發(fā)布時(shí)間：2023-02-05 09:43:22
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的勞動(dòng)教案樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
有利于調(diào)動(dòng)學(xué)生積極思考明辨法理的學(xué)習(xí)興趣
案例教學(xué)中的學(xué)生主體是案例教學(xué)的參與者，學(xué)生應(yīng)該從以往被動(dòng)的接受知識(shí)者變成主動(dòng)探索者，案例教學(xué)形式上脫離了書本理論的講解，但實(shí)際上是對(duì)理論傳授效果的更高要求。由于學(xué)生的個(gè)性不同，學(xué)習(xí)方法不同，因此在案例課堂教學(xué)的設(shè)計(jì)中，應(yīng)該盡量照顧每個(gè)學(xué)生的學(xué)習(xí)力。只有保證每個(gè)學(xué)生在理論準(zhǔn)備充足的情況下再討論案例才能受到良好的教學(xué)效果。例如，教師在布置討論的案例后，學(xué)生要在課外對(duì)相關(guān)知識(shí)點(diǎn)進(jìn)行資料收集，只有這樣才能使案例討論體現(xiàn)出學(xué)生分析和解決問題的能力。這樣的教學(xué)模式使學(xué)生在案例教學(xué)過程中感到學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)并未減輕，實(shí)踐證明，運(yùn)用這種模式教學(xué)，不僅能夠激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的主動(dòng)性和積極性，而且也能使學(xué)生會(huì)更加覺得輕松愉快，學(xué)習(xí)能力也會(huì)得到較大提高．
案例教學(xué)法應(yīng)遵循的原則
（一）知識(shí)和能力并重原則
知識(shí)和能力并重原則是指教師在向?qū)W生傳授法理知識(shí)的過程中，不是單純讓學(xué)生掌握知識(shí)，而是要培養(yǎng)學(xué)生多方面的能力。重點(diǎn)要培養(yǎng)學(xué)生的邏輯思維能力、創(chuàng)造能力和操作應(yīng)用能力。教育學(xué)理論認(rèn)為，知識(shí)是個(gè)人后天獲得的對(duì)客觀事物的認(rèn)識(shí)；能力是其完成某項(xiàng)活動(dòng)所表現(xiàn)的個(gè)性心理特征。大量的教學(xué)實(shí)踐證明，能力的發(fā)展必定以知識(shí)的積累為前提，在掌握和運(yùn)用知識(shí)過程中來加以實(shí)現(xiàn)、并影響知識(shí)掌握的速度和知識(shí)的運(yùn)用效率。法學(xué)案例教學(xué)法就是要運(yùn)用教育學(xué)理論，要求教師在傳授法學(xué)理論的同時(shí)，注重培養(yǎng)學(xué)生分析和解決實(shí)際問題的能力。
（二）啟發(fā)和引導(dǎo)并用原則
啟發(fā)和引導(dǎo)并用原則是指教學(xué)活動(dòng)以啟發(fā)啟迪為引領(lǐng)，激發(fā)學(xué)生從事積極的智力活動(dòng)。在教學(xué)活動(dòng)過程中，從質(zhì)疑問題、答疑解惑中理解教學(xué)內(nèi)容，融會(huì)貫通地掌握知識(shí)，并培養(yǎng)、訓(xùn)練學(xué)生良好的思維能力和積極主動(dòng)精神。討論案例法的運(yùn)用，使教學(xué)活動(dòng)的互動(dòng)氛圍濃厚，使教師在組織學(xué)生討論法律案件時(shí)，不斷啟發(fā)學(xué)生積極思考。教師對(duì)學(xué)生的思考在認(rèn)真分析，指出不足的基礎(chǔ)上，明確思維方法，切實(shí)達(dá)到理解知識(shí)、掌握法理和增強(qiáng)能力的教學(xué)目的。
案例教學(xué)的實(shí)施
（一）課前分析案例
例如在講解“勞動(dòng)爭議的處理及簡易程序中的先行調(diào)解”這個(gè)問題時(shí)，給出這樣的案例讓學(xué)生討論：“王某是某電網(wǎng)公司員工，在從事高空作業(yè)時(shí)受傷，為賠償問題與電網(wǎng)公司發(fā)生爭議。王某可以采用哪些方式處理爭議？”讓學(xué)生分組討論，并將討論結(jié)果派代表發(fā)言，討論要有根據(jù)，能以理服人。
教師在出示案例后還可以提出如下思考題：你對(duì)這一事件作何分析？你能考慮哪些可選擇方案？你最傾向于哪一方案，為什么？你的實(shí)施計(jì)劃是什么？針對(duì)上述問題，在學(xué)生自由討論的同時(shí)，教師以巡回討論小組的方式啟發(fā)引導(dǎo)學(xué)生，指導(dǎo)學(xué)生運(yùn)用法理分析案例、結(jié)合法條解決案例，幫助學(xué)生提高以案明法的思維能力。關(guān)于這個(gè)案例的回答，在教師的啟發(fā)指導(dǎo)下，同學(xué)A的分析是，王某可以向本公司勞動(dòng)爭議調(diào)解委員會(huì)申請(qǐng)調(diào)解，調(diào)解不成的，可以申請(qǐng)勞動(dòng)仲裁。同學(xué)B的分析是，王某可以直接向勞動(dòng)爭議調(diào)解委員會(huì)申請(qǐng)調(diào)解，調(diào)解不成的，可以向法院提訟。同學(xué)C的分析是，王某可以不申請(qǐng)勞動(dòng)仲裁而直接向法院。同學(xué)D的分析是，王某如果進(jìn)行訴訟并按簡易程序處理，法院開庭審理時(shí)，可以申請(qǐng)先行調(diào)解。
（二）課中分析案例
課堂中案例討論首先是分析案例存在的問題，提出解決問題的途徑和措施。討論達(dá)到一定程度后，教師針對(duì)討論的案例及時(shí)進(jìn)行分析、講解，梳理思維過程，歸納規(guī)律性的知識(shí)。針對(duì)四位同學(xué)的分析，教師要講明：“同學(xué)A和B表述了勞動(dòng)爭議解決的一般程序，根據(jù)企業(yè)勞動(dòng)爭議處理?xiàng)l例第6條的規(guī)定，勞動(dòng)爭議發(fā)生后，當(dāng)事人可以向本企業(yè)勞動(dòng)爭議調(diào)解委員會(huì)申請(qǐng)調(diào)解，調(diào)解不成的，可以申請(qǐng)勞動(dòng)仲裁。當(dāng)事人也可以直接申請(qǐng)仲裁，對(duì)仲裁裁決不服的，當(dāng)事人可以向法院。同學(xué)A和B的分析符合這一規(guī)定，是解決本案的正確方案。同學(xué)C的分析將勞動(dòng)爭議案件混同于一般的民事案件，忽視了勞動(dòng)仲裁是勞動(dòng)爭議訴訟的前置程序，是解決本案的錯(cuò)誤方案。同學(xué)D從適用簡易程序?qū)徖砉r償案件的特殊規(guī)則的角度分析本案的。根據(jù)最高人民法院《關(guān)于適用簡易程序?qū)徖砻袷掳讣娜舾梢?guī)定》第14條的規(guī)定，法院在開庭審理工傷賠償案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)先行調(diào)解。從而可以肯定同學(xué)D的分析是正確的”。
一是各班與家長簽訂安全責(zé)任書;
二是進(jìn)行全校性集中安全教育：
1、天氣炎熱外出游泳做到“四不準(zhǔn)”(未經(jīng)家長老師同意不去;沒有會(huì)游泳的大人陪同不去;深水地方不去;不熟識(shí)的江溪池塘不去，防止溺水事件的發(fā)生)。
2、加強(qiáng)對(duì)學(xué)生外出交通安全的教育，不乘坐三輪車，未經(jīng)家長同意不準(zhǔn)外出，上馬路務(wù)必遵守交通規(guī)則，不在公路上玩耍打鬧。
3、教育學(xué)生不要跟陌生人搭話，嚴(yán)禁給陌生人隨便開家門，確保壞人的破壞活動(dòng)。
9月初，山西省政府全面推進(jìn)兼并私人煤礦的改革，明確將全省2840多座煤礦收歸國有，到2010年僅保留1000座，標(biāo)準(zhǔn)為年產(chǎn)300萬噸，單井90萬噸。平均單井產(chǎn)能不到30萬噸的山西煤礦試圖一舉超越后起之秀內(nèi)蒙70萬噸左右的單井規(guī)模水平。
產(chǎn)業(yè)集中度的藍(lán)圖之外，礦難問責(zé)的壓力更顯迫切。七大國有集團(tuán)接過私人煤礦安全監(jiān)管的攤子，山西各級(jí)官員可望不再因拙于防范礦難坐在火山口上，“走馬燈”式換人的尷尬可不必再出現(xiàn)。
但此次源自安全生產(chǎn)輔以提高產(chǎn)業(yè)集中度的改革，其激進(jìn)的措施，引發(fā)“世間再無煤老板”的社會(huì)感嘆之外，亦使長期的官煤利益共同體驟然破裂，釋放出各方?jīng)_突。山西煤老板罕有地集體以“釘子戶”態(tài)度拖延之外，亦如前文所述試圖發(fā)揮其傳說中“手眼通天”的政治影響力，以對(duì)抗山西省煤政的高壓。
改革帶來的山西煤業(yè)前景，亦招致業(yè)內(nèi)和學(xué)界評(píng)議。兼并完成之后，素以管理低效著稱的國企，面臨延長了的管理路徑和疊加的管理層級(jí)，是否能有效控制減少礦難？民營資本被限制乃至出局之后，僅僅依靠資金匱乏和利潤率相對(duì)低下的國企，能否令山西奪回全國煤炭一哥的地位？以數(shù)月之功解30年之歷史痼結(jié)，躍進(jìn)式的兼并背后，諸多法理缺陷和利益沖突，可能釋放出惡果，使本次改革“盛事”，如同5年前的私有化一樣猝然中輟。
與前述煤老板北京游說的行動(dòng)相呼應(yīng)，近日浙江省國土廳、司法廳及省協(xié)作辦等部門，出人意料地了《浙商在晉投資煤礦企業(yè)在山西煤礦企業(yè)兼并重組背景下可能遭受重大損失》的調(diào)研報(bào)告，質(zhì)疑山西的整合措施無法律依據(jù)，也與國務(wù)院煤炭產(chǎn)業(yè)政策相沖突，呼吁中央政府重視山西煤礦國有化過程中的地方保護(hù)主義行為，維護(hù)浙江、福建等地民企在山西的合法權(quán)益。此外，福建省政府亦派員赴山西協(xié)商。
煤老板的政治影響力，于此已可見一斑。眼下山西政府設(shè)定的兼并期限迫近，但圍繞煤改進(jìn)行的各方博弈，卻遠(yuǎn)未到定局時(shí)分，其結(jié)局也許飽含戲劇性。
安全與兼并的利害交易
120萬噸的規(guī)模，尚不能確定保留，這個(gè)消息讓李景玉有些大腦短路。
儲(chǔ)量達(dá)到2000多萬噸，設(shè)計(jì)生產(chǎn)年限20年，3年前開始建設(shè)的煤礦讓李一舉奪得了當(dāng)?shù)孛駹I煤礦第一的稱號(hào)。
要年產(chǎn)300萬噸，才能確定成為兼并主體。李尚在等待命運(yùn)的裁決。
讓李感到無奈的煤業(yè)整合，最先從臨汾開始，發(fā)端正是一再撼動(dòng)山西政界的安全生產(chǎn)。去年4月15日，“12?5”礦難后新上任的臨汾市領(lǐng)導(dǎo)班子，要求煤老板把生產(chǎn)管理權(quán)全部交給國家級(jí)大型煤炭集團(tuán)。
“安全主體責(zé)任此后全部由企業(yè)負(fù)責(zé)，政府不再負(fù)有責(zé)任”，這樣的改革設(shè)計(jì)，令政府官員的仕途有了一個(gè)緩沖帶，國有企業(yè)代替政府煤管、煤監(jiān)系統(tǒng)成為安全責(zé)任主體，轉(zhuǎn)換身份后的私人煤礦即使仍舊發(fā)生礦難，問責(zé)也不再直接落到當(dāng)?shù)乩魡T頭上。
今年初發(fā)生的山西屯蘭煤礦礦難即是例證。出事煤礦隸屬山西焦煤集團(tuán)西山煤電公司，事后該礦礦長和總工被免職，而事發(fā)地官員不致連坐。這與私營煤礦出事之后，一頭對(duì)礦主追逃一頭查辦當(dāng)?shù)毓賳T的情勢相比，顯為上選。
臨汾的試行意見稿中，共有托管、租賃、收購、控股4種方式，為民營煤礦掛上國營企業(yè)的牌子。“雖然新建礦井要求為90萬噸，但30萬噸的礦井經(jīng)兼并依然可以保留。”
臨汾煤老板劉冬平選擇了托管的方式，同意支付15%的管理費(fèi)用，與一家指定的外省國營企業(yè)簽訂了合同，此后的生產(chǎn)管理與安全責(zé)任完全由對(duì)方負(fù)責(zé)。
領(lǐng)會(huì)了上面的意圖，劉的第一個(gè)合同簽得非常痛快，“政府和自己都省心，一點(diǎn)管理費(fèi)，還出得起”。
但此次可稱溫和的改革尚未完成，強(qiáng)硬的反對(duì)意見紛至沓來，外省企業(yè)的介入被否決，劉的第一份合同失效。緊接著，省內(nèi)五大煤炭集團(tuán)被賦予兼并的責(zé)任。山西五大煤炭集團(tuán)企業(yè)，按山西資源分布劃定區(qū)域，區(qū)內(nèi)民營煤礦收購或者控股，之前的托管、租賃已被剔出改革條款。
臨汾地區(qū)內(nèi)指定霍州煤電集團(tuán)作為主體進(jìn)行兼并重組，劉幾經(jīng)談判，對(duì)方以1億多元的價(jià)格兼并了他的煤礦，同時(shí)，他保留30%的股份。簽訂了第二個(gè)合同的劉，一度以為改革就此結(jié)束。
隨后，今年4月，山西省煤炭產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃悄然出爐，保留礦井從1500座縮減到1000座。“一下子把產(chǎn)能門檻提高到原來的3倍，以區(qū)域的全行業(yè)陣容占到了國內(nèi)井工礦的高端，至少是為未來20年的產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。”有專家稱。
對(duì)國有煤業(yè)集團(tuán)來說，它們雖接手了礦難的問責(zé)，卻可稱改革的受益者，一舉低成本解決了資源被私人盜采和發(fā)展儲(chǔ)備兩大難題。
談判從頭開始，兼并主體分外強(qiáng)勢，從北京回到臨汾的20多天，一輪又一輪的談判令劉分外疲憊。國營集團(tuán)一再壓價(jià)，兼并陷入僵局。
直管模式與經(jīng)濟(jì)效益 2007年5月5日13時(shí)50分，山西省臨汾市蒲縣克城鎮(zhèn)蒲鄧煤礦發(fā)生重大瓦斯爆炸事故，造成28人死亡。圖為5月7日準(zhǔn)備進(jìn)入礦井的救援人員。
去年就職時(shí)表態(tài)要把“安全生產(chǎn)”放在首位的山西省長王君，讓民營煤礦基本停產(chǎn)一年后，對(duì)山西煤炭改革方案無疑有了更多重的考慮。
經(jīng)過一年的金融危機(jī)，負(fù)責(zé)兼并重組的七大國營煤炭企業(yè)成為山西經(jīng)濟(jì)的中流砥柱。
2009年4月，在山西經(jīng)濟(jì)一季度負(fù)增長達(dá)8%時(shí)，國營煤炭企業(yè)卻有著良好的表現(xiàn)。1-4月，山西煤炭產(chǎn)量17.40%，銷量下降29.4%，但國有重點(diǎn)煤炭企業(yè)噸煤綜合平均售價(jià)同比提高83元，銷售收入同比增加63.95億元，上繳稅金61億元，同比增加17億元。煤炭企業(yè)提供的稅費(fèi)收入占全省財(cái)政總收入的比重提高了11.64個(gè)百分點(diǎn)。
這樣的表現(xiàn)似乎應(yīng)和山西的現(xiàn)實(shí)需要，被內(nèi)蒙奪走產(chǎn)煤一哥座次后，多年在煤炭產(chǎn)業(yè)說一不二的山西，急切需要一次調(diào)整。而前述的金融危機(jī)局勢下山西國營和私營煤礦態(tài)勢的轉(zhuǎn)化，被山西官方視為給此次改革提供了條件。
一份由當(dāng)?shù)卣婷豪习搴炗喌目蚣軈f(xié)議，可以清晰地體現(xiàn)這次改革之后山西煤業(yè)的治理藍(lán)圖。
框架協(xié)議寫明，兼并集團(tuán)在當(dāng)?shù)卦O(shè)立非法人分公司，作為集團(tuán)公司的派出機(jī)構(gòu)，行使業(yè)務(wù)處室管理職能，分公司對(duì)各個(gè)兼并后成立的子公司進(jìn)行全權(quán)管理。
該公司設(shè)立經(jīng)理一名、安全監(jiān)察處長一名以及其他職位，“對(duì)6個(gè)子公司實(shí)行銷售、供應(yīng)統(tǒng)一管理，集中銷售與采購”。其中一名行政副經(jīng)理注明“由其他股東選派”，代表了煤老板們此后在企業(yè)中的現(xiàn)實(shí)發(fā)言權(quán)。
同時(shí)，分公司安全監(jiān)察處長、總工程師、經(jīng)營副經(jīng)理部直管到下屬6個(gè)子公司，子公司不再設(shè)相應(yīng)的崗位。生產(chǎn)技術(shù)部、安全監(jiān)察部、準(zhǔn)備機(jī)修隊(duì)、監(jiān)測監(jiān)控隊(duì)等管理部門，完全由分公司負(fù)責(zé)，子公司一概不管。
對(duì)各子公司的行政人事管理，亦完全由分公司掌控。“根據(jù)公司法的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合各子公司股權(quán)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營資源等實(shí)際情況，子公司設(shè)立的股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層完全由礦業(yè)公司主事，唯有行政經(jīng)理由其他股東選派。”
“這還要我們干什么，6個(gè)公司僅能派一個(gè)行政經(jīng)理”，一位礦主提出，被兼并方需參與財(cái)務(wù)管理，甲乙雙方共同定價(jià)，“否則他賣了我們也不知道”。
為避免子公司的管理分歧，私人礦主不得控股。子公司由評(píng)估之后的煤老板原有礦井資產(chǎn)和國營集團(tuán)分公司的新注入資產(chǎn)合股而成，煤老板占的最高股權(quán)不能高于49%。但這并不能消解此后合資子公司中可能出現(xiàn)的劇烈矛盾。
山西焦煤一位副總稱，大集團(tuán)亦不贊成現(xiàn)在的激進(jìn)整合模式。急劇的擴(kuò)張之下，人才、資金都存在很大的壓力。他舉例稱，山西焦煤是三大礦務(wù)局合并而成，但此次兼并了170多個(gè)煤礦后，擁有的礦井?dāng)?shù)是原有礦井的4倍，盡管火速培訓(xùn)了一批管理人才，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。
焦煤并不是人才荒最嚴(yán)重的兼并主體。“你說煤運(yùn)這些企業(yè)，原來都沒多少煤礦的企業(yè)，這次整合了190多個(gè)，它們哪兒來的成熟的管理人才。”整合之后，控股層級(jí)增加，管理環(huán)節(jié)拉伸，成本上升和效率下降是必然的。
對(duì)于山西省高度集中的行業(yè)藍(lán)圖，國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)部研究員錢凡平認(rèn)為，山西以為“提高了集中度就可以掌控市場，就可以提高價(jià)格”，“這個(gè)概念是不對(duì)的，并不是提高了集中度，就可以掌控市場，山西5億噸的產(chǎn)能在整個(gè)煤炭市場中并不是最大的，產(chǎn)能的增量是向內(nèi)蒙轉(zhuǎn)移的”。“‘國進(jìn)民退’并非一致的愿景，效率和效益是會(huì)下降的。”
兼并主體國營企業(yè)的資金實(shí)力和盈利能力頗受質(zhì)疑。根據(jù)資料，汾西礦務(wù)局2007年的盈利僅為1.2億元，2008年的目標(biāo)為1.8億元。“如果讓我生產(chǎn)，我比他們掙得還多。”礦主王武全說。王質(zhì)疑，合股子公司成立之后，汾西礦務(wù)局如何籌措資金投入籌劃中的巨大規(guī)模的新礦井建設(shè)，何從保證利潤？
對(duì)國企的注入資金復(fù)產(chǎn)擴(kuò)產(chǎn)能力，地方政府也不信任，臨汾市政府要求各兼并主體每噸煤交100元保證金，之后按煤礦建設(shè)復(fù)產(chǎn)進(jìn)度，連同利息一并返回。
“它進(jìn)來后要停個(gè)兩三年，那我們?cè)趺崔k，沒有煤，臨汾的經(jīng)濟(jì)基本就停了，財(cái)政吃什么飯。”據(jù)了解其他地市亦有準(zhǔn)備跟進(jìn)者。這對(duì)于幾乎天天去省政府報(bào)告兼并進(jìn)度的國營集團(tuán)來說，無疑是另一股可能繃斷資金鏈的拉力。
為支持國營集團(tuán)的兼并，山西省委省政府出臺(tái)文件，要求當(dāng)?shù)馗黝惤鹑跈C(jī)構(gòu)應(yīng)積極支持煤礦企業(yè)兼并重組工作，在金融資源投放決策時(shí)，優(yōu)先給予兼并重組企業(yè)信貸支持，對(duì)其貸款授信和不良債務(wù)回購等予以優(yōu)惠。
由于銀監(jiān)會(huì)關(guān)于銀行不能貸款用于企業(yè)并購的規(guī)定，這些貸款只能投放于以后的購買設(shè)備和礦井改造。但國營煤炭企業(yè)的低利潤率，使銀行貸款心存疑忌。彼時(shí)因煤改被迫出局的巨額民間資金，或?qū)⒊蔀樯轿髅簶I(yè)發(fā)展的心痛之失。
兼并的利益震蕩 2007年5月15日，山西省，工作中的煤礦工人。
今年4月，山西省政府出臺(tái)煤炭產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃后，再次下發(fā)推進(jìn)兼并重組的10號(hào)文件，兼并劉冬平的主體最終換成了陽泉煤業(yè)。
“如果說前兩份合同，側(cè)重點(diǎn)是以大型煤礦的經(jīng)理和管理水平來管理個(gè)人煤礦的話，這次則有了本質(zhì)的變化。”劉冬平說，要害變成了壓價(jià)。其實(shí)質(zhì)在于促使七大主體積極推進(jìn)兼并：
簽訂完框架協(xié)議劉冬平深深后悔，30萬噸的那次擴(kuò)建，真不如不改，“在自己響應(yīng)政府產(chǎn)業(yè)政策歷時(shí)兩年的建設(shè)中，那些保留下來15萬噸的煤礦在1800多元煤價(jià)中，賺得盆滿缽滿”。
政策的不延續(xù)性及補(bǔ)償?shù)牟缓侠硇允谴舜胃母锏淖畲笞枇Γ轿靼l(fā)改委一位人員稱。
在本輪改革的拉鋸中，煤老板當(dāng)初在煤礦私有化拍賣中付出的資源價(jià)款，其補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)幾經(jīng)爭議，最終確定為原金額的1.5～2倍。但眼下被關(guān)閉的私人煤礦，都沒有到手退還的資源價(jià)款。
錢凡平稱：“山西的這次改革是跟整個(gè)國家的改革進(jìn)程不相適應(yīng)。過去80-90年代煤礦賠錢的最低點(diǎn)，你怎么不說收購人家，現(xiàn)在形勢好了，又要一刀切，這是說不過去的。這樣事情的結(jié)果可能是糟糕的，到時(shí)大家都不安定，生產(chǎn)過程中反而容易出問題。”
即使兼并順利完成，如果分公司利潤無從實(shí)現(xiàn)，煤老板們當(dāng)初投入的現(xiàn)金將被迫血本無歸。而對(duì)于兼并后的子公司和分公司，私人資本缺乏發(fā)言權(quán)，煤老板們被綁在了國企利潤的車轅上。
面對(duì)改革者的藍(lán)圖，煤老板當(dāng)起了釘子戶，“我不答應(yīng)，絕對(duì)不答應(yīng)，我現(xiàn)在高利貸問誰要去？我還得還貸啊，西安、呂梁、太原我都欠了不少錢，2億多的差額讓我怎么還？”呂梁的張二全稱自己要當(dāng)一次釘子戶。
2005年，張兼并了兩個(gè)煤礦，得到1500萬噸的煤炭儲(chǔ)量，但經(jīng)過兩年建設(shè)，2008年，他將要產(chǎn)煤，卻收到了再次整合的通知。90萬噸是保留的最低產(chǎn)量。他剛剛建成的煤礦已經(jīng)被淘汰。張稱他為煤礦投入2.7億元，而此次的評(píng)估價(jià)為7000萬元。
即使是7000多萬元的評(píng)估價(jià)，張也沒有拿錢走人的機(jī)會(huì)，他們堅(jiān)持讓他入股。控股方國營集團(tuán)對(duì)于子公司的注資，并非通過現(xiàn)金，而是政府給予指標(biāo)的煤炭資源。政府文件規(guī)定，七大主體用于兼并增資入股的煤炭資源，出讓價(jià)款可只收取20%。
面對(duì)過于苛刻的兼并評(píng)估，煤老板們紛紛當(dāng)起了“釘子戶”，原本態(tài)度爽快的劉冬平也被裹挾其中，煤改推進(jìn)艱難。
據(jù)稱，臨汾已經(jīng)開始流傳煤老板私下約定，“誰當(dāng)?shù)谝唬袀兇驍嗤取Ｕl當(dāng)最后，叫紀(jì)委查得要抄了家”。能等一天算一天，能拖一分鐘算一分鐘。
為破解利益僵局，一些大集團(tuán)摸索出了解決渠道，即提前復(fù)產(chǎn)。
“對(duì)接是前提，談判是關(guān)鍵，復(fù)產(chǎn)是出路，破解這個(gè)連環(huán)套唯一的方法，就是盡決復(fù)產(chǎn)。你反正也干不成了，你要8000萬，國資委只評(píng)估4千萬，好說，你快讓我接手了，然后你趕快復(fù)產(chǎn)，復(fù)產(chǎn)后先不要注冊(cè)合資公司，掙了4000萬。再開始合資。”大集團(tuán)伸出的橄欖枝，一時(shí)令各方點(diǎn)頭叫好。
在利益支配下，臨走前的煤老板突擊采煤，無疑是新一輪事故的導(dǎo)火線，而冬季，每每又是大事故集中出現(xiàn)的季節(jié)。
本刊記者結(jié)束采訪之前，部分煤老板已再次奔赴各地躲了起來，而他們還在談判中的煤礦，卻已經(jīng)偷偷開產(chǎn)，搶在兼并之前撈回一點(diǎn)成本。10月12日，山西臨縣三興煤礦的4人死亡事件，亦與此種背景關(guān)聯(lián)。
此種變通無疑會(huì)使安全生產(chǎn)的“終極目的”旁落。9月下旬，山西高層再度出拳。9月23日省政府召開加快推進(jìn)煤炭資源整合和企業(yè)兼并重組座談會(huì)，堅(jiān)決要求10月底基本完成主體企業(yè)到位和證照過戶換發(fā)工作，11月份全部通過驗(yàn)收。
第二天，山西省紀(jì)委公布資源整合中“十條嚴(yán)禁”，對(duì)資源整合現(xiàn)階段中被煤老板拱出的此一漏洞全部補(bǔ)缺。
但利益鴻溝難填，鐵腕能否萬全？
煤老板的政治影響力
煤老板在中國成了一個(gè)負(fù)面名詞，但世上再無煤老板，并不是所有方面都喜聞樂見。保留煤老板出力最大和數(shù)量最多的，當(dāng)屬山西各地市政府。
外界口碑極差的煤老板，在各級(jí)政府眼中，卻是它們行政的一大助力。隨叫隨到攤派式的捐款，成為官員解決財(cái)政難題的有效途徑之一。去年四川地震，山西某些地方政府規(guī)定煤老板捐款不能少于200萬元。
臨汾鄉(xiāng)寧縣前幾年一直推行“一礦一事一業(yè)”，號(hào)召每個(gè)煤礦老板辦一個(gè)非煤企業(yè)，以拉動(dòng)就業(yè)與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)多元化，還有修路、蓋新農(nóng)村、綠化等公益事業(yè)。數(shù)年下來，已為當(dāng)?shù)匾淮筇厣?/p>
失去煤老板后，鄉(xiāng)寧在談判中嘗試將這種攤派式的任務(wù)，交給前來兼并的五大國營大礦。但強(qiáng)勢的大集團(tuán)不比煤老板。鄉(xiāng)寧提出每噸煤另外收取非煤產(chǎn)業(yè)費(fèi)、新農(nóng)村建設(shè)金、地質(zhì)災(zāi)害公益費(fèi)140元后，遭到了大集團(tuán)的嚴(yán)拒。“這種錢，我們絕對(duì)不會(huì)交，這明顯是在違法收費(fèi)。”山西焦煤一位副總稱。
臨汾一位當(dāng)?shù)毓賳T稱，這些副省級(jí)的大集團(tuán)不同于煤老板，看看陽煤到鄉(xiāng)寧談判的人，比縣委書記架子還大，再用對(duì)付煤老板的那種辦法來，肯定是不可能的。
地方政府的爭取讓一批煤老板免于出局。山西省政府10號(hào)文件中地方煤礦25%的比例，比原定10%的水平大幅提升，正是源自地方政府推力。 2006年5月22日，準(zhǔn)備觀看中國煤礦文工團(tuán)演出的礦工。
目前，靈石縣因?yàn)橘Y源限制，無法開展大型綜采，當(dāng)?shù)乜h政府與市政府大力爭取下，省里終于同意民營企業(yè)互相兼并，既達(dá)到了重組的目的，又沒有引起抵觸。
這樣的模式對(duì)其他地方來說，不可復(fù)制。
在與山西政府的直接對(duì)抗中，煤老板處于現(xiàn)實(shí)的弱勢。但作為一個(gè)暴富階層，煤老板擁有與高層權(quán)力交換的財(cái)富。
以拖延策略應(yīng)對(duì)整合的同時(shí)，當(dāng)?shù)丶娂娏鱾鳎恍┟豪习逶诒本┘泳o活動(dòng)，希望高層介入調(diào)整山西煤改方略，甚至有煤老板試圖對(duì)山西當(dāng)?shù)卣嵩A。
一、存在的突出問題
（一）業(yè)務(wù)指導(dǎo)思想還是存在偏差。雖然經(jīng)過執(zhí)法執(zhí)紀(jì)整頓和專項(xiàng)大檢查，民警的業(yè)務(wù)指導(dǎo)思想得到提高，但還是沒有徹底正確處理好和解決好各種關(guān)系和矛盾。表現(xiàn)在：
1、突出安全穩(wěn)定工作于首位，致使教育感化挽救的功能不凸顯。目前還只立足于和滿足于管得住、不跑人、不出“四防”事故的低層次水平上。教育工作如何進(jìn)一步拓展和深化未擺上重要日程。
2、重生產(chǎn)勞動(dòng)、輕教育改造現(xiàn)象仍未清除。二者之間關(guān)系未擺正，在經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)下，生產(chǎn)時(shí)間有充分保障，教育時(shí)間落實(shí)不足。
（二）敬業(yè)愛崗意識(shí)還不夠，工作作風(fēng)不夠扎實(shí)。主要表現(xiàn)在：
1、服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)。少部分民警以管人者自居，為勞教人員提供服務(wù)時(shí)態(tài)度較差；有的民警叫勞教人員綽號(hào)，用語不文明。
2、開展“三課”教育和個(gè)別教育不夠認(rèn)真，有的民警僅僅追求在數(shù)量上，忽視質(zhì)量，備課和上課則敷衍了事。
3、執(zhí)行制度不到位，工作不夠規(guī)范。有的不按程序辦事；有的工作措施落實(shí)不到位。個(gè)別中層以上領(lǐng)導(dǎo)存在老好人思想，在維護(hù)制度執(zhí)行上怕得罪人。
4、對(duì)勞教法律法規(guī)缺乏深入扎實(shí)的研究，對(duì)情感管理探討不夠。工作滿足現(xiàn)狀，標(biāo)準(zhǔn)定位低，對(duì)如何推行情感管理，提高公正文明執(zhí)法水平方面的創(chuàng)新明顯不足。
（三）紀(jì)律觀念淡化廉政意識(shí)不強(qiáng)。主要反映在：
1、中隊(duì)民警與勞教人員面對(duì)面，情感交流較多，在細(xì)節(jié)上放松對(duì)廉潔自律的要求。如有的民警有接受勞教人員遞給的煙、水果、飲料等行為。
2、在執(zhí)法過程中，沒有緊繃文明執(zhí)法這根弦，極個(gè)別民警在勞教人員頂撞時(shí)，控制不住情緒，偶爾會(huì)發(fā)生拍腦袋、拍肩膀等行為。
（四）執(zhí)法隨意性時(shí)有出現(xiàn)，影響司法公正。表現(xiàn)在：
1、對(duì)勞教人員日準(zhǔn)則考核隨意性大，不了解具體表現(xiàn)，僅憑個(gè)人印象或喜惡打考核分。
2、對(duì)勞教人員獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)尺度不一。如先后對(duì)犯同一違規(guī)問題的勞教人員，有的給予扣罰考核分，有的卻只是輕描淡寫地批評(píng)了事。
3、對(duì)勞教班組長管理存在著偏寬偏軟。個(gè)別班組長倚仗著協(xié)助民警管理生產(chǎn)的一些職責(zé)，對(duì)完不成任務(wù)的勞教人員進(jìn)行打罵。
4、勞教人員的合法權(quán)益還沒有得到有效維護(hù)。目前中隊(duì)基本落實(shí)了每周一日的休息制度，但個(gè)別中隊(duì)因生產(chǎn)趕貨，欠勞教人員的休息時(shí)間沒有及時(shí)補(bǔ)還。
二、整改具體措施
根據(jù)我所查擺出的四個(gè)方面12種行為表現(xiàn)的問題，經(jīng)過我所公正文明執(zhí)法活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室全體同志認(rèn)真研究，確定以下五條具體的整改措施。
（一）從抓思想入手，進(jìn)一步端正業(yè)務(wù)指導(dǎo)思想。要按照***廳長6月到我所視察時(shí)提出的堅(jiān)持“六字”方針是硬的道理、安全穩(wěn)定是硬的任務(wù)、發(fā)展是硬的要求、抓隊(duì)伍建設(shè)是硬的措施的“四個(gè)硬”要求，積極探索人性化管理，拓展情感管理的服務(wù)面，克服做人的思想工作的畏難情緒，增強(qiáng)教育本領(lǐng)，牢固確立“教育、感化、挽救”六字方針的業(yè)務(wù)主導(dǎo)地位。
（二）從抓教育入手，提高民警執(zhí)法水平。
1、深入開展學(xué)習(xí)十六大精神和“三個(gè)代表”重要思想活動(dòng)，通過理論武裝工作，幫助民警樹立立黨為公、執(zhí)政為民的理念，嚴(yán)格執(zhí)法，熱情服務(wù)，為建設(shè)社會(huì)主義精神文明、物質(zhì)文明和政治文明做貢獻(xiàn)。
2、開展學(xué)法用法和依法行政培訓(xùn)。結(jié)合“四.五”普法教育，對(duì)全體民警進(jìn)行學(xué)法用法教育培訓(xùn)，提高運(yùn)用法律和嚴(yán)格執(zhí)法的水平。
3、加大民警學(xué)歷教育力度，提升民警的執(zhí)法素質(zhì)。制訂未來5年民警學(xué)歷教育計(jì)劃，完成司法部提出的“7910”工程，積極倡導(dǎo)本科層次教育，并從有利于教育工作的角度出發(fā)，引導(dǎo)民警進(jìn)修法學(xué)、教育學(xué)、心理學(xué)、矯正學(xué)等專業(yè)知識(shí)。
4、開展文明執(zhí)法標(biāo)兵和個(gè)別教育能手評(píng)選活動(dòng)。通過召開工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、標(biāo)兵演講報(bào)告會(huì)等形式，推動(dòng)公正文明執(zhí)法活動(dòng)的深入開展。
5、每季度開展一次警示教育活動(dòng)，運(yùn)用正面的和反面的有關(guān)執(zhí)法典型個(gè)案教育和警示民警，做到警鐘長鳴。
（三）從抓制度入手，保障執(zhí)法活動(dòng)的公正、文明開展。
1、制定本所落實(shí)《**省司法行政系統(tǒng)政務(wù)公開暫行規(guī)定》的實(shí)施辦法，促進(jìn)勤政廉政建設(shè)，提高依法、公正、文明執(zhí)法水平。
2、制定本所貫徹落實(shí)省局黨委《關(guān)于建立和完善反腐倡廉工作“六個(gè)機(jī)制”的實(shí)施意見》的實(shí)施辦法，對(duì)執(zhí)法權(quán)的運(yùn)作進(jìn)行有效規(guī)范和監(jiān)督，從而保證執(zhí)法活動(dòng)的客觀、公正、文明開展。
3、在場所內(nèi)建立法律援助和法律咨詢制度，及時(shí)為勞教人員這一弱勢群體提供法律服務(wù)，切實(shí)保障勞教人員的合法權(quán)益。
孝親敬老主題教育活動(dòng)案例一、活動(dòng)背景
河北省三河市第二小學(xué)于2014年4月18日，對(duì)本校三至六年級(jí)的學(xué)生進(jìn)行了感恩教育的問卷調(diào)查。通過調(diào)查研究，初步地了解了對(duì)學(xué)生、對(duì)父母、對(duì)社會(huì)、對(duì)學(xué)校、對(duì)同學(xué)的感恩狀況，為了解學(xué)生的心理狀況，探索孝親敬老教育的方法，提高活動(dòng)效果提供了很好的資料。
二、情況分析
從調(diào)查結(jié)果的情況來看，絕大多數(shù)人都能孝敬父母、尊敬長輩、主動(dòng)做家務(wù)活、學(xué)會(huì)照顧自己、積極與父母、與同學(xué)、老師面對(duì)面的交流，學(xué)習(xí)主動(dòng)，不會(huì)讓父母有過多的操心。但目前在校生絕大多數(shù)是獨(dú)生子女，父母的寵愛，生活的安逸，助長了學(xué)生奢侈浪費(fèi)、盲目攀比、拈輕怕重等不良習(xí)氣。以學(xué)校教育為切入點(diǎn)，開展孝親敬老教育活動(dòng)，使學(xué)生在感激父母養(yǎng)育之恩的同時(shí)，學(xué)會(huì)感激他人，感激祖國，從而從小養(yǎng)成良好的個(gè)性和健全的人格是學(xué)校德育工作的重點(diǎn)內(nèi)容。為此，學(xué)校又一次廣泛深入開展了“盡孝心，行孝道，孝親敬老”主題教育活動(dòng)。
三、活動(dòng)程序
（一）宣傳發(fā)動(dòng)（2014年5月中旬）
研究制定詳實(shí)的實(shí)施方案，召開全體師生動(dòng)員大會(huì)，對(duì)活動(dòng)開展進(jìn)行詳細(xì)的安排部署。利用黑板報(bào)、校園廣播校報(bào)宣傳欄等陣地，全方位地進(jìn)行孝親敬老教育活動(dòng)的宣傳發(fā)動(dòng)工作，創(chuàng)設(shè)濃厚的孝親敬老教育氛圍，迅速掀起孝親敬老教育活動(dòng)的熱潮。
（二）全面推進(jìn)（2014年5月下旬至11月）
1.學(xué)――知德明理。
（1）以班級(jí)為主體，開展《弟子規(guī)》誦讀會(huì)。
（2）教會(huì)學(xué)生傳唱孝親敬老歌曲。
（3）開展觀看孝敬影片、吟頌孝敬詩歌、孝親敬老故事會(huì)、閱讀孝敬美文、征集孝敬格言的活動(dòng)。
（4）舉辦“孝親敬老”手抄報(bào)展覽
2.“做”――導(dǎo)行明辨。
（1）回報(bào)父母養(yǎng)育之恩。開展為父母多做力所能及事，對(duì)父母多說知心話，給父母一個(gè)微笑，為父母過生日，給父母送禮物，為父母揉揉腰、捶捶背、洗洗腳，幫父母做飯洗衣等孝敬活動(dòng)，讓學(xué)生體會(huì)父母的艱辛，感激父母的養(yǎng)育之情。
（2）教育學(xué)生從身邊做起、從小事做起、從孝敬爺爺、奶奶做起，“老吾老以及人之老”，培養(yǎng)敬老、愛老的品德。
（3）學(xué)會(huì)自立，自主。對(duì)學(xué)生進(jìn)行自立、自強(qiáng)、自主的教育，讓學(xué)生認(rèn)識(shí)到不讓或少讓父母操心，也是對(duì)父母的孝；不給他人添麻煩，也是對(duì)他人的愛。
（4）感激老師的教誨之恩。開展尊師教育，要求學(xué)生講文明禮貌用語，遇到教師自覺問好，人人會(huì)講“老師早”“老師好”；遇見年長者自覺問好，過路讓座，培養(yǎng)學(xué)生尊重師長、尊重長輩的情感。
（5）感激社會(huì)、報(bào)效祖國。利用學(xué)雷鋒活動(dòng)、服務(wù)社區(qū)活動(dòng)、志愿者小隊(duì)活動(dòng)和德育基地、勞技基地等形式，培養(yǎng)和增強(qiáng)學(xué)生感激社會(huì)、報(bào)答社會(huì)、報(bào)效祖國的情感。
（6）感激自然的賜予。開展愛護(hù)自然、保護(hù)環(huán)境活動(dòng)。要求每一個(gè)學(xué)生主動(dòng)植一棵樹、養(yǎng)一盆花、保護(hù)一片綠地，成為愛護(hù)自然、保護(hù)環(huán)境的志愿者；最終達(dá)到“愛護(hù)自然、保護(hù)自然”成為學(xué)生們自覺行為的目的。
（7）抓好節(jié)假日教育活動(dòng)，使孝親敬老活動(dòng)常規(guī)化、制度化。把周日固定為孝敬日，把“三八”節(jié)、重陽節(jié)、春節(jié)等節(jié)日所在的周定為“孝敬周”。要求學(xué)生為父母、孤寡老人等長輩做好事、善事。“七一”“十一”開展頌黨恩、愛祖國活動(dòng)。
3.“評(píng)”――評(píng)價(jià)激勵(lì)（2014年12月）
對(duì)本次活動(dòng)中積極參與組織策劃的班級(jí)和個(gè)人通過學(xué)生自薦，家長、老師、同學(xué)考查的方法進(jìn)行篩選，評(píng)選孝親敬老主題教育活動(dòng)示范班，在學(xué)生中評(píng)選“孝敬之星”，進(jìn)行全校表彰。
一、調(diào)研課題
學(xué)校管理存在的問題及對(duì)策
二、工作目標(biāo)
找準(zhǔn)問題，解決問題，滿足需求，形成機(jī)制。
三、具體做法
（一）調(diào)研重點(diǎn)
1、堅(jiān)持需求導(dǎo)向，找準(zhǔn)問題。
（1）學(xué)區(qū)班子成員將深入各學(xué)校（幼兒園），全覆蓋走訪學(xué)校教師，真心聽取教師意見，達(dá)成100%目標(biāo)。
（2）組織教師利用假期業(yè)余時(shí)間走進(jìn)學(xué)生家庭，開展走訪活動(dòng)，真情傾聽家長意見，達(dá)成100%目標(biāo)。
（3）通過走訪活動(dòng)，真誠聆聽學(xué)校師生、家長對(duì)學(xué)校教育教學(xué)的意見與建議，達(dá)成找準(zhǔn)問題目標(biāo)。
2、堅(jiān)持問題導(dǎo)向，主動(dòng)開展“校家村”大聯(lián)動(dòng)，解決問題。
（1）主動(dòng)加強(qiáng)與學(xué)生家庭的聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)家委會(huì)建設(shè)，促進(jìn)家長與學(xué)校良性互動(dòng)，努力構(gòu)建育人合力。
（2）主動(dòng)加強(qiáng)與村委會(huì)聯(lián)動(dòng)，圍繞文明校園創(chuàng)建，優(yōu)化育人環(huán)境。
（3）主動(dòng)加強(qiáng)與各方部門聯(lián)動(dòng)，圍繞師資隊(duì)伍建設(shè)、工程項(xiàng)目推進(jìn)、教育資源配置優(yōu)化等問題，化解難點(diǎn)，綜合施策。
（4）注重解決實(shí)際問題的過程管理與實(shí)踐感悟，有效提升師生、家長和社會(huì)的獲得感與滿意度。
（二）調(diào)研主體
學(xué)區(qū)黨支部班子成員
（三）調(diào)研對(duì)象
學(xué)區(qū)班子成員要面向教師、學(xué)生、家長等工作、服務(wù)對(duì)象開展調(diào)研，做到教工調(diào)研全覆蓋。
（四）調(diào)研方式
1、根據(jù)不同的調(diào)研對(duì)象和調(diào)研內(nèi)容，因人、因地、因時(shí)采用適當(dāng)?shù)恼{(diào)研方式，以切實(shí)發(fā)現(xiàn)問題，整改問題，解決問題，力戒形式主義和走過場。
2、對(duì)于矛盾爭議類問題的調(diào)研，可以采取多方走訪，個(gè)別談話，召開座談會(huì)等方式；對(duì)于投訴意見類問題的調(diào)研，可以采取不打招呼，直奔主題，直插現(xiàn)場，暗訪蹲點(diǎn)等方式；對(duì)于政策工作落實(shí)反饋類的調(diào)研，可以采用調(diào)查問卷等方式；對(duì)于牽扯多部門職能的復(fù)雜問題調(diào)研，可以與相關(guān)部門聯(lián)合調(diào)研。
3、充分利用QQ、微信等新媒體平臺(tái)，開設(shè)“調(diào)研”專欄，利用線上線下平臺(tái)，廣泛收集問題和意見建議。
四、調(diào)研進(jìn)度安排
（一）方案制定階段（2019年8月）。制定調(diào)研工作實(shí)施方案，召開支部委員會(huì)議，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，明確責(zé)任。
（二）調(diào)研實(shí)施階段（2019年9月至10月）。學(xué)區(qū)班子成員深入各學(xué)校（幼兒園），開展調(diào)研，并記錄好調(diào)研臺(tái)賬。
（三）問題集中梳理階段（2019年111月）。對(duì)調(diào)研過程中反映和發(fā)現(xiàn)的問題，全面梳理，找準(zhǔn)癥結(jié)、分析原因、匯總情況，形成問題清單；明確解決問題的責(zé)任學(xué)校、責(zé)任人；學(xué)校班子成員梳理找準(zhǔn)1-2個(gè)瓶頸問題，精準(zhǔn)施策，能解決的問題盡快解決，不能解決的問題，通過典型案例協(xié)調(diào)研究解決。
（四）研究解決階段（2019年12月）。堅(jiān)持邊調(diào)研邊解決問題，對(duì)梳理出來的問題提出解決方案，制定解決問題的時(shí)間表和路線圖，要匯總形成問題解決清單，確保反映的問題事事有回音，件件有落實(shí)。班子成員結(jié)合工作分工，召開座談會(huì)，揭短板、擺問題、亮瓶頸，為研究解決問題理清思路提出對(duì)策。
五、調(diào)研要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工
學(xué)區(qū)班子成員深入一線聽取意見和建議，以上率下，形成示范。負(fù)責(zé)做好調(diào)研工作的宣傳動(dòng)員工作；宣傳報(bào)道調(diào)研工作進(jìn)展情況；收集、分析相關(guān)輿情反映；負(fù)責(zé)調(diào)研過程中的來信來訪處理意見建議收集整理工作；結(jié)合調(diào)研，協(xié)調(diào)和推進(jìn)教育改革與群團(tuán)改革等重點(diǎn)工作。
（二）扎實(shí)改進(jìn)作風(fēng)
真心誠意聽取各方意見和建議，周密細(xì)致梳理排查問題，全面深入分析研判問題，按照事事有回音、件件有著落的要求，及時(shí)回應(yīng)服務(wù)對(duì)象、工作對(duì)象和群眾反映的問題及其解決進(jìn)度，同時(shí)做好相關(guān)解釋引導(dǎo)工作，真正用好的作風(fēng)贏得教師、家長、社會(huì)的理解和支持。
（三）完善工作制度
制定具體調(diào)研方案，對(duì)調(diào)研中收集的問題要進(jìn)行梳理、分類、匯總，形成調(diào)研臺(tái)賬，建立問題清單，及時(shí)梳理和反映學(xué)校調(diào)研工作動(dòng)態(tài)，及時(shí)分享好經(jīng)驗(yàn)、好做法以及以調(diào)研推動(dòng)工作、解決問題的典型事例和成效。
（四）嚴(yán)明組織紀(jì)律
在開展調(diào)研過程中，嚴(yán)格遵守黨的政治紀(jì)律、工作紀(jì)律、廉潔紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神和局黨委要求，影響學(xué)校正常教育教學(xué)秩序。
為貫徹落實(shí)《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制條例》簡化企業(yè)辭退職工檔案移交手續(xù)，我們對(duì)《北京市就業(yè)轉(zhuǎn)待業(yè)人員檔案移交接收暫行規(guī)定》作了修訂，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
附件：北京市就業(yè)轉(zhuǎn)待業(yè)人員檔案移交、接收規(guī)定
第一條 為貫徹落實(shí)《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制條例》，落實(shí)企業(yè)用工自主權(quán)，簡化企業(yè)辭退職工檔案移交手續(xù)，特制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、全民所有制企、事業(yè)單位及各類集體所有制企業(yè)、外商投資企業(yè)（以下統(tǒng)稱單位）等用工單位中就業(yè)轉(zhuǎn)待業(yè)人員的檔案移交，接收。
第三條 就業(yè)轉(zhuǎn)待業(yè)人員系指具有本市城鎮(zhèn)戶口的辭職，被單位開除、除名，違紀(jì)辭退，終止、解除勞動(dòng)合同的職工；破產(chǎn)企業(yè)的職工；瀕臨破產(chǎn)企業(yè)法定整頓期間被精減的職工。
第四條 單位移交屬于本規(guī)定第三條所列人員的檔案，須在單位做出決定之日起15日內(nèi)將檔案送達(dá)其戶口所在地的區(qū)、縣勞動(dòng)部門；由區(qū)、縣勞動(dòng)部門將檔案送街道、鎮(zhèn)勞動(dòng)部門或勞務(wù)市場服務(wù)機(jī)構(gòu)保管。
各級(jí)勞動(dòng)部門在接收上述檔案時(shí)，不準(zhǔn)向有關(guān)單位收取費(fèi)用。
第五條 單位移交上述人員檔案時(shí)須持《北京市職工待業(yè)保險(xiǎn)金繳納證》，國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體須持《勞動(dòng)合同制工人繳納待業(yè)保險(xiǎn)基金花名冊(cè)》，由單位人事、勞資部門填寫《檔案材料清單》（樣式附后）和《北京市就業(yè)轉(zhuǎn)待業(yè)人員情況表》（樣式附后）
第六條 已在單位辦理了出國手續(xù)或出國未歸人員的檔案由原單位保存。
第七條 在職職工因流動(dòng)在勞務(wù)市場個(gè)人委托存檔期滿未辦續(xù)存手續(xù)的，除國家另有規(guī)定的，均按自動(dòng)離職處理，其檔案應(yīng)轉(zhuǎn)送存檔人戶口所在地街道（鎮(zhèn)）勞動(dòng)部門。
第八條 市勞動(dòng)局主管全市就業(yè)轉(zhuǎn)待業(yè)人員檔案接收的管理工作；區(qū)、縣勞動(dòng)部門接收、管理本區(qū)、縣內(nèi)就業(yè)轉(zhuǎn)待業(yè)人員檔案；街道、鎮(zhèn)勞動(dòng)部門負(fù)責(zé)就業(yè)轉(zhuǎn)待業(yè)人員檔案的保存和日常管理工作。
第九條 本規(guī)定具體執(zhí)行中的問題，由市勞動(dòng)局負(fù)責(zé)解釋。
第十條 本規(guī)定自即日起施行。
第十一條 本規(guī)定施行后，凡與本規(guī)定不一致的，以本規(guī)定為準(zhǔn)。
附件：
檔案材料清單
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姓 名｜ ｜性 別｜ ｜出生年月｜ ｜政治面目｜
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序 號(hào)｜ 材 料 名 稱 ｜轉(zhuǎn)入份數(shù)｜ 頁 碼 ｜轉(zhuǎn)出份數(shù)｜頁碼
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檔 ｜ ｜ 檔 ｜
案 ｜ ｜ 案 ｜
轉(zhuǎn) ｜ ｜ 接 ｜
出 ｜ ｜ 收 ｜
單 ｜ ｜ 單 ｜
位 ｜ （公章） ｜ 位 ｜ （公章）
｜經(jīng)辦人 年 月 日｜ ｜核收人 年 月 日
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備注：1、此清單由檔案轉(zhuǎn)出單位填寫應(yīng)包括各種履歷、學(xué)歷、招工、工資
等內(nèi)容；辭職職工須有本人辭職申請(qǐng)；加蓋公章后裝入本人檔案。
2、空格部分需用斜線劃掉。
北京市就業(yè)轉(zhuǎn)待業(yè)人員情況表
關(guān)注學(xué)科特點(diǎn)，體現(xiàn)思想性
政治學(xué)科和其他學(xué)科的一個(gè)突出差異在于：它不是以知識(shí)識(shí)記和理解為主要目標(biāo)，而是以學(xué)科知識(shí)為載體，明確科學(xué)信仰，樹立主流價(jià)值觀。因此，一份優(yōu)秀的政治教學(xué)案，其核心價(jià)值應(yīng)該在于思想的廣度和深度。
教案設(shè)計(jì)：以高中《經(jīng)濟(jì)生活》中“新時(shí)代的勞動(dòng)者”一課為例，筆者在設(shè)計(jì)時(shí)，首先從整體上考慮到“勞動(dòng)是一種幸福”的這一主題思想的貫穿；然后分成3個(gè)方面，依次設(shè)計(jì)為“擇業(yè)，實(shí)現(xiàn)幸福”“就業(yè)，挑戰(zhàn)幸福”“維權(quán)，保障幸福”。
設(shè)計(jì)意圖：一份優(yōu)秀的教學(xué)案，其實(shí)是融會(huì)知識(shí)智慧與生命思想的載體。只有彰顯人文與思想的教學(xué)案，才能顯示政治這門學(xué)科的生命。勞動(dòng)最光榮是我國的主流價(jià)值觀。尤其是改革開放后進(jìn)入產(chǎn)業(yè)大軍的勞動(dòng)者，他們面向全世界闡釋了“吃苦耐勞”這一中國勞動(dòng)者形象。以“有活干是件很幸福的事”為主線，能夠喚醒學(xué)生主流價(jià)值觀和生命的情感契合。
關(guān)注問題沖突，體現(xiàn)思辨性
著名教育家蒙旦曾提倡讀書需“思辨”，他認(rèn)為教學(xué)“不是要學(xué)生知道多少知識(shí)，而是使學(xué)生成為更好更多地判斷知識(shí)的人”。這和我們政治學(xué)科的教育理念不謀而合。而教案中的問題設(shè)計(jì)正是實(shí)施這一教育的具體手段。一種富有理性思辨的設(shè)問，讓課堂回答既不能隨意，也有話可說。這避免了只是“是”“不是”“對(duì)”“不對(duì)”這種淺表性地機(jī)械反應(yīng)，使學(xué)生能從思維和知識(shí)上做出更深層次的理論解釋和現(xiàn)實(shí)分析，逐漸養(yǎng)成理性分析的品質(zhì)。那么，什么是思辨性的問題設(shè)計(jì)呢？問題設(shè)計(jì)能引起學(xué)生多角度思考或者周延的思維導(dǎo)向，符合知識(shí)本身規(guī)律，能夠激發(fā)學(xué)生的思維活躍。
教案設(shè)計(jì)：就業(yè)難是近幾年的社會(huì)熱點(diǎn)，與此同時(shí)，一些企業(yè)卻面臨“招工難”的困擾。一邊呈現(xiàn)人才過剩，另一邊卻招不到人。如此兩難，原因何在？教師追問：“十幾年來，‘就業(yè)難’發(fā)生了哪些變化？目前的大學(xué)生就業(yè)難問題，究竟難在哪里？”
設(shè)計(jì)意圖：從設(shè)問的形式看，這是對(duì)一個(gè)教學(xué)內(nèi)容的連續(xù)三個(gè)提問，其中既有“是什么”，又有“為什么”。專注于引導(dǎo)學(xué)生如何辯證地思考復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)象，做出理性價(jià)值判斷和價(jià)值選擇，形成正確的價(jià)值觀。從設(shè)問的內(nèi)容看，就業(yè)難與招工難，正是一個(gè)矛盾的兩個(gè)方面，既存在對(duì)立，又存在統(tǒng)一。就對(duì)立性看，前者反映勞動(dòng)力的需求不足，而后者反映供給不足；就統(tǒng)一性看，大學(xué)生群體和農(nóng)民工群體面臨著同樣的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，都需要在勞動(dòng)力市場展開激烈競爭，在不同的主客觀條件下，其就業(yè)的概率也就不盡相同。
關(guān)注資源整合，體現(xiàn)開放性
政治學(xué)科的主要目的是培養(yǎng)學(xué)生思想政治素質(zhì)，內(nèi)化國家的主流價(jià)值觀。而價(jià)值觀的培養(yǎng)不是外部強(qiáng)加的結(jié)果，必須通過圍繞主題的豐富情景，內(nèi)在體驗(yàn)生成。因此，教案的設(shè)計(jì)更需要情理交融，拓寬閱讀資源，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，形成課堂知識(shí)的互補(bǔ)增值。
教案設(shè)計(jì)：本節(jié)課，筆者動(dòng)用的閱讀資源包括：導(dǎo)致就業(yè)難的落后觀念；解決“就業(yè)難”“招工難”兩難問題，既需頂層設(shè)計(jì)，又需增強(qiáng)就業(yè)能力；反饋問題階段的“問題留白”。
設(shè)計(jì)意圖：拓寬學(xué)生閱讀，使學(xué)生能從大量感性材料入手，不斷體驗(yàn)就業(yè)難題在理論和現(xiàn)實(shí)層面的障礙；不斷思考，從國家和個(gè)人層面入手找到合適的工作。
關(guān)注社會(huì)體驗(yàn)，體現(xiàn)求實(shí)性
如何才能通過教案的設(shè)計(jì)，讓學(xué)生從生活邏輯出發(fā)去發(fā)現(xiàn)和解決問題呢？正如陶行知先生所言：“好的先生不是教書，而是教學(xué)生，乃是教學(xué)生學(xué)。”答案就是不僅從書本中找答案，還要在引入社會(huì)教育在體驗(yàn)中求實(shí)，不是坐而受教。
教案設(shè)計(jì)：筆者設(shè)計(jì)了“職場菜鳥，小心陷阱――請(qǐng)同學(xué)們來點(diǎn)評(píng)案例”環(huán)節(jié)。設(shè)計(jì)如下：小美應(yīng)聘到一家快遞公司上班，口頭約定月薪為5000多元。可簽訂勞動(dòng)合同時(shí)，小美發(fā)現(xiàn)合同上并未寫明工資和崗位，仍在這份空白勞動(dòng)合同上簽字。實(shí)際上，他每月只領(lǐng)到工資3000多元。小美和公司屢次協(xié)調(diào)未果，最終被開除。小美要求公司支付當(dāng)初承諾的工資并支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，這時(shí)公司拿出已經(jīng)簽訂的勞動(dòng)合同，小美居然發(fā)現(xiàn)這份空合同“被填”了，原來的勞動(dòng)報(bào)酬處已填上3000多元。
設(shè)計(jì)意圖：像小美這樣即使簽訂了勞動(dòng)合同仍“被填空”的現(xiàn)象并不少見。盡管書本講怎樣維權(quán)時(shí)僅僅用了“簽訂勞動(dòng)合同”的廣泛知識(shí)，并沒有繼續(xù)細(xì)化。但針對(duì)現(xiàn)實(shí)，難道不應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)地深化社會(huì)知識(shí)嗎？難道學(xué)生不應(yīng)該進(jìn)一步懂得“即使簽訂勞動(dòng)合同，但是合同文本若保留一些空白，可能發(fā)生根據(jù)單位的意愿隨意更改，這也為勞動(dòng)者以后維權(quán)埋下隱患”？因此，教案的設(shè)計(jì)不應(yīng)僅是對(duì)教材的解讀，而且應(yīng)該向社會(huì)生活延伸，引導(dǎo)學(xué)生求實(shí)求是，豐富人生智慧。
參考文獻(xiàn)
