預(yù)案，18個(gè)國(guó)家專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，包括五件自然災(zāi)害類突發(fā)公共事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、九件事故災(zāi)難類突發(fā)公共事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、四件公共衛(wèi)生類突發(fā)公共事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案；57個(gè)國(guó)務(wù)院各部門應(yīng)急預(yù)案；31個(gè)地方政府應(yīng)急預(yù)案，共計(jì)107個(gè)應(yīng)急預(yù)案。但在國(guó)家級(jí)層面，卻沒有對(duì)于雪災(zāi)的專項(xiàng)預(yù)案。
莫紀(jì)宏指出，在當(dāng)前國(guó)家部門分割的體系下，沒有專項(xiàng)預(yù)案，就意味著沒有部門牽頭；沒有部門牽頭，就沒有真正部門來主管此事。因此，南方這次突發(fā)天災(zāi)，“反映我們的決策不夠科學(xué)，認(rèn)識(shí)不夠深刻，預(yù)測(cè)不夠準(zhǔn)確。”
在應(yīng)對(duì)這次罕見冰雪災(zāi)害中，從中央到地方可謂不遺余力，但各地區(qū)、各部門的協(xié)調(diào)應(yīng)對(duì)能力還有待加強(qiáng)。湖南省高速公路管理局的黨委委員賀定光告訴《財(cái)經(jīng)》記者，由于省區(qū)之間溝通不夠，要分流滯留在高速公路上的車輛和人員很難。
他呼吁湖南、湖北、廣東、廣西、貴州、江西六省區(qū)高速公路主管部門和其他有關(guān)部門，迅速建立信息聯(lián)動(dòng)機(jī)制，開、關(guān)高速公路要協(xié)調(diào)一致，不能“你開我關(guān)，你關(guān)我開”，否則整條高速公路難保暢通，個(gè)別路段即使能夠通行也是暫時(shí)的。
“大家是一個(gè)整體，全局不保，自身也難保。”他說。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究員楊團(tuán)也指出，災(zāi)害仍在持續(xù)，當(dāng)前關(guān)鍵是汲取教訓(xùn)。一方面加強(qiáng)各級(jí)各地政府部門協(xié)作，另一方面應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)雪災(zāi)的后續(xù)影響和其他伴發(fā)性問題預(yù)警。比如，農(nóng)作物凍害所造成的農(nóng)業(yè)歉收問題應(yīng)該關(guān)注，此外要防止疫病出現(xiàn)，因?yàn)槌掷m(xù)冰雪低溫天氣，容易導(dǎo)致大面積流感。
截至本刊發(fā)稿前，京珠高速路湖南與廣東交界之處阻礙仍在，但經(jīng)湖南省與廣西壯族自治區(qū)緊急協(xié)調(diào)，已成功打通經(jīng)衡棗（衡陽―棗木鋪）高速過廣西，迂回南下廣東的“第二通道”，回避了京珠高速在韶關(guān)的死結(jié)。
兩省協(xié)調(diào)后達(dá)成協(xié)議：繞行“第二通道”的車輛可在湖南、廣西境內(nèi)全免車輛通行費(fèi)，并享受湖南省政府發(fā)放的200元燃油補(bǔ)貼。目前已由此分流3000多輛受阻汽車。
【關(guān)鍵詞】罕見雨雪天氣；過程分析；氣象服務(wù)；效益評(píng)估
初春是農(nóng)作物生長(zhǎng)的關(guān)鍵時(shí)期，如果在這期間出現(xiàn)了大量的降水，將會(huì)對(duì)農(nóng)作物的生長(zhǎng)產(chǎn)生極為嚴(yán)重的影響。在2013年某地區(qū)出現(xiàn)了一次罕見的雨雪天氣，在這之前雖然采取了有效的、積極的應(yīng)對(duì)措施，但是仍然造成了較為嚴(yán)重的后果。本文將對(duì)該地區(qū)出現(xiàn)的罕見雨雪天氣的過程進(jìn)行分析，并評(píng)估氣象服務(wù)的效益。
1.罕見雨雪天氣過程的分析
1.1本次罕見雨雪天氣概括
該地區(qū)在2013年3月13日到14日經(jīng)歷了雨、雪、大風(fēng)、風(fēng)暴潮等極端天氣和強(qiáng)降溫過程。降雨從3月13日中午開始，到下午逐漸轉(zhuǎn)為雨夾雪，并在晚上轉(zhuǎn)為了大雪。此次雨雪天氣在3月14日傍晚才結(jié)束，降水量為34.9cm，積雪最大厚度為15cm，通過對(duì)比發(fā)現(xiàn)，以上數(shù)值均達(dá)到歷史同期的最大值。
該地區(qū)共有12個(gè)氣溫觀測(cè)站，其48小時(shí)內(nèi)觀測(cè)到的降溫幅度均≥10℃，顯示出非常明顯的寒潮天氣。
1.2本次罕見雨雪天氣分析
1.2.1前期條件
這次罕見的雨雪天氣出現(xiàn)在了2013年的3月中旬，通過與該地區(qū)歷史同時(shí)期的氣候條件對(duì)比分析發(fā)現(xiàn)，該地區(qū)2012年的冬季溫度明顯偏高，平均氣溫和往年同期相比，偏高了1.2℃左右，屬于暖冬年。此外，在2012年的整個(gè)冬季，降水也呈現(xiàn)了明顯的偏少，相比往年少了大約50%，而且在2013年的2月也出現(xiàn)了近年少見的全月沒有降水天氣的現(xiàn)象。
分析以上氣候特征，發(fā)現(xiàn)該地區(qū)2012年的冬季沒有較強(qiáng)的冷空氣勢(shì)力，尤其是在進(jìn)入了2013年2月后，暖空氣的活動(dòng)更加活躍，因此隨著氣溫的不斷升高，大氣中的水汽含量也在不斷增多，從而為這次罕見的雨雪天氣積累了強(qiáng)大能量[1]。
1.2.2本次罕見雨雪天氣的主要影響系統(tǒng)
根據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，該地區(qū)這次罕見的雨雪天氣的主要影響系統(tǒng)是800hPa江淮氣旋和西南渦。通過分析高空云圖我們發(fā)現(xiàn)，3月12日13：00我國(guó)青藏高原北側(cè)地區(qū)存在較深的低槽，位置在N30°―N50°、E60°―E80°附近，與此同時(shí)在西北部存在冷渦，二者互相呼應(yīng)。低槽氣流逐漸東進(jìn)至陜西東部地區(qū)，并于2013年3月12日的22：00低槽開始東移，而槽前的正渦與低渦在上空疊加，并促使低渦逐漸發(fā)展成為西南渦，其中心位置在N33°、E100°附近。2013年3月13日10：00，低槽發(fā)展加深，并在西南氣流的幫助下促使西南渦持續(xù)向著東南部移動(dòng)，其中心位置在N32°、E103°附近。接著在西南渦的東北部出現(xiàn)一支西北低空急流，而該西北低空急流所輸送的暖濕氣流在很大程度上提高了西南渦位勢(shì)的不穩(wěn)定性，并促進(jìn)西南渦的不斷發(fā)展，為出現(xiàn)地面氣旋創(chuàng)造出了十分有利的條件。此時(shí)我國(guó)中部地區(qū)開始出現(xiàn)降水，并促使西南渦向著東南部持續(xù)移動(dòng)，同時(shí)西南渦后部的冷槽加強(qiáng)了負(fù)變溫區(qū)，而西南渦得到進(jìn)一步發(fā)展[2]。而這時(shí)地面開始出現(xiàn)江淮氣旋，并逐步向東移動(dòng)。在2013年3月14日19：00西南渦持續(xù)向著東南部移動(dòng)，并從廈門東部入海，降水基本結(jié)束。
1.2.3低空氣流和水汽條件分析
在2013年3月13日10：00的天氣圖上，高空三層的大部分站點(diǎn)值都
2.氣象服務(wù)效益評(píng)估
該地區(qū)在此次的雨雪天氣中平均的降水量為34.9cm，而由于氣象的提前預(yù)報(bào)，在降水來臨前對(duì)農(nóng)作物進(jìn)行了有效的技術(shù)預(yù)防：增施磷鉀肥和有機(jī)肥，或者噴施葉面肥，減少施氮量，從而增加了植株的抗逆能力；對(duì)溝渠進(jìn)行及時(shí)有效的訴痛，從而確保田間的排水能夠暢通，降低農(nóng)作物被水淹沒的幾率；積極準(zhǔn)備防病的農(nóng)藥，以備降雨過后進(jìn)行赤霉病等病害的防治工作；對(duì)其他作物種子進(jìn)行一定的購(gòu)買和儲(chǔ)備，做好降雨過后改種的準(zhǔn)備[4]。此外，在降水的過程中，如果溝渠出現(xiàn)了較為嚴(yán)重的坍塌，或者田間的積水過多，應(yīng)及時(shí)地做好排水清溝的工作[5]。通過降雨過后的分析我們發(fā)現(xiàn)，這次降雨前的技術(shù)預(yù)防為廣大農(nóng)戶減少了大概894.3萬元的經(jīng)濟(jì)損失，這就證明所實(shí)施的應(yīng)對(duì)措施和技術(shù)預(yù)防是有效的、積極的，在很大程度上避免了更大的損失和更嚴(yán)重的后果。此外，在與災(zāi)害天氣的斗爭(zhēng)過程中，該地區(qū)的農(nóng)民和工作人員們都通過了考驗(yàn)，并積累了豐富的寶貴的抗災(zāi)害天氣的經(jīng)驗(yàn)，從而提高了應(yīng)急預(yù)防的能力，為以后的工作打下了良好的基礎(chǔ)，并起到了借鑒作用。
3.結(jié)束語
綜上所述，氣象服務(wù)的及時(shí)和準(zhǔn)確，能夠有效地降低天氣災(zāi)害造成的損失，并使生產(chǎn)部門能夠及時(shí)地采取有效的預(yù)防措施。通過對(duì)災(zāi)害天氣的連續(xù)跟蹤監(jiān)測(cè)，并對(duì)相關(guān)的數(shù)據(jù)、圖表決心細(xì)致分析，就能夠?qū)?zāi)害天氣的開始時(shí)間、結(jié)束時(shí)間以及降雨量級(jí)、降溫程度及過程都做出準(zhǔn)確預(yù)報(bào)，從而指導(dǎo)農(nóng)業(yè)部門及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，保證農(nóng)業(yè)能夠在災(zāi)害天氣后迅速地恢復(fù)生產(chǎn)，從而降低經(jīng)濟(jì)損失。
【參考文獻(xiàn)】
[1]張鈦仁，宋善允，田翠英等.行業(yè)氣象服務(wù)效益評(píng)估方法及其研究[J].氣象科學(xué)，2011，31（12）：194-199.
[2]彭琳玲，孫敏，潘益農(nóng)等.基于條件價(jià)值評(píng)估方法分析中國(guó)公眾氣象服務(wù)效益[J].氣象科學(xué)，2012，32（24）：411-417.
[3]王瑜莎，張鈦仁，匡曉燕等.農(nóng)作物氣象服務(wù)效益的評(píng)估方法――以河南商丘為例[J].中國(guó)農(nóng)業(yè)氣象，2012，33（13）：431-435.
1、檢查校園內(nèi)電線、大樹、匾牌、房屋等，及時(shí)清除積雪，防止發(fā)生大雪壓斷線路、樹枝和房屋倒塌等事故。
2、冬季雨雪天氣，路上濕滑，極易引發(fā)交通事故。教育廣大師生注意行路安全, 加強(qiáng)對(duì)師生防范和應(yīng)對(duì)暴雪等災(zāi)害天氣的安全教育，增強(qiáng)自我防護(hù)意識(shí)和自救互救能力。
3、組織教職工及時(shí)清除學(xué)生過往通道、樓梯、校園和學(xué)校門前積雪和冰凍，確保道路安全暢通。上下學(xué)期間安排人員在易滑地段指揮、疏導(dǎo)學(xué)生。
4、教育學(xué)生不打雪仗，防止意外傷害；不到民心河、公園滑冰、玩耍，防止溺水事故。
由于今年春運(yùn)時(shí)間較往年有所推后，各院校寒假放假工作均已在春運(yùn)前完成，因此預(yù)計(jì)節(jié)前我市不會(huì)迎來大的客流高峰。但預(yù)計(jì)節(jié)后將出現(xiàn)民工流、學(xué)生流等多種客流疊加的客流高峰。各縣市區(qū)運(yùn)管部門、各客運(yùn)企業(yè)要針對(duì)這一情況合理調(diào)度運(yùn)力，保證旅客及時(shí)出行，避免發(fā)生旅客滯留現(xiàn)象。
一是各縣市區(qū)運(yùn)管部門和運(yùn)輸企業(yè)要做好本地區(qū)客流調(diào)查和分析預(yù)測(cè)，根據(jù)各地區(qū)實(shí)際情況制定周密的運(yùn)力計(jì)劃。為保證節(jié)日運(yùn)輸工作，全市共將投入客運(yùn)班車4255部，其中高級(jí)客車466輛，中級(jí)654輛。除保證正常客運(yùn)班車以外，為應(yīng)對(duì)春節(jié)運(yùn)輸需求變化及其他意外情況，市運(yùn)管處將從市直客運(yùn)企業(yè)抽調(diào)×××座以上運(yùn)輸車輛70部作為機(jī)動(dòng)運(yùn)力，由市運(yùn)管處直接掌握調(diào)控。
二是適時(shí)啟動(dòng)《×××汽車客運(yùn)站客流高峰應(yīng)急預(yù)案》，確保旅客安全。如客流高峰，車站壓力較大，立即啟動(dòng)《應(yīng)急預(yù)案》，將煙臺(tái)至萊陽及萊陽境內(nèi)、煙臺(tái)至海陽及海陽境內(nèi)車輛的始發(fā)車站臨時(shí)調(diào)整至煙臺(tái)汽車總站南郊售票處(交運(yùn)駕校院內(nèi))，同時(shí)將煙臺(tái)汽車總站西餐廳改為售票廳，將北馬路汽車站煙臺(tái)至棲霞及棲霞支線線路調(diào)整至車站東門售票，以此緩解汽車站候車大廳壓力，確保安全。
三是改善旅客購(gòu)票、乘車秩序，緩解候車大廳壓力。節(jié)前各車站到要工地、居民小區(qū)、大專院校等客流集中地實(shí)行上門售票、流動(dòng)售票。同時(shí)，要充分利用煙臺(tái)汽車總站、汽車西站、青年路汽車站和牟平汽車站以及煙臺(tái)大學(xué)、幸福、黃務(wù)等售票點(diǎn)聯(lián)網(wǎng)售票的優(yōu)勢(shì)，為旅客購(gòu)票提供方便。各車站要增設(shè)售票窗口、延長(zhǎng)售票時(shí)間和延長(zhǎng)預(yù)售票天數(shù)，方便市民購(gòu)票。客流高峰時(shí)，各車站可在站前廣場(chǎng)設(shè)立臨時(shí)售票窗口，安排站務(wù)人員進(jìn)行流動(dòng)售票，緩解候車室客流壓力。如客流壓力較大，仍將煙臺(tái)汽車總站西餐廳改為售票廳，將北馬路汽車站煙臺(tái)至棲霞及棲霞支線線路調(diào)整至車站東門售票。
四是各縣市區(qū)運(yùn)管部門要采取切實(shí)有效措施，保證客運(yùn)班車正點(diǎn)、正班運(yùn)行，杜絕擅自停班、脫班現(xiàn)象。在旅客高峰期，各縣市區(qū)運(yùn)管部門要適時(shí)啟動(dòng)《×××汽車客運(yùn)站客流高峰應(yīng)急預(yù)案》，進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)作，密切配合，按照節(jié)前上行支援下行，節(jié)后下行支援上行的原則，合理有序的安排車輛，確保旅客走得了。
五是運(yùn)管部門要安排專人值班，對(duì)客運(yùn)企業(yè)申請(qǐng)加班、包車臨時(shí)牌證，要簡(jiǎn)化辦事程序，做到隨申請(qǐng)、隨審核、隨發(fā)放。在發(fā)放加班牌時(shí)，運(yùn)管部門要搞好經(jīng)營(yíng)資質(zhì)和駕駛?cè)藛T的審查，防止不熟悉線路情況的人員加班運(yùn)輸，和不符合資質(zhì)的車輛加班運(yùn)輸。
二、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)
據(jù)預(yù)測(cè)，春運(yùn)40天我市累計(jì)將發(fā)送旅客運(yùn)約×××萬人次，比去年同比增長(zhǎng)約×××。為確保今年春運(yùn)工作的順利進(jìn)行，加強(qiáng)對(duì)春節(jié)道路旅客運(yùn)輸工作的領(lǐng)導(dǎo)，市運(yùn)管處成立以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)的節(jié)日運(yùn)輸領(lǐng)導(dǎo)小組，客運(yùn)
一、
二、三科、技術(shù)科等有關(guān)科室負(fù)責(zé)人為成員的春運(yùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在客運(yùn)一科，具體負(fù)責(zé)節(jié)日運(yùn)輸?shù)慕M織、協(xié)調(diào)等工作。各縣市區(qū)、各有關(guān)運(yùn)輸企業(yè)、車站也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機(jī)構(gòu)，并結(jié)合本轄區(qū)、本單位實(shí)際，制定春運(yùn)工作方案和應(yīng)急預(yù)案。各單位春運(yùn)工作方案務(wù)必于2月2日前報(bào)市運(yùn)管處客運(yùn)一科備案。
三、落實(shí)各項(xiàng)安全措施，確保運(yùn)輸安全
保證運(yùn)輸安全是春運(yùn)工作的首要任務(wù)。各縣市區(qū)運(yùn)管部門、各客運(yùn)企業(yè)、車站要認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)安全管理規(guī)定，切實(shí)做好各項(xiàng)運(yùn)輸安全管理工作，全力避免交通安全事故的發(fā)生。客運(yùn)企業(yè)、參運(yùn)車輛、駕乘人員之間要層層簽訂《春運(yùn)安全責(zé)任書》,使各項(xiàng)安全規(guī)章制度和管理措施真正落到實(shí)處。
一是加強(qiáng)對(duì)所有參運(yùn)車輛的檢查和維護(hù)。春運(yùn)前，各縣市區(qū)運(yùn)管部門要結(jié)合春運(yùn)證的發(fā)放工作組織對(duì)所有參運(yùn)的車輛進(jìn)行一次全面的安全大檢查。凡不符合安全技術(shù)要求的車輛一律責(zé)令整改，嚴(yán)禁整改不合格、安全無保障的車輛參加春運(yùn)。同時(shí)，嚴(yán)禁營(yíng)運(yùn)十年及以上的客運(yùn)車輛參加春運(yùn)，營(yíng)運(yùn)八年及以上但不滿十年的參運(yùn)車輛在春運(yùn)期間必須強(qiáng)制進(jìn)行一次二級(jí)維護(hù)。二是各客運(yùn)企業(yè)要進(jìn)一步加強(qiáng)安全管理，強(qiáng)化對(duì)駕乘人員的安全教育。春運(yùn)開始前，各單位要對(duì)所屬駕乘人員進(jìn)行一次全面的安全教育。強(qiáng)調(diào)長(zhǎng)途客運(yùn)車輛必須按規(guī)定增配駕駛員，嚴(yán)禁疲勞駕駛，超員、超速運(yùn)行。三是強(qiáng)化源頭管理，保證運(yùn)輸安全。各級(jí)客運(yùn)站要強(qiáng)化“三品”檢查，充分利用安檢設(shè)備，和軍民共建等活動(dòng)提高安檢質(zhì)量，促進(jìn)安檢工作制度化、規(guī)范化。克服麻痹思想，防止時(shí)松時(shí)緊，堅(jiān)持“誰檢查、誰負(fù)責(zé)”的制度，嚴(yán)防三品進(jìn)站上車，確保旅客乘車安全。對(duì)于檢查收繳的三品，要按有關(guān)規(guī)定妥善處理。同時(shí)抓好客運(yùn)站消防措施的落實(shí)，配齊配全消防設(shè)施設(shè)備，建立和完善消防應(yīng)急預(yù)案，發(fā)現(xiàn)問題立即解決。同時(shí)，各車站要嚴(yán)格執(zhí)行“三位一體”的安全管理制度。四是加強(qiáng)對(duì)包車車輛的管理。學(xué)生和民工的包車運(yùn)輸，原則上由專業(yè)運(yùn)輸企業(yè)承擔(dān)，并由運(yùn)輸企業(yè)與用車方簽訂包車合同，禁止承包車主私自承攬包車以及旅行社所屬車輛承攬民工、學(xué)生包車。同時(shí)，承運(yùn)企業(yè)應(yīng)考慮民工及學(xué)生包車的實(shí)際情況，提供質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的運(yùn)輸服務(wù)，并在包車價(jià)格上適當(dāng)給予優(yōu)惠。包車運(yùn)輸要嚴(yán)格執(zhí)行省局“白不包夜、平不包山、短不包長(zhǎng)”的規(guī)定，選派技術(shù)好、作風(fēng)硬的駕駛員，一次包車兩輛以上的，承運(yùn)單位要派領(lǐng)導(dǎo)或技術(shù)人員跟車指導(dǎo)。春運(yùn)期間，執(zhí)法部門特別要加強(qiáng)對(duì)“三無”包車的查處力度。
四、認(rèn)真應(yīng)對(duì)惡劣天氣下的春運(yùn)工作
今冬我市雨雪天氣較多，各單位應(yīng)充分吸取去年應(yīng)對(duì)大雪天氣的經(jīng)驗(yàn)，做好惡劣天氣下的春運(yùn)工作：
一是各車站要密切注意天氣變化，提前了解周邊地區(qū)天氣、道路通阻及班次發(fā)放情況，并及時(shí)上報(bào)運(yùn)管部門。二是各車站要在確保安全的前提下，謹(jǐn)慎安排車輛運(yùn)行，道路不能通行或路況不明的，應(yīng)不發(fā)車或晚發(fā)車。三是客運(yùn)企業(yè)在出入庫檢查時(shí)要對(duì)制動(dòng)、防滑設(shè)施、防滑器材、燈光等關(guān)鍵部位進(jìn)行嚴(yán)格檢查。配有abs系統(tǒng)的車輛要配備沙、鐵锨，沒有abs系統(tǒng)的車輛必須配備防滑鏈。對(duì)存有問題車輛一律不得加蓋安全印章。四是各車站要認(rèn)真落實(shí)防滑、防凍措施，運(yùn)行車輛必須按要求配備防滑設(shè)備、器材，沒有按要求配備防滑器材、設(shè)備的客車一律不準(zhǔn)出站發(fā)車，否則追究車站有關(guān)人員責(zé)任
五、做好春運(yùn)宣傳統(tǒng)計(jì)工作。
各縣市區(qū)運(yùn)管部門、各客運(yùn)企業(yè)、車站要通過張貼宣傳畫、懸掛橫幅、標(biāo)語、舉行活動(dòng)等方式營(yíng)造濃厚的優(yōu)質(zhì)服務(wù)和安全運(yùn)輸氛圍。各單位要與報(bào)紙、電視、網(wǎng)站等新聞體積極配合，做好行業(yè)宣傳工作。同時(shí)，認(rèn)真統(tǒng)計(jì)匯總各項(xiàng)運(yùn)輸數(shù)據(jù)并及時(shí)上報(bào)。