發布時間：2022-06-03 22:55:01
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的農村公共產品供給樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。
（一）政府對農村的公共產品投入力度不夠，公共產品的供給總體上不足。當前我國農村公共產品供給不足主要體現在兩方面：一是農村發展急需的生產性公共產品嚴重不足。在我國，農村公共產品的產出主要靠政府資金投入，但隨著我國財政和稅收制度的改革，國家把更多的農村公共產品的供給任務轉嫁給了地方政府，特別是縣、鄉兩級政府。農村發展所需要的基礎設施，比如大型水利設施、道路、電信、電網等均嚴重短缺，這在某種程度上大大限制了農業現代化的發展，制約了建設社會主義新農村的發展進程。二是關乎農村民生的公共產品短缺。農村的義務教育、醫療衛生及社會保障都應該是政府所必須提供的公共產品，這些公共產品對于提高農民素質和農村的持續發展具有重大意義。但由于政府的缺位，這些產品的供給嚴重不足，反而成了農民的主要負擔。特別是農村的醫療衛生保險。近幾年來，一方面城鄉差距逐步加大，城鎮居民的收入遠遠超過農民的收入，而城鎮居民能夠享受到國家公費醫療待遇；另一方面收入不及城鎮居民收入一半的農民卻不能享受公費醫療待遇。從而農民成了最大的自費醫療群體，農民因病致貧，因病返貧現象逐年增多。在社會保障方面，農民不能享受到最低生活保障金和養老保險，致使農村的貧困戶、孤寡老人的生活得不到保障。農村的義務教育更多的要靠農民攤派，造成了大部分的農村義務教育供給不足，而且質量低。
（二）部分公共產品供給過剩，缺乏合理的農民需求表達機制。當前對農村公共產品的供給起主要作用的往往不是農村社區內部的需求，而是來自社區外自上而下的行政指令，甚至是為了滿足地方各級政府決策者的“政績”和“利益”的需要，不顧農村的客觀條件，大搞一些見效快、易出政績的短期公共項目，而且還掛上“建設社會主義新農村，提高農民生活條件”的美名，而對于關乎農村持續發展、投資大、見效慢的產品卻嚴重短缺。并且我國農村公共產品供給決策機制是“自上而下”性，政府來決定向農村提供什么樣的公共產品，但自上而下的公共產品供給機制并不能匯集農民的偏好、農民的真正需求。再加上農民由于受到自身文化素質的限制和信息的不對稱，無法通過正常的渠道表達自己的真正需求，對于所要接受的公共產品是否是自己的真正需要，自身是否有成本支付能力等信息缺乏全面地了解。這些因素造成了政府所提供的部分公共產品根本不適合農村的發展，造成了大量資源的浪費。
（三）公共產品供給主體單一，缺乏合理的監督機制。在我國，政府是農村公共產品的唯一供給主體，而供給決策又是“自上而下”的，如何提供公共產品，提供什么樣的公共產品，這些都是政府來決定，再加上合理監督機制的缺失，使政府在這一過程中的特殊地位難免會出現一些不良現象。一是有些政府決策者為了個人利益的最大化，弄虛作假，從而出現大量的“豆腐渣”工程，嚴重損害了農民的利益。二是將建設農村公共產品的專用資金挪為他用，這也是造成大量急需公共產品嚴重短缺的原因。
(四)農村公共產品的供給地區間不平衡。長期以來，我國的公共產品在供給上實行兩套政策，城市公共產品基本由國家提供，而農村的公共產品則有農民自籌資金或通過“投勞”解決。雖然國家每年都要通過“支持農業支出”科目向農業投入較多資金，但大都為政府涉農部門的經費，最終落實到農業和農民頭上的是少之又少，這樣就造成了城鄉之間公共產品供給的嚴重不平衡。農村公共產品的供給不平衡還表現在農村地區間供給的不平衡。第一，不同地區財政收入總量和人均占有數量不同，導致財政在農村公共產品投入上的差距。第二，不同地區市場化程度不同，直接影響到經費的來源。在市場化進程較快的沿海地區，多渠道籌集農村公共產品建設資金，公共產品投入多主體的格局初步形成。
(五)制度內籌集資源的有限性。目前，大部分鄉鎮政府的制度內財政收入不足以負擔起履行職責所需的費用，所以導致了一系列配套改革措施未能跟進，地方政府財政受到影響，資金缺口比較大，上級的財政轉移也不能從根本上解決地方政府的財政困難。農村公共產品建設和發展，需要有財政的大力支持，以及符合市場經濟的完備融資機制，這兩方面構成了農村公共產品長效發展機制的主要內容。從目前情況看，無論是財政支持還是市場融資機制的建立，都存在很多問題。
二、農村公共產品供給重構建議
基于以上所述的農村公共產品供給存在的問題，提出幾點解決辦法和意見。
（一）打破城鄉“二元”公共物品供給制度，使農民平等享有消費公共物品的國民待遇。加大城市支農、以工補農的力度，將農村純公共物品全部納入國家預算支出范圍，同時為農村公共物品發行國債，增加國債資金用于農業、農村的數量和比重，使農村能獲得較多的財政資金支持，由此增加農村公共物品的制度內供給。應重新建立農村公共產品供給體制，改變不合理的農村公共產品供給體制，建立中央、省、縣鄉、農民四位一體的農村公共產品供給體制。農村公共產品既有全國性的，又有地區性和社區性的，分清廣大農村地區公共產品的性質是明確供給主體的關鍵。從理論上分析，全國性公共產品應由中央政府提供，地區性公共產品應由地方政府提供，而社區性公共產品應由社區提供。采取以中央、省兩級政府為主導，縣鄉財政適當配套的方式，著重解決好與當前農業經濟發展、農民生活緊密相關的公共產品的供給問題。
（二）建立民主、科學的農村公共產品需求表達機制和供給決策機制。充分尊重廣大農民的需求意愿，保證農村公共產品供給的有效性。農村的公共產品供給決策是公共決策，其利益導向不僅涉及公共決策的立場與出發點，還涉及到實現這一愿望的工作方法。我國農民是一個特殊群體，組織化程度低。在農村公共產品供給過程中，如何客觀、真實地反映農民的意愿，不僅僅是一個公共決策問題，而是一個是否代表農民根本利益的政治性問題。對公共產品的需要為個體決策，而決定供給多少公共產品以及如何供給卻是集體決策。如果說農村公共產品的需求決策的表述機制應“自下而上”的話，那么農村公共產品的供給決策則應是“自上而下”。從長遠來看，必須建立一種能夠準確反映農民需求的表述機制，在尊重大多數農民意愿的基礎上，鼓勵農民參與到農村公共產品決策的制定與執行過程中，形成政府與農民共同決策模式，保證農村公共產品有效供給。就目前而言，必須針對我國農民組織化程度低、個體素質不高的特殊情況，在尊重村民自治原則、切實反映廣大農民的公共產品實際需求的前提下，縣鄉政府和村委會組織按照“三個代表”的要求，為廣大農民辦實事，因地制宜地為農民提供急需的公共產品。
（三）在有限的資金約束下，農村公共物品的提供應具有策略性。現行策略的主要目標是解除制約農村消費的“瓶頸”，不斷開拓新的農村公共產品資金渠道，以滿足農村經濟發展和農民生活水平不斷提高的需要。由于公共產品既可以由政府的公共預算直接供給，也可以通過政府的力量籌資而經由非政府機構間接提供，并且不同的供給方式可以同時并行。我國農村公共產品的供給應堅持政府公共預算直接供給為主，同時通過以土地資源為主的公共自然資源向市場經濟需要的公共資本轉化等方式，大量地引入民間資本參與農村公共產品的提供，或者采取政府與私人共同供給，以多種籌資渠道和提供形式緩解資金的不足。
一、農村公共產品的定義
農村公共產品指是一種相對于農村居民私人產品而言的，具有一般公共產品的基本特點（非排他性、非競爭性和不可分割性）的，用于滿足農村公共需求的產品或勞務。可分為純公共產品和準公共產品，農村純公共品指在消費過程中具有完全的非競爭性和非排他性，從而應當由政府免費提供的產品。包括農村基層政府管理服務、農村環境保護、農村義務教育、農村發展規劃、農村信息系統、大江大河治理等；農村準公共品指介于純公共品和私人產品之間、在消費過程中具有不完全非競爭和非排他性的產品。如江河治理、大型防護林工程、農村電網建設、農業科技成果推廣等。農村公共產品可有效提供提高農民生活水平，可提高農業生產力，是農村經濟發展的重要基礎，也是落實十報告中提出的“推動城鄉發展一體化”的重要手段。
二、中國農村公共產品供給存在的問題
近年來，中國農村公共產品投入逐步增加，農村公共產品供給質量和數量都有大幅度的提升。但隨著農村社會經濟的發展，農民對公共產品需求呈現出多樣化的發展趨勢，但是在中國當前農村公共產品供給模式存在諸多弊端，公共產品大部分不能夠完全有效地滿足農民的合理需求。
1.農村公共產品供給主體存在著主體單一。長期以來，受傳統計劃經濟體制的影響，縣鄉政府成為農村公共產品本文由收集整理供給的主體，農村公共產品的供給處于一種壟斷狀態。農村公共產品的種類、數量、質量都是由政府決定，農民被排斥在公共項目的決策、運作和監督之外。縣鄉政府一般根據自身喜好和gdp指標來安排公共產品，熱衷于道路、防洪防澇設施建設等一些見效快、易出政績的短期“硬性”公共產品供給，對農村教育、農業技術服務等“軟性”公共產品的供給缺乏積極性。
2.農民在公共產品供給中缺乏有效的利益訴求表達渠道 改革開放后，隨著社會和經濟的發展，農民對自身利益的訴求越來越強烈。但是，農民的利益訴求渠道不僅沒有明顯增加，反而是渠道越來越不暢通。目前“一事一議”制度雖然為農民表達訴求、參與社區公共產品供給決策提供了一個平臺，但面臨著較高的投票成本，實際發揮的作用有限。同時，農民由于自身素質及環境的原因，雖然利益訴求的愿望非常強烈，但是缺少利益代言人，自身利益訴求表達十分困難。
3.農村公共產品有效供給不足。長期以來，由于國家實行剪刀差的政策，農村資金有限，國家對農村的資金支持力度有限，全國的大部分縣鄉財政困難，無力承擔和提供農民所需的公共產品。久而久之，廣大農村地區的公共產品嚴重短缺，遠不能滿足農民需要，導致在很多公共產品的供給方面，不能夠完全滿足農民的需求，如農村水利設施的年久失修，導致很多農村長期遭受干旱。
三、農村公共產品供給的對策和建議
1.深化改革，推進基層服務型政府建設。十報告明確提出要加強服務型政府的建設。在當前環境中，服務型政府，是一個能夠公正、透明、高效地為公眾和全社會，特別是向農村提供優質公共產品和服務的政府。建設服務型政府，必須明確并強化公共服務職能，向公眾提供優質的公共產品和服務，特別是向農村弱勢群體提供讓他們滿意的公共產品。這應成為各級政府尤其是地方政府的核心職能。這就要求深化縣鄉機構改革。明確縣鄉政府的權限和職能，強化其社會管理和公共服務職能。加快責任機制建設，健全政治責任制度。強化司法對行政權力的監督和政府官員的法制責任意識。以防止權力無限濫用。改革現行政府行為績效考核辦法。建立一套科學的行政績效評估體系，從而根除官員只對上級負責不對下級和人民群眾負責的弊端。
一、我國農村公共產品供給模式的現狀
農村公共產品供給作為一個基礎性工作，對于提高農村地區的生活水平意義重大。然而，目前模式尚存在著許多問題，需要引起政府和社會各界的關注。
（一）供給不足和供給過剩并存
1.供給不足
首先，在總量上存在明顯不足。作為一個農業大國，我國在農業基本建設上的投資數額一直偏低。其次，在某些類型的農村公共產品供給上存在不足。一是農民急需的生產性公共產品供給不足。如，農田水利灌溉設施、中低產田改造等。二是涉及農村可持續發展的公共產品供給短缺。包括教育、醫療、社保以及環境衛生等。
2.供給過剩
首先，農村基層政府本身作為公共產品存在供給過剩。其次，在涉及政治利益的公共產品供給上存在供給過剩現象。“面子工程”、“形象工程”大量存在。農村公共產品供給過剩不僅占據了大量的國家資源，對農村其他公共產品供給產生擠出效應，而且造成了農村公共產品供給不足和效率低下。
（二）供給結構失衡
首先，地區差異。在我國，經濟繁華地區的基層政府具有充足的財力提供高數量、高質量的農村公共產品，而一些貧困地區的農村甚至還沒有通公路、自來水，學生輟學也十分嚴重。其次，城鄉差距。城市居民享受著便利的交通、優越的教育、完善的社保，而農村居民卻與此無緣。
二、我國農村公共產品供給模式存在諸多問題的原因分析
（一）政府事權與支出主體錯位
1994年分稅制改革劃分了中央和地方的財權，中央和地方依據不同稅種安排財政收入，財政收入總體上移。而與財權相對應的支出責任卻在下移，更多地由地方政府來承擔。即基層政府要憑借較少的財政收入承擔較重的支出責任，政府事權與支出主體錯位。
（二）缺乏完善的農民需求表達機制
作為最基層的勞動者，農民普遍缺乏政治參與意識，“看天吃飯”的農民選擇自主承擔風險而不愿意向政府提出自己的訴求。而且身處信息閉塞的農村，農民也沒有便捷有效的渠道與政府進行溝通。決策的主觀性以及農民自身的局限性讓需求反映機制無法發揮作用。
（三）城鄉二元經濟結構的存在
我國作為一個農業大國，政策理應向農業傾斜，但建國初期，我國實行“重工輕農”的二元制城鄉發展模式，使城鄉之間形成了相對獨立的公共產品供給機制，不合理的財政傾斜使得城鄉差距越來越大。
三、構建優質高效的農村公共產品供給模式的建議
（一）“一體多元化”――明確各主體責任
從我國農村公共產品供給模式的歷史發展階段，可以看出我國農村公共產品供給主體正在走向多元化，這是市場經濟條件下的必然趨勢。農村公共產品由于其公共產品屬性，政府必?仍然是供給主體，需要承擔供給職責。同時要引入競爭機制，讓市場、第三部門的參與到公共產品供給中去，實現供給主體的多元化。“一體多元化”的供給主體形式，不僅可以保證國家職能的順利履行，同時可以利用市場的優勢，增強競爭意識，在博弈中實現資源的最充分利用。
（二）建立暢通的農民需求表達機制
一是完善村民自治制度。農民需求反應效果的好壞很大程度由村民自治制度實行的好壞來決定。所以，必須要保證村民自治制度的民主性，讓村委會真正成為代表農民利益、反應農民需求的基層自治組織。二是向農村普及網絡信息技術。網絡信息技術已成為公民參政議政過程中的重要手段，政府也應建立農村公共產品供給的網絡信息平臺，鼓勵更多村民學會利用現代化工具更加便捷有效地表達自己訴求。
摘 要 隨著我國經濟和社會的發展，政府對農村地區公共產品的投入大大加強，農村地區的生產水和生活水平有了顯著提高和改善。但也應該看到，我國廣大農村地區對公共產品的需求還不能得到完全的滿足，生產生活水平依然不高。鑒于這種現實狀況，本文從公共產品供需平衡規律出發，分析了當前我國農村公共產品供給的突出問題，提出了一些切實可行的對策和建議。
關鍵詞 農村 公共產品 供給 平衡
伴隨著2004年國家對農業各種稅費的相繼取消和對農民、農業、農村種糧直補和各種補貼政策的實施，農村的各種基礎設施、公共衛生醫療條件、社會生活保障制度等都有了很大的改善。但是，我國農村公共產品供給總量嚴重不足、供給效率不高、特別是供給結構嚴重失衡使本來已是有限的農村公共產品供給的物質基礎雪上加霜。本文試從公共產品供需平衡規律的理論基礎出發，分析農村公共產品供給結構失衡的原因，提出了促進農村公共產品供給平衡的對策和建議。
一、農村公共產品的內涵
薩繆爾森（Samuelso）對公共產品的定義是：“每個人對該產品的消費不減少任何其他人的消費①”。這個定義包含了兩方面：一是任何人都可以消費這一產品，即有人對這一產品的消費不能排除其他人對這一產品的消費，這是公共產品的非排他性；二是任何人對這一產品消費的同時都不影響其他人對這一產品的消費，這是公共產品的非競爭性。這兩方面是公共產品的兩個基本特征。薩繆爾森給出的關于公共產品的定義是指最典型的公共產品，也即我們所說的純公共產品，具有完全的非排他性和非競爭性。在農村地區這樣的公共產品主要有：農村義務教育、農村環境保護、跨區域的大型水利工程等。實際上，完全不具有排他性和競爭性的農村公共產品是很少存在的。所以，我們將農村地區及其居民所需的，為農村及其居民的生產、生活服務的、具有一定程度上非排他性和非競爭性的產品稱為廣義上的農村公共產品。其中，不完全具有非排他性和非競爭性的農村公共產品叫做準公共產品。具有一定排他性但具有非競爭性的農村公共產品稱為農村俱樂部產品。這類公共產品主要有：小流域治理、農村醫療、農田改造、農村社會保障等。此外，農村地區還有一些天然形成的資源，比如天然的河流、湖泊、森林、草原。這些資源具有一定的競爭性，但不具有非排他性，我們稱之為公共資源。
二、公共產品供需平衡關系
宏觀經濟學關于個人對私人產品的消費描述具有這樣一個規律，即：該產品的價格越高，此人對該產品的消費相對越少。也就是說，此人對該產品的消費會隨著該產品價格的升高而有一個遞減的趨勢。同理，如果我們把賦稅作為購買公共產品的價格，那么，隨著公共產品價格的提高，每個人也都不愿意承擔過多的賦稅，即所消費的公共產品呈減少的趨勢。如果以O為原點，以Q（公共產品的數量）為縱軸，以P（公共產品的價格或者說賦稅）為橫軸，可得出個人A對于公共產品消費的需求曲線。即：隨著公共產品價格（賦稅）的提高，此人對公共產品消費的數量呈遞減趨勢。事實上，每個人愿為公共產品所承擔的心理價格（賦稅高低）是不同的。而社會公共產品的總需求量為所有成員需求量的總和。整個社會對于公共產品的需求同樣隨著公共產品價格（賦稅）的提高而呈遞減趨勢。
宏觀經濟學認為，公共產品供給的供給量是由當時的社會經濟發展水平決定的。公共產品供給者對于公共產品的供給量由公共產品本身的社會價格決定。單位公共產品的價格越低，供給者所能承擔的供給數量也就越多，反之，單位公共產品的價格越高，供給者所能承擔的供給量也就越少。所以，公共產品的供給量會隨著公共產品價格的提高而有一個減少的趨勢。同理，我們可以得到整個社會的公共產品供給曲線。社會公共產品的總供給量等于其所有供給者在一定公共產品價格基礎上的供給量之和。所以，我們可以得到另一個結論：社會公共產品供給量隨著公共產品價格的提高而有一個遞減的趨勢。
前面我們通過分析得到了公共產品需求和供給的規律曲線，如果把這兩條曲線劃于一個平面圖形上，會發現，這兩條曲線交于一點，如圖1中的Z點，這一點便是社會公共產品供需平衡點。那么，為什么說Z點是公共產品供需平衡點呢？我們先在供給曲線S上取位于Z點下方的任意一點Z1，如圖1，此時相對應的社會供給量為QN，供給價格為PM，而在PM價格上的社會公共產品需求量為QN。由圖上可以明顯看出，QMPM，社會公共產品供給總價格高于社會公共產品需求總價格，很明顯，投入量大于需求量，易造成資源浪費。所以我們可以得出，Z1點不是供需平衡點。同理，我們在社會公共產品供給曲線上取位于Z點的上方的任意一點Z2，如圖2，如圖此時相對應的社會公共產品供給量為QJ，供給價格為PJ。而在社會公共產品需求量為QJ時，其需求價格為PK。從圖上可以明顯看出，PK
圖1
圖2
三、供需平衡關系的農村公共產品供給路徑分析
社會公共產品供需平衡理論仍然對我國公共產品供給尤其是農村公共產品供給具有中要的指導意義。那么，為什么說尤其對于我國農村公共產品供給具有重要的指導意義呢？首先是由于我國農村地區的發展階段所決定的。農村公共產品供給結構要與社會經濟發展階段、社會經濟發展程度以及政府關于農村、農業、農民的政策相吻合。如果一個國家經濟發展落后，生產力發展水平較低，推動經濟快速發展就是政府政策的主要目標。政府就會增加生產性基礎設施建設方面的投資，發展生產性基礎設施建設。如果一個國家經濟發達，生產力發展水平較高，保持經濟穩定增長，提高全體社會成員的生活質量就是政府政策的主要目標。并且，我國的農村公共產品主要為政府、農村社區集體和農民個人提供，供給主體比較單一和固定。所以，我國農村公共產品供給曲線能夠較為準確的獲得。其次是由我國農村地區的相關特點決定的。我國農村地區的居民，除外出打工者，人口流動較城市而言小；農村地區產業比較單一，主要為第一產業；雖然我國農村各地區文化比較多樣，但是同一地區的文化趨同，風俗相近；再加上我國農村地區現階段的發展狀況，農村居民對公共產品的需求主要集中在生產性的基礎設施和基本的生活保障制度方面。這些特點決定了獲得農村地區公共產品的需求信息較城市容易。
公共產品供需平衡中很重要的基礎是公共產品的供給方能夠提供足量的公共產品。但在現行財政體制下，國家財政資金向城市投資多而對農村投資少，農村公共產品還主要由基層政府或組織來提供和生產。由于絕大多數農村基層政府和組織的財力非常有限，導致農村公共產品供給嚴重不足。這主要變現在供給總量不足和供給結構失衡，農村居民需要的公共產品供給不足，不需要的公共產品供給過剩。對此，有兩個途徑改善現在存在的這一狀況。首先要加大農村地區公共產品的供給量。我國在2004年取消農業稅后，農村鄉鎮政府喪失了主要的財政來源，農村基層財政成了“吃飯財政”和“教育財政②”。所以，基層政府無力提供足量的公共產品。對此，我國政府應該加快財政體制改革，完善財政轉移支付制度，加強基層政府的財力，建立相關農村公共產品專項基金，使我國改革開放和經濟發展的成果更多的惠及到廣大的農村地區。其次要改善農村公共產品供給結構。當前我國農村地區公共產品供給的另一個突出問題是供給結構失衡。一些農村居民并不真正急需但是有利于基層政府提高形象和政績的公共產品卻供給過剩，這進一步加重了公共產品供給不足的程度，同時，造成了嚴重的公共資金的浪費。對此，本文有如下建議：第一，重視農村地區急需的公共產品供給，如道路、飲水設施、電力和通訊設施等。第二，重視大型水利建設的同時兼顧一般農業基礎設施建設。對于農村生產和生活有重要意義的小壩、小庫、人畜飲水工程的投入力度進一步加大。第三，重視生產性基礎設施建設的同時重視教育醫療衛生事業的發展。長期以來，我國政府始終把發展農業生產作為農村工作的重中之重，加大對農業生產的各項支出，其遠遠高于對農村教育醫療衛生的投入。針對這種情況，我國政府需要在加快新型農村合作醫療的基礎上繼續完善農村的各項醫療衛生制度。通過增加農村地區公共產品的供給量和改善農村地區公共產品供給的不平衡，真正使我國幾十年來經濟、社會發展的成果惠及到占我國人口大多數的農村居民。這也是本文的出發點和主要目的。
注釋：
①睢黨臣.農村公共產品供給研究.中國社會科學出版社.2009(1).
②石洪斌.農村公共物品供給研究.科學出版社.2009(1).
參考文獻：
關鍵詞:農村 公共品供給 建議
一、 農村公共品供給的理論內涵
公共產品,亦稱公共物品或公共品,是相對于私人產品而言的一種具有效用的不可分割性、消費的非競爭性和受
益的非排他性的社會產品。在我國農村,公共產品是指本農村社區居民共同享有的“社會產品”。它既包含農村廣播影視、通訊、交通、電力供應、水利條件等基礎性的“硬產品”,也包括農村治安、農村政策、信息提供、技術服務、技能培訓等所謂的“軟產品”。由于農村社區處于中國行政區劃的最低層,地域廣大而生產規模較小,農民的生產方式落后和文化素質較低,因此對公共產品的需求更強烈。然而,農村的邊緣性則使農民很難享受到全國性和區域性的公共產品;而地方政府由于財力有限,所能為農民提供的公共產品也十分有限,因此創新農村公共產品供給體制具有重要意義。
二、 目前農村公共品供給的困境及其原因
(一)基層政府財權與事權不對稱,公共品供給主體缺位
根據公共財政理論,全國性的公共品,如基礎教育、基本醫療衛生服務和計劃生育應由中央政府負責提供,地方只負責地方性的公共物品的提供。但收于公共產品收益外溢性的廣泛存在,實際上中央地方間的事權實際上存在著眾多模糊交叉。特別是在農村公共產品的供給責任劃分上,中央和地方政府對教育、國防和醫療衛生等到公共產品職責不清,缺乏具體劃分,其結果必然是相互推諉,并最終落到基層政府和村民自治組織上。長期以來,我國廣大農村公共品的提供者是村級政權組織和廣大農民自己。公共品供給的主體缺位的后果是公共產品的供給和服務嚴重匱乏。
(二)農村稅費改革和轉移支付明顯不足,公共品供給財力不足
村級政權擔負提供農村公共品的義務,而農村稅費改革后,取消了村提留、鄉統籌以及相關農產品特產稅等等,農民的負擔減輕的同時,鄉村兩級的財政卻遭遇了嚴峻的考驗,尤其是在涉及對經濟、社會事業的投資與發展方面,出現了比較大的虧空。另外由于中央財政向地方財政轉移支付辦法不夠規范透明,盡管有專項撥款,到政府級次末端已所剩無幾,鄉鎮財政公共品供給的財力明顯不足。
(三)供給決策機制不合理,農村公共品提供結構失衡。
盡管基層政府的財力匱乏,在農村基礎設施供給方面并沒有承擔主要的投入責任,但是在基礎設施供給的決策方面,卻起著主導作用。縣鄉村級行政組織的偏好決定著農村公共品的供給的數量和種類。這是一種典型的單中心的公共決策體制。在這種自上而下的公共決策機制下,基層政府往往為了政績熱衷于把資金投向“硬”的公共產品,比如,如農村道路、自來水、電網、農田水利設施等,而對于“軟”的公共產品,比如義務教育、公共衛生、社會保障、農技推廣、職業培訓、信息服務和相應的制度、政策安排,往往不愿提供。由于沒有建立公共產品農民需求的表達機制,不能有效反映農村社區多數的需求意愿。因而,農村公共品提供的結構失衡,公共產品的服務職能相對缺乏。
三、 完善農村公共品供給體制建設的建議
(一)合理劃分各級政府的財權和事權,加大對農村的轉移支付,增強農村公共品的供給能力
（一）農村公共產品的理論探析
1.定義與特征
農村公共產品是指相對于農民“私人產品”而言的具有非競爭性和非排他性、用于滿足農村公共需要的產品或服務。涉及農村公共設施、公共事業、公共福利、公共服務等各個領域。農村公共產品是公共產品的一個組成部分，具有一般公共產品的特性。
但是農村公共產品具有其特殊性：一是運行成本高與利用效率低并存。農業生產的分散性和村莊布局的松散性是的農村公共產品的供給成本較高;農村人口密度不高且分布不均衡，導致供給效率較低，公眾收益范圍較小。二是高依賴性與低供給率并存。農村的分散經營決定了其生產和生活對農村公共產品的高度依賴;長期以來我國在公共產品的供給上一直是重城市、輕農村，農村公共產品供給嚴重不足。
2.分類
按公共產品基本屬性分為純公共產品和準公共產品，前者如農村基層政府行政服務、農業發展戰略研究、農村環境保護、農業發展綜合規劃及信息系統、農業基礎科學研究、大江大河治理等服務，后者如農村職業教育、農村水利灌溉系統、農村醫療、農村道路建設、鄉村電網建設。
按用途的使用范圍不同分為：農村生產性公共產品和農民生活相關的公共產品，前者如小流域洪澇防治設施、農業科技成果的推廣、農田防護林、病蟲害的防治、植物保護、農村水利灌溉系統、大江大河大湖治理、農村道路建設、鄉村電網建設等。后者如農村社會保障、農村義務教育、農村公共衛生、農村醫療、農村文化館、農村電信、自來水、計劃生育等。
（二）農村公共產品的供給制度
農村公共產品的供給制度是為提供農村公共產品而制定的一系列規則。它并非是一個單一的制度，而是多種具有關聯性的規則、制度構成的一個集合或體系。這個體系的每個組成部分都有多種不同的選擇， 每一種不同的選擇就構成了一種不同的制度。
二、農村公共產品供給機制現狀分析
（一）供給主體經濟乏力，農民急需的公共產品難以產出。
作為農村公共產品供給主體的縣、鄉政府，由于財政緊張，對生產農村公共產品的投入不多。農村改革以來，我國農村從總體上看，各項社會公共事業得到了較快發展，但老、少、邊、窮地區則面貌依舊。老、少、邊、窮地區由于經濟發展緩慢，縣、鄉政府財政拮據，在解決吃飯問題尚有困難的情況下，要進行建設則顯得無能為力。財力的捉襟見肘使經濟落后地區的縣、鄉政府難以擔當農村公共產品供給主體的角色。至于村級經濟的狀況也不容樂觀，一些經濟發展薄弱的村對生產農村公共產品的投入也難以為繼，根本不能有效提供農民急需的農村公共產品。顯然，供給主體的經濟乏力是農民急需的公共產品難以產出的根本原因。
（二）公共產品供需結構失調，出現兩重兩輕的現象，農民很難享用有利于發展生產、改善生活質量的農村公共產品。
農村公共產品的供給，其主要目的是幫助農民發展生產，改善生活質量，但由于地方政府受邊際績效的影響，往往在農村公共產品生產中出現，兩重兩輕的現象，使農村公共產品的供給不能真正實現幫助農民發展生產、改善農民生活質量的目的。
具體表現在，一是重硬輕軟。一些地方政府熱衷于看得見、摸得著的硬公共產品的生產和供給，對上級要求考核的防洪、防澇設施建設、農村電網改造、交通道路建設等公共設施項目，千方百計地組織資金加以實施，而對農業科技的推廣和應用、農業發展的綜合規劃和信息系統的建設等軟公共產品的生產，卻沒有太高的積極性。二是重準輕純。由于準公共產品的范圍比純公共產品的范圍大，因而一些地方政府對農村準公共產品的生產比較重視，如對需要達標的鄉村道路、自來水設施、農田灌溉設施等，即使沒錢也要從對農民的攤派中收取資金進行建設。而對涉及到戰略性的純公共產品的生產，卻存在著等、靠、要的思想，若上級政府不予支持也就一籌莫展。例如，對有些鄉鎮企業的污水治理，農民迫切要求政府抓緊實施，但由于經濟利益和追求政績的驅動，這些鄉鎮遲遲不予實施，對農民的生產和生活用水帶來嚴重影響。
這兩重兩輕的現象，實際上是農村公共產品在生產和供給過程中機制失衡的外在表現。
[關鍵詞]農村公共產品；相互關系；供給結構
近年來，在農村公共產品供給研究領域，學界普遍認為應該建立一個需求導向型的供給制度。許多學者通過調查研究，在了解和掌握農村居民公共產品需求意愿的基礎上，根據農村居民公共產品需求意愿，對農村居民公共產品需求進行了排序，得出了基于需求的農村公共產品供給結構，但很少有基于公共產品相互關系進行的研究。因此，本文從相互關系的角度對農村公共產品供給結構進行一些分析。
一、理論分析
農村公共產品內容豐富，種類繁多。為了便于對農村公共產品供給結構開展研究，筆者從眾多的農村公共產品中，選擇了農村基礎設施(主要包括農村水利灌溉系統、農村道路建設、鄉村電網建設、農村人畜飲水、農村電信服務等)、農村基礎教育(主要是指農村義務教育)和農村醫療衛生(主要是指農村醫療服務和公共衛生)三個部分作為本文農村公共產品供給結構研究的內容。這三者的相互關系表現為：
1基礎設施是教育醫療衛生事業發展的前提和基礎。英國、美國、日本以及其他國家發展的經驗告訴我們，無論是基礎設施在區域內的配置，還是在空間上的擴展，都是以生產性基礎設施配置為主，以生產性基礎設施配置為先。只有當生產性基礎設施配置達到一定規模，經濟發展到一定水平后，生活性基礎設施以及教育醫療衛生服務配置才會逐步展開。不但如此，基礎設施必須在時間上先于其他直接生產性投資。由于基礎設施建設周期長，因此，必須在建設上先行一步。基礎設施(特別是交通運輸業)的發展速度普遍高于國民生產總值的增長速度。因為在工業化初期，只有運輸業等基礎設施超前發展，才能有助于消除各地區自然條件上的差異，促進統一市場的形成，促使生產向具有比較優勢的區域集中，推動工農業生產發展，提高國民經濟發展水平。
2教育醫療衛生事業發展推動了基礎設施建設。基礎設施是教育醫療衛生事業發展的前提和基礎，但是，教育醫療衛生事業并不是基礎設施的附屬物，教育醫療衛生事業一旦產生，就具有相對的獨立性，有自己的運行規律，并對基礎設施建設產生巨大的推動作用。首先，教育事業的發展為基礎設施建設培養有知識、懂技術的勞動者；其次，教育事業的發展為基礎設施建設培養生產技術的創造者；最后，醫療衛生事業的發展為基礎設施建設提供了身體健康的勞動者。今天，我們很難想象在一個交通不暢、信息閉塞、缺乏水源、沒有“電、煤、氣”設施的地方能居住生活。正因為如此，“那些雙重身份者(具有消費者和投票者雙重身份)將選擇最能符合他們對公共產品的偏好模式的社區”。因此，基礎設施完善的地方一定是工農業生產發展的地方，也必然是人群聚居的地方。伴隨著人群聚居數量的不斷增加，人們對教育醫療衛生事業的需求日益增加，必然推動該地區教育醫療衛生事業的發展。而教育醫療衛生事業的發展又會吸引越來越多的人來到該地區接受教育和醫療衛生服務，從而對基礎設施產生更大的需求，有力地推動基礎設施的發展。
二、實證分析
如前所述，從理論上說，基礎設施、基礎教育和醫療衛生是相互聯系、相互影響、相互制約的。那么，我國農村基礎設施、基礎教育和醫療衛生是否存在著相互聯系、相互影響、相互制約的關系呢?我們以1982～2004年農村集體固定資產投資、教育經費、醫療衛生費用為依據，利用Granger因果檢驗對三者之間的關系進行實證分析。
1Granger因果檢驗。建立一般回歸模型：
依次將集體固定資產投資(G)、教育經費(J)、醫療衛生費用(Y)三個變量帶入模型，得到如下檢驗結果(見表1)：
2Grange因果檢驗結果與分析。通過Granger因果檢驗，我們可以看出農村集體固定資產投資、教育經費、醫療衛生費用三者之間存在著因果關系。也就是說，農村基礎設施、基礎教育和醫療衛生之間存在著因果關系，如表1所示。這說明，農村基礎設施、基礎教育與醫療衛生是相互對立、相互聯系、相互影響、相互制約的，是互為因果的關系。因此，在優化農村公共產品供給結構的過程中，在優先發展某種或某些公共產品的同時，還應該統籌兼顧，注重協調發展
三、偏相關關系分析
經過Granger因果檢驗，我們不難發現，農村公共產品各個組成部分之間存在著因果關系。那么，農村基礎設施、基礎教育與醫療衛生之間的相關關系程度如何，這就需要通過三者之間的偏相關系數加以說明。
1偏相關系數。偏相關系數的具體算法是：分別固定農村基礎設施、基礎教育和醫療衛生三個變量中的一個變量，然后計算出其他兩個變量的偏相關系數，以此類推，計算出農村基礎設施、基礎教育和醫療衛生三個變量偏相關系數(見表2、表3、表4)。
從表2、表3、表4來看，偏相關關系分析結果表明：集體固定資產投資與教育經費之間的偏相關系數是0.607；集體固定資產投資與醫療衛生費用之間的偏相關系數是0.170；醫療衛生費用與教育經費之間的偏相關系數是0.673。也就是說，農村基礎設施與農村基礎教育之間的偏相關系數是0.607；農村基礎設施與農村醫療衛生之間的偏相關系數是0.170；農村基礎教育與農村醫療衛生之間的偏相關系數是0.673。
2農村公共產品供給排序。從偏相關關系分析結果來看，農村基礎教育與農村醫療衛生之間的偏相關系數是0.673，是最大的，說明農村基礎教育與農村醫療衛生之間的關系最為密切，聯系也最為緊密。農村基礎教育與農村基礎設施之間的偏相關系數是0.607，位于次席。而偏相關系數最小的是農村基礎設施與農村醫療衛生，它們二者之間的偏相關系數為0.170。由農村基礎設施、農村基礎教育與農村醫療衛生之間的偏相關系數可以看出：
一是農村基礎教育最為重要。對農村基礎設施而言，農村基礎設施與農村基礎教育的偏相關系數為0.607，而農村基礎設施與農村醫療衛生的偏相關系數為0.170，因而農村基礎教育比農村醫療衛生重要；對農村醫療衛生而言，農村醫療衛生與農村基礎教育的偏相關系數為0.673，而農村醫療衛生與農村基礎設施的偏相關系數為0.170，因而農村基礎教育比農村基礎設施重要。由此，我們可以得出農村基礎教育最為重要。
二是農村醫療衛生比農村基礎設施重要。對于農村醫療衛生與農村基礎設施來說，二者之間的偏相關系數為0.170。在農村醫療衛生與農村基礎設施偏相關系數既定的情況下，要討論農村醫療衛生與農村基礎設施在農村公共產品供給中的重要程度，只能通過比較農村基礎設施、農村醫療衛生與同一個公共產品偏相關系數，即通過比較農村醫療衛生與農村基礎教育、農村基礎設施與農村基礎教育的偏相關系數，哪一對偏相關系數大，說明哪一個相對重要一些；哪一對偏相關系數小，說明哪一個相對弱一些。由于農村基礎設施與農村基礎教育的偏相關系數0.607小于農村醫療衛生與農村基礎教育的偏相關系數0.673，所以，農村醫療衛生比農村基礎設施更重要。
論文摘要:在西部貧困農村經濟社會發展過程中，公共產品供給理論出現了新變化，農業的弱質性、市場化、農村公共產品供給總量嚴重不足、城鄉差距不斷擴大。因此，加大政府對西部貧困地區基礎設施建設的投入力度，調整農村公共產品供給的政策取向，加大農村公共產品供給，是新階段解決西部農村貧困問題的有效措施。
20世紀八十年代開始，各級政府加大了對農村的投資，與過去相比在絕對額上大幅度增加，出現了快速增長的局面，但隨著西部經濟的不斷發展和農村社會經濟的不斷發展，農村公共產品普遍供給不足、社會保障水平低、社會援助體系覆蓋面小、義務教育和公共衛生等公共服務相對滯后日益顯現。農村公共產品的供給與農民負擔有很強的相關性，有效提供農村公共產品對減輕農民負擔、增加農民收入具有重要的作用。農村公共產品供給的普遍短缺，不利于農業和農村經濟的穩定發展，也制約了農民收入的增加。如何建立符合農村經濟發展需要的公共產品供給制度，已成為西部社會經濟發展中的突出問題。近年來，青海農業綜合生產能力不斷提高，但農民收入增長緩慢，其中農村公共產品的供給不足是其重要原因。因此，增加農村公共產品供給和提高農民的收入，對青海農業和農村經濟的發展具有重要的現實意義。
在青海，農業是自然風險與市場風險相互交織的弱質產業，加上農民生產的分散性組織形式，決定了農民生產私人產品對農村公共產品的強烈依賴，并且農村經濟市場化程度越高，這種依賴性就越大。特別是隨著西部大開發戰略的進一步落實，青海現有的農村公共產品供給體制越來越不適應新形勢的要求，公共產品供給短缺已成為制約農民收入增長的主要原因。
1、農村公共產品長期供給短缺制約著農民收入的增加。青海農業和農村經濟落后，農民收入水平低，農村公共產品長期以來供給短缺，行路難、就醫難、用電難、上學難、吃水難等在廣大農村地區普遍存在，造成發展農業和農村經濟的物質基礎嚴重不足，制約了農村生產力的提高和農民收入的增長。具體表現在:(1)交通運輸設施不發達，農民生產的產品運不出去，使豐富的動植物資源和特色農業的價值無法實現，不少地方的農民“抱著金碗討飯吃”;(2)政府對農村義務教育的投入。從青海總的情況來看，農村義務教育資源供給規模和質量依然遠不能同城市相比，這也直接導致農村學齡兒童越來越多地向城鎮學校轉移或干脆輟學的情況。在青海海東地區平安縣洪水泉鄉某村，盡管到城鎮中小學要寄宿借讀，教育投入會成倍增加，但還是有超過30%的學齡兒童到城鎮中小學借讀。這說明政府對農村義務教育投入還是不夠的，現有投入還不能滿足農村義務教育的需要;另一方面由于農村中小學的大規模合并，導致部分鄉村小學被裁撤的村子的兒童上學路程越來越遠，上學越來越不方便。這在一些山區鄉村尤為嚴重;(3)水利設施投入嚴重不足，青海由于特殊的地理地位，很多淺山地區農業靠天吃飯，新的水利設施很難建起來。一方面由于政府對于農田水利設施缺乏有效的管理維護;另一方面政府對地方性強的農田水利建設缺乏后續投入，使得大多數農田水利設施遭到破壞，特別是一些跨縣鄉跨鄉村的水利設施毀壞尤其嚴重，不少已經徹底喪失了水利功能。這進一步加劇了我國農業生產靠天收的風險，同時也提高了農業生產成本;(4)農民收入增長緩慢，面對不斷上漲的醫療費用，農民因病致貧、因病返貧的現象逐年增多。加之政府對農村醫療設施投入少，農民身體素質普遍下降，影響了農村社會的進步和可持續發展;(5)農村通訊設施供給不足，農民與外界聯系不順暢，無法獲取及時、準確的市場信息，使農業和農村經濟的商品化和市場化程度無法提高。 轉貼于
2、農村公共產品供給嚴重失衡。青海農村公共產品供給在產品供給結構上嚴重失衡，尤其體現在強調物質性公共產品供給的同時，忽視非物質性公共產品供給。這種失衡具體體現在:農村公共產品供給重視物質性公共產品供給，忽視精神文化類公共產品供給;注意到了道路橋梁等交通設施建設，忽視環境保護等公益事業的發展。另外，由于青海農村的農業生產條件和經濟社會發展水平不一樣，各村自己提供公共產品的能力也不一樣，在同一地域內各村公共產品供給也存在很大差異。青海農村公共產品的缺乏，意味著農村、農民在進行私人產品的生產和消費時要付出比城市居民更高的費用和成本。公共產品供給上的差異必然影響到公共產品消費者的生產成本和收入水平。好的基礎教育和衛生保健，可使潛在的窮人更可能有機會脫貧。而青海的基礎教育、衛生保健等公共產品在農村的缺乏，制約了農民提高個人獲得收入的能力。
筆者在調查中也發現了一些在解決農村公共產品供給中的有益探索和嘗試，這些舉措不僅大大提高了當地農村公共產品供給水平和效益，而且有力地推動了當地經濟社會的快速發展，對其他地區如何因地制宜地推進農村公共產品供給事業也是一個很好的參照和借鑒。這些做法主要包括:
1、通過移民搬遷、充分搭國家現有公共產品資源便車的辦法來解決農村公共產品供給。筆者在青海海北、海東等地農村看到，原來一些地勢低洼、經常遭遇洪水，或者被政府劃定為蓄洪、行洪區的村莊，在政府組織和補助下，整體搬遷到地勢較高而且交通便利的地方統一建設移民新村，使得這些村子的公共產品供給發生了翻天覆地的變化;也有一些山區鄉村，由于村民原來居住分散，不僅交通不便，而且像子女上學以及電話、有線電視等基礎設施都非常難以統一提供，他們就在附近公路邊開辟一個相對集中的位置進行集中建房，不僅在不投入交通設施的情況下大大改善了居住交通條件，方便子女上學，也使有線電視、電話等現代生活設施能夠迅速走進普通村民家庭;還有很多靠近國道、省道的村子干脆都搬到路邊成片建房，并逐步形成一些鄉村集市。
2、建立新的農村公共物品供給機制。經過改革開放二十多年的發展，我國農村公共物品建設陷入了一種困境:一方面是農村經濟發展和農民物質文化生活水平的提高對公共物品需求的不斷增強;另一方面是國家目前偏重城市而沒有能力為農村提供足夠的公共物品。又加之近年來農民收入增長緩慢，國家為了減輕農民負擔，推行費稅改革，使現行的農村公共物品供給機制受到限制。因此，當務之急是在新的情況下建立新的農村公共物品供給機制。應當主要著手于:(1)公共物品供給主體。考慮到農村的實際情況，農村地區各種層次的公共物品的供給應主要由省以上財政提供，地市級財政適當配套，縣鄉財政暫時不予考慮，以免進一步加重農民負擔。(2)公共物品需求區域性差異。由于我國東、中、西部農村地區的經濟情況和農民生活水平存在著一定的差異，因此各地區在公共物品的需求程度上也存在一定的差異。在有限的公共物品資源的分割中，按照區域性差異投放公共物品是一種最經濟、最有效的方式。(3)公共物品融資方式。公共物品供給資金來源應當以政府財政支持為主要，但在現實情況下，完全依靠政府財政解決問題是不可能的。因此，還應當由政府出面，動員全社會各方面力量，積極探索新的融資渠道。例如，發行農村公共物品建設特種國債;由私人提供政府補貼的方式;完全由私人或非營利組織提供等等。(4)監督管理。對農村公共物品建設資金應當設立專門的監督檢察人員，不僅要完善農村公共物品建設資金的管理，而且要監督資金使用情況和收益情況，防止農村有限的公共物品資源流失。
3、因地制宜，組織農民通過社會合作方式來提供公共物品。就我國當前的狀況來說，組織農民通過合作的方式來提供公共物品也面臨著一個極為尷尬的境地:一方面打破了“大集體”無效率，實行“單干”，提高了農村勞動生產率，“單干”渙散了農民之間的關系，使組織農民難上加難;另一方面國家無力提供足夠的公共物品，又要求農民組織起來通過社會合作的方式解決農村公共物品不足的矛盾。因此，現實的選擇就是因地制宜組織農民通過社會合作的方式進行農村公共物品的建設。因地制宜，是指根據各地農村經濟發展的不同情況，成立農民合作經濟組織或者通過農民合作的方式，在不過分增加農民負擔的前提下，進行一些區域性的、中小型的公共基礎設施建設。例如，進行中小型水利設施的建設和維護、鄉村道路的建設和維護、衛星電視接收設備的安裝、市場信息共享、農業技術推廣等等。這些投資少、見效快的農村公共基礎設施通過農民社會合作的方式來完成，一方面可以節省國家支農資金，進行大型的農村公共基礎設施的建設;另一方面可以融洽村民關系，建立農民經濟組織。
4、完善農村公共產品供給的配套措施。農村公共產品供給并不是孤立的，它涉及方方面面的配套機制，當前應做好以下工作:(1)完善農村稅制并統一城鄉稅制。完善農村稅制、統一城鄉稅制能夠為基層政府提供穩定的財政收入，可保證農村公共產品的供給資金。要通過全自治區的農村稅費改革，構建新的農村稅制，使城鄉稅制統一，既有利于全區稅收體系的完整統一，保護廣大農民的利益，保持農村的相對穩定，又有利于促進自治區市場經濟的發展，充分發揮稅收調節經濟的作用;(2)完善鄉村行政體制和政府官員政績考評體系。現行的鄉村型體制和政府官員政績考評體系嚴重影響了自治區農村公共產品供給的效率，有必要進行改革和完善。一是進一步完善鄉村行政體制。自治區鄉鎮一級普遍存在“小政府，大機構”的狀況，財政供養人員的支出負擔過于沉重，呈現典型的“吃飯財政”特征。這種狀況已嚴重影響了農村公共產品供給，使得供給資金不足、供給效率低下，因此改革鄉村機構、精簡人員，減少“吃飯財政”是關鍵;二是完善基層政府官員的政績考評體系。要重新構建績效評估體系，改革現行的以經濟數量指標為標準的政績考核體系。地方基層政府應在堅持以人為本、堅持科學發展的基礎上，將社區經濟的外部性、可持續性發展能力和本社區居民的滿意度作為評估標準。
主要參考文獻
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