發(fā)布時間：2022-03-06 22:38:32
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的單位工作意見樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
公務(wù)卡制度是國庫管理制度改革的重要組成部分，是國庫集中支付的延伸，是以國庫單一賬戶體系為基礎(chǔ)，以銀行卡及電子轉(zhuǎn)賬支付系統(tǒng)為媒介，最大限度地減少現(xiàn)金支付的一種新型財(cái)務(wù)管理制度。推行公務(wù)卡改革，是深化預(yù)算制度改革、加強(qiáng)公共財(cái)政管理的必然要求，有利于提高財(cái)務(wù)管理水平，方便預(yù)算單位用款，增強(qiáng)政府支出透明度，加強(qiáng)懲防體系建設(shè)。省級單位公務(wù)卡改革于2007年啟動，到2012年底已在全部省級預(yù)算單位中推開。市級公務(wù)卡改革從2011年開始試點(diǎn)，到2013年9月底全面推開。省、市要求縣區(qū)公務(wù)卡改革必須在2013年9月底前推行到所有預(yù)算單位。區(qū)級公務(wù)卡改革時間短、任務(wù)重，各預(yù)算單位一定要充分認(rèn)識此項(xiàng)改革的重要性和必要性，精心組織，密切協(xié)作，確保全區(qū)公務(wù)卡改革任務(wù)順利完成。
二、公務(wù)卡改革的總體要求和基本原則
公務(wù)卡改革的總體要求是：堅(jiān)持公共財(cái)政改革方向，充分利用現(xiàn)代財(cái)政國庫管理信息系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)使用公務(wù)卡辦理公務(wù)支出，最大程度地減少現(xiàn)金支付結(jié)算，進(jìn)一步提升預(yù)算單位財(cái)務(wù)管理水平，強(qiáng)化財(cái)政動態(tài)監(jiān)控，健全現(xiàn)代財(cái)政國庫管理制度。
公務(wù)卡改革堅(jiān)持以下原則：
（一）堅(jiān)持完善現(xiàn)代財(cái)政國庫管理制度的原則。公務(wù)卡改革在國庫集中支付改革總體框架內(nèi)實(shí)施，通過實(shí)現(xiàn)公務(wù)卡制度與國庫單一賬戶體系的有機(jī)銜接，建立一套以國庫單一賬戶體系為基礎(chǔ)，以信息化平臺為依托，以銀行卡為載體的監(jiān)督有力、操作規(guī)范、簡便快捷的現(xiàn)代財(cái)政國庫支付管理制度。
（二）堅(jiān)持方便預(yù)算單位用款的原則。通過銀行卡這一現(xiàn)代支付結(jié)算工具，減少傳統(tǒng)現(xiàn)金管理方式繁瑣的管理使用環(huán)節(jié)，進(jìn)一步提高預(yù)算單位財(cái)務(wù)管理工作效率。
（三）堅(jiān)持加強(qiáng)財(cái)政財(cái)務(wù)監(jiān)控的原則。通過制度創(chuàng)新和技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)財(cái)政部門、預(yù)算單位對公務(wù)卡消費(fèi)結(jié)算信息的監(jiān)督審核和動態(tài)監(jiān)控，進(jìn)一步提高公務(wù)消費(fèi)支出透明度，遏制腐敗和各種違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為。
（四）堅(jiān)持積極、穩(wěn)妥、有序的原則。區(qū)級公務(wù)卡改革結(jié)合實(shí)際，分單位、分批次實(shí)施。
三、公務(wù)卡改革的主要內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)
公務(wù)卡制度改革主要通過“銀行授信額度、個人（單位）持卡支付、單位報(bào)銷還款、財(cái)政實(shí)時監(jiān)督”的管理方式，將預(yù)算單位原使用現(xiàn)金支付結(jié)算的差旅費(fèi)、會議費(fèi)、接待費(fèi)等公務(wù)消費(fèi)支出，改由使用公務(wù)卡進(jìn)行支付結(jié)算，減少現(xiàn)金結(jié)算，規(guī)范預(yù)算單位支付業(yè)務(wù)，完善現(xiàn)代財(cái)政國庫管理制度。
（一）公務(wù)卡用卡標(biāo)準(zhǔn)。按照中省市有關(guān)要求，我區(qū)公務(wù)卡統(tǒng)一使用銀聯(lián)標(biāo)準(zhǔn)信用卡，卡面統(tǒng)一設(shè)計(jì)、名稱統(tǒng)一規(guī)定。公務(wù)卡的信用額度由區(qū)財(cái)政局和人行中心支行按照適度、安全的原則限定，在限額內(nèi)由預(yù)算單位根據(jù)業(yè)務(wù)需要和銀行卡管理的有關(guān)規(guī)定，與發(fā)卡行協(xié)商設(shè)定。
（二）公務(wù)卡發(fā)卡銀行。為了確保公務(wù)卡業(yè)務(wù)與國庫集中支付業(yè)務(wù)有效銜接，方便單位辦理業(yè)務(wù)，公務(wù)卡的發(fā)卡銀行原則上為辦理國庫集中支付業(yè)務(wù)的銀行，發(fā)卡銀行與單位零余額賬戶的開戶銀行原則上保持一致。財(cái)政部門與公務(wù)卡銀行要簽訂委托協(xié)議，預(yù)算單位要與本單位發(fā)卡銀行簽訂服務(wù)協(xié)議。
（三）公務(wù)卡發(fā)卡對象和申辦程序。公務(wù)卡發(fā)卡對象為預(yù)算單位在編在崗的財(cái)政供養(yǎng)人員，具體人員由預(yù)算單位根據(jù)實(shí)際工作需要確定。申辦公務(wù)卡，按照“職工個人申請，預(yù)算單位審批，發(fā)卡銀行辦理（銀行與單位及個人簽訂公務(wù)卡服務(wù)協(xié)議）”的業(yè)務(wù)流程辦理。
（四）公務(wù)卡結(jié)算范圍。凡納入公務(wù)卡強(qiáng)制消費(fèi)目錄規(guī)定的公務(wù)支出項(xiàng)目，預(yù)算單位原則上不得再使用現(xiàn)金結(jié)算，必須按規(guī)定使用公務(wù)卡結(jié)算，主要包括差旅費(fèi)、會議費(fèi)、接待費(fèi)、辦公費(fèi)、印刷費(fèi)、水電費(fèi)、交通費(fèi)等有關(guān)商品和服務(wù)的零星購買支出費(fèi)用。
（五）公務(wù)卡支付結(jié)算程序。公務(wù)卡支付結(jié)算報(bào)銷包括三個基本步驟：一是刷卡消費(fèi)。持卡人在從事公務(wù)活動時，可按規(guī)定使用公務(wù)卡消費(fèi)，并取得相應(yīng)報(bào)銷憑證和消費(fèi)交易憑條。二是申請報(bào)銷。持卡人應(yīng)在公務(wù)卡透支免息期內(nèi)，憑合規(guī)的報(bào)銷憑證和消費(fèi)交易憑條，按照現(xiàn)行財(cái)務(wù)管理制度的有關(guān)規(guī)定申請報(bào)銷。三是報(bào)銷還款。預(yù)算單位財(cái)務(wù)科室通過國庫集中支付系統(tǒng)，對個人申請報(bào)銷的刷卡消費(fèi)信息進(jìn)行查詢、審核，確認(rèn)無誤后，按財(cái)務(wù)審批程序簽發(fā)支付指令，從單位零余額賬戶直接將報(bào)銷款項(xiàng)劃入公務(wù)卡賬戶，完成報(bào)銷程序。
（六）公務(wù)卡管理系統(tǒng)。統(tǒng)一使用省財(cái)政廳開發(fā)的公務(wù)卡管理系統(tǒng)，發(fā)卡銀行應(yīng)將公務(wù)卡消費(fèi)支付信息以及向公務(wù)卡劃款信息，實(shí)時在公務(wù)卡管理系統(tǒng)上反饋。
（七）加強(qiáng)預(yù)算單位現(xiàn)金管理。實(shí)施公務(wù)卡改革后，預(yù)算單位公務(wù)消費(fèi)要逐步減少現(xiàn)金支出和預(yù)借現(xiàn)金。財(cái)政部門和預(yù)算單位要制訂相應(yīng)的管理辦法，規(guī)范現(xiàn)金借款，加強(qiáng)現(xiàn)金管理。
四、公務(wù)卡改革部門（單位）職責(zé)
公務(wù)卡管理制度改革是一項(xiàng)綜合性改革，涉及財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)部門及各預(yù)算單位和人民銀行、發(fā)卡銀行等多個單位。各部門（單位）要統(tǒng)一思想，各司其職，各負(fù)其責(zé)，合力推進(jìn)。
（一）財(cái)政部門職責(zé)：會同監(jiān)察、審計(jì)部門和人民銀行組織制定公務(wù)卡管理的有關(guān)規(guī)章制度，組織和管理預(yù)算單位實(shí)施公務(wù)卡改革工作；制定和規(guī)范發(fā)卡銀行的準(zhǔn)入條件，指導(dǎo)和督促發(fā)卡銀行按照雙方簽署的協(xié)議，做好實(shí)施公務(wù)卡改革的系統(tǒng)建設(shè)、信息傳遞和資金還款等工作；管理國庫集中支付動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，對預(yù)算單位公務(wù)卡結(jié)算方式下的公務(wù)消費(fèi)支出和報(bào)銷事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)控管理，對重大問題進(jìn)行調(diào)研或組織核查；監(jiān)督檢查預(yù)算單位公務(wù)卡改革實(shí)施情況，落實(shí)公務(wù)卡改革相關(guān)配套措施，確保政策執(zhí)行到位；加強(qiáng)與有關(guān)方面的協(xié)調(diào)配合，保障良好的公務(wù)卡用卡環(huán)境。
（二）監(jiān)察、審計(jì)部門職責(zé)：會同財(cái)政部門組織制定公務(wù)卡管理的有關(guān)規(guī)章制度，共同推進(jìn)公務(wù)卡改革工作；會同財(cái)政部門監(jiān)督檢查預(yù)算單位公務(wù)卡改革實(shí)施情況；查處預(yù)算單位公務(wù)消費(fèi)中的違法違規(guī)行為；將預(yù)算單位公務(wù)卡制度執(zhí)行情況納入審計(jì)范圍進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。
（三）人民銀行職責(zé)：配合財(cái)政部門組織制定公務(wù)卡管理的有關(guān)規(guī)章制度，共同推進(jìn)公務(wù)卡改革工作；加強(qiáng)對發(fā)卡銀行在公務(wù)卡應(yīng)用推廣方面的指導(dǎo)和管理，引導(dǎo)推動發(fā)卡銀行不斷加強(qiáng)公務(wù)卡應(yīng)用方面的軟、硬件設(shè)施建設(shè)；加強(qiáng)與有關(guān)方面的協(xié)調(diào)配合，落實(shí)公務(wù)卡改革相關(guān)配套措施，營造良好的公務(wù)卡用卡環(huán)境。
（四）預(yù)算單位職責(zé)：制定本單位公務(wù)卡結(jié)算實(shí)施細(xì)則，并組織實(shí)施；與本單位公務(wù)卡發(fā)卡銀行，簽訂公務(wù)卡服務(wù)協(xié)議；配合發(fā)卡銀行為本單位職工辦理公務(wù)卡，做好公務(wù)卡信息日常維護(hù)工作，做好新增、調(diào)動、退休等人員的公務(wù)卡管理工作；督促本單位持卡人及時辦理公務(wù)卡項(xiàng)下公務(wù)消費(fèi)支出的財(cái)務(wù)報(bào)銷，協(xié)助發(fā)卡銀行向本單位有逾期欠款的持卡人催收欠款；通過公務(wù)卡管理系統(tǒng)，審核本單位持卡人提請報(bào)銷的公務(wù)卡消費(fèi)信息，及時辦理公務(wù)卡報(bào)銷還款和資金退回等業(yè)務(wù)，做好相關(guān)賬務(wù)處理工作，并按月與銀行就公務(wù)卡報(bào)銷還款情況進(jìn)行對賬；根據(jù)公務(wù)卡改革要求，完善單位財(cái)務(wù)內(nèi)控機(jī)制，規(guī)范財(cái)務(wù)管理，配合財(cái)政部門做好公務(wù)卡監(jiān)督管理等有關(guān)工作。
（五）發(fā)卡銀行職責(zé)：加強(qiáng)公務(wù)卡管理相關(guān)內(nèi)部制度規(guī)范和信息系統(tǒng)建設(shè)，擴(kuò)大銀行卡機(jī)具布設(shè)范圍，完善公務(wù)卡用卡服務(wù)環(huán)境；配合財(cái)政部門維護(hù)公務(wù)卡管理系統(tǒng)，及時傳送公務(wù)消費(fèi)支出和資金還款信息，并確保信息傳送的準(zhǔn)確性和保密性；按照與預(yù)算單位簽訂的公務(wù)卡服務(wù)協(xié)議，為預(yù)算單位和持卡人提供及時、便捷、優(yōu)質(zhì)、規(guī)范的服務(wù)；與預(yù)算單位協(xié)商設(shè)定公務(wù)卡信用額度，為持卡人提供公務(wù)卡使用、掛失、注銷等方面的服務(wù)，并及時向持卡人反饋資金變動情況和還款提示等重要信息。
五、公務(wù)卡改革的實(shí)施步驟
（一）宣傳動員階段（2013年6月）。利用各種有效載體組織廣泛宣傳公務(wù)卡改革的有關(guān)政策，使各預(yù)算單位及干部職工熟悉公務(wù)卡的基本知識，為推開公務(wù)卡改革營造良好的氛圍。
（二）組織籌備階段（2013年7月）。成立區(qū)公務(wù)卡改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定細(xì)化區(qū)級預(yù)算單位公務(wù)卡改革實(shí)施方案，草擬公務(wù)卡改革相關(guān)財(cái)務(wù)管理制度及配套措施，財(cái)政部門確定公務(wù)卡發(fā)卡銀行并簽訂協(xié)議。
（三）組織實(shí)施階段（2013年8月至9月）。組織公務(wù)卡改革培訓(xùn)。區(qū)級預(yù)算單位根據(jù)公務(wù)卡管理暫行辦法及公務(wù)卡結(jié)算辦法，制定本單位公務(wù)卡管理及結(jié)算細(xì)則，并報(bào)區(qū)財(cái)政局備案。各預(yù)算單位與發(fā)卡銀行簽訂個人公務(wù)卡結(jié)算服務(wù)協(xié)議，確認(rèn)公務(wù)卡信用額度及相關(guān)事項(xiàng)，開設(shè)個人公務(wù)卡賬戶等。在省財(cái)政廳統(tǒng)一提供的技術(shù)支持和指導(dǎo)下，搭建公務(wù)卡運(yùn)行系統(tǒng)，開展相關(guān)技術(shù)支持服務(wù)，9月底前實(shí)現(xiàn)公務(wù)卡上線運(yùn)行。
六、公務(wù)卡改革保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，積極推進(jìn)改革。推行公務(wù)卡制度改革，涉及到財(cái)政管理觀念、管理方式、管理制度等諸多方面的調(diào)整，政策性、技術(shù)性強(qiáng)，必須科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、精心組織、確保實(shí)效。為切實(shí)加強(qiáng)對公務(wù)卡改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)政府成立全區(qū)公務(wù)卡改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組（領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單見附件），負(fù)責(zé)審定改革實(shí)施方案和配套措施，組織協(xié)調(diào)改革工作，研究解決改革中存在的問題。
（二）加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范運(yùn)作程序。要按照公務(wù)卡改革的總體要求，結(jié)合實(shí)際配套完善區(qū)級預(yù)算單位公務(wù)卡管理暫行辦法、公務(wù)卡結(jié)算辦法等配套制度，對公務(wù)卡制度實(shí)施過程中涉及的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范，為推進(jìn)公務(wù)卡改革提供嚴(yán)格規(guī)范的制度保障。各預(yù)算單位要根據(jù)本《實(shí)施意見》及公務(wù)卡管理暫行辦法的統(tǒng)一要求和相關(guān)規(guī)定，制定本單位內(nèi)部公務(wù)卡財(cái)務(wù)管理及結(jié)算細(xì)則，加強(qiáng)本單位公務(wù)卡的內(nèi)部管理與控制，規(guī)范公務(wù)卡使用和報(bào)銷程序，提高財(cái)務(wù)工作效率和管理水平，確保資金安全。
為了進(jìn)一步規(guī)范事業(yè)單位公開招聘行為，確保事業(yè)單位新進(jìn)人員素質(zhì)，根據(jù)《事業(yè)單位公開招聘人員暫行規(guī)定》和《省事業(yè)單位公開招聘人員試行辦法》提出如下實(shí)施意見，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
一、總體原則
事業(yè)單位（參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位除外）管理崗位、專業(yè)技術(shù)崗位、工勤技能崗位和各級黨政群、人大、政協(xié)、法院、檢察機(jī)關(guān)以及參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位的工勤崗位，出現(xiàn)空缺需要補(bǔ)充人員的，除國家政策性安置、按干部管理權(quán)限由上級任命及崗位等確需使用其他方法選拔任用外，都要面向社會公開招聘。
黨委組織部門、政府人社（人事）部門是各類事業(yè)單位公開招聘工作的綜合管理部門，負(fù)責(zé)事業(yè)單位公開招聘工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理。市直事業(yè)單位的公開招聘由其主管部門具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施；縣市區(qū)事業(yè)單位的公開招聘按管理權(quán)限，黨群系統(tǒng)的由組織部門組織實(shí)施，政府系統(tǒng)的由人社部門組織實(shí)施。
二、招聘計(jì)劃與實(shí)施方案的申報(bào)、核準(zhǔn)
事業(yè)單位公開招聘必須在核定的編制限額內(nèi)和核定的崗位職數(shù)限額內(nèi)經(jīng)主管部門同意，按管理權(quán)限，市直政府部門事業(yè)單位向市人社局申報(bào)公開招聘計(jì)劃和公開招聘實(shí)施方案；市直黨群部門（黨群機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)）所屬事業(yè)單位向市委組織部申報(bào)公開招聘計(jì)劃和公開招聘實(shí)施方案；縣市區(qū)（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處）的向縣市區(qū)組織、人社部門申報(bào)公開招聘計(jì)劃和公開招聘實(shí)施方案，經(jīng)縣市區(qū)組織、人社部門按管理權(quán)限審核匯總報(bào)縣市區(qū)黨委、政府同意后，分別于每年3月底和9月底前，報(bào)市組織、人社部門核準(zhǔn)，核準(zhǔn)后的公開招聘計(jì)劃和實(shí)施方案是公開招聘的政策依據(jù)，不得隨意變更。招聘方案必須在同級黨報(bào)、電視臺、政府門戶網(wǎng)站、組織、人社信息網(wǎng)上公告，公告時間不得少于7天。筆試成績、面試成績、合成成績及擬聘人員均須在同級黨委組織部、政府人社信息網(wǎng)上公示，時間不少于7個工作日。
三、報(bào)名與資格審查
報(bào)考人員的年齡一般在35周歲以下，博士研究生（全日制）和副高以上職稱人員的年齡可適當(dāng)放寬，但不得超過40周歲。報(bào)名時間、地點(diǎn)由招聘單位和主管部門按照招聘實(shí)施方案的總體安排確定?？h市區(qū)報(bào)考人員的資格審查由縣市區(qū)組織、人社部門根據(jù)管理權(quán)限組織實(shí)施，市直事業(yè)單位的由其主管部門組織實(shí)施。
四、考試
考試一般采取筆試和面試的方式進(jìn)行（高層次緊缺人才引進(jìn)和黨政機(jī)關(guān)公務(wù)員、參照公務(wù)員管理人員進(jìn)事業(yè)單位以及特殊行業(yè)特殊崗位按管理權(quán)限經(jīng)市組織、人社部門批準(zhǔn)，可選擇適當(dāng)方式進(jìn)行）?？荚噧?nèi)容為：專業(yè)技術(shù)人員和工勤技能崗位主要是以專業(yè)知識、業(yè)務(wù)素質(zhì)、實(shí)際工作能力、操作技能為主，管理崗位以公共基礎(chǔ)知識為主。
每名報(bào)考人員只能報(bào)考一個職位，同一職位招考計(jì)劃與報(bào)考人數(shù)的比例不得少于1:3，達(dá)不到這一比例的，則該崗位不開考并相應(yīng)核減招聘計(jì)劃數(shù)。對特殊崗位，需降低開考比例的，由招聘單位提出申請，經(jīng)所在縣市區(qū)組織、人社部門按管理權(quán)限審核，報(bào)市組織、人社部門按管理權(quán)限核準(zhǔn)；市直單位申請降低開考比例的，報(bào)市組織、人社部門按管理權(quán)限核準(zhǔn)。筆試成績按百分制計(jì)算，筆試與面試分值比例在招聘實(shí)施方案中明確，并向社會公告。筆試、面試除國家和省有統(tǒng)一政策規(guī)定外，不得設(shè)置加分項(xiàng)目。面試人選按招聘計(jì)劃和參加面試人員1:2的比例從報(bào)考同一崗位的人員中按筆試總成績由高分到低分確定（筆試成績相同的，按專業(yè)知識的成績由高分到低分確定），對達(dá)不到該比例而出現(xiàn)1:1的比例參加面試的，須經(jīng)市事業(yè)單位公開招聘綜合管理部門同意，但其面試成績低于60分的（不含60分）不得確定為體檢對象。面試評委為7-9人（不設(shè)單位評委，一般異地聘請?jiān)u委）?？忌嬖嚱Y(jié)束后，當(dāng)場公布成績。
五、體檢和考核
體檢對象按筆試與面試的綜合成績（保留小數(shù)點(diǎn)后兩位數(shù)）從高分到低分等額確定。
體檢和考核，市直的由招聘單位主管部門按管理權(quán)限組織實(shí)施，縣市區(qū)的由縣市區(qū)組織、人社部門組織實(shí)施，體檢醫(yī)院由組織體檢的部門根據(jù)上級的有關(guān)規(guī)定選定，體檢標(biāo)準(zhǔn)按原省人事廳、省衛(wèi)生廳《轉(zhuǎn)發(fā)人事部辦公廳、衛(wèi)生部辦公廳<公務(wù)員錄用體檢操作手冊（試行）的通知>》標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行（如確需變動標(biāo)準(zhǔn)的體檢項(xiàng)目須在方案和公告中明確），體檢合格人員作為考核對象，體檢不合格出現(xiàn)空缺的在報(bào)考同一崗位參加了面試的考生中按考試綜合成績從高分到低分依次遞補(bǔ)參加體檢，體檢合格后遞補(bǔ)為考核對象，如考核對象因考核不合格出現(xiàn)空缺，按上述體檢遞補(bǔ)辦法確定體檢對象，體檢合格后遞補(bǔ)為考核對象。每個崗位遞補(bǔ)總次數(shù)不得超過二次?？己说闹攸c(diǎn)是思想政治表現(xiàn)、道德品質(zhì)、業(yè)務(wù)能力、工作實(shí)績等情況，考核時并對擬聘人員報(bào)考資格條件進(jìn)行復(fù)審，有下列情形之一者為不合格對象：①受紀(jì)律處分在處分期內(nèi)的；②受刑事處罰的；③因犯錯誤曾被工作單位開除的；④違反計(jì)劃生育的；⑤有弄虛作假行為的。
六、辦理相關(guān)手續(xù)
考試、體檢、考核結(jié)束后，由主管部門和聘用單位按考核合格對象確定擬聘人員、經(jīng)集體研究后，將擬聘人員名單及相關(guān)學(xué)歷證書、資格證書、成績合格單原件、身份證復(fù)印件以及所有參加應(yīng)聘考試人員的成績匯總表提交所屬組織、人社部門按管理權(quán)限審查，經(jīng)審查合格的擬聘用人員名單須在同級組織、人社部門網(wǎng)站和單位網(wǎng)站公示7個工作日，公示期滿且無異議的擬聘人員，由用人單位填寫《省事業(yè)單位聘用人員名冊表》和《省事業(yè)單位聘用人員登記表》，縣市區(qū)事業(yè)單位的由縣市區(qū)組織、人社部門按管理權(quán)限審核，報(bào)市組織、人社部門備案后，辦理聘用相關(guān)手續(xù)，市直事業(yè)單位的按管理權(quán)限報(bào)市組織、人社部門辦理聘用相關(guān)手續(xù)。擬聘人員試用期一年（已參加了工作的在職人員試用期三個月），試用合格者與用人單位簽訂聘用合同，不合格者取消其聘用資格。
七、招聘紀(jì)律
1、對不按所需崗位要求和規(guī)定資格條件以及規(guī)定程序進(jìn)行招聘的，其招聘結(jié)果無效并責(zé)令清退所招聘人員，對違反招考紀(jì)律的工作人員，視情節(jié)輕重，依法依紀(jì)進(jìn)行處理。對違反招聘紀(jì)律的應(yīng)聘人員取消考試資格或聘用資格，對已辦理聘用手續(xù)的，解聘并予清退。
2、凡與招聘人員有夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親或者近姻親關(guān)系的應(yīng)實(shí)行回避，并不得應(yīng)聘該單位人事、財(cái)務(wù)、紀(jì)檢監(jiān)察崗位、以及有直接上下級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的崗位工作。
一、企業(yè)推行成本費(fèi)用“兩精”管理的目的和意義
1、提升戰(zhàn)略管理能力
戰(zhàn)略目標(biāo)通過成本費(fèi)用“兩精”管理加以固化與量化，預(yù)算的執(zhí)行與企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)成為同一過程；對預(yù)算的有效監(jiān)控，將確保最大程度地實(shí)現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)。通過預(yù)算時實(shí)監(jiān)控可以讓決策層動態(tài)地調(diào)整戰(zhàn)略規(guī)劃及目標(biāo)，以實(shí)現(xiàn)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益及社會效益。
2、有效的監(jiān)控與考核
預(yù)算的編制過程向公司與各部門及子公司雙方提供了設(shè)定合理業(yè)績指標(biāo)及經(jīng)營目標(biāo)的全面信息，同時預(yù)算執(zhí)行結(jié)果是業(yè)績考核的重要依據(jù)，嚴(yán)格的預(yù)算考核和激勵機(jī)制，把預(yù)算執(zhí)行情況與企業(yè)、職工的經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，獎懲分明，從而使職工與企業(yè)形成責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的責(zé)任共同體，最大限度地調(diào)動員工的積極性和創(chuàng)造性，培養(yǎng)員工的責(zé)任意識，使全面預(yù)算管理真正成為有效的管理機(jī)制，以確保公司戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
3、高效使用企業(yè)資源
預(yù)算計(jì)劃過程和預(yù)算指標(biāo)數(shù)據(jù)直接體現(xiàn)了各子公司和各部門使用資源的效率以及對各種資源的需求因此是調(diào)度與分配企業(yè)資源的起點(diǎn)。通過對內(nèi)部各部門及各生產(chǎn)環(huán)節(jié)的統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)行動，對聚集的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)資源，包括人力、物力、財(cái)力、信息等進(jìn)行權(quán)衡，使之形成一種強(qiáng)有力的、有序的集合最大限度地合理利用有限資源，避免資源浪費(fèi)及低效使用。
4、提高收入及節(jié)約成本
通過成本費(fèi)用“兩精”、全面預(yù)算管理的編制和執(zhí)行以及考核、獎懲制度共同作用，可以對下一年度的實(shí)際經(jīng)營水平進(jìn)行日常監(jiān)控與決策，量入為出，開源節(jié)流，合理調(diào)配和使用資金，全面實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)經(jīng)營收入，最大限度地科學(xué)控制經(jīng)營成本，使各項(xiàng)經(jīng)營活動按計(jì)劃完成，以保證經(jīng)濟(jì)效益最大化和企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。
二、實(shí)施成本費(fèi)用“兩精”管理的途徑
1、樹立以成本費(fèi)用精細(xì)管理和精確控制為重點(diǎn)的全面預(yù)算管理理念
（1）、對員工進(jìn)行成本費(fèi)用“兩精”管理內(nèi)涵、框架體系等基本知識的培訓(xùn)和宣傳,讓每位職工理解什么是成本費(fèi)用“兩精”管理,為什么要進(jìn)行成本費(fèi)用“兩精”管理,成本費(fèi)用“兩精”管理與全面預(yù)算管理有什么關(guān)系，自己崗位工作的預(yù)算責(zé)權(quán)是什么,自己應(yīng)在“兩精”預(yù)算管理中發(fā)揮什么樣的作用。
（2）、制定出明確的長期、中期和短期戰(zhàn)略目標(biāo),使職工了解、認(rèn)同企業(yè)戰(zhàn)略。把戰(zhàn)略規(guī)劃與成本費(fèi)用“兩精”管理預(yù)算有機(jī)結(jié)合起來,將本企業(yè)的戰(zhàn)略數(shù)量化和價(jià)值化,讓職工了解企業(yè)的發(fā)展前景和戰(zhàn)略目標(biāo),以及年度經(jīng)營目標(biāo)和基本策略。
（3）、盡可能多地讓職工了解單位的經(jīng)營管理信息,減少單位管理層和職工之間由于信息不對稱可能帶來的負(fù)面影響。
（4）、做好基礎(chǔ)工作,嚴(yán)格貫徹預(yù)算要求?；A(chǔ)工作包括:職工崗位責(zé)任制的建立、行為規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)部核算體系的完善、信息反饋和考核監(jiān)督等方面。
2、完善全面預(yù)算管理體系
（1）、建立預(yù)算管理委員會,負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、平衡各預(yù)算責(zé)任單位上報(bào)的預(yù)算,統(tǒng)籌各項(xiàng)制度的制定,規(guī)劃與把控單位上下的全面預(yù)算。預(yù)算管理委員會的設(shè)置應(yīng)堅(jiān)持權(quán)威原則、全面代表原則和效率原則,成員應(yīng)該由企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、各重要職能部門負(fù)責(zé)人、專家學(xué)者、職工代表組成,成員數(shù)量不宜過多,但要有權(quán)威,代表性強(qiáng)且工作效率高。
（2）、設(shè)置直接隸屬于預(yù)算管理委員會的專門預(yù)算管理辦事機(jī)構(gòu)。各預(yù)算責(zé)任單位分別編制預(yù)算草案,預(yù)算委員會對各預(yù)算責(zé)任單位提供的草案進(jìn)行必要的初步審查、協(xié)調(diào)和初步平衡。同時,在預(yù)算的執(zhí)行控制、差異分析、檢查考評等環(huán)節(jié)還有大量日常管理工作要做。應(yīng)設(shè)置專職預(yù)算部門處理上述工作,與預(yù)算責(zé)任單位相互監(jiān)督、相互控
制。
（3）、獨(dú)立核算的法人單位和內(nèi)部的職能。部門要成立預(yù)算管理小組,負(fù)責(zé)編制本部門預(yù)算,將部門預(yù)算分解至部門各工作崗位,監(jiān)督部門預(yù)算的執(zhí)行。部門預(yù)算管理小組既要負(fù)責(zé)編制按經(jīng)濟(jì)活動客體來反映的全面預(yù)算,又要編制按經(jīng)濟(jì)活動主體來反映的責(zé)任預(yù)算,明確本部門及各工作崗位人員的預(yù)算管理責(zé)任,并以部門責(zé)任預(yù)算為目標(biāo),在自己的責(zé)任范圍內(nèi),及時發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行偏差,分析產(chǎn)生的原因,自行找出解決問題的辦法,督促本部門或各崗位人員責(zé)任預(yù)算的完成。
3、落實(shí)全面預(yù)算的全過程管理
（1）、預(yù)算編制。預(yù)算編制宜采用自上而下、自下而上、上下結(jié)合的編制方法。先由高層管理者提出企業(yè)總體目標(biāo)和部門分目標(biāo)；各基層單位根據(jù)一級管理一級的原則據(jù)以制定本單位的預(yù)算；擴(kuò)案，呈報(bào)分部門；分部門再根據(jù)各下屬單位的預(yù)算方案，制定本部門的預(yù)算草案，呈報(bào)預(yù)算委員會；最后，預(yù)算委員會審查各分部預(yù)算草案，進(jìn)行溝通和綜合平衡，擬訂整個組織的預(yù)算方案；預(yù)算方案再反饋回各部門征求意見。經(jīng)過自下而上、自上而下的多次反復(fù)，形成最終預(yù)算，經(jīng)企業(yè)最高決策層審批后，成為正式預(yù)算，逐級下達(dá)各部門執(zhí)行。預(yù)算編制是預(yù)算管理的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，編制內(nèi)容要全面詳盡，預(yù)算以經(jīng)營成果預(yù)算、現(xiàn)金流量預(yù)算為重點(diǎn)。經(jīng)營成果預(yù)算主要指銷售收入、銷售成本、毛利額（率）、費(fèi)用、主營業(yè)務(wù)利潤、其他業(yè)務(wù)利潤等預(yù)算，通過經(jīng)營成果預(yù)算，促進(jìn)收入增長，降本增效，提高管理水平，保證目標(biāo)利潤的實(shí)現(xiàn)?，F(xiàn)金流量預(yù)算主要指經(jīng)營活動、投資活動、籌資活動產(chǎn)生的現(xiàn)金流入和現(xiàn)金支出的預(yù)算，在現(xiàn)金流入和支出保持平衡的前提下要求經(jīng)營活動產(chǎn)生的現(xiàn)金凈流量保持正數(shù)。通過現(xiàn)金流量預(yù)算，掌握現(xiàn)金流動信息，平衡資金余缺，提高資金利用效率，保證企業(yè)各項(xiàng)業(yè)務(wù)的正常開展，降低債務(wù)及資產(chǎn)負(fù)債率。
（2）、預(yù)算執(zhí)行。預(yù)算執(zhí)行即預(yù)算的具體實(shí)施,它是預(yù)算目標(biāo)實(shí)現(xiàn)與否的關(guān)鍵,要求各部門和責(zé)任中心按照批復(fù)的預(yù)算方案嚴(yán)格執(zhí)行。在預(yù)算執(zhí)行階段,有兩個關(guān)鍵步驟:預(yù)算控制和程序調(diào)整。預(yù)算控制是指通過建立一套自上而下、層層控制、層層暢通的信息反饋系統(tǒng),檢查預(yù)算的執(zhí)行進(jìn)度和結(jié)果,及時發(fā)現(xiàn)差異,進(jìn)行成因分析,并采取措施糾正偏差的一系列活動。預(yù)算控制的最終目標(biāo)是通過約束與激勵并舉,實(shí)現(xiàn)職工的自我監(jiān)督控制,從而達(dá)到“人本管理”的境界。在預(yù)算的控制階段要建立預(yù)算情況報(bào)告的長效機(jī)制,形成定期報(bào)告和專項(xiàng)報(bào)告制度。預(yù)算調(diào)整必須堅(jiān)持“程序”和“權(quán)限”,以維護(hù)預(yù)算的剛性。因發(fā)生不可預(yù)見事項(xiàng),致使預(yù)算編制基礎(chǔ)發(fā)生變化或影響工作目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的,在不偏離單位發(fā)展規(guī)劃和年度任務(wù)的前提下,可對預(yù)算進(jìn)行調(diào)整。預(yù)算調(diào)整的程序?yàn)?①由責(zé)任中心提出預(yù)算調(diào)整申請,要求載明調(diào)整事項(xiàng)、理由、數(shù)額、措施,并附相關(guān)測算依據(jù)、差異分析等;②財(cái)務(wù)部門對預(yù)算調(diào)整事項(xiàng)進(jìn)行初審,測試該單項(xiàng)對整體方案的影響,協(xié)調(diào)平衡后,提出預(yù)算調(diào)整方案,交由預(yù)算領(lǐng)導(dǎo)小組審核后上報(bào)財(cái)政部門;③將財(cái)政批復(fù)的預(yù)算調(diào)整方案下達(dá)至相關(guān)責(zé)任中心執(zhí)行。
一、指導(dǎo)思想
以黨的十七大精神和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以加強(qiáng)農(nóng)村、社區(qū)、事業(yè)單位基層組織建設(shè)和干部隊(duì)伍能力作風(fēng)建設(shè)為內(nèi)容，以深入開展社會主義新農(nóng)村建設(shè)、和諧社區(qū)建設(shè)和人民滿意站所建設(shè)為抓手，全面、客觀、公正的督導(dǎo)各村、社區(qū)、事業(yè)單位工作運(yùn)行情況，充分發(fā)揮督導(dǎo)工作的督查和指導(dǎo)作用，推動全鎮(zhèn)各單位各項(xiàng)工作取得新進(jìn)展、實(shí)現(xiàn)新突破、開創(chuàng)新局面，為“全面達(dá)小康、建設(shè)新仙女”提供堅(jiān)強(qiáng)有力的思想和組織保證。
二、督導(dǎo)對象
按照分類督導(dǎo)、整體推進(jìn)的原則，用三年時間完成全鎮(zhèn)農(nóng)村、社區(qū)、事業(yè)單位督導(dǎo)工作。依據(jù)鎮(zhèn)2007年度農(nóng)村、社區(qū)分檔晉級定級排名，隨機(jī)抽樣，確定今年下半年督導(dǎo)的對象有6個村、4個社區(qū)、兩個事業(yè)單位。分別是：勤豐、七閘、三和、新民、黃莊、長紅等6個村，云峰、南苑、東苑、張綱等4個社區(qū)，農(nóng)機(jī)站和企管站。
三、督導(dǎo)內(nèi)容
1、班子整體運(yùn)行情況。按照著力增強(qiáng)五個方面能力的要求，看班子的凝聚力、公信力。一看“班長”對班子的駕馭能力，是否決策民主、政令暢通；二看班子成員帶頭致富、帶領(lǐng)致富的能力，是否經(jīng)濟(jì)有增長、發(fā)展有速度；三看班子成員思路創(chuàng)新、工作創(chuàng)新的能力，是否開展特色工作、有亮點(diǎn)的工作；四看班子成員對上級和本級黨政組織決策部署的執(zhí)行能力，是否工作到位、效果明顯；五看班子成員之間的溝通協(xié)調(diào)能力，是否既獨(dú)擋一面、又相互配合；六看班子組織結(jié)構(gòu)情況，是否交叉兼職、效率提高；七看班子成員走村（居）入戶情況，是否結(jié)對幫扶、群眾滿意；八看班子清正廉潔情況，有無違法違紀(jì)問題（包括工資、福利、獎金的確定和發(fā)放、養(yǎng)老保險(xiǎn)以及“三費(fèi)”的標(biāo)準(zhǔn)和使用）。
2、主要指標(biāo)完成情況。查鎮(zhèn)黨委、政府下達(dá)本單位年度工作目標(biāo)的完成情況以及完成任務(wù)的可行性，看經(jīng)濟(jì)工作的增長點(diǎn)、社會事業(yè)的閃光點(diǎn)以及行政工作的亮點(diǎn)。
3、市、鎮(zhèn)各項(xiàng)重點(diǎn)工作和突擊性工作完成情況。針對發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、開展三大合作、加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治、創(chuàng)建國家環(huán)保和衛(wèi)生城市、服務(wù)企業(yè)發(fā)展、服務(wù)園區(qū)建設(shè)、服務(wù)城市建設(shè)以及防違治違等重點(diǎn)工作，查組織網(wǎng)絡(luò)、計(jì)劃制定、責(zé)任分工、工作進(jìn)展和完成效果情況。
四、督導(dǎo)要求
1、加強(qiáng)督導(dǎo)是推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)、和諧社區(qū)建設(shè)和人民滿意基層站所建設(shè)的重要舉措。各單位要高度重視，將其列入重要議事日程，各督導(dǎo)小組要制定督導(dǎo)工作方案，有計(jì)劃、有步驟地組織開展督導(dǎo)工作。
2、督導(dǎo)工作要堅(jiān)持實(shí)事求是、客觀公正原則，不弄虛作假，不搞形式主義。在組織面上督導(dǎo)工作的同時，要選擇有代表性的農(nóng)村、社區(qū)和事業(yè)單位深入剖析、長期跟蹤，及時發(fā)現(xiàn)改革發(fā)展過程中出現(xiàn)的新問題，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，努力提高督導(dǎo)工作的質(zhì)量和水平。
3、要建立對農(nóng)村、社區(qū)、事業(yè)單位督導(dǎo)工作的有關(guān)制度。對被督導(dǎo)單位存在的問題要提出整改建議并限期整改，要將督導(dǎo)結(jié)果及時公開，并作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績的重要內(nèi)容和進(jìn)行表彰獎勵的重要依據(jù)，對在督導(dǎo)過程中發(fā)現(xiàn)有違法違紀(jì)問題的要嚴(yán)肅追究。
關(guān)鍵詞：建設(shè)單位；內(nèi)部；審核
中圖分類號：[TU-9] 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2012）18-0082-02
0 引言
工程內(nèi)部審核（簡稱：工程內(nèi)審）工作是一項(xiàng)涉及面廣、專業(yè)性強(qiáng)的系統(tǒng)工作，是建設(shè)單位創(chuàng)效節(jié)支的一個重要方面。通過實(shí)踐、摸索與不斷思考，筆者認(rèn)為建設(shè)單位要做好工程內(nèi)審工作應(yīng)著重把握好以下幾點(diǎn)：
1 領(lǐng)導(dǎo)高度重視
1.1 給予關(guān)注、支持 工程內(nèi)審是受建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)的委托，代表建設(shè)單位行使工程項(xiàng)目監(jiān)督審核權(quán)，是建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)介入工程建設(shè)管理的一項(xiàng)重要工具。工程內(nèi)審是內(nèi)部管理控制的一種重要方式，用以保持工程建設(shè)管理體系正常、有效地運(yùn)行。
若建設(shè)單位設(shè)立了工程內(nèi)審，則表明建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)意識到加強(qiáng)內(nèi)部控制的重要性?；ǖ缺粚彶块T對工程內(nèi)審工作容易產(chǎn)生抵觸情緒，只有領(lǐng)導(dǎo)給予高度的重視和有力的支持，工程內(nèi)審工作才能得以順利高效開展，進(jìn)而才能達(dá)到設(shè)立工程內(nèi)審的目的。
工程內(nèi)審作為內(nèi)部管理行為應(yīng)當(dāng)是一種自覺的、持續(xù)的活動，只有領(lǐng)導(dǎo)一貫的重視和支持，并把此項(xiàng)工作作為一項(xiàng)重要工作來抓，工程內(nèi)審工作才有可能發(fā)揮出它應(yīng)起的作用。
1.2 恰當(dāng)設(shè)置機(jī)構(gòu)及人員 工程內(nèi)審機(jī)構(gòu)應(yīng)獨(dú)立于其他部門設(shè)置，在建設(shè)單位內(nèi)部處于較高的地位，直接受有權(quán)力的高級行政管理人員的領(lǐng)導(dǎo)，從而更加客觀、公正、高效地行使審核監(jiān)督權(quán)。
建設(shè)單位還需要強(qiáng)化工程內(nèi)審機(jī)構(gòu)的職權(quán)，賦予一定的工作權(quán)限。比如：工程內(nèi)審機(jī)構(gòu)有權(quán)參加各部門重要的工程會議、有權(quán)參與各項(xiàng)工程的全過程、有權(quán)對不合適的施工單位予以否決等；有權(quán)隨時審查各項(xiàng)工程的進(jìn)展情況、評閱記錄資料等。
工程內(nèi)審機(jī)構(gòu)需要配備合適的內(nèi)審人員，要保證專業(yè)齊全并且均具有相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格和較高的素質(zhì)，比如：要有較強(qiáng)的人際交往技能，能恰當(dāng)?shù)靥幚碓趯徍酥邪l(fā)現(xiàn)的問題，通過與相關(guān)人員進(jìn)行有效溝通，在避免產(chǎn)生矛盾沖突的情況下，促使相關(guān)部門改進(jìn)自己的工作。
視情況需要，工程內(nèi)審機(jī)構(gòu)還可外請專家或引入工程管理咨詢公司協(xié)助其進(jìn)行內(nèi)審，以促進(jìn)提高工程內(nèi)審工作質(zhì)量。
2 加強(qiáng)內(nèi)部管理
2.1 加強(qiáng)體系建設(shè) 為了達(dá)到公正、持久的工程內(nèi)審效果和避免礙于情面造成工作中的漏洞，必須要有相應(yīng)的體系，即工程內(nèi)審的制度、流程和工作規(guī)范細(xì)則體系，來為工程內(nèi)審人員履職提供保障。
建設(shè)單位需要在充分了解本單位運(yùn)行模式和特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，建立健全工程內(nèi)審制度，包括制定嚴(yán)謹(jǐn)?shù)穆氊?zé)范圍、工作程序等，以增強(qiáng)工程內(nèi)審工作的科學(xué)性、嚴(yán)肅性。
在工程內(nèi)審制度的制定中，讓熟悉本單位情況的人員及工程內(nèi)審人員參與其中尤其重要。在工程內(nèi)審制度的落實(shí)與執(zhí)行中，建設(shè)單位還需要根據(jù)實(shí)際情況適時對相關(guān)制度進(jìn)行修訂、充實(shí)和完善，增強(qiáng)制度的適用性和科學(xué)性，以提高工作效率。
工程內(nèi)審機(jī)構(gòu)應(yīng)編制和公布簡明的內(nèi)審流程指南，使內(nèi)審人員及被審部門清楚，在工程建設(shè)的哪些環(huán)節(jié)需要報(bào)審哪些文件及相應(yīng)要求。比如：對于施工合同的審核，合同承辦部門應(yīng)在工程實(shí)施前，經(jīng)本部門審核后將條款內(nèi)容完整的合同報(bào)送工程內(nèi)審機(jī)構(gòu)審核。若合同條款在經(jīng)審核后有刪改，被審部門在簽訂合同前，還需將該合同報(bào)送工程內(nèi)審機(jī)構(gòu)復(fù)審。按照工程內(nèi)審機(jī)構(gòu)的最終審核意見簽訂合同后，以向工程內(nèi)審機(jī)構(gòu)報(bào)送合同備案件作為施工合同審核的結(jié)束。
工程內(nèi)審機(jī)構(gòu)還應(yīng)制定工作規(guī)范手冊，用以指導(dǎo)內(nèi)審人員的工作。工作規(guī)范手冊中涉及的所有文件，包括審核記錄、報(bào)審的表格、出具的審核意見書等，應(yīng)力求齊全、確保規(guī)范。工程內(nèi)審機(jī)構(gòu)還需不斷提高其適用性并進(jìn)行檔案化管理。
2.2 加強(qiáng)內(nèi)審隊(duì)伍建設(shè) 建設(shè)單位的工程內(nèi)審工作水平在很大程度上取決于內(nèi)審人員的素質(zhì)與專業(yè)水準(zhǔn)。建設(shè)單位應(yīng)高瞻遠(yuǎn)矚、放眼長遠(yuǎn)，努力鍛煉和培養(yǎng)出一支道德水平高、責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)強(qiáng)的內(nèi)審隊(duì)伍。
工程內(nèi)審人員在審核過程中需要用到工程技術(shù)、財(cái)務(wù)、法律等相關(guān)專業(yè)知識及相關(guān)政策。工程內(nèi)審機(jī)構(gòu)應(yīng)鼓勵內(nèi)審人員學(xué)習(xí)相關(guān)專業(yè)知識、熟知相關(guān)政策，以提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)業(yè)水平。工程內(nèi)審機(jī)構(gòu)還應(yīng)努力為內(nèi)審人員提供條件給予業(yè)務(wù)工作上的指導(dǎo)，以促進(jìn)提高審核成果的科學(xué)性，增強(qiáng)工程內(nèi)審機(jī)構(gòu)的權(quán)威性。
工程內(nèi)審機(jī)構(gòu)可以通過績效考核對內(nèi)審人員的工作進(jìn)行監(jiān)督、評價(jià)。對于敢于提出真知灼見、有效提高審核質(zhì)量及服務(wù)質(zhì)量的內(nèi)審人員，工程內(nèi)審機(jī)構(gòu)要給予不同程度的獎勵，以調(diào)動其工作積極性和主觀能動性，進(jìn)一步促進(jìn)工程內(nèi)審工作質(zhì)量和成效的提高。
工程內(nèi)審機(jī)構(gòu)還需要加強(qiáng)對內(nèi)審人員的思想道德建設(shè)，使其充分認(rèn)識到工程內(nèi)審的重要性以及自身在工程內(nèi)審中均在起著不可或缺的、不同程度的作用。提高工程內(nèi)審人員的思想認(rèn)識水平和職業(yè)道德水準(zhǔn)、增強(qiáng)其責(zé)任感，可以有效提升工程內(nèi)審工作的水平。
3 與相關(guān)部門緊密配合
3.1 與財(cái)務(wù)部門進(jìn)行協(xié)調(diào)配合 工程內(nèi)審機(jī)構(gòu)與財(cái)務(wù)部門在工程建設(shè)中的工作應(yīng)有機(jī)結(jié)合起來。工程內(nèi)審機(jī)構(gòu)可以充分利用財(cái)務(wù)部門的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料等資源，在綜合運(yùn)用財(cái)務(wù)管理、工程經(jīng)濟(jì)和工程管理等相關(guān)知識的基礎(chǔ)上，對工程項(xiàng)目決策、實(shí)施、后期評價(jià)和投資效益等方面進(jìn)行多方位、深層次的審核，從而達(dá)到拓寬工程內(nèi)審領(lǐng)域，提高工程內(nèi)審效率的目的。
3.2 明確劃分與被審部門的職能分工 工程內(nèi)審機(jī)構(gòu)與基建等被審部門的職能分工不同，不能相互替代，并且兩者工作不能存在交叉?；ǖ缺粚彶块T作為工程技術(shù)專業(yè)部門，應(yīng)當(dāng)在工程內(nèi)審機(jī)構(gòu)的監(jiān)督下，行使組織分管范圍內(nèi)的工程建設(shè)的統(tǒng)籌管理職能。
3.3 加強(qiáng)溝通交流 工程內(nèi)審機(jī)構(gòu)與相關(guān)部門之間需要建立常態(tài)溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。工程內(nèi)審機(jī)構(gòu)通過電話、工作郵件等與管理層、財(cái)務(wù)部門、被審部門等保持良好互動，營造出良好的工作氛圍，以利于工程內(nèi)審工作的順利開展。
工程內(nèi)審機(jī)構(gòu)在與相關(guān)部門的日常溝通交流中，既可以適時走訪基建等部門，了解工程計(jì)劃實(shí)施情況以及巡查工程施工現(xiàn)場等，還可以主動解讀并宣傳相關(guān)制度、工作規(guī)程等，并將其他部門的合理化建議帶回來，融入到工程內(nèi)審機(jī)構(gòu)的日常管理工作中。
工程內(nèi)審機(jī)構(gòu)還可建立網(wǎng)絡(luò)等交流平臺，歡迎各部門對工程內(nèi)審機(jī)構(gòu)的工作提出意見和建議，以便不斷完善工程內(nèi)審工作。
工程內(nèi)審機(jī)構(gòu)在就具體工程項(xiàng)目與被審部門進(jìn)行有效溝通的同時，還需要定期與被審部門召開溝通交流會，一方面可以促進(jìn)感情的交流，另一方面可以對建設(shè)單位的工程建設(shè)相關(guān)問題進(jìn)行探討，加強(qiáng)工程管理經(jīng)驗(yàn)的交流，以此來提高工程建設(shè)工作水平。
4 注重提高審核水平
4.1 明確工作內(nèi)容 建設(shè)單位應(yīng)對工程內(nèi)審機(jī)構(gòu)審核的內(nèi)容提出要求，明確是否包括對年度工程計(jì)劃的執(zhí)行、施工單位及大宗材料采購等的選擇、大項(xiàng)工程、計(jì)劃外工程等內(nèi)容的審核。
工程內(nèi)審機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)程序規(guī)定和被審項(xiàng)目的重要性，制定內(nèi)審年度計(jì)劃和專項(xiàng)審核計(jì)劃，并向相關(guān)部門下達(dá)重點(diǎn)審核確認(rèn)書，并按此實(shí)施審核，以確保關(guān)鍵工程、關(guān)鍵環(huán)節(jié)處于受控狀態(tài)。
針對年度工程計(jì)劃的執(zhí)行、施工單位及大宗材料采購等的選擇、大項(xiàng)工程、計(jì)劃外工程等如何進(jìn)行審核，工程內(nèi)審機(jī)構(gòu)還應(yīng)制定相應(yīng)的具體審核方法。
4.2 采用不同方式方法分類審核 建設(shè)單位的工程項(xiàng)目可能是新建、改建、擴(kuò)建、裝飾裝修、維修等工程。工程內(nèi)審機(jī)構(gòu)可以針對不同類別、不同規(guī)模的工程建設(shè)項(xiàng)目，有選擇地采用不同的方式方法進(jìn)行審核，對審核中發(fā)現(xiàn)的問題及時查糾。
對于規(guī)模較小的工程項(xiàng)目，工程內(nèi)審機(jī)構(gòu)可指派內(nèi)審人員對材料、設(shè)備以及工程總體的質(zhì)量、造價(jià)等進(jìn)行不定期抽樣審查并要求被審部門將相關(guān)資料報(bào)工程內(nèi)審機(jī)構(gòu)備案。
針對重點(diǎn)大型建設(shè)項(xiàng)目，工程內(nèi)審機(jī)構(gòu)需要深入地進(jìn)行審核，可派專人進(jìn)行全過程跟蹤審核，即對可行性研究及決策、勘察設(shè)計(jì)、施工準(zhǔn)備、招投標(biāo)、施工過程、竣工驗(yàn)收、項(xiàng)目維保等各階段工程管理活動進(jìn)行監(jiān)督和檢查。工程內(nèi)審機(jī)構(gòu)還需要編制一套完整的格式化的報(bào)審樣表等，以供被審部門按此填寫報(bào)送相關(guān)情況。
對于超出預(yù)算金額一定比例的工程（具體比例可以針對不同情況加以限定）以及計(jì)劃外工程，工程內(nèi)審機(jī)構(gòu)要加大審核力度，針對實(shí)施原因、實(shí)施情況等進(jìn)行嚴(yán)格細(xì)致審核。
4.3 加強(qiáng)內(nèi)審力度 工程內(nèi)審機(jī)構(gòu)在加強(qiáng)工程內(nèi)審力度上，關(guān)鍵要重視制度建設(shè)和制度執(zhí)行力監(jiān)督。以內(nèi)部控制制度為基礎(chǔ)的工程內(nèi)審，可以大大提高審核效率，降低審核成本，強(qiáng)化審核力度。
建設(shè)單位應(yīng)要求被審部門結(jié)合自身工作情況，建立健全本部門的工程建設(shè)管理方面的內(nèi)部控制制度，并報(bào)工程內(nèi)審機(jī)構(gòu)備案。被審部門的工程建設(shè)管理制度與工程內(nèi)審機(jī)構(gòu)的規(guī)章制度應(yīng)統(tǒng)一起來，避免工程建設(shè)工作中的漏洞。
工程內(nèi)審機(jī)構(gòu)對被審部門制度的執(zhí)行力監(jiān)督，即對執(zhí)行情況、執(zhí)行效果等進(jìn)行監(jiān)督、檢查，有助于工程內(nèi)審力度的加強(qiáng)。針對發(fā)現(xiàn)的制度不完善或執(zhí)行不到位等問題，工程內(nèi)審機(jī)構(gòu)可以督促被審部門采取合理、有效的糾正措施，從根本上消除工作中的不合理因素，有效促進(jìn)工程建設(shè)工作規(guī)范協(xié)調(diào)有序運(yùn)轉(zhuǎn)。
與此同時，建設(shè)單位還應(yīng)充分認(rèn)識到工程內(nèi)審機(jī)構(gòu)制度的執(zhí)行力同樣彰顯工程內(nèi)審力度。比如：內(nèi)審人員是否廉潔自律、是否認(rèn)真履行職責(zé)、是否嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致地復(fù)核把關(guān)；審核意見是否客觀公正等，這些對工程內(nèi)審機(jī)構(gòu)打牢內(nèi)審力度的基礎(chǔ)均具有重要作用。
建設(shè)單位還需要出臺相關(guān)績效考核制度，設(shè)置明確清晰的考核指標(biāo)，將被審部門對審核意見的落實(shí)情況、工程計(jì)劃執(zhí)行情況等內(nèi)容與績效考核掛鉤，使壓力與動力并存，以此強(qiáng)化內(nèi)審力度；同時還需要嚴(yán)格履行備案制度，比如：合同經(jīng)審核簽署后，要報(bào)工程內(nèi)審機(jī)構(gòu)備案，用以查驗(yàn)審改意見是否得到了有效執(zhí)行。
工程內(nèi)審機(jī)構(gòu)應(yīng)不斷探索和總結(jié)提高，在工作的全方位、全過程持續(xù)不斷加強(qiáng)內(nèi)審力度。
5 發(fā)揮優(yōu)勢與特色
5.1 高效性 工程內(nèi)審人員比較熟悉本單位的情況，因此在履行必要手續(xù)的前提下，可簡化工作程序，提高工作效率，節(jié)約成本。
工程內(nèi)審機(jī)構(gòu)若能借助建設(shè)單位內(nèi)部聯(lián)網(wǎng)信息系統(tǒng)共享平臺，對被審部門的工程進(jìn)展及投資等情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查，則可減少相關(guān)文件資料的報(bào)送環(huán)節(jié)，做到及時、準(zhǔn)確、高效審核。
5.2 及時性 工程內(nèi)審機(jī)構(gòu)在跟蹤審核中可以隨時了解情況、發(fā)現(xiàn)問題，有針對性地及時提出改進(jìn)、糾正意見，并對審核發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行跟蹤整改，促使被審部門適時采取切實(shí)措施落實(shí)執(zhí)行，使問題及時得到糾正，不斷改進(jìn)建設(shè)單位的工程建設(shè)工作。
5.3 服務(wù)性 工程內(nèi)審機(jī)構(gòu)提出針對性強(qiáng)的審核意見和建議，能對領(lǐng)導(dǎo)的決策和被審部門工作的改進(jìn)起到幫助作用。工程內(nèi)審機(jī)構(gòu)還可采取一系列有效措施，充分發(fā)揮其服務(wù)職能，比如：編發(fā)工程內(nèi)審?fù)ㄓ嵑唸?bào)，指出審核過程中發(fā)現(xiàn)的共性問題、典型問題，供管理層及相關(guān)部門參閱；在建設(shè)單位內(nèi)網(wǎng)開辟專欄，對社會上或各部門成功的工程管理經(jīng)驗(yàn)和做法予以宣傳，供各部門借鑒學(xué)習(xí)，促進(jìn)建設(shè)單位提高工程管理水平。
6 結(jié)論
在建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)高度重視的前提下，工程內(nèi)審機(jī)構(gòu)在重視加強(qiáng)內(nèi)部管理的同時與相關(guān)部門緊密配合，并注重提高審核水平、不斷發(fā)揮內(nèi)審的優(yōu)勢與特色，必將有助于建設(shè)單位做好工程內(nèi)部審核工作。
做好工程內(nèi)部審核工作對于提升建設(shè)單位的自查自糾能力；完善建設(shè)工程管理；提高建設(shè)資金使用效益；維護(hù)建設(shè)單位的合法權(quán)益；促進(jìn)廉政建設(shè)等都將起到積極的作用。
參考文獻(xiàn)：
[1]陳漢文.內(nèi)部控制強(qiáng)制性披露與審計(jì)勢在必行[J].會計(jì)之友，2005，（3）.
一、指導(dǎo)思想
認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十、十八屆三中全會精神和一系列重要講話精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以社會主義核心價(jià)值體系為根本，以社會主義榮辱觀引領(lǐng)的思想道德建設(shè)為重點(diǎn)，以愛國主義為核心的民族精神，以改革創(chuàng)新為核心的時代精神,推進(jìn)醫(yī)院文化建設(shè)，不斷提高職工文明素質(zhì)，進(jìn)一步改進(jìn)服務(wù)態(tài)度，提高醫(yī)療質(zhì)量，在全院掀起共建文明、共創(chuàng)和諧的熱潮，樹立以病人為中心的服務(wù)理念，努力構(gòu)建和諧的醫(yī)患關(guān)系，大幅提升我院文明建設(shè)水平，推動醫(yī)院的建設(shè)與發(fā)展。
二、創(chuàng)建目標(biāo)
堅(jiān)持公益性的辦院方向,積極履行社會責(zé)任。堅(jiān)持以病人為中心,不斷增強(qiáng)醫(yī)院服務(wù)功能，著力提高全院醫(yī)務(wù)人員的職業(yè)道德素養(yǎng)和專業(yè)技術(shù)水準(zhǔn)，優(yōu)化就診流程，規(guī)范醫(yī)療行為,改善醫(yī)療環(huán)境，為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)高效安全的醫(yī)療服務(wù)，使醫(yī)德醫(yī)風(fēng)、醫(yī)療質(zhì)量、醫(yī)院管理達(dá)到較高的水平，精神文明建設(shè)成果顯著，達(dá)到文明單位標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)建成為縣級文明單位。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)
為加強(qiáng)對我院文明創(chuàng)建工作的領(lǐng)導(dǎo)，把創(chuàng)建活動落到實(shí)處，成立院長為組長、書記為常務(wù)副組長、各科室負(fù)責(zé)人為成員的新一屆文明單位創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)創(chuàng)建活動辦公室，掛靠院辦，負(fù)責(zé)日常工作。
四、創(chuàng)建措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)抓好創(chuàng)建工作
1.創(chuàng)建工作由院創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)總責(zé)，各部門分級管理，堅(jiān)持上下聯(lián)動，與醫(yī)療工作一起協(xié)調(diào)部署，齊抓共管。
2.廣泛宣傳發(fā)動，充分調(diào)動干部職工的積極性，進(jìn)一步激發(fā)干部職工創(chuàng)建熱情，把全體干部職工的思想統(tǒng)一到活動要求上來，為創(chuàng)建活動順利開展奠定良好基礎(chǔ)。
3.抓好學(xué)習(xí)型單位建設(shè)。加強(qiáng)院部、科室及職工個人三個層面學(xué)習(xí)，堅(jiān)持每月學(xué)習(xí)與專題學(xué)習(xí)結(jié)合，全院形成學(xué)習(xí)的良好氛圍帶動職工個人自覺學(xué)習(xí)進(jìn)步。
4.抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)。按中央精神開展反腐倡廉工作，宣傳教育到位，落實(shí)各項(xiàng)反腐措施到位，督促檢查到位，使反腐敗工作經(jīng)?；?、制度化。
5.保證創(chuàng)建活動經(jīng)費(fèi)。每年醫(yī)院預(yù)算一定經(jīng)費(fèi)，保證創(chuàng)建活動開展的需要。
（二）打造積極向上隊(duì)伍，扎實(shí)推進(jìn)文明創(chuàng)建
1.以崗位為基礎(chǔ)，全面開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)。全院積極開展“黨員示范崗”、“青年文明號”等崗位創(chuàng)建活動，各病區(qū)創(chuàng)造條件開展“優(yōu)質(zhì)護(hù)理”服務(wù)活動，在崗位上踏實(shí)工作，創(chuàng)新服務(wù)，打造良好的文明氛圍，推進(jìn)創(chuàng)建工作開展。
2.落實(shí)社會責(zé)任，支持公益活動，大力開展志愿服務(wù)。院支部要發(fā)揮工青婦組織優(yōu)勢，打造志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)，使志愿服務(wù)常規(guī)化。利用醫(yī)院技術(shù)優(yōu)勢，進(jìn)社區(qū)、下基層開展義診活動，繼續(xù)為廣大群眾帶去便利健康服務(wù)；踴躍參加扶貧濟(jì)困、結(jié)對幫扶、社會救助等活動，與掛鉤的居委會開展幫扶工作，至少幫扶困難家庭兩戶，每年幫扶資金不低于1000元；結(jié)合創(chuàng)建文明縣城、衛(wèi)生縣城活動，開展一系列志愿者美化醫(yī)院環(huán)境、生活環(huán)境、社會環(huán)境活動。
（三）深化“三改二推一評議”活動，提高醫(yī)院的滿意度
1.切實(shí)改善就醫(yī)環(huán)境。改善就醫(yī)環(huán)境，創(chuàng)建“無煙醫(yī)院”，保持醫(yī)院干凈、整潔，同時布置小裝飾物，使病人有溫馨感，減少醫(yī)院生冷形象。同時積極開展創(chuàng)建“平安醫(yī)院”活動，讓病人就診更安心。
2.推進(jìn)改善服務(wù)流程。按照“方便”與“快捷”的要求，醫(yī)院繼續(xù)在服務(wù)流程上進(jìn)行改進(jìn)與優(yōu)化，針對我院老年病患者的特點(diǎn)和需求，制定相應(yīng)的系列服務(wù)流程，配備專職導(dǎo)診護(hù)士和志愿者，為患者提供就診咨詢、分診服務(wù)、預(yù)約掛號等免費(fèi)服務(wù)措施。
3.改善服務(wù)質(zhì)量。嚴(yán)格落實(shí)核心制度，加強(qiáng)“三基三嚴(yán)”工作，積極開展醫(yī)療質(zhì)控與醫(yī)療安全檢查，落實(shí)院科兩級目標(biāo)責(zé)任制。持續(xù)推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)建設(shè)，不斷改進(jìn)醫(yī)療質(zhì)量，確保醫(yī)療安全。轉(zhuǎn)變工作理念，增強(qiáng)服務(wù)意識。行政、后勤部門要積極為臨床一線提供服務(wù)與支撐；業(yè)務(wù)科室要將服務(wù)患者作為自身業(yè)務(wù)能力的重要組成部分；窗口部門要將服務(wù)百姓視為樹立自我良好形象的責(zé)任行為。規(guī)范落實(shí)“敬語”、“禁語”等行業(yè)用語。全院以病人為中心，努力為患者提供優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)。
4.做好社會評議醫(yī)院活動。落實(shí)院務(wù)公開工作，讓職工、群眾更加了解醫(yī)院；召開院行風(fēng)監(jiān)督員的座談會，聽取監(jiān)督員對醫(yī)院工作的意見和建議；各病區(qū)結(jié)合科室實(shí)際開展各種形式的醫(yī)患溝通交流，及時了解出院病人的需求并提供有效的醫(yī)療救助，做好服務(wù)宣傳，和諧醫(yī)患關(guān)系。通過宣傳，引導(dǎo)公眾正確了解醫(yī)療行業(yè)，尊重醫(yī)務(wù)人員辛勤勞動，同時通過一系列的優(yōu)質(zhì)服務(wù)措施，使老百姓感受到就醫(yī)的便捷和服務(wù)的改善。
（四）樹立文明新風(fēng)尚，形成良好的行醫(yī)氛圍
1.積極開展道德建設(shè)。在職工中樹立良好的社會主義道德觀，弘揚(yáng)社會主義核心價(jià)值體系，使職工牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，自覺踐行公民道德規(guī)范。以“五好文明家庭”、“孝親敬老”等活動為抓手，將道德建設(shè)與醫(yī)院文化建設(shè)相結(jié)合，凝聚文明力量，引導(dǎo)醫(yī)院員工在單位做好職工，在社會做好公民，在家庭做好成員。
2.穩(wěn)步推進(jìn)文明教育。大力弘揚(yáng)“精神”、“雷鋒精神”，并將這兩大精神貫徹于醫(yī)院職工的工作與生活中。同時在醫(yī)院積極倡導(dǎo)形成低碳生活、節(jié)能減排，厲行節(jié)約的良好風(fēng)氣。廣泛開展醫(yī)院室內(nèi)禁煙宣傳活動，張貼禁煙標(biāo)識，組織志愿者開展誡煙宣傳教育工作。
3.豐富職工業(yè)余生活。關(guān)心職工的業(yè)余生活，在醫(yī)院環(huán)境簡陋的情況下，利用有限條件，堅(jiān)持開展禮儀講座、攝影比賽、書法比賽、手工藝亮相展覽等活動，不斷豐富職工業(yè)余生活的同時，形成醫(yī)院良好的文化氛圍，提升精神面貌。
五、創(chuàng)建要求
1.要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。創(chuàng)建縣級文明單位是醫(yī)院重要工作之一。各科室、各部門負(fù)責(zé)人、廣大醫(yī)務(wù)人員一定要充分認(rèn)識創(chuàng)建文明單位對醫(yī)院建設(shè)與發(fā)展的重大意義，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，不斷增強(qiáng)創(chuàng)建工作的積極性、主動性和創(chuàng)造性。
一是觀念陳舊，對績效考核認(rèn)識不到位?，F(xiàn)在大家對事業(yè)單位績效考核的重要性認(rèn)識不足，有些事業(yè)單位把績效考核當(dāng)作一項(xiàng)事務(wù)性工作，沒有認(rèn)識到通過績效考核可以明確戰(zhàn)略目標(biāo)、了解履職狀況、提高組織績效，只是在年底的時候隨便組織起一個考核小組，根本無視考核的質(zhì)量，從而導(dǎo)致考核工作流于形式。許多傳統(tǒng)老舊的觀念依舊禁錮著事業(yè)單位員工的思想，員工抱著考核就是填表格、評優(yōu)秀，結(jié)果是大家“輪流坐莊”，民主測評走過場，流于形式。這種考核使職工的積極性和能動性受到挫傷，使績效考核失去了它應(yīng)有的意義。
二是考核主體單一，缺乏第三方參與。目前，對事業(yè)單位的考核主要由其上級主管部門獨(dú)立實(shí)施，考核主體單一化，缺乏監(jiān)管部門、輿論媒體、服務(wù)對象、社會公眾等第三方參與。雖然監(jiān)管部門對事業(yè)單位實(shí)施監(jiān)督，但由于監(jiān)管力量薄弱、方法手段單一，缺乏剛性約束，起不到真正規(guī)范事業(yè)單位行為的作用。同時，受信息資源缺失的影響，新聞媒體、服務(wù)對象、社會公眾未能參與到事業(yè)單位績效考核中。而主管部門與事業(yè)單位水融、關(guān)系密切，為保護(hù)部門利益，維護(hù)社會聲譽(yù)，對事業(yè)單位考核往往只重實(shí)績，回避問題，或輕描淡寫，或以偏蓋全，有失公允。
三是考核內(nèi)容缺乏科學(xué)性，指標(biāo)設(shè)計(jì)不合理?？己藘?nèi)容是績效考核最基本的要素，能全面反映事業(yè)單位業(yè)務(wù)活動和內(nèi)部管理情況，考核指標(biāo)的設(shè)定是績效考核的核心，是改善績效的前提。事業(yè)單位考核內(nèi)容指標(biāo)設(shè)計(jì)常見問題包括沒有根據(jù)事業(yè)單位自身特點(diǎn)設(shè)計(jì)考核內(nèi)容，指標(biāo)過于雷同，未區(qū)別對待，有失針對性，無法保證考核的效果和公信力；定性指標(biāo)和定量指標(biāo)設(shè)置不到位，仍停留在以“定性為主，定量為輔”的初級階段，眾多考核指標(biāo)過于籠統(tǒng)粗放；公平性不足，各單位工作性質(zhì)不同、工作難易程度和工作量大小不同，客觀上造成工作內(nèi)容多，考核內(nèi)容多，多做多錯多扣分的情況，影響到事業(yè)單位積極性的發(fā)揮；指標(biāo)設(shè)計(jì)流程過于簡單，往往是上級下達(dá)，指標(biāo)制定后缺乏及時調(diào)整修訂環(huán)節(jié)，致使某些指標(biāo)可操作性不強(qiáng)。
四是考核過程缺乏溝通，結(jié)果反饋運(yùn)用不充分?？冃Э己俗鳛橐粋€循環(huán)過程通常分為績效計(jì)劃、績效評價(jià)、績效反饋、績效結(jié)果運(yùn)用四個階段，是一個全方位的管理過程。一些事業(yè)單位在績效考核過程中不注重溝通，不利于考核對象真正參與和支持績效考核，考核工作結(jié)束后，很少向考核對象反饋意見，即使有反饋也多是下達(dá)通知，談不上雙方溝通，考核對象存在的問題得不到改進(jìn)，從而使考核結(jié)果不能充分有效地利用和轉(zhuǎn)化，導(dǎo)致考核的作用失效。另外，績效考核的最終目標(biāo)是獎勤罰懶、獎優(yōu)罰劣、激勵先進(jìn)、懲戒錯失，因此，績效考核的落腳點(diǎn)應(yīng)放在獎懲上。而現(xiàn)實(shí)中，往往缺乏系統(tǒng)、長效、規(guī)范的激勵懲罰機(jī)制，最終的獎罰或是缺乏嚴(yán)肅性，或是力度不夠，或是執(zhí)行不到位、不徹底，以至考核流于形式，效果大打折扣。同時，目前對事業(yè)單位的考核只是各系統(tǒng)、各行業(yè)體內(nèi)循環(huán)，主管部門掌握事業(yè)單位考核情況后，沒有對考核結(jié)果進(jìn)行深入細(xì)致分析，使考核停留在表面上，失去真正價(jià)值，或只是肯定成績、回避問題，難以為政府宏觀決策提供參考。
針對上述存在的問題，德州市編辦在實(shí)地調(diào)查研究、學(xué)習(xí)外地經(jīng)驗(yàn)、多方征求意見的基礎(chǔ)上，制定了《2013年度市直事業(yè)單位績效考核辦法》，計(jì)劃今年在市直教育、衛(wèi)生系統(tǒng)試點(diǎn)推行由相關(guān)部門和社會公眾共同參與的績效考核。本文認(rèn)為應(yīng)從以下幾個環(huán)節(jié)對事業(yè)單位績效考核加以改進(jìn)和完善。
一、改進(jìn)考核方式，加大宣傳力度。將事業(yè)單位績效考核納入年底全市綜合考核，實(shí)行統(tǒng)一部署與考評?？己酥鞴懿块T同時對其所屬事業(yè)單位進(jìn)行考核，兩者相輔相成，相互促進(jìn)，最后將事業(yè)單位績效考核結(jié)果分類排名并納入其主管部門綜合考評中統(tǒng)籌運(yùn)用。另外，通過宣傳教育、交流溝通等方式提高事業(yè)單位及其職工對績效考核重要性的認(rèn)識，使其正確看待和積極參與考核過程。
二、引入多元主體，提供有力組織保障。為加強(qiáng)對事業(yè)單位績效考核的領(lǐng)導(dǎo)，成立事業(yè)單位績效考核委員會，由市編辦牽頭，市紀(jì)委、組織部、人社局、財(cái)政局、審計(jì)局等相關(guān)部門組成。委員會下設(shè)辦公室，由事業(yè)單位監(jiān)督管理機(jī)關(guān)承擔(dān)，為全面、有效推進(jìn)事業(yè)單位績效考核提供有力的組織保障。同時，引入多元評價(jià)主體，一是上下結(jié)合。如事業(yè)單位的自我評價(jià)和上級主管部門的評價(jià)。二是左右結(jié)合。如監(jiān)管部門的評價(jià)和相關(guān)職能部門的評價(jià)。三是內(nèi)外結(jié)合。如征求服務(wù)對象、社會公眾和輿論媒體的意見等。形成事業(yè)單位監(jiān)管部門組織協(xié)調(diào)，主管部門和市紀(jì)委、編辦、保密局、檢察院、計(jì)生委、財(cái)政局、審計(jì)局、安監(jiān)局等部門各司其責(zé)，全體職工、服務(wù)對象和社會公眾廣泛參與的考核體系，全方位多角度對事業(yè)單位績效進(jìn)行考核。
三、探索科學(xué)完善的指標(biāo)體系，建立分層次、分類別、具體化的考核標(biāo)準(zhǔn)。績效考核的主要特點(diǎn)就是運(yùn)用統(tǒng)計(jì)方法核算和評價(jià)績效，因此，科學(xué)完善的指標(biāo)體系是保證績效考核全面、有效的基礎(chǔ)，考核指標(biāo)體系的建立要在充分考慮各項(xiàng)影響因素的基礎(chǔ)上遵循可比性、操作性、系統(tǒng)性、導(dǎo)向性等原則。德州市的考核內(nèi)容包括業(yè)務(wù)工作、監(jiān)督管理、滿意度測評、加減分四部分，考核指標(biāo)有行風(fēng)監(jiān)管、資產(chǎn)監(jiān)管、履職監(jiān)管、全體職工評議、服務(wù)對象評議、亮點(diǎn)工作、榮譽(yù)稱號、其他減分等。首先，不同類別的職能部門因其工作性質(zhì)、工作內(nèi)容、工作重點(diǎn)、工作職責(zé)均有差異，必須根據(jù)事業(yè)單位的自身特點(diǎn)和具體實(shí)際，將每個系統(tǒng)作為一個考核單元，實(shí)行分類組織、獨(dú)立考核、分別評價(jià)，指標(biāo)的不同在業(yè)務(wù)工作部分有所體現(xiàn)。同時，建立“定量為主、定性為輔”的科學(xué)的、量化的指標(biāo)體系，除行風(fēng)監(jiān)管和滿意度測評無法進(jìn)行定量外，其他指標(biāo)都嚴(yán)格確定加減分值，使考核指標(biāo)具有更好的客觀性和可測性，這樣，既能增加績效考核的可操作性，又能提高評價(jià)的效率。另外，在初始設(shè)計(jì)時預(yù)留考核指標(biāo)的客觀量化空間，并在分析總結(jié)過去考核經(jīng)驗(yàn)、不足的基礎(chǔ)上，根據(jù)事業(yè)單位管理重點(diǎn)的變化、經(jīng)濟(jì)效益的高低、社會經(jīng)濟(jì)水平的增長對考核內(nèi)容進(jìn)行修訂完善，用發(fā)展的觀點(diǎn)和創(chuàng)新的意識，不斷探索科學(xué)完善的指標(biāo)體系。
四、加強(qiáng)交流與溝通，充分運(yùn)用和反饋結(jié)果。溝通在績效考核中起著決定性作用，因此德州市將溝通貫穿于事業(yè)單位績效考核全過程。在考核之前，先是監(jiān)管部門與主管部門的溝通，共同確認(rèn)職責(zé)目標(biāo)和績效標(biāo)準(zhǔn)，然后是主管部門與事業(yè)單位溝通，共同確定業(yè)務(wù)工作指標(biāo)，同時由監(jiān)管部門征求各相關(guān)職能部門意見，最終確定績效考核辦法。多方溝通不僅使績效考核的目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)更切合實(shí)際，而且各部門單位的意見、建議得到尊重，使其自愿地參與和支持考核過程。在考核過程中，通過與相關(guān)人員溝通和交流，不僅能夠更全面地了解事業(yè)單位具體情況，作出客觀評價(jià)，而且使事業(yè)單位自覺努力提高履行職責(zé)的積極性和創(chuàng)造力。考核結(jié)束后，對考核結(jié)果進(jìn)行及時溝通反饋，提供申辯說明和補(bǔ)充的機(jī)會，達(dá)成共識，排除分歧，避免爭議，并根據(jù)考核結(jié)果，對事業(yè)單位現(xiàn)狀進(jìn)行分析，找出不足，提出整改意見，幫助提高事業(yè)單位績效。在不斷溝通的前提下，共同完成績效目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)景規(guī)劃。
【關(guān)鍵詞】賬戶年檢 問題 建議
人民幣單位銀行結(jié)算賬戶年檢，是指銀行在賬戶管理工作中依據(jù)《人民幣銀行結(jié)算賬戶管理辦法》第六十二條“銀行應(yīng)對已開立的單位銀行結(jié)算賬戶實(shí)行年檢制度”對存款人開戶資料的重新核實(shí)。通過年檢，銀行可以及時掌握存款人的基本情況，對不符合規(guī)定開立的單位銀行結(jié)算賬戶應(yīng)予以撤銷;對經(jīng)核實(shí)的資料變動情況，應(yīng)及時向人民銀行核準(zhǔn)或備案，確保其開戶資格的合規(guī)性。
為規(guī)范賬戶年檢工作，沈陽市在2009年制定了《人民幣單位銀行結(jié)算賬戶年檢辦法（試行）》，該辦法實(shí)施以來有力推動了沈陽市賬戶年檢工作的進(jìn)行，確保了開戶資料的真實(shí)、完整和合規(guī)。隨著年檢工作的逐年開展，以及2014年工商營業(yè)執(zhí)照年檢制度的改革，賬戶年檢工作也開始面臨新的問題。
一、單位銀行結(jié)算賬戶年檢工作中的問題
（一）賬戶年檢需要存款人配合，手續(xù)繁瑣
按照《沈陽市人民幣單位銀行結(jié)算賬戶年檢辦法（試行）》，存款人在進(jìn)行賬戶年檢時，應(yīng)提供年檢申請表、開戶許可證、經(jīng)年檢后的營業(yè)執(zhí)照或其他登記證書、稅務(wù)登記證、經(jīng)年檢后的組織機(jī)構(gòu)代碼證等。開戶銀行留存以上年檢資料的復(fù)印件，在人民幣銀行結(jié)算賬戶管理系統(tǒng)（以下簡稱賬戶系統(tǒng)）中做年檢業(yè)務(wù)處理，并為存款人出具《賬戶年檢結(jié)論書》。
按照上述流程，對于開戶行來說，在年檢期間面對大量客戶，需復(fù)印留存每一戶的年檢資料，柜面壓力較大。而且年檢資料的逐年累積也增加了賬戶檔案保管的成本和重復(fù)性。
對于存款人來說，每年賬戶年檢期間企業(yè)需攜帶相關(guān)資料到銀行柜面辦理年檢，如在多個銀行開戶往往奔波于多個銀行辦理。隨著工商部門發(fā)放營業(yè)執(zhí)照的門檻降低和工商年檢改為上傳年報(bào)給企業(yè)帶來了極大方便，傳統(tǒng)的銀行賬戶年檢方式容易引起存款人的不耐煩和對銀行的不滿。
（二）對未年檢賬戶處理中的問題
目前，沈陽市對未年檢或年檢不合格賬戶的處理方式可以概括為：對一年內(nèi)發(fā)生收付活動的銀行結(jié)算賬戶，停止對外支付;對一年內(nèi)未發(fā)生收付活動的賬戶，轉(zhuǎn)為久懸。問題有以下三個方面：
1.個別經(jīng)辦人員將年檢不合格賬戶作年檢合格處理。目前，沈陽市大部分商業(yè)銀行在行內(nèi)生產(chǎn)系統(tǒng)中對未年檢賬戶進(jìn)行了設(shè)置。當(dāng)未年檢賬戶要發(fā)生支付業(yè)務(wù)時，系統(tǒng)會自動彈出對話框提示“賬戶未年檢”提醒經(jīng)辦人員停止辦理賬戶的對外支付。通過系統(tǒng)自動提示有效促進(jìn)了存款人的配合，保障年檢工作的順利進(jìn)行。
但在檢查中發(fā)現(xiàn)存在個別經(jīng)辦人員不認(rèn)真對待年檢，即年檢結(jié)論書標(biāo)明年檢合格，但實(shí)際開戶資料卻并不合規(guī)的現(xiàn)象。或是年檢結(jié)論書日期在開戶資料年檢日期之前，明顯是為應(yīng)付檢查后補(bǔ)資料。
2.久懸賬戶數(shù)量增大帶來的問題。對于一年內(nèi)未發(fā)生收付活動同時未年檢的存款人，大多數(shù)屬于被吊銷營業(yè)執(zhí)照的情況，通過賬戶年檢進(jìn)行梳理，將其加注久懸。但是，這類久懸賬戶由于聯(lián)系不到存款人往往難以被注銷。從賬戶系統(tǒng)的數(shù)據(jù)來看，久懸戶數(shù)量越來越大。而賬戶系統(tǒng)又規(guī)定存款人有久懸賬戶的不得辦理其他銀行結(jié)算賬戶的開立和變更業(yè)務(wù)，隨之出現(xiàn)了因重名而影響新企業(yè)開戶的情況。
3.商業(yè)銀行不愿加注久懸。由于商業(yè)銀行在賬戶系統(tǒng)中加注久懸標(biāo)識后無法注銷久懸，加注久懸后只能銷戶。因而開戶行從挽留客戶或是簡化手續(xù)的角度考慮，不愿在賬戶系統(tǒng)中加注久懸標(biāo)識。
（三）工商年檢制度的改革后，賬戶年檢內(nèi)容應(yīng)如何變化
2014年，《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)注冊資本登記制度改革方案的通知》規(guī)定“將企業(yè)年度檢驗(yàn)制度改為企業(yè)年度報(bào)告公示制度”。一石激起千層浪，對于賬戶年檢工作來說，之前的年檢主要是查看營業(yè)執(zhí)照上的年檢貼。而工商營業(yè)執(zhí)照上不再加貼年檢標(biāo)識后，賬戶年檢應(yīng)該核驗(yàn)什么呢？
同年的《企業(yè)信息公示暫行條例》（以下簡稱《條例》）第八條規(guī)定“企業(yè)應(yīng)當(dāng)于每年1月1日至6月30日，通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向工商行政管理部門報(bào)送上一年度年度報(bào)告，并向社會公示。”據(jù)此，未來的賬戶年檢可以依據(jù)全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（以下簡稱公示系統(tǒng)）來進(jìn)行。但是，我們是否可以認(rèn)為企業(yè)沒有上傳年報(bào)就意味著年檢不合格從而停止賬戶的對外支付呢？
按照《條例》第十七條規(guī)定，企業(yè)未按照規(guī)定期限公示年度報(bào)告的由工商部門列入經(jīng)營異常名錄向社會公示;滿3年未履行公示義條的列入嚴(yán)重違法企業(yè)名單并公示。但無論哪種情況，企業(yè)營業(yè)執(zhí)照只要在有效期內(nèi)都是有效的，銀行沒有理由認(rèn)定其開戶證明文件不合規(guī)而拒絕為企業(yè)辦理業(yè)務(wù)。
所以，只查看企業(yè)是否上傳年報(bào)是不夠的，還應(yīng)通過查看企業(yè)信息是否有變更等其它方式來完成年檢工作。
二、相關(guān)建議
（一）改變賬戶年檢方式
將要求企業(yè)主動上門年檢改變?yōu)殂y行通過公示系統(tǒng)主動查詢企業(yè)狀態(tài)進(jìn)行年檢。目前，在公示系統(tǒng)中可查詢到的企業(yè)信息有：工商公示信息、企業(yè)公示信息和其他部門公示信息三個大類。其中，工商公示信息包含注冊號、企業(yè)名稱、法定代表人、經(jīng)營范圍、注冊資金等信息;企業(yè)公示信息是指企業(yè)上傳的年報(bào)信息。銀行可通過查詢該系統(tǒng)核查企業(yè)信息完成賬戶年檢工作。同時，對于未上傳年報(bào)的存款人，工商部門將其列入經(jīng)營異常名錄，銀行可以據(jù)此自行規(guī)定限制其辦理某些業(yè)務(wù)。
（二）簡化賬戶年檢手續(xù)
在年檢中不再要求企業(yè)提供營業(yè)執(zhí)照等證明文件，對于查詢到的企業(yè)信息和年報(bào)可以通過打印紙質(zhì)憑證保存記錄，也可通過電子媒介進(jìn)行保存。既保證年檢資料的留存又減少紙質(zhì)材料復(fù)印和保存的工作量。
（三）加強(qiáng)對賬戶年檢工作的現(xiàn)場檢查
一方面加強(qiáng)對商業(yè)銀行的培訓(xùn)，使之了解賬戶年檢的意義;另一方面加強(qiáng)現(xiàn)場檢查力度，既掌握賬戶年檢的具體情況，又起到監(jiān)督管理的效果。
（四）完善久懸賬戶的撤銷機(jī)制
在《企業(yè)名稱登記管理規(guī)定》中規(guī)定，工商營業(yè)執(zhí)照被吊銷滿3年后該名稱可重新被核發(fā)。因此建議久懸期滿3年，視同單位自愿銷戶，以緩解賬戶系統(tǒng)中久懸戶數(shù)量越來越大的壓力。另外，由于銀行主動銷戶時賬戶內(nèi)資金無法退回給存款人，銀行主動撤銷和存款人主動撤銷在賬戶資金的轉(zhuǎn)出上不同，因此建議在賬戶系統(tǒng)中對銀行主動撤銷久懸戶后的賬戶狀態(tài)標(biāo)識為“協(xié)議撤銷”，與普通的銷戶相區(qū)別，待賬戶資金退回給存款人時再將賬戶狀態(tài)改為普通的“撤銷”。
（五）賦予商業(yè)銀行注銷久懸賬戶的權(quán)限
建議在賬戶系統(tǒng)中對商業(yè)銀行開放重新啟用久懸賬戶的權(quán)限，便于商業(yè)銀行加注和注銷久懸，使商業(yè)銀行行內(nèi)系統(tǒng)與人民銀行賬戶系統(tǒng)更好的匹配。
參考文獻(xiàn)
