發布時間：2023-01-14 06:30:10
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事業部制是上世紀20年代初由通用汽車公司常務副總經理P·斯隆參考杜邦公司經驗發明的一種組織管理制度。其實質是根據企業從事的行業，按產品、地區、顧客來劃分部門。事業部制的特點是，企業將管理權限最大限度下放到事業部，事業部則在企業宏觀領導下，依據企業的經營目標、政策和制度，擁有完全的經營自，并將市場的競爭機制引入到企業內部，事業部將是模擬利潤中心，每個事業部都有自己的產品，并自行組織該產品的設計、生產、技術、銷售、服務等業務活動，其經營成果實行獨立核算。正因為事業部管理模式有著很多的優點，在市場競爭日趨激烈的環境下，使得很多企業效仿這種組織管理模式,采用事業部制來增強自己的應變力，獲得企業內部的競爭活力。
基于事業部制的許多優點，許多公司采用這種組織管理模式，但又不完全等同于這種管理模式。對產品品種較多，每種產品都能形成各自市場的大企業，事業部是擁有完全的經營自，實行完全的獨立核算。但從一些具體情況來看，事業部的獨立核算只是“相對的”，事業部只對與產品有關的研發、生產、銷售、服務等經營業務所形成的收入、成本、費用實行獨立核算，諸如資金運作、物資采購、法律咨詢、公共關系等業務活動，仍由公司統一管理，所產生的費用按比例分配于各事業部。采用該種管理模式主要原因是從企業整體考慮，有效地控制資金，杜絕盲目和重復采購，降低企業庫存和資金成本，使企業利潤最大化。在這種管理模式下，存在如何進行財務核算及考核，以及如何準確地模擬事業部利潤等問題。本文從收入、成本、費用、存貨、資金成本等方面進行分析以確定其財務核算方法。
一、事業部營業收入和成本的財務核算
營業收入和成本是考核事業部利潤的關鍵。在事業部管理模式下營業收入和成本的確認通常分為三種情況：一是事業部銷售本部門生產的產品取得的營業收入和成本；二是各事業部相互銷售其他事業部生產的產品取得的營業收入和成本；三是獨立銷售部門銷售各事業部生產的產品取得的營業收入和成本。
第一種情況屬于企業的研發、生產、銷售等經濟業務，均在各事業部內部進行，故其收入、成本及費用均按個體獨立核算。即營業收入以該產品的合同銷售價格為依據核算，營業成本以該事業部生產的產品，實際消耗的直接成本為依據核算，其銷售費用也按該產品所發生的實際費用為依據核算。
第二種情況屬于企業的各項經濟往來在各事業部之間進行，在相互銷售產品的價格不同時，選用的成本核算方法不同，所產生的毛利不同，因此，選擇何種成本核算方法，將直接影響該各事業部的收入和利潤，也將影響各事業部的業績考核。
[例1]假設某企業事業部A銷售事業部B生產的B產品，售出100件，售價2000元，成本1400元；事業部B銷售事業部A生產的A產品，售出100件，售價1000元，成本700元。成本加利的比例為10%。（計算結果見下表）
表1按兩種成本核算方法計算的事業部毛利情況單位：元
按合同售價確認收入
內部成本結算法成本加利核算法（按10%計）
事業部A事業部B事業部A事業部B
營業收入200000100000200000100000
營業成本1400007000015400077000
毛利60000300004600023000
剩余毛利
（成本加利10%）700014000
毛利合計60000300005300037000
從上表計算結果來看，筆者認為，按“內部成本核算法”計算，生產產品的事業部無任何利得，有失公平。如按10%加利計算成本，事業部A自身產品的毛利為0.7萬元，加上代銷的毛利為5.3萬元；而事業部B自身產品的毛利為1.4萬元,加上代銷的毛利為3.7萬元。這樣生產產品的事業部也將獲得部分毛利。因此，財務部應與各事業部根據所生產產品的毛利確定加利的比例。在按合同銷售價格確認收入的同時，按成本加利法確認成本，這樣的計算結果更為合理，也有利于各事業部的競爭。
第三種情況是獨立的銷售部門各事業部的產品。如果銷售部也做為考核部門，應按合同售價確認收入，并按“成本加利核算法”確認成本。如果以考核事業部為主，則銷售部門可按銷售費用來確認收入，即收取一定比例的費。不結轉成本。
二、事業部期間費用的財務核算
一是銷售費用及研發費用的財務核算。由于事業部只對與產品有關的研發、生產、銷售、服務等經營業務，所形成的收入、成本、費用實行獨立核算。因此在研發、生產及銷售所產生的研發費用、直接成本和營業費用，均由各事業部自身承擔，也無需分攤其他事業部的該部分費用。
二是管理費用、財務費用及營業稅費的財務核算。由于管理部門是不承擔生產，銷售任務，故無收入利潤產生，故所發生的管理費用需要由產生收入利潤的各事業部來承擔，因此，所產生的管理費用按營業收入的比例在各事業部間進行分攤。財務費用和營業稅費等費用的發生，是直接與其銷售收入相關，因此也應按各事業部銷售收入的比例進行分攤。
[例2]假設某企業除管理部門和后勤部門外，還有兩個事業部A和事業部B，預計公司××年度銷售額1.2億元，預計開支管理費用660萬元，財務費用360萬元，營業稅費60萬元。事業部A承擔60%銷售額,毛利率30%，研發費用占收入的10%，銷售費用占6%；事業部B承擔40%銷售額，毛利率32%，研發費用占收入的8%，銷售費用占5%。在進行費用分配時，A、B事業部產生的研發費用和銷售費用，按比例計算后直接列示，總部產生的管理費用、財務費用和營業稅費按事業部收入的比例分配后列示（計算結果見表2）。
表2某企業總部與各事業部利潤預測單位：萬元
項目總部
年銷售預測占比A事業部
年銷售預測占比B事業部
年銷售預測占比
營業收入12000.007200.0060.00%4800.0040.00%
營業成本8304.0069.20%5040.0070.0%3264.0068.0%
營業稅費60.000.50%36.000.5%24.000.5%
銷售費用672.005.60%432.006.0%240.005.0%
管理費用660.005.50%396.005.5%264.005.5%
研發費用1104.009.20%720.0010.0%384.008.0%
財務費用360.003.00%216.003.0%144.003.0%
利潤總額840.007.00%360.005.0%480.0010.0%
三、事業部庫存商品和資金成本的財務核算
由于事業部的資金運作、物料采購等業務活動，均由公司統一管理，如何進行核算和考核，需從公司的整體布局來考慮。商品庫存意味著對公司運營資金的占用。庫存過度增加形成對運營資金的大量占用，會加重企業資金占用成本；一旦庫存積壓時間過長，造成庫存產品技術落后甚至處于淘汰行列，將給企業帶來重大損失。因此，對事業部考核，不僅要考核其收入、利潤指標，同時還要考核庫存控制、資金占用成本等。
其一，庫存商品的財務核算。事業部均按產品的性能、用途劃分部門，其產品的主要材料均屬專用材料，而輔料多為公用材料。專用材料屬A類材料，該部分材料的采購，應根據事業部的產品銷售計劃，下達采購訂單，并規屬于事業部管理，定期考核其專用庫存指標。由于預測與實際存在差距，容易產生庫存不足或庫存過剩現象，因此，財務部與事業部應根據顧客需求與供貨提前期的變化，確定安全庫存量，并據此作為庫存考核指標之一。因為，將庫存水平保持在安全庫存上，可以防止顧客需求或供應能力突然變化導致缺貨情況的發生。同時，控制好安全庫存，即可以降低庫存水平，又減少資金占用和庫存維持成本。而部分公用材料，為避免重復采購，應按“資源共享”的原則，充分利用。公司采購部門應根據各事業部的采購需求，與所購專用材料配比進行公用材料的采購。公用材料的庫存部分按專用材料的比例進行分攤，并加以控制和考核。
其二，資金占用成本的財務核算。庫存的管理和資金占用成本是緊密相聯的，要減少資金占用成本，首先取決于庫存商品的占用量，庫存量小，資金占用成本就小，反之，庫存量大，資金占用成本就大。其次，還應考慮應收賬款對資金占用成本的影響，如果應收賬款長期不能收回，可用流動資金就被占用，用于購買材料的貨款，就需要貸款或其他方法籌資，就會形成資金成本。特別是在供過于求的態勢下，往往企業的現金銷售率較低，應收賬款增長較快，資金占用成本較大。因此在確定資金占用成本時，應按該事業部的庫存及應收賬款平均占用量，乘以銀行貸款利率，作為該事業部的資金占用成本，并對其進行考核。
在考核資金占用成本的同時，還應關注營業收入的增減，營業收入的增長比率如果大于存貨及應收賬款的增長比率，其資金占用成本絕對值肯定增加，但相對值是減少，也就是說，相對于其業務的增長而言，其資金占用成本實際是減少了。
[例3]假設某企業存貨由2003年末平均占用額的3800萬元上升到2005年末的5800萬元，上升了52.63%；應收賬款由2003年末平均占用額的3300萬元上升到2005年末的4900萬元，上升了48.48%；資金占用成本按銀行貸款利率6%計算。顯然，從絕對值看，公司資金占用成本從426萬元增加到642萬元，但同時我們也應看到，其主營業務收入也由2003年度的1.5億元上升到2005年度的2.3億元，上升了53.33%。相對于營業收入的增長而言，相對值是減少的了，由2.84%降低到2.79%，其實際資金占用成本是減少了（詳見表3）。
表32003～2005年資金占用成本情況
2003年2004年2005年
金額(萬元)金額(萬元)增長比率金額(萬元)增長比率
銷售收入150001860024.00%2300023.66%
平均存貨3800470023.68%580023.40%
平均應收賬款3300400021.21%490022.50%
資金占用成本426522642
資金占用成本占收入比率2.84%2.81%2.79%
參考文獻：
[1]劉文瑞：《事業部制適合哪些部門》,《管理學家》2006年第7期。
[2]米周、尹生：《中興通訊》,當代中國出版社2005年版。
近些年來，伴隨著社會主義市場經濟體制的建立于深化，事業單位不僅僅是國民經濟發展中不可或缺的重要組成部分，而且也是發揮著越來越為重要的作用和積極意義，而作為事業單位各項工作核心的會計工作更是處于極為重要的位置。然而，從階段的實際情況來看，我國的事業單位會計體制依然面臨著諸多的困境與難題，如果不能夠及時加以解決的話，不僅會在很大程度上影響到事業單位其它各項工作的順利開展，同時也會導致國有資產的浪費與流失。由此可見，對事業單位會計制度的研究尤為重要。事實上，現階段事業單位現行會計制度的主要問題在于以下幾個方面：
1.相對滯后于公共財政的改革歷程
隨著經濟的發展，各部門爭先創優意識不斷增強，爭相開展這樣或者那樣的項目，都迫切需要發展資金。在過去很長的一段時間，各地各級政府的配套資金眾多，相關的法規和政策都對其比例做出了詳細規定（根據近幾年的統計，按各種比例匯總至少占到120～140%），這些財政專項資金由部門管理，部門認為，單位的錢都是自己的錢，隨自己怎么用，想怎么用就怎么樣。因此，各單位往往就從個人和部門的立場出發，更多的是考慮怎樣才能爭取更多的財政專項資金，提高各方面的水平，很少考慮怎樣合理安排財政專項資金，正確發揮財政專項資金所帶來的社會效益與積極效用。此外，由于部門經常性經費與支出存在著一定矛盾，所以，單位不得不把經常性資金放在項目資金中，以此名義支出。
2.記賬基礎對會計信息質量的影響
第一，對于專項資金所劃分的界限并不明確。專項資金是用于專項事業的資金，是重要的公共支出部分。但在現實分配中，對于那些資金用于專項分配，哪些應該納入專項資金的管理尚缺乏明確指示。因此，專項資金的界定不明，在管理和核算上存在較大的問題。與此同時，在相關的會計科目上存在著易混亂，不規范的現象。第二，項目資金收支核算不規范，在顯示的專項財政分配中，各地基本都存在問題。例如在預算的編制與執行、專項資金的收入和支出均不平衡等方面。
二、對事業會計制度改革與創新的分析
適應社會發展形勢，按照公共財政改革的要求，借鑒企業會計理論探索成果，明確會計信息質量標準。切實提高質量信息的要求，自覺維護現行事業會計制度準則，增設財政專項財政的會計科目和報表。具體來說。
1.樹立先進的理念
摒棄舊觀念，不斷提高個人的科學意識，強化依法理財觀念。首先要加強黨的執政能力，認真貫徹落實“三個代表”重要思想，切實落實科學發展觀，不斷提高財政管理能力。統籌協調好當前和長期的發展關系樹立正確的科學發展觀和政績觀。要統籌處理好當前發展和長遠發展的關系，經濟對社會發展的關系，強化財政支出和收入的結構內容。以財政違法處罰條例作為提醒自己的警鐘，轉變專項資金的管理觀念，提高對專項資金的認識。
2.明確改革的思路
對于當前專項資金沒有明確的目標，公費分配不合理，一些單位經常占用專項資金，專項資金的收入和支出嚴重不平衡等問題，應做到以下幾點：第一，分類管理專項資金，提高專項資金使用率；第二，認真落實專項資金的綜合預算；第三，控制人員支出增長過快勢頭，控制專項資金的使用范圍；第四，加快國庫集中支付改革，轉變專項資金管理的方式方法。
3.明確會計信息質量的要求
加強單位財務人員和審核人員的培訓，加強專項資金核算尤為重要。規范專項資金首要應進行分類核算。對于一些經常性的項目支出或支出的下級科目，進行整理歸類，不用反應其收入來源。對于發展性項目應該在專項資金的收入和支出上加以反映，事業單位應該在專款的收入和支出進行反應，進行單獨核算。
三、結語
1、能夠適應市場經濟的發展需求，促進事業單位總體管理水平的提高
我國是社會主義國家，其國情有著自身的特殊性，在很長一段時期內，計劃經濟體制在市場經濟中占主導地位。事業單位作為我國國有經濟體系的重要組成部分，在管理上深受計劃經濟體制的影響，使其現有的管理方式與觀念不能夠適應新時代的發展要求。而事業單位預算作為財務管理的重要環節之一，對財務工作有著編制、控制、執行、監督等作用。因此，強化事業單位的預算管理有利于提高事業單位的綜合管理水平，保證財務收支上的平衡，以更好的適應社會主義市場經濟的發展。
2、有利于實現資源的優化配置
從普遍情況來看，事業單位的一切資金來源都是由政府財政撥款來實現的，因此，以編制財務收支的指標來進行財務管理是事業單位最為常用的一種財務管理方式與手段。預算作為事業單位財務管理的重要內容，對預算進行有效管理能夠實現資源的優化配置，提高資金的使用效率，以有限的資金資源發揮出最大的經濟價值，保證事業單位一切活動都能夠正常有序的進行。
3、有利于強化事業單位管理，明確管理人員責任
從我國大部分事業單位的發展實際來看，其對國家財政資源有著很強的依賴性。那么對本單位的財務預算進行有效管理，不僅能夠促使資金的使用活動按照相關實施標準進行，還能夠明確責任人的意識，從而使財務預算主體充分發揮出能動性作用，強化責任人管理，提高事業單位的整體工作水平和質量，使有限的財政資金能夠用到合理之處，發揮其應有的價值。
二、當前我國事業單位財務預算管理中存在的問題
1、財務預算程序上存在不合理之處
從當前事業單位的財政發展情況來看，預算管理意識低下，對編制預算的重要性沒有一個清楚的定位和認識是大部分財政部門普遍存在的問題。預算相關部門在進行預算編制過程中，無論是從領導階層還是到一般員工，在思想上都沒有形成科學的預算管理體制意識，走程序化過程，大部分財務工作人員都是根據自身的工作經驗進行簡單預算并獲得所謂的預算結果。預算編制往往起步晚，用時短，匆忙得出預算結果，既沒有對預算項目進行實地考察、分析和論證，也沒有與本單位的經濟目標有效結合。另一方面，事業單位的管理者也沒有做好各職能部門的協調工作，使他們能夠積極主動的配合財政預算工作。這樣得出來的預算編制結果往往不能夠反映實際情況，同時也不具備科學預見性和前瞻性。
2、預算編制的過程存在不合理之處
使用不科學、不規范的預算編制方法，不利于事業單位的財政支出結構的優化。在事業單位的預算管理體制改革中，要求以“零基預算”作為最佳預算編制方法，這樣財務工作人員在進行本年度的財務預算編制時，就能夠有效避免以往財務預算結果的影響。“零基預算”的優勢就在于財務管理者能夠根據各個職能部門的發展實際，掌控現有的財力資源情況，制定出新的預算編制，這與滾動式預算相比，編制數據更能夠反映實際情況。但是由于預算編制信息采集不及時、不全面等原因，致使事業單位的申報部門在很多情況下，都是在原有預算結果的基礎上進行簡單的變換，導致事業單位在進行整體預算編制時，所得數據與實際情況不符，造成財政資金的閑置或浪費，使財政對事業單位的宏觀調控功能不能夠正常發揮出來。
3、預算的內部控制環節存在不合理之處
從整體來看，我國事業單位在預算管理上沒有建立一個健全、完善的內部控制體系。盡管經過多年的探索與研究，事業單位也制定了一系列的預算管理制度來規范預算管理活動，但是我國事業單位尤其是行政事業單位更加注重的是社會效益，而對于經濟效益較少關注，在預算的執行、監督和考核等方面都缺乏有效制度的指導，同時預算執行結果與管理負責人的薪資以及竟升機制沒有掛鉤，導致預算制度的約束力度不能有效發揮出來，資金利用率水平低下等。其具體表現在以下幾個方面：
（1）在預算編制過程中，預算內容、預算標準、支出范圍等都沒有嚴格按照標準制定，對于那些臨時性的，計劃范疇之外的支出，預算制度對其約束力度不足。
（2）在執行過程中，也沒有相應的監督機制，單位在進行日常財政活動時，不能夠嚴格按照預算編制進行，資金實際使用情況與預算編制嚴重不符，且單位各個部門的經費劃分標準不統一，使資金在分配上難以形成有效數據支持。另一方面，相關工作人員不經過允許隨意變動項目的財政收支情況，擴大費用標準，從中牟取利益，導致現象在事業單位中屢屢出現。
（3）預算執行結果缺乏相應的考核與評價機制。從當前來看，事業單位還是以粗放型的預算分配模式為主，對于支出的管理、考核、監督等缺乏有力約束和激勵，同時經費在使用過程中也沒有與社會效益有機的統一起來，使經費的使用隨意性大，造成資金資源的閑置與浪費。
三、有效改進和完善事業單位財務預算管理的措施
1、提高相關人員對財務預算管理重要性的認識，使預算能夠做到科學、合理、規范
其一，對事業單位的財務預算進行有效管理的前提基礎是上至領導下至財務工作人員對預算管理都有一個正確的認識，在頭腦中必須要有這樣的觀念，預算管理對于建立自我控制、自我約束、自我發展的良好機制有著巨大的推動作用。作為貫穿于事業單位財政活動始終的重要環節，加強事業單位預算管理，能夠實現財政資源的優化配置，提高資金利用效率。其二，在預算編制時間的設置上要做到充分、合理，以保證預算編制質量符合相應標準。預算編制是一個具有全面性和系統性的工作，在編制過程中，必須要掌握單位與之相關的所有支出情況，而要完成這一任務，就需要有足夠的時間作支撐。因此，事業單位在進行預算編制時，務必要抓住預算時機，合理安排時間。首先要對論證材料要進行仔細研究，制定出符合預算編制的指標；其次，在編制的具體環節中，要統籌兼顧國家預算撥付和經營性收入兩方面，同時使用“零基預算”方式，綜合考慮各個財政情況，制定出一個符合本單位發展實際又具有遠見性的年度預算表。
2、建立監督機制，加強對預算執行的監督力度
對預算進行編制，其是否科學、合理、有效最終都是靠預算執行來體現出來的，而預算的規范執行必須要有完善的監督機制為其做強有力的后盾支持。事業單位的預算在經過審批后，一些預算活動都要依照《預算法》的相關規定依法展開。對預算執行的監督上，其監督重點是本單位的資金使用情況。在對資金使用情況進行監督時，除了發揮事業單位財務部門的監督職能，還要在內部制定相應的監督機制，使其與財務有關的部門都能夠參與到資金使用的監督管理中，對資金使用的全過程進行監督，保證資金使用科學、合理。另一方面，在資金使用效益上也要進行監督，各事業單位要定期對經費支出情況進行整理和分析，對于那些數額比較大的支出要弄清楚其使用情況是否與實際相符，一旦發現問題就要徹底查清原因所在并及時采取措施加以補救。
3、建立預算考核機制
預算考核也是事業單位預算管理中必不可少的一環。各級財政部門作為事業單位預算管理的主體，不僅要做好基層各個事業單位的預算審批環節，同時更要對事業單位的預算執行情況按照相關法律法規的規定進行嚴格的監督和考核，以確保預算管理的時效性。另一方面，事業單位根據本單位財政預算的實際情況，建立一個績效評價體系，包含定性、定量、財務、非財務等指標內容，充分結合各部門的預算考核指標，以使單位預算考核與部門業績考核緊密相連，并根據審計部門的審計報道，對參與預算的各個部門、人員進行考核，看是否符合實際情況。此外，還要建立一定的激勵機制，要求預算執行各個部門、員工的薪酬與最終結果相掛鉤，使其能夠各負其責，按照考核標準，采用月度、季度、年度的考核形式，對于那些表現優秀的單位或個人要進行一定的獎勵，而對于那些違規事項、給單位造成重大損失的事項要嚴懲不貸，做到獎罰分明。
四、結語
1.1財務管理制度不健全，財務管理工作缺乏標準，無權威性
財務管理制度是單位財務管理工作的重要基礎，是預防問題出現的重要環節。目前存在的主要問題有：業務流程標準化程度差，財務處理流程常因人而變。合法性控制差。已制定的制度形同虛設，執行不嚴。制定修訂不及時、不完善。對票據等重要性認識不足，管理不嚴。財務人員受企業法人干擾嚴重，獨立自主的開展財務工作和履行財務監督職責和困難。
1.2財務人員素質與業務水平較低，與單位實際管理要求有差距
財務人員知識結構不合理。在現代經濟條件下，財務政策和財務知識變化很大，而財務人員知識更新速度明顯滯后，知識結構陳舊老化，遠遠不能適應市場經濟的發展需要。財務人員的職業道德觀念淡薄。在國家社會公眾利益與單位利益發生沖突時，有些財務人員不能堅持原則，不照章辦事，反而討好領導，睜只眼閉只眼，揣著明白裝糊涂，領導咋交代就咋辦。財務人員參與經營管理能力差。隨著經濟的發展，財務信息要求更加及時、靈敏、準確，而當前財務人員普遍不能很好的適應經濟發展需要，仍然認為財務工作就只是算賬、記賬、報賬。只要自己的工作不發生賬務差錯就心安理得，財務人員還沒能突破傳統的報賬型財務思維定勢，沒有充分發揮管理型財務的職能。
1.3預算編制不完善，經費使用缺乏計劃性
因受傳統計劃經濟等因素的影響，在單位預算編制過程中，普遍存在：預算編制缺乏單位發展戰略的明確指導，缺乏前瞻性。預算編制的時間晚、周期短、內容簡單、項目資金預算編制不細致、預算外資金與預算內資金相脫節、編制不全面，缺乏科學性。預算工作缺乏整合思想，缺乏整體性。預算編制與單位實際運行相脫節，缺乏客觀性。
1.4單位資產管理不清晰、不全面
(1)固定資產管理不規范，普遍存在“重購買、輕管理”現象。固定資產的使用、維護、處置、出租、調撥、報廢等方面不規范。有些單位長期不對固定資產盤點和復查，一些固定資產不入帳，存在帳面資產與實際資產不相符等問題。
(2)通過虛列開支、資金返還等方式將單位資金轉移到本單位財務部門帳外，私設小金庫，工款私存，大額開支使用現金，白條抵庫等違反財務規定的問題。
1.5國土工程項目很少做成本分析
(1)領導不重視，財務人員水平不高，許多國土單位本著省人、省事目的沒有按財務管理規定進行成本核算。
(2)國土單位基礎國土、市場國土交叉進行，目前的財務記帳方式不細，分類不全，無法開展成本核算。
2加強單位財務管理工作的具體措施
2.1不斷轉變觀念，開拓思路，創新管理體制，推進財務工作思路的轉變
(1)在記帳方式上，由記帳性財務、報帳財務、事務性財務向管理性財務進行轉變。傳統財務管理主要是核算、記帳、算帳、報銷等事務性工作，現代財務管理人員要適應現代企事業單位發展要求，除了具備基本的技術能力外，還應具備協調能力與控制能力，具備綜合，分析，判斷的能力，積極參與企業經營管理。通過熟練運用各項賬表中的數據財務信息，對數據進行分析和對比，分析評價企業經營業績，對經濟趨勢進行預測，為企業經營決策提供更多、更全面的財務信息，為領導決策和經營管理提供科學依據，充分發揮經營管理型的財務職能。
(2)財務管理由事后監督向事前、事中、事后全過程跟蹤監督的轉變。在合同簽定、設備采購、重大經濟決策、工程的招投標管理等過程中積極參與，做到財務管理事先有依據，事中有監督、事后有結果的全程管理體制。
2.2不斷夯實財務管理基礎，推進財務管理制度化、規范化、專業化、信息化
(1)完善財務管理制度,建立有效的相互約束機制。國土事業單位目前多是事業身份，內部企業管理雙重運行方式。單位要在國家財政政策的基礎上，結合實際，建立起操作性強、適應性強的財務管理制度和會計核算流程。對現金管理、財產審批、審批權限分配、財務計劃制定、資金籌集與使用等各方面都要有具體、標準的規定，做到制度管人、責任到人，確保單位財務管理制度化、合理化和規范化。
(2)提高財務人員素質教育，培養適應新形勢的專業財務管理隊伍，使財務管理專業化。新形勢對單位領導、財務人員素質和業務能力、管理水平都提出了更高的要求：一是單位領導要帶頭學習有關財政、財務的法律法規，不斷提高執行財務管理制度的自覺性，增強財務管理、依法理財和財務決策的能力。二是全面提高財務人員業務素質、政治素質和職業道德素質。三是大力推進財務工作電算化、信息化工作。四是大力提高財務分析能力，通過各種分析數據，為單位的經濟活動提供決策依據。
2.3實施全面預算管理,強化以預算為中心
財務管理模式，增強財務管理的計劃性單位管理的重要內容之一就是財務管理,而財務管理的重要手段就是采用預算方式。為加強單位預算管理，應做到：
(1)加強認識，轉變觀念，認識預算管理的必要性和重要性。
(2)成立預算管理機構，強化預算管理的法制性。根據各煤炭勘查單位實際情況，可成立預算委員。
(3)實行零基預算法，提高預算編制的科學性。全面落實“零基預算”預算編制方法，摒棄“上年基數＋本年調整”等方法。
(4)加強對預算執行過程的監督，堅決執行預算，維護預算的嚴肅性。
2.4不斷改進財務管理的薄弱環節，切實提高財務管理水平
(1)加強財務控制作用。財務控制是現代企業管理水平的重要標志。通過財務控制，有助于實現公司經營方針和目標,保護單位各項資產的安全和完整，防止資產流失；有助于保證業務經營信息和財務會計資料的真實性和完整性。各國土單位應逐步建立比較完整的財務控制體系，在組織規劃控制、授權批準控制、預算控制、實物資產控制、成本控制、風險控制、審計控制等方面應逐步完善，確保單位的財務控制能力越來越強，越來越規范。
(2)積極預防財務風險。財務風險是現代企事業單位面對市場競爭的必然產物，尤其在我國市場經濟發育不健全的條件下更是不可避免，財務風險客觀存在于單位財務管理工作的各個環節。一個單位的財務風險包括投資風險、籌資風險、現金流風險等。單位在進行財務風險管理時。首先要增強風險防范意識，健全完善風險管理機構和內部控制制度。其次必須堅持均衡、穩健、獨立和適時等原則。再次是要重點分析本單位的財務風險點在那里，如資金結構是否不合理、負債比重是否過大、投資是否科學、日常經營策略是否得當、應收賬款回收是否及時，不良資金占用是否偏大等。最后是要建立有效的風險處理機制，增強抵抗財務風險能力。
(3)做好應收賬款和現金流管理。單位在市場經營過程中,合同應收賬款緩慢或遲遲不到已嚴重影響各單位可持續發展，各單位領導和財務管理工作必須高度重視，并采取必要措施來有力推動本項工作。因此，從源頭控制，建立應收賬款防范機制是十分必要的。一是加強應收賬款的事前管理。在應收賬款尚未發生前，對合同談判、簽約階段就應進行管理。二是加強應收賬款的事中、事后管理，欠款由專人負責。三是對客戶實施動態資源管理，實行動態監督。
(4)加強固定資產管理。必須建立專門的固定資產管理部門，落實目標責任制，加強設備驗收和使用管理，建立固定資產清點盤點制度，確保固定資產帳帳相符、賬卡相符、賬物相符、賬實相符防止固定資產流失。同時利用固定資產管理軟件，對所有固定資產實行計算機管理。在項目經營和實施中，有效開展成本核算工作。
3結語
(一)理論思考與問題
一是職責不清。一些地區設立了國有資產管理委員會，在財政部門設立了行政事業國有資產管理科（處、室），雖然在宏觀上劃分了責任，由國資委管理國有企業，資產科（處、室）管理行政事業單位國有資產，但在具體事宜上相互扯皮，一些行政事業單位所屬企業，均具有獨立企業法人資格，部分地區國資委也管，資產科（處、室）也管，導致企業不知所措。二是個別地區在財政部門設立國有資產管理科（處、室）時，根據管理職能和事業職能分開、審批權和處置權分開的原則，使具有行政審批職能的資產管理科（處、室）和具體執行職能的事業法人的行政事業資產管理中心，由于職責不清，業務不明，往往出現行政審批部門和事業單位爭、吵、要現象。三是由于組織形式不統一，一些部門很難行使職權和有效地完成國有資產管理工作，導致國有資產流失。行政事業單位所屬企業的資產，各行政事業單位的閑置資產，特別是執罰部門的罰沒物品，多部門管理，往往造成大家都管又都不管的現象，互相推諉，互相扯皮，導致一些單位和個人從中鉆空子，從中漁利，使國有資產流失。
(二)建議與措施
針對當前國有資產管理機構存在的問題，健全組織管理、制度保障與績效考評機制，很有必要。
1、加強各地區國有資產管理機構設置、職能配置、人員編制、人員結構、領導職數的編制制定明確其工作性質、任務、工作原則。
完善各級財政國有資產管理工作的規范性、強制性和操作性，確保國有資產的保值、增值。
2、確保行政審批權和資產處置權分離
各級財政部門要相繼成立具有事業法人資格的行政事業資產管理中心，具體管理閑置資產、罰沒物品的處置和國有資產出租、出借的管理，使資產科（處、室）的審批權和閑置資產、罰沒物品的處置權截然分開，明確職責、互相監督。
3、建立嚴格的監督檢查機制
鑒于目前我省個別市縣資產國有資產管理體制不順，力量微薄，監督檢查措施不力的現狀，必須建立嚴格的監督檢查機制，將各級財政資產管理部門的職能，以政府令的形式固定下來。行政審批部門行使檢查監督職能，監督各部門及下屬機關嚴格執行政策和法規，檢查其執行情況，對違反有關規定要及時予以制止和糾正。
4、嚴肅紀律，建立績效考評機制
加強同組織、紀檢、監察、人事部門的密切配合，將違反國有資產管理規定的行為列入紀檢、監察部門監督和檢查范圍，建立嚴格績效考評機制，規范管理流程，實行資產精細化管理。完善資產信息系統，實施動態監管。
5、建立一支素質較高的相對穩定的國有資產管理干部隊伍
各行政事業單位、鄉村街道要設專人管理國有資產。要充分發揮各級財政部門和行政事業單位管理人員的主觀積極性，通過各種形式的培訓，提高編制干部素質，建立一支能擔當起機構編制管理重擔的精干高效的編制隊伍。
二、強化資產管理與預算管理、資產管理與財務管理相結合
(一)理論思考與問題
財政部門在行使財政職能時，要一手抓資金管理、一手抓資產管理，兩手都要硬。行政事業國有資產管理，要提升到資金管理的認識高度。但長期以來，由于受計劃經濟時代管理模式的影響和行政事業資產管理監督機制的不健全，重資金管理輕資產管理的現象普遍存在，不僅導致國有資產使用效率低下，同時也加大了各級政府運行成本。因此，強化資產管理與預算管理、資產管理與財務管理相結合是國有資產管理的重中之重。
(二)建議與措施
（一）事業單位工程項目管理機制有待于進一步的完善
事業單位工程項目的監督管理制度，是實現事業單位工程項目高效管理的基礎。但是，有相當一部分的事業單位缺乏科學的工程項目管理機制。在這種情況下，當事業單位的工程項目投資較大、而沒有合理機制作支撐的時候，很容易出現工程項目評估、招投標、工程資金支付等方面的問題與腐敗現象。因此，加大對事業單位工程項目管理機制的完善，成為一項重要的內容。
（二）事業單位工程項目投資預算水平待于提升
工程預算是每個工程項目管理工作的主要內容，如果事業單位工程項目的預算不夠合理，缺乏專業的人員對該項目投資的有效預算，造成該項目的工期、施工質量等出現不同的問題，影響了事業單位工程建設的質量和工程項目的投資效益。例如：某事業單位臨時組建了工程項目管理機構，由于缺乏對工程項目的充分了解，管理人員與工程設計、監理、施工等單位的溝通不足等原因的影響，導致了工程項目的施工材料管理等高于或者低于工程預算，使得工程項目造價提升。這些問題的存在都將會對事業單位的工程項目投資等產生不利的影響。因此，需要加大對事業單位工程項目的預算、概算審核，保證工程投資與使用的有效性。
（三）事業單位工程多余項目存在
事業單位的建設資金基本上由國家財政支付的，這一情況的存在，使得一些部門會采取各種措施來提升事業單位工程的造價。這一問題的存在，導致了事業單位工程投資的浪費與國家財政的增加。當然這里面也有一些誤區，例如：事業單位在財政撥款之外，會通過自籌基建款，在科技改革的條件下，事業單位的工程項目有一部分要通過單位的自籌款才可以完成的附屬項目，這個時候也最容易產生資源的浪費等問題。所以，不管是政府的財政撥款，還是事業單位自籌基建款，都要加大對工程款的合理使用，保證事業單位工程投資的有效性。
二、事業單位工程項目管理的有效措施
（一）優化與構建完善的事業單位工程項目管理機制
在事業單位工程項目管理的過程中，首先要明確單位工程管理的指導思想，在現代化管理意識的基礎上，注重戰略性管理，以全局為重，明確工程建設的意義與未來發展的趨勢。通過了解市場，找尋受眾的目標，在不斷的努力中，發揮自己的優勢，彌補自身的不足，為事業單位工程各行項目管理機制的不斷完善，創造良好的條件。同時，事業單位工程管理要以成本控制、制度完善為核心，加大對財政支出的高效利用，在保證建筑施工質量的基礎上，有效的降低工程項目的成本。
（二）加大對事業單位工程項目的規劃與控制
加大對工程項目的規劃與控制，保證事業單位工程項目投資目標的科學性，首先需要事業單位工程管理確定一個科學的管理目標。在目標確立的基礎上，要通過質量目標責任制、項目施工周期目標、項目投資目標的優化，來實現事業單位工程項目與工程計劃的優化提升。其次，要加大對事業單位工程項目投資計劃、管理計劃的制定。其中，工程進度的控制內容有：前期工作計劃、工程項目總體進度計劃、工程項目進度年度計劃等等。另一個投資計劃則是在具體的工程施工當中，同事業單位的工程管理構成一個系統。所以，為了更好的提升事業單位工程管理的有效性，需要加大對事業單位工程投資目標的科學設置與優化。
（三）提升事業單位工程項目的成本控制水平
成本控制的目標是每一個事業單位項目管理的主要內容之一。所以，首先，需要加大對工程項目進程、工程資金投入、施工周期的控制與管理。其次，要加大對建筑工程造價成本的控制與管理，以工程項目的設計階段為重點，有效的避免工程超標等問題的發生。再次，內部管理作為事業單位工程項目管理的重要內容之一，要從內部管理質量抓起，為工程管理創造一個良好的條件，為事業單位工程成本控制的效果打下堅實的基礎。
（四）通過培訓提升工程控制人員的業務能力
(一)新形勢下網絡會計應用廣泛現階段，互聯網技術發展的越來越迅速，計算機網絡開始廣泛的運用于各個行業和各個部門，在會計管理工作中也得到了不斷的發展，對我國經濟的發展產生了重要的影響。現在所謂的網絡會計就是指在網絡的前提下，對網上的各種交易和事項進行確認、認定和披露的工作。當前的網絡會計管理工作給現階段事業單位的發展帶來了很大的便利，網絡會計也是未來事業單位會計管理工作發展的主要方向。
(二)信息披露的內容更加豐富隨著事業單位會計管理模式的不斷發展，會計管理工作需要披露的信息內容也越來越多，而且不斷的加大了信息披露的范圍和內容。比如說比較明顯的就是將無形資產的相關信息，提高到與有形資產同等的地位和位置，通過這樣的處理方式，會計管理工作的財務報告變得更加的科學和規范，并且越來越得到不斷的完善，這就為事業單位會計管理工作的更好發展提供了契機。
(三)與國際會計模式更加接近現階段，隨著世界一體化和經濟全球化的不斷發展，我國事業單位會計管理的發展模式，也不斷的開始實現與國家會計管理模式的趨近，越來越適應國際化的發展要求。當前，我國事業單位的會計管理工作需要的負責的任務越來越多，業務不斷的增加，這就要求我國事業單位的會計管理工作需要進行管理模式的改革，不斷的實現創新，因為只有這樣才可以更好的開展并應對國際事務。
二、促進會計管理創新模式有效發揮作用的方法
(一)協調會計管理和財務管理的關系事業單位內部的會計管理工作在很多方面與財務工作相關聯，會計工作主要需要負責的就是資金流動方面的情況，這是與財務工作密切相關的，必須調節好與財務管理的關系，才能更好的應付可能出現的問題。會計管理工作需要應對好財政資金的收入以及支出的相關情況，從這一方面就可以看出，會計管理工作是財政管理的一部分內容，事業單位關于財務管理的相關政策和措施，在一定程度上會影響到會計管理模式的開展，因此必須要妥善的調節好會計管理與財務管理的關系，為事業單位會計管理工作的良好發展服務。
(二)完善會計法規體系和相關規章制度會計管理工作的順利開展，離不開相關的法律法規和政策的相關規定，只有按照一定的規章制度辦事，才可以將事業單位會計管理工作發展的健康并且有效。要建立一套比較完善的、科學的、規范的、系統的會計法律法規體系，就要在不斷的參考事業單位自身的發展狀況和國際相關法律法規的前提下來制定，以便讓會計體系更好的適應未來國際的發展潮流和趨勢，不至于被時代所淘汰。在制定這些規章制度之后，要嚴格的保證各個部門按照這一規則辦事，充分的發揮這套規章制度該有的價值和作用，只有這樣才能保證事業單位會計管理模式變得更加適應新形勢的發展，更好的為企業的發展做出貢獻。
(一)缺乏專業的預算管理人員
預算管理是我國交通事業單位中的一項重要管理手段。通過對預算的科學編制、執行、實施、考核，通過這一系列的預算管理活動，可以有效的幫助交通事業單位實現本年度的戰略發展目標。交通事業單位內部所牽扯的部門比較多，各部門之間的職能并不相同，因此，在進行預算時還必須將宏觀經濟環境的復雜性等考慮其中。但是，在實際預算編制中，預算基本是由財務部門來完成的，很多財務人員并不完全了解單位內部各不同職能部門之間的實際情況，可見，專業預算人員的匱乏導致預算的編制與本單位的實際業務相脫節、分離。
(二)交通事業單位還尚未適應新的預算管理方式
在改革前，交通事業單位所采取的預算模式主要是由本地區的市級交通主管部門來進行的，并采取收支兩條線的方式對資金進行管理。費稅改革后，資金渠道發生了改變，很多地方的交通事業單位還沒有完全真正適應預算管理的新方式，很多單位感到無從下手、束手無策,嚴重影響著預算的執行與效果。
(三)預算編制的模式落后、陳舊
面對不斷發展的新形勢，交通事業單位如果仍按照原有的預算模式進行預算，已經無法再滿足新形勢對預算管理的要求與目標了。長期以來我國一直采取的是基數增長法，這種簡單的在原來基數上的加加減減不僅不適合交通事業單位發展的需要，更不適合我國宏觀經濟的環境的變化。2009年稅費改革后，交通部門的預算管理本應該納入到地方財政的預算中進行統一的管理，但是由于我國幅員遼闊、地大物博，在很多經濟欠發達地區的交通事業單位的預算管理還尚未完全納入地方財政預算管理中。
(四)缺乏對預算執行的監管
交通事業單位作為事業單位的一部分，也屬于社會公益性單位，其經費的使用情況還體現在社會效益上。但是，長期以來由于受計劃經濟體制的影響和傳統的人事管理制度的影響，目前我國交通事業部門嚴重超編，不僅造成了嚴重的機構臃腫，同時還使得經費的使用存在較大的隨意性。由于缺乏必要的監督手段、嚴格的監控方法，對于交通事業單位的預算執行情況根本無法進行有效的監督與控制，最終使得預算編制與實際執行之間的差距越拉越大。
二、加強交通事業單位預算管理的有效措施
(一)加強對預算編制的管理
首先，交通事業單位在預算前應做好充分的準備工作,梳理本單位可以使用的資源及其價值，及時了解政策信息與動向為預算編制奠定基礎。其次，要制定科學的、合理的預算編制時間。面對交通事業單位預算編制粗糙的前提下，各部門可以根據本部門的實際情況提前安排年度預算工作，進行人員分工。
(二)更新觀念培養專業預算管理人才
預算管理的加強要求交通事業單位的領導首先必須轉變觀念，認識到預算管理在單位管理工作中的重要性，在思想上予以高度的重視。還必須盡快提高預算專業人員的業務素養、夯實他們的理論知識基礎、及時讓他們了解國家的宏觀政策，對本單位的預算做到心中有數。
(三)改變預算模式
交通事業單位的資源是有限的，為使這些資金產生最大的社會效益，交通事業單位必須改變傳統的預算管理方法，科學的、全面的、準確的編制預算。(四)加強對預算管理的監督為保證交通事業單位的預算管理工作的順利實施，首先要加強對預算資金的收支管理，其次加強對預算執行進度的管理，最后加強對預算調整的管理。
三、結束語
