發布時間：2022-05-28 18:06:37
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按照水利工程項目法人制的要求，成立公益性水利工程項目法人，由項目法人履行公益性水利工程業主的職能，在工程具體管理上，項目法人只負責政策處理、維護運行管理經費籌措、防汛抗旱調度、工程安全及資產保值增值的監督管理，不直接承擔具體的工程維護運行管理，具體的工程維護運行管理工作由項目法人向社會招標，由專業化的水利工程管理單位（物業管理公司）來承擔。
二、公益性水利工程物業管理模式的建立
1．進一步落實公益性水利工程項目法人制
水利工程項目法人制已推行數年，但大多數水利工程項目特別是公益性水利工程項目沒有很好的落實，實質上仍沿襲著傳統管理模式，建設階段臨時抽調人員組建工程指揮部，工程建成時，通過組織調動，招工等形式組建水管單位，工程建設與管理的項目法人還沒有完全統一，這樣勢必造成項目法人重復設置，人財資源浪費，管理水平得不到有效的提高。去年國務院批轉了國家計委、財政部、水利部、建設部《關于加強公益性水利工程建設管理若干意見》，規定新建公益性水利工程要按照建管一體的原則組建項目法人，由項目法人作為工程建設與管理的責任主體，負責工程建設與管理。按照這個要求，應根據經營性和非經營性水利工程項目的不同特點，區別對待，組建不同類型的項目法人。
按照建立項目法人制的要求和經營性與公益性水利工程的不同特點，組建項目法人的基本框架：經營性水利工程項目可參照國企改革，進行轉制或按公司法組建項目法人；公益性水利工程項目可根據管轄職責范圍，按區域建立公益性水利工程項目法人，負責對區域內所屬的公益性水利工程項目實施監督管理。
由于水利工程大多數具有公益性，若每個項目均成立一個項目法人，在實際操作中有很大的難度，一方面眾多的項目法人，勢必造成人才、資源浪費，增加了財政和受益區群眾的負擔；另一方面由于單個項目規模小，不利于提高水利工程管理水平。而當今科學管理技術發展迅猛，網絡技術、信息技術等現代管理技術使得水利工程按區域遠程管理成為現實。因此，公益性水利工程項目法人可按區域成立，按照管理權限，可成立省、市、縣、鄉（鎮）公益性水利工程管理站（所），作為項目法人，對區域內所屬的公益性水利工程項目進行項目管理。
2．改組現有的水管單位，培育一批專業化的水利工程物業管理隊伍走向市場
大力培育水利工程管理市場，在建立水利工程項目法人制的同時，要培育一批專業化的水利工程管理隊伍（物業管理公司）進入市場，并對水利工程物業管理公司要實行資質管理。首先要改組改造現有的水管單位，對大中型水利工程管理單位可按企業化直接改組成物業管理公司，并根據其目前規模、技術管理力量等核定資質等級，允許其在資質范圍內對外承攬水利工程維護運行管理業務。對改組后的富裕人員要進行妥善安置，可以采取分流，一是達到一定年齡的職工實行內部退休；二是分流到經營實體；三是停薪留職；四是內部待崗，以后可再參加競爭上崗，同時若干時間內發給生活費；五是自謀職業；六是參照國企改革的辦法，對職工身份進行置換。還可以因地制宜，充分發揮水利資源優勢，創辦高效農業示范園區，安置水管單位富裕人員。其次，允許有條件的單位如設計單位、施工單位、監理單位等成立水利工程物業管理公司或兼承水利工程維護運行管理業務。同時，要大力開展水利工程管理培訓工作，提高水利工程管理人員的素質，對關鍵崗位實行持證上崗，造就一批專業化的高素質的水利工程物業管理隊伍。
3．建立公益性水利工程管理專項基金
經營性水利工程由經營單位負責管理，其維護運行管理經費由企業營業收入負擔，經費來源比較明確；而公益性水利工程維護運行管理經費若全部由財政預算來安排，顯然比較困難，因此，公益性水利工程管理模式改革要重點解決好公益性水利工程運行維護管理經費問題，這是建立公益性水利工程物業管理模式的基礎。從目前來看，公益性水利工程維護運行管理經費不可能全部由財政來承擔，但可以通過多渠道、多元化籌集，建立公益性水利工程維護運行管理專項基金，專項資金主要來源：一是每年財政預算安排一部分；二是有關規費收入；三是經營性水利工程項目的轉制收益；四是無償劃撥受益區內一定的土地等資源，通過資源的出租、出讓、承包、股份合作開發等形式取得的收益；五是按國家有關規定在受益區征收；六是有關單位、人士捐贈。專項基金存入財政專戶，實行收支兩條線，專款專用。
(1)全面性:預算管理可以削弱企業內部的職能界限，使其充分融合在一起，從而更好地實現不同職能部門的相互協調，提高資源的利用效率。(2)謀略性:預算管理不僅需要充分考慮企業的生命周期，對不同時期的預算管理進行合理改變，同時還要綜合考慮當前國內的企業資產重組、企業合并、股份制改革等因素，以確保預算的準確性和可行性。(3)機構性:預算管理是一個機制化的過程，具有十分鮮明的程序性，需要進行立項、編制、審批、執行、考核、評價等，從企業管理角度來看，預算管理屬于一種自我約束、自我管理的機制。(4)市場性:預算管理主要是以市場為導向，以效益為目標，以企業管理體系為保障，對企業的生產經營活動進行全面控制和管理的計劃管理模式，要充分關注市場的變化，具有鮮明的市場性。
2工程預算管理在企業管理中的作用
工程預算管理在企業管理中的作用是十分巨大的，主要表現在以下幾個方面:
2．1規范企業經營策略
預算管理的目的，是對企業有限的資源，按照不同的用途，進行預先的合理規劃和配置，將所有涉及企業利潤的經濟活動相互連接在一起，確保資源能夠得到最大限度的利用，確保企業的運營效率。從短期預算到中長期預算，都是以目標利潤為導向進行編制的，對于企業管理人員而言，需要結合企業的實際情況，對自身的經營策略進行規范，把握市場動向，從企業發展的全局著手，確保預算的科學性和有效性，降低企業的決策風險，對企業的潛力進行充分挖掘，確保企業的行為能夠符合市場的客觀需求，從而進一步提高企業的經濟效益和社會效益。
2．2明確企業發展方向
在企業的預算管理體系中，主要是以目標利潤為導向，而目標利潤則會通過預算編制，有計劃、有層次地分解到企業的職能部門，同時延伸到企業的每一個崗位和員工，對員工的具體工作目標進行明確。另外，預算的編制過程，需要自上而下、自下而上的循環，企業的管理人員要明確企業的發展方向，提出合理有效的規劃，明確實現目標的方法和措施，使得企業的全體員工都可以清楚地了解自己的工作任務和努力方向，了解自身所處的崗位和部門與企業期望利潤之間的相互管理，提升員工對于工作的積極性和主動性，充分發揮員工的創造精神和潛力，推動企業的健康發展。
2．3轉變企業管理方式
在進行預算管理的過程中，企業管理人員要通過科學合理的預測，對企業的目標利潤進行明確，并且對預算的實施情況進行嚴格的考評。通常情況下，在預算編制完成后，不能對其進行隨意修改，確保編制的準確執行。作為約束和限制執行者行為的標準，良好的預算管理模式可以推動企業管理方式由直接管理向間接管理的轉變，使得企業管理人員可以將更多的經歷放在企業的長遠發展方面。預算作為管理的載體，可以使得管理人員通過對目標利潤的調節，實現對企業的全面管理和控制，確保管理人員可以對全局進行有效把握和控制，確保管理水平的不斷提高。
2．4協調企業經濟活動
對于部分規模較大的企業而言，由于組織結構比較龐大，在管理中，一般情況下這些組織機構的業務內容都存在各自的特點，是獨立存在的。因此，要想保證目標利潤的實現，就必須對其進行協調，確保其一致性。在預算管理中，目標利潤可以統帥企業全部的經營活動，使得各級各部門都能夠了解到自身在企業中的地位和作用，明確部門活動與其他部門之間的相互關系，對企業在經濟活動進行協調，對經營管理中可能遇到的風險和阻力進行預測分析，確保企業的健康發展。
3工程預算管理在企業管理中的應用
要想充分工程預算管理在企業管理中的作用，需要采取合理有效的措施，對工程預算管理進行應用。
3．1合理制定戰略目標
對于預算管理而言，要確保預算編制與企業發展目標的一致性，避免企業的虧損現象。要根據企業自身的實際發展狀況，制定合理的戰略目標，通過及時準確的信息，對預算的執行情況進行及時反饋，并根據市場的變化，對預算編制進行相應的調整，確保預算與實際緊密結合，發揮出應有的作用。
3．2強化預算管理監督
要建立完善的預算監督機制，對預算編制的執行情況進行即時監督，使得企業的資源配置更加合理，各個管理環節相互協調，確保預算考核的公平和公正，保證考核結果的客觀性和有效性。企業管理人員要充分認識到預算管理的重要性，加強對于預算管理的監督力度，確保企業的持續穩定發展。
3．3優化資金支出環節
對于財務管理人員而言，要結合自身的發展情況，對資金的支出環境進行優化，明確資金支出的數量、用途等，強化資金審批工作，避免出現資金的浪費情況。同時，要加強對于支出資金的跟蹤管理工作，確保資金可以得到落實，真正應用于實處。
3．4結合企業內部控制
通過預算管理與企業內部控制的有效結合，可以提升企業的整體管理水平，促進企業發展，推動企業預算管理的有效進行。預算管理不僅是內部控制的基礎，更是內部控制措施措施正確執行的載體，同時，預算管理與內部控制有著共同的目標，能夠實現企業價值的最大化。通過內部控制的控制活動，可以為預算管理的應用掃清障礙，確保預算管理的有效進行，提高預算管理在企業管理中的應用水平。
4結語
1.1退耕還林工程
1999年9月，區開始實施退耕還林工程，2006年底結束，累計完成造林任務0.43萬hm2，其中退耕地造林完成0.21萬hm2，荒山造林完成0.22萬hm2。生態林總面積0.41萬hm2，經濟林總面積0.02萬hm2，分別占造林總面積的95.4%和4.6%。1999-2002年，區劃調整前，區轄區總面積為52km2，2003年，市對區劃進行了調整，區轄區總面積增加到309km2。區劃調整前省、市下達區退耕還林工程建設指標為0.04萬hm2，只占工程總指標的9.2%，而區劃調整后上級下達工程建設指標為0.39萬hm2，占工程總指標的90.8%。通過以上數字可以看出，隨著區區劃面積的加大，賦予了退耕還林工程更大的活動空間。工程實施以來，取得了較好的效果。通過2012年底市、縣聯合自查結果統計，區退耕還林工程面積保存率為100%，退耕地還林苗木保存率為92.5%。
1.2三北防護林工程
區三北防護林工程始于2001年，截止2012年底累計實施完成省、市下達指標0.24萬hm2，范圍涉及四鎮四個涉農辦事處69個行政村，占全區行政村總數的67%。其中屬集體權屬（荒山、荒灘、荒地等）的營造林面積為0.16萬hm2，占造林總面積的66.7%；屬個人權屬（耕地）的營造林面積為0.08萬hm2，占造林總面積的33.3%。根據市、區兩級政府有關林業工程要和市“創建”工作緊密結合的要求，從2004年以后，三北防護林工程除兼顧山區綠化外，更加注重了郊區綠化，包括道路、近河堤等地類逐步的納入了工程實施范圍。據不完全統計，工程實施以來，進入三北防護林工程范圍的道路、近河堤綠化折合面積約0.02萬hm2，占總體造林任務的11.1%，有效的改善了城市周邊的環境，為全市“創建”工作做出了較大貢獻。
1.3天然林保護工程
區天然林保護工程任務較少，僅在2008年和2012年分兩次下達區天保工程人工造林0.02萬hm2，截止2012年底已其全部完成造林任務并通過了上級驗收。
二、工程實施中存在的困難與問題
2.1荒山造林保存率差
由于退耕還林工程對荒山造林和退耕地造林國家補助政策存在較大差異，造成群眾對退耕地造林熱情很高，而對荒山造林少人問津。荒山荒地又大多屬于村組集體所有，同時由于立地條件、地處偏遠等原因，即使村組集體造了林，也無力進行有效管護，造成荒山造林各項指標難以達到國家標準，根據近年來的調查統計，退耕還林荒山造林苗木保存率只有32%左右。三北防護林工程造林雖然不區分退耕地和荒山，只執行一個標準，但是，國家規定的單位造林投資標準仍然和現實相差甚遠，造成了有些村組貸款造林，這樣就加重了集體經濟組織的財政負擔。
2.2郊區林木管護難度大
區屬市三個城區之一，市區22.4km的北坡段全部位于轄區境內，沿坡居住的市民量大，單位眾多，加之近年來北坡公園、代家灣生態示范區及“農家樂”的建立，使人流往來更加頻繁，給坡面林木管護及防火工作造成了很大困難。
2.3陡崖綠化步伐緩慢
市區北坡段經過多年綠化，除羅家塄、福臨堡、北坡公園、代家灣示范區及蟠龍坡頭等幾處節點植被有較為明顯的變化外，其它地方仍給人一種黃土的感覺，究其原因就是陡崖沒有綠化。據粗略統計，北坡段陡崖大約有三十幾處，其中高度超過10m的陡崖就有十幾處。代家灣示范區在建設過程中曾搞過陡崖綠化試驗，栽植了約100m2的迎春花，由于代價高，無法大面積推廣。
三、建議
3.1實施專業隊造林，確保工程質量
區實施林業重點工程以來，專業隊造林所占比重并不大，據統計造林面積只有約0.06萬hm2，只占全部林業重點工程造林面積的9.5%左右，而且大部分為荒山造林。通過近年來的觀察，這些造林地塊苗木保存率等指標普遍高于村組造林地塊，這說明一點，就是實施專業隊造林是一個解決荒山造林難度大的有效辦法，同時也是被外縣區證明了的行之有效的做法。
3.2進一步加強林木管護，確保造林成果
建議在市區北坡段成立專門的林木管護單位，具體負責該區域的林木管護工作，護林人員由各行政村推薦，鎮街部門審核后報區林業局備案，由區林業局統一管理，經費納入財政預算，工資發放和管護效果直接掛鉤，以增強護林人員的責任心和主動性。
3.3積極探索陡崖綠化模式，提升市區整體景觀效果
由于建筑市場從來都是買方市場，激烈的市場競爭使得中標承包商的利潤空間非常有限，中標只是獲得了工程項目的施工權，能否盈利還要看施工企業的成本管理效果。因此，施工企業項目成本管理是企業成本管理的核心。
一、施工企業工程項目成本管理中存在的問題
1、成本管理工作弱化。施工企業為了在激烈的市場競爭中承攬工程，不惜犧牲利潤，以低標價中標，甚至墊資啟動項目，在一定程度上增加了施工企業的風險，損害了施工企業的經濟效益。
2、成本管理缺乏事前預測和過程控制。一些施工企業的成本管理僅限于定期的財務報表，是一種事后檢查，沒有事前預測和過程控制，與現代項目全面成本管理理論相差甚遠。
3、只重視生產成本，忽視全過程的成本管理。一些分公司只注重施工過程制造成本的核算，忽視公司生產經營全過程的成本管理。
4、成本管理方法落后。一些施工企業目前的財務管理還是依靠人工報表來完成，項目之間信息的傳遞和處理嚴重滯后，很難實現成本的動態控制。
5、成本管理沒有做到責權利相結合。一些分公司責權利方面不夠統一和明確，導致工作相互推諉，績效無法考核。
二、控制工程項目成本的思路與對策
施工企業工程項目成本管理工作縱向貫穿工程投標、施工、竣工結算的全過程，橫向涉及企業經營、技術、物資、財務等職能部門和項目經理部等現場部門。結合施工企業成本管理現狀，提出工程項目全過程成本管理的思路與對策，具體如下：
1、建立成本責任中心。成本責任中心是指具有一定的管理權限，責、權、利相統一，對所發生的成本費用能夠加以控制，并承擔相應經濟責任的企業內部單位。公司應以項目經理部、各二級分公司為成本責任中心的責任人，按照不同的成本要求將目標成本進行細分，縱向分解到各工程項目經理部、班組，橫向分解到各職能部門、各工程負責人，形成全員、全方位、全過程的項目成本管理格局，并把個人利益與成本指標密切掛鉤，嚴格考核，獎罰兌現。項目經理部依據細化和分解的責任成本，與各責任人簽訂合同，明確各自的責、權、利。
2、確定責任目標成本。責任目標成本是企業對項目經理部進行詳細編制施工組織設計、優化施工方案、制定降低成本對策和管理措施提出的要求。工程中標后，應及時組織有關人員對項目進行經濟評估。根據工程項目合同條款、施工條件、各種材料的市場價格等因素，按照標價分離原則，以直接費為依據，推算出項目責任目標成本，下達給項目經理部。
3、制定內部施工定額。內部施工定額是編制施工預算的基礎，公司根據生產要素、市場價格、管理水平和施工技術，按照“成本最低、生產要素最優組合”的原理，制定本企業內部先進、合理的物資消費定額、勞動定額、設備租用定額和費用控制定額。企業內部定額每年或半年可根據市場情況和企業內部情況調整一次。對正在施工的項目，根據調整后的施工定額及時調整施工預算成本。
4、編制施工管理費支出預算。工程項目管理費用依據費用項目及其分配率在企業和項目經理部之間進行分配，項目經理部應編制施工管理費支出預算，嚴格控制支出。對于超計劃和計劃外開支必須嚴加審查，由項目經理部集體研究決定。
5、強化索賠意識，抓好索賠工作。索賠是相對降低成本的措施，從施工一開始，就要認真研究設計文件、圖紙、合同條款和現場條件等，找準索賠的切入點，適時編制索賠資料，據理力爭，把索賠工作貫穿于施工的全過程。
6、及時進行完工清算。項目經理部對已完成的分部分項工程，無論是內部還是外包隊伍的工程，都要完工一項清算一項。預算人員應辦好有關資料的交接，以防丟項漏項。當整個項目完工后，按合同要求及時組織有關人員做好竣工決算，核實項目發生的實際成本，分析目標責任成本的完成情況，及時辦理財務賬目的結算和移交工作。
(一)注重施工細節
煤炭企業基建工程施工的細節在于方方面面。不僅在勘測地理位置，分析各項數據，反饋信息，確立施工建設的基本框架中，而且還在詳細的施工方案的出臺與執行中。這些都是重要的細節。不僅如此，監督施工過程，管理好設計圖紙，驗收工程也是很重要的細節點。在所有的工作碭中，反饋信息與匯總信息是兩個中心點。反饋的信息中，有關于施工設計的意見，事先要做的采集工作，還有施工過程中的問題，工作進程是否與預期的相符。這個中心點直接影響到施工的質量與效率。而在那些反饋的信息房中，調整施工的依據和重要參考就是決定人對于信息的分析判斷，做出的處理措施。在另一方面，分析整合所有的數據進行處理，同時考慮到各項建設中的基本設計和資金的消耗，為后期的施工做出了重要的根據。也便于最終評價工程的使用壽命。
(二)完善應急措施
在設計的規劃中，思維再縝密的設計師都不可能面面俱到，基建工程施工的過程別是基建初期總會遇到突發狀況。企業要做好應急管理措施，最大限度的減少企業施工人員的損失。并在施工前期排查哥安全隱患，做出積極處理，將施工風險降到最低。
二、施工設備原料管理
要使施工項目按設定好的計劃進行，保障原料供應，設備良好運轉是必備的條件。而煤炭企業對這點的需求隨著煤炭的逐步發展與壯大也在相應增加。提高企業的經濟效益，合理的采購原料，保障原料設備供應是企業面對的新的挑戰。多個施工點，不熟悉市場環境，各種原料品種規格讓人眼花繚亂，產品老舊化快是當前原料與設備供應面對的問題。供應商一般不能長期合作，并且在合作的過程中對企業存在不負責任的行為更讓采購難以獲得保障。如何來選擇供貨商，就要求采購者全面平衡質量好，效益高，服務質量好的原則。同時采購者還要做到與時俱進。即使了解市場的變化，不僅要分析調研市場的各項狀況，還要對以后的發展趨勢有大致的認識，清楚的知道各供貨商的特點，判斷出最適合本企業的供應商。除了采購良好的原料設備，管理好這些原料設備也是很重要的環節。對材料設備的進出場，檢測維修，及有關部門的檢查，都要有一個完整的制度。做到絕不允許不合格的設備原料進入企業，每件設備都各盡其用。
三、加強企業管理
沒有規矩不成方圓，加強企業的管理，制定合理的規章制度是煤炭企業基建工程中所必須的。
(一)施工隊伍管理
隨著科技的發展，煤炭企業也在更新換代。施工所用設備也越來越現代化，對施工人員的要求也隨之提高。企業要培養新的力量，老員工幫助新員工，新員工促進老員工的員工培養方法值得使用與推廣。大型設備的使用與維修已經代替簡單的體力勞動，成為對員工的更高要求。由此引起的專業人員不足，影響著企業的健康發展。所以，這就要求企業能夠培養與招聘新型人才，特別是文化素質專業水平都首屈一指的。在管理的過程中也要培養員工的歸屬感，更好的促進企業的發展。激發他們的能力，更好的為企業服務。
(二)規范建設施工的各項行為
隨著大型設備的出現，規范化操作隨之變得重要。安全管理的中心就是施工現場的管理。而施工現場被很多因素共同影響作用。一點小的失誤都有可能帶來不可挽回的結果。規范施工人員的各項操作就變得更加重要。
(三)建立健全管理制度與賞罰制度
嚴格的管理帶來的是規范的操作，但這樣的結果是要與賞罰分明的管理體系相輔相成的。對工作成績優異的工作人員給予獎勵，肯定和表揚，不僅可以提高員工工作的積極性，還可以增加員工的責任感與歸屬感，讓他們更好地為企業服務，給企業帶來更高的經濟效益。對于那些工作消極，經常出現失誤的，適當的處罰措施會提醒他們時刻牢記準則，督促他們提高，也有利于促進企業公平。完善的管理制度要嚴格的執行，不能有姑息怠慢，一環扣一環。才能更好的團結員工，為企業的發展共同努力。
四、結束語
工程項目存在諸多風險，加強工程項目風險管理是施工企業運營和管理的必修課。實際上工程項目施工過程中有著諸多不可控影響因素。這些影響因素均會給工程項目帶來風險，風險給工程項目帶來的影響可能給施工企業造成不可挽回的經濟損失。工程項目風險管理是規避工程項目風險的有利手段，關系著施工企業的發展。能工程項目風險管理對施工企業運營和管理都有著重要影響，其不僅能為施工企業的正常施工提供科學依據，更保障工程項目經濟性的實現，有效的降低工程施工成本及風險。下面通過幾點來分析工程項目風險管理的重要性和意義。首先，實踐證明工程項目風險管理能夠有效推動施工企業工程項目施工的順利展開，施工企業通過對工程項目的分析和控制，能夠對工程項目總體情況，有更清晰的了解和認識，這樣就保障了施工企業能夠針對工程項目的需求和工程變化及時做出方案調整，確保整個工程項目能夠如期完成，保障了施工企業的運營目標的實現，使施工企業實力得到了提升，近而強化了施工企業市場競爭力。其次，風險管理就是最直接的確保利潤，對于企業來說利潤是企業生存的關鍵。最后，工程項目風險管理保障了施工企業的資金合理分配，降低了財務風險，優化了資金配置結構。工程項目風險管理更是提升施工企業綜合管理水平的重要關鍵，不僅提升施工企業整體競爭力，更實現了預算控制與優化，實現了在工程項目施工中發現問題的目的，及時做出調整和解決，有效降低了風險和事故發生幾率，控制了整個工程項目的施工，確保了施工企業發展方向。
二、施工企業工程項目風險管理中存在的問題
1.目標不夠明確，缺少執行力。雖然目前已經有一些施工企業開始意識到工程項目風險管理的重要性，紛紛針對工程項目風險制定相關管理戰略，但制定工程項目風險管理策略時，多停留在口頭理論階段，各項策略沒有得到有效的實施，也沒有切實結合企業自身情況及工程項目情況，制定的工程項目風險管理策略缺乏實用性，管理目標和管理方向過于籠統，這并不利于施工企業工程項目風險管理的實現。導致整個工程項目風險管理策略缺乏規范性和科學嚴謹性，還有一些企業工程項目風險管理工作中缺少保障工程項目風險管理工作落實的制度，使得工程項目風險管理職能根本無法得到有效發揮。
2.工程項目風險管理人員綜合素質不高。工程項目風險管理工作人員是風險管理工作的核心，工作人員綜合素質直接影響著工程項目風險管理開展的成敗。但目前很多施工企業在人才儲備時多注重于增加技術人才，缺乏對工程項目風險管理人員的重視，導致施工企業在工程項目風險管理工作中缺乏人才，工作開展中多臨時拼湊、抽調，導致了工程項目風險管理人員水平參差不齊的局面，很多人缺乏工程項目風險管理知識和技能，完全不符合工程項目風險管理工作要求，不具備工程項目風險管理能力。另一方面，施工企業一些老員工雖然具有非常豐富的組織經驗和水平，但文化水平和工程項目風險管理能力卻仍顯不足。剛引進的畢業生，雖然文化水平較高，有較高的專業工程項目風險管理理論知識，卻缺乏實踐經歷，難以承擔大任。工程項目風險管理工作中，一些老員工思想陳舊，墨守成規，對于新人的意見不予理會，造成工程項目風險管理難以達到預期效果。
三、強化工程項目風險管理策略
1.強化相關規章制度。科學有效的工程項目風險管理應從施工計劃、建筑材料、合同簽訂、資金供應、工程項目驗收等多方面考慮，全面掌握整個工程項目情況，根據實際情況制定相關工程項目風險管理制度。想要把工程項目風險管理工作落到實處，離不開嚴格的制度作為基石，只有在制度的約束下工程項目風險管理工作才能有效開展。制度更是強化各部門配合度的有利工具，近而提高了工程項目風險管理工作開展的協調性。制度為工程項目風險管理提供了導向和科學依據，為工程項目風險管理工作落實創造了有利條件。另一方面，制度還能夠起到規范工程項目風險管理人員行為的作用，解決了工程項目風險管理人員在工作中應付了事，缺乏責任心，隨意性大的問題。加強了工程項目風險管理執行力，避免了工程項目風險管理開展中只做表面功夫的現象，提升了工程項目風險管理效果及質量。
2.建設工程項目風險管理隊伍。想要改善施工企業工程項目風險管理現狀，加強人才培養必不可少，施工企業應加大建設優秀工程項目風險管理隊伍。工程項目風險管理工作離不開專業的風險管理人才和隊伍，優秀的風險管理隊伍是工程項目風險管理的基礎。一直以來工程項目風險管理質量差，和人才缺乏有著莫大關系。目前施工企業現有工程項目風險管理人員，多文化水平較低，缺少風險管理經驗和技能。施工企業應對管理人員進行有針對性的培訓，通過學習強化工程項目風險管理人員風險管理的知識和技能，構建一個專業的工程項目風險管理隊伍，為施工企業工程項目保駕護航。
3.加強資金管理。資金的投入是保障工程項目順利施工的基礎和前提，工程項目施工過程中只有在資金充足的情況下，才能獲得充足的原材料供應，加強資金管理是工程項目風險管理的核心內容。如果施工企業施工中資金周轉不靈，避免材料短缺造成停工，影響工期，不能如期完成工程項目，施工企業必然會違約需要賠付大量違約金。想要降低工程項目風險，必須要優化資金管理和周轉問題。對工程中每筆支出款項加強監管，避免財務管理不當帶來的損失，切實降低工程項目風險。
四、結語
1企業管理創新
企業管理是企業對產品的設計、生產、銷售等環節進行計劃、協調和控制等解決問題的過程。企業在生產經營過程中要實現盈利就必須對產品的市場需求調查預測，產品的設計、生產和銷售，企業的資產與負債等進行全面有效地管理，使產品的銷售價格高于生產成本。在目前國內外激烈的市場競爭條件下，企業組織生產的內部、外部條件也在快速變化，企業要實現有效的企業管理、保持自身活力與競爭力，必須要進行企業管理創新。企業管理創新包括企業管理理念創新、企業制度創新、企業技術創新、企業文化創新、企業組織創新等方面，是現代企業進步的原動力，也是企業增強核心競爭力、實現持續發展、提高經濟效益的根本途徑［1-2］。
2企業管理創新的內涵
2．1企業管理理念創新
管理理念創新是企業管理創新的靈魂。科學的管理理念是實現有效的企業管理的理論基礎，在當前國內國際企業經營的外部環境不斷迅速變化的條件下，企業要取得更好的經濟效益、實現持續發展必須要克服企業經營的老舊思想，打破陳規陋習，改變傳統的企業管理思維模式，創新管理理念，樹立全新的管理思路。為實現管理理念創新，企業首先要摒棄“等、拿、靠、要”的思想，不依賴政策扶植，不被動地等待市場可能出現的商機，并且打破長期以來實行的類似“大鍋飯”的分配制度，實現多勞多得，充分調動全體員工的勞動積極性、主動性和創造性；其次，企業要適應市場經濟發展的需要，努力做好內部挖潛，積極開拓國內外市場；第三，引導員工樹立自覺維護企業形象意識，建立嚴格的成本控制觀念、全面的質量管理觀念，強化員工的產品品牌戰略意識和市場競爭意識，樹立以人為本、超值服務的理念。
2．2企業制度創新制度
創新是指企業針對自身的生產方式、經營模式、分配形式、管理理念等頂層設計內容進行的創新活動。企業的制度創新就是把管理理念創新、技術創新和組織創新活動制度化、規范化［3］，具有引導管理理念創新、技術創新和組織創新的作用。制度創新是企業管理創新的最高層次，是實現管理創新的基礎保障。企業制度創新的目的是建立一種更優、更高效的管理制度，綜合協調企業所有者、經營者、企業普通員工的權力和利益關系，使企業具有更高的管理效率［4］。
2．3企業技術創新
技術創新是企業管理創新的基礎，目前技術創新已成為企業贏得市場的根本途徑和有力銳器。現代企業要想在經營過程中得更大的經濟效益和社會效益，在市場競爭上贏得一定的地位，就必須進行技術創新。企業的技術創新包括技術研發和技術改造，企業可根據自身的技術條件充分開展技術創新活動，通過技術創新取得核心技術優勢。在知識經濟時代，企業在市場競爭中取勝的關鍵因素是企業自身的技術優勢，而不是資金優勢和資源優勢。核心技術優勢決定著企業生產出的產品在市場上的認知度以及獲得市場的廣度和深度。現代企業實現技術創新需要有規范有序的內部運行機制和良好的外部環境，就企業內部環境而言，現代企業要實現技術創新必須建立有效的激勵機制和穩定的技術支撐體系，提高企業自身的技術創新能力，研發有自主知識產權的核心技術，并保持對自主研發的核心技術較強控制能力；對外部環境而言，企業應該積極爭取國家有關政策支持，充分利用技術優勢大力開發外部市場，形成一個多元、穩定、友好互惠的外部市場環境。
2．4企業文化創新
企業文化是企業形象的外在表現和企業的無形資產，良好的企業文化是企業員工的精神支柱，能夠凝聚企業員工的思想，激勵員工把企業的發展目標當作個人的人生目標，為企業創造更多的價值。因此，良好的企業文化能夠有效地推動企業持續發展，進行企業管理創新必須重視企業文化創新［1］。企業文化創新是指為了使企業的發展與外部環境相匹配，企業管理者、經營者和全體企業員工根據企業本身的性質和特點創新并不斷發展體現企業共同價值觀的企業文化的過程。企業文化創新的實質是在企業文化建設中突破與企業經營管理實際脫節的、僵化的理念與觀點的束縛，實現向貫穿于全部創新過程的新型經營管理方式轉變。
2．5企業組織創新
組織創新就是企業通過調整優化人、財、物、時間、信息等管理要素的配置結構，開展資產重置與重組，按照新的組織結構和比例關系，形成新的管理模式，使企業獲得更多的效益。組織創新的目的是依據企業的實際需要，建立一套高效、有序的現代企業管理制度和內部管理機構，真正做到“職責明晰、權責分明、政企分開、管理科學”。組織創新是企業管理創新的關鍵，現代企業的組織創新不僅要適應企業當前的經營管理需要，更要著眼于企業的未來發展，要對企業的未來發展方向、經營目標以及活動范圍進行系統籌劃。近年來，企業進行組織創新主要形式有新產權制、新管理機制、新用工制、對重要人員實行聘任制和選舉制以及企業人員的調整與分流等。企業的組織創新要不斷優化各項生產要素，大力開發人力資源，在加強實體管理的同時，注重企業價值形態意識的培養。企業的組織創新還要建立能對市場信息變化做出及時反應的應變體系，適時調整管理思路和經營方式，完成安全生產、資產經營、項目發展等各項目標任務［5］。
3江蘇省某對外承包工程企業存在的企業管理問題及企業管理創新對策
3．1公司概況
江蘇省某對外承包工程企業成立于2004年7月，是某海外集團有限公司全資子公司，公司下轄房建、市政、裝修3個事業部，在安哥拉國的業務涉及房建、市政、裝飾裝潢、貿易等多個領域。自2004年成立以來，公司承接項目的規模隨著公司規模一道穩步增長，營業額節節攀升，合作伙伴涵蓋安哥拉政府、本地公司、私人業主等多個類型。公司目前擁有包括合作單位在內300多人的中方管理經營與技術團隊，公司的管理經營與技術團隊工作作風務實、高效，公司管理經營團隊秉持集團公司屬地化經營戰略，積極拓展安哥拉市場，為公司在安哥拉市場長期穩定發展奠定了堅實的基礎。
3．2公司存在的管理問題及產生的原因
江蘇省某對外承包工程企業建成以來出現了與很多其他中國對外承包工程企業類似的問題，公司在取得了不俗經營成績企業管理146的同時，也暴露出了很多經營管理中的問題。如公司在安哥拉很多地區與其他企業進行惡性競爭、低價中標的現象非常嚴重，公司開始逐漸無法依靠低成本優勢在經營過程中取勝；在對外承包建設工程項目管理上仍是沿用國內的管理模式，管理模式與當地的政策法規、風土人情、等相沖突，這非常不利于公司對雇用的安哥拉當地工人的管理，導致在工程項目進展過程中，勞資糾紛不斷、工程經常受阻等。從表面看，當前江蘇省某對外承包工程企業經營管理中存在的上述問題是由于公司對承包項目的管理組織能力低下、管理體系不完善導致的，但更深層次的原因是不同的地域文化差異，導致公司無法在對外工程承包項目中形成自己獨特的經營管理優勢。因此，江蘇省某對外承包工程企業需要采取有效的企業管理創新措施。
3．3公司管理問題的表現
3．3．1項目管理能力低下公司經營管理過程中的項目管理能力包括組合社會資源能力、技術創新能力、風險控制能力等。在公司的項目管理能力中組合社會資源能力是通過公司集成已掌握的社會資源實現的，作為新建企業江蘇省某對外承包工程企業進入安哥拉國內工程建筑項目承包市場時間較短，公司掌握的安哥拉國內社會資源較少，與當地政府、項目建設過程的上游企業聯系較少，這非常不利于公司經營管理的水平的提高；由于公司成立時間短，經營的業務涉及房建、市政、裝飾裝潢、貿易等多個領域，不同類型項目的技術創新能力要求不同，所以公司至今未擁有自己的核心施工技術，未形成明顯的技術優勢。
3．3．2項目管理組織水平較低管理組織機構設置的合理性、隊伍建設水平和人員配置的完整性決定了項目管理組織能力，一個公司只有設置了合理的管理組織機構才能保證其具備較高的項目管理能力，否則公司對整個工程項目的管理將是一盤散沙。作為對外承包工程企業，江蘇省某對外承包工程企業機構和隊伍建設還不夠完善，由于人員不足，公司目前只成立了房建事業部、市政事業部和裝修事業部3個事業部，未設置保證公司具備較高項目管理組織能力的項目承包部和項目經理部，因此公司的項目管理組織水平明顯較低。
3．3．3跨文化管理經驗不足跨文化的項目管理最重要的問題是正視、尊重文化差異，需要整合團隊文化、消除文化差異，完善用人機制、優化人力資源、充分利用人力資源本土化優勢，加強公司的內部組織溝通、形成認同感，積極協調公司與外部機構的關系。文化差異是導致江蘇省某對外承包工程企業管理對外承包工程項目失敗的深層次因素。
3．3．4項目品牌管理效果不明顯項目品牌管理是中國對外承包工程企業管理項目的核心因素，由于江蘇省某對外承包工程企業成立時間短，在安哥拉國的業務涉及房建、市政、裝飾裝潢、貿易等多個領域，公司的跨文化管理經驗不足，所以公司尚未顯示出明顯的項目品牌管理效果。
3．4企業管理創新對策
3．4．1加強組織管理，消除文化差異，增強核心技術優勢作為對外承包工程企業，公司經營者、管理者必須緊跟時代步伐，搶抓機遇、大膽創新，不斷更新、創造與外部經營環境相適應的管理思想與觀念，在管理海外承包工程項目過程中公司應設置包含項目承包部和項目經理部的項目管理組織機構，并通過加強施工隊伍建設和對人員的管理提高其項目管理組織能力；要消除文化差異，通過技術創新不斷增強企業核心技術優勢，優化、調整企業內部資源配置，充分發掘企業潛力，增強企業競爭力，促進企業長遠發展。
3．4．2大力推進國際化經營模式與世界頂級的國際工程承包公司相比，江蘇省某對外承包工程企業在國際化市場運作、人才儲備、金融產品服務、法律等方面還存在較大差距。因此，公司應積極參與股份投資、逐步實現轉型升級，采用租賃當地化、金融服務全球化等新的商業經營模式來降低經營成本。
3．4．3加強對安哥拉國內形勢的研究與預判，為公司經營決策提供依據安哥拉雖然是世界上基礎設施建設比較薄弱的地區，但由于多年通貨膨脹和政權更迭，基礎設施欠賬太多，加之法律不健全等原因，因此現在還很難說這樣一個巨大的海外工程建設市場能不能成為江蘇省某對外承包工程企業的機遇。這就需要公司在進行市場開拓前，對當地的稅收、政策等進行細致的研究。
3．4．4將對外承包工程項目與對外投資有機結合，降低經營風險江蘇省某對外承包工程企業應將在安哥拉承包的基建領域工程項目同公司的對外投資項目有機地結合起來，特別是在對外援助方面應該通盤考慮，采取承包基建工程項目、投資項目一攬子協商機制，以有效防范、應對相關經營和投資風險。
3．4．5樹立品牌戰略意識公司應該牢牢樹立品牌戰略意識，準確定位自身的品牌，塑造個性化品牌，注重品牌的精細化傳播，同時強化品牌的著力點，以企業文化支撐企業品牌的品牌管理戰略。
4結論
（一）成本構成要素復雜
由于物業管理企業的供暖服務的多樣化，就造成物業管理企業供暖成本的相對復雜。按照供暖成本的構成來看，可以將其分為能源成本、管理成本、資源成本等多個方面。能源成本是進行供暖服務的決定因素，為供暖過程的順利實施提供必要的煤炭、水、電等能源支持。管理成本則是對供暖服務過程中所需要的管道進行維修、保養、管理的所有成本。是對小區房屋的。資源成本是供暖整個過程中一切人力、物力、財力開支的總稱。
（二）供暖成本的不斷加大
隨著經濟發展水平的提高，人們對居住環境的要求越來越高，因此對供暖的要求也逐漸重視。也就意味著物業管理企業所提供供暖服務的范圍更加廣泛，因此供暖成本在地域上的分布更廣。市場經濟使物業管理企業一味追求經濟利益，通過不斷的搶占市場而擴大供暖服務的范圍，所以說物業管理供暖成本也隨著供暖面積的不斷變廣而加大。
（三）基礎設施配備對供暖成本影響大
根據不同的建筑物和物業小區的特點采取的供暖服務不同，因此會使物業管理企業的供暖成本有所不同。例如近幾年新建的樓房，相對來說供暖管道等基礎設施比較完善，因此供暖成本相對比較低。但是對于很多老舊的建筑物來說，供暖管道等裝置老化損壞，嚴重影響了供暖工作的順利開展，使供暖的維修等成本增加，可見基礎設施建設對供暖成本影響較大。
二、物業管理企業供暖成本管理的現狀
（一）成本管理落后性
在現實的物業管理企業供暖過程中，供暖成本管理大多數都是從物業接管驗收以后才開始的，成本管理具有一定的滯后性。按照正常的成本管理流程來說，物業管理供暖成本很大程度上取決于企業本身的特點，物業管理規模、物業設計結構、物業建筑材料等多方面，這些因素在很大程度上影響著物業管理供暖成本的高低。
（二）成本管理制度的不健全
物業管理企業供暖工作內容很多，其中供暖成本管理是其主要的工作內容。但是在實際的工作過程中，物業供暖相關職能部門缺乏對供暖成本制度的認識，被動的執行命令而缺乏管理成本的主觀能動性。同時，員工的工作績效并未與工作內容掛鉤，因此員工的工作積極性不大，會很大程度上阻礙成本管理的發展。
（三）成本管理理論不成熟
在成本管理人員的眼中，普遍認為成本的管理是一味的降低成本的過程，而成本降低需要通過裁員、節約開支等方式來實現。但是伴隨著市場經濟的發展，不能適用現代社會經濟的發展形勢，更是束縛了企業自身的改革和創新。在很多方面，成本管理理論的不成熟使得管理者對物業管理企業供暖成本管理的認識遠遠不夠，只是片面注重服務與管理過程的節約，而非從降低管理成本的源頭出發去根治問題，所以說物業管理企業的供暖成本一直居高不下。
三、更好實現物業管理企業供暖成本管控的對策
（一）運用系統理念加以分析
要想實現供暖成本的有效控制，就必須運用系統科學的方式加以綜合分析，結合不同供暖服務對象的情況具體運用。通過科學系統不斷分析，保證供暖以最低的成本實現最大化的供暖效果。比如說鍋爐功率、設備成本、煤炭質量等多方面，都需要具體分析，追求物業管理企業的供暖成本最小化的目的。
（二）降低采購成本
由于工業生產的逐年增加，能源、資源面臨著匱乏的現象，這對物業管理企業的供暖來說是個不小的挑戰。能源價格的升高使得供暖資源采購成本增加，并且市場之間的競爭會更加激烈，物業管理企業之間的競爭逐漸轉化為成本優勢之間的競爭。在進行能源采購時要貨比三家，選擇性價比最高的資源進行采購。另外，可以利用煤炭等能源的銷售淡旺季規律進行反季節采購，最大程度的降低采購成本，獲得經濟效益。
（三）規范操作流程
供暖工作內容復雜，需要進行流程的規范，力求在最少的工作流程內實現工作效率的最大化。因此需要引進現代統籌規劃的理論來指導供暖成本的安排，要要各個部門能各司其職、盡職盡責，共同促進工作效率的整體提高。
（四）運用科學的管理方法
現代高科技技術的的開發和應用，可以為供暖工作提供更多的技術支持，通過合理的安排維護、維修等工作，優化整個供暖的各個流程內容。同時配合以成本預測、成本分析、成本評估現代軟件的應用，最大程度的降低成本支出。除此之外，要不斷提高從業人員的職業技能和素質，建立起訓練有素的團隊，是決定供暖成本控制工作的關鍵。
四、結束語
