發布時間：2023-01-27 09:54:32
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北京市住房和城鄉建設委員會
關于全市房屋建筑和市政基礎設施工程未辦理竣工驗收或備案歷史遺留項目處理意見的通知
各區住房城鄉建設委，東城、西城區住房城市建設委，經濟技術開發區建設局，各有關單位：
為吸取“葛宇路”道路名牌事件經驗教訓，舉一反三，進一步加強和規范全市房屋建筑和市政基礎設施工程竣工驗收及備案管理工作，市住房城鄉建設委于2017年10月印發了《關于開展全市房屋建筑和市政基礎設施工程未辦理竣工驗收備案項目調查摸底工作的實施方案》（京建發﹝2017﹞430號），組織開展了全市房屋建筑和市政基礎設施工程未辦理竣工驗收或備案項目排查工作，現將有關處理意見通知如下：
一、項目排查情況
（一）總體情況
按照《關于開展全市房屋建筑和市政基礎設施工程未辦理竣工驗收備案項目調查摸底工作的實施方案》要求，全市20個市、區有關部門（包括市住建委綜合服務中心、市監督總站、市公用站、17個區住建委）對2016年12月底前已辦理施工許可手續，未辦理竣工驗收或備案的工程項目進行了認真排查。根據各部門排查報送的數據，經統計，全市已辦理施工許可手續但未辦理竣工驗收或備案的工程項目共約5630項。
（二）具體情況
根據各單位排查報送的未辦理竣工驗收或備案項目清單，進行分類匯總，大致原因可歸為以下6類：
1.因停工爛尾、停建滅失未能辦理竣工驗收工程項目
此類工程項目數約164項，占總數的3%。
2.因未通過規劃驗收未能辦理竣工驗收工程項目
此類工程項目數約550項，占總數的10%。
3.因未通過消防驗收未能辦理竣工驗收備案工程項目
此類工程項目數約200項，占總數的4%。
4.因不具備出具監督報告條件，未能辦理竣工驗收備案工程項目
該類是指工程項目已通過規劃驗收、消防驗收，但由于不具備出具監督報告條件，導致工程未辦理竣工驗收備案手續，具體包括：監督機構責令整改尚未完成、已組織竣工驗收未通知監督機構、建設單位不組織竣工驗收等。此類工程項目數約3051項，占總數的54%。
5.已出具監督報告未辦理竣工驗收備案工程項目
該類是指監督機構已經出具了監督報告，但由于建設單位未按規定辦理竣工驗收備案手續。此類工程項目數約703項，占總數的12%。
6.因其他原因未能辦理竣工驗收備案工程項目
該類是指由于上述原因之外其他問題，導致工程未辦理竣工驗收備案手續，具體包括：未開工建設、工程款存在結算糾紛、建設單位聯系不上、建設項目部分單體未完工等。此類工程項目數約962項，占總數的17%。
二、處理意見
（一）處理原則
針對排查出的全市房屋建筑和市政基礎設施工程未辦理竣工驗收或備案項目，按照職責分工、依法依規、妥善處置、分類處理的原則，提出以下處理意見：
一是對已辦理施工許可證的停工爛尾工程項目，具備復工條件的，由施工許可管理部門牽頭協調推進復工手續的辦理。
二是對因未通過規劃驗收未能辦理竣工驗收的工程項目，按職責分工，由市、區住房城鄉建設主管部門分別將相關項目清單移送規劃驗收監督管理部門依法處理。
三是對因未通過消防驗收未能辦理竣工驗收備案的工程項目，按職責分工，由市、區住房城鄉建設主管部門分別將相關項目清單移送消防驗收監督管理部門依法處理。
四是對因不具備出具監督報告條件，未能辦理竣工驗收備案工程項目，由工程質量監督機構依法處理。
五是對已出具監督報告未能辦理竣工驗收備案的工程項目，由竣工驗收備案管理部門依法處理。
六是對因其他原因未能辦理竣工驗收備案的工程項目，由相關管理部門按照職責分工依據工程具體情況依法處理。
特別是對未組織竣工驗收，擅自交付使用的工程項目，由工程質量監督機構嚴格依法處理。
（二）處理職責
市住建委工程質量管理處負責牽頭組織協調此次處理工作；制定處理指導意見；組織相關部門研究疑難問題的解決方案；向市城管委移送相關未辦理竣工驗收或備案手續的工程項目清單；向市監督總站移送相關未辦理竣工驗收備案手續的工程項目清單；研究建立健全竣工驗收備案工作長效管理機制。
市住建委法制處負責就處理工作中有關問題給予法律法規及政策方面的業務指導和合法性審查。
市監督總站負責按職責分工,依法查處相關竣工驗收或備案違法違規行為；向規劃、消防等部門移送相關未辦理竣工驗收或備案手續的工程項目清單。
區住房城鄉建設主管部門負責按職責分工,依法查處相關竣工驗收或備案違法違規行為；向規劃、消防等部門移送相關未辦理竣工驗收或備案手續的工程項目清單。
三、處理工作要求
一是提高認識，加強領導。此次排查出的未辦理竣工驗收或備案歷史遺留項目多、處理工作時間緊、任務重、難度大。各部門要提高對處理工作重要性、緊迫性的認識，加強領導，并指定專人具體負責，確保處理工作順利展開。
二是切實履責，依法處理。各部門在處理工作中要切實履職盡責，依據處理意見，結合相關工程項目具體情況，制定詳細處理方案，明確具體工作計劃，依法依規、扎實細致開展處理工作，確保處理工作取得實效。
三是加強協調，密切配合。各部門在處理工作中要密切配合、相互支持，按照工作職責，各司其職，各負其責。對處理中難度大的事項要積極加強溝通協調，集中力量研究解決辦法，切實履職盡責。
四是認真總結，及時報送。各部門要結合處理工作，系統總結分析竣工驗收及備案管理工作中存在問題原因，研究解決的辦法和措施。請各部門于2018年11月底前將處理相關情況形成書面報告，報送市住建委工程質量管理處，處理工作將列為2018年住房城鄉建設系統質量工作考核內容。
四、下一步工作思路
竣工驗收及備案工作是工程建設法定程序，把好竣工驗收及備案工作關口，對規范建筑市場秩序、保障工程質量安全具有重要作用。市住建委將對竣工驗收及備案管理制度進一步完善，健全竣工驗收及備案工作長效機制。
一是加大法律法規宣貫力度，增強竣工驗收及備案意識。在工程辦理質量監督注冊時，主動向建設單位宣貫《建設工程質量管理條例》、《北京市建設工程質量條例》、《房屋建筑和市政基礎設施工程竣工驗收備案管理辦法》等法律法規關于竣工驗收及備案的規定，使其了解掌握竣工驗收及備案的相關制度要求，增強主動進行竣工驗收及備案的意識。
二是加強對竣工驗收及備案工作的提示督辦，建立健全聯動機制，優化竣工驗收及備案工作管理模式。在監督竣工驗收時，督促建設單位在工程驗收后15日內及時申請辦理竣工驗收備案，同時督促各參建單位配合建設單位完善相應的手續。進一步建立健全竣工驗收及備案管理市區聯動機制，加強同規劃、消防、檔案等部門聯動，形成監管合力，切實加強竣工驗收及備案工作管理。
三是進一步完善竣工驗收備案信息統計和通報制度，實現竣工驗收備案動態管理。市區竣工驗收備案管理部門進一步加強竣工驗收備案信息統計和通報工作，通過對所有辦理竣工驗收備案手續的房屋建筑和市政基礎設施工程進行統計分析，及時掌握、了解竣工驗收備案工作情況及存在的問題，并研究相應的解決辦法，加強竣工驗收備案工作情況的動態管理。
四是研究建立竣工驗收備案管理定期排查制度。按照屬地管理、分級負責的原則每年組織開展竣工驗收備案專項排查活動。一是屬地排查，各級竣工驗收備案管理部門按照所轄范圍開展自查，建立自查臺賬，對未依法辦理竣工驗收備案的工程項目進行督促整改，并分析存在問題的原因，提出具體工作措施，形成排查報告報市住建委;二是督查抽查，在屬地排查的基礎上，市住建委組織竣工驗收備案工作專項檢查，重點檢查竣工驗收備案工作制度、辦理程序、檔案資料管理、專項排查資料和信息通報管理等情況。市住建委將對排查及竣工驗收備案情況進行全市通報。
五是推進竣工驗收備案管理信息化建設。進一步優化我市竣工驗收備案管理系統，加強竣工驗收備案信息數據委內委外共享互通，實現竣工驗收備案網上統一申報、數據自動流轉、信息高效審核、結果實時打印的管理目標。
六是加大執法檢查力度，強化社會輿論監督。各級竣工驗收及備案管理部門要加大對竣工驗收及備案管理工作的執法檢查力度，對檢查中發現的未依法組織竣工驗收、未及時辦理驗收備案等違法違規行為，依法進行懲處，并納入信用評價體系，對拒不整改、情節惡劣的，要進行全市通報批評和媒體曝光，通過加強執法檢查和社會輿論監督，督促相關單位切實落實竣工驗收及備案法定責任。
一、工作目標
通過層層有效的安全生產檢查，及時發現化工企業安全生產薄弱環節和突出問題，改善安全生產條件，強化企業安全管理制度的執行力度，杜絕“三違”現象，提高化工企業安全管理水平，治理和消除安全生產隱患，使企業的本質安全水平得到全面提升。
二、檢查對象
1.各鎮人民政府、開發區管委會。
2.所有化工企業。
三、檢查內容
(一)各鎮人民政府、開發區管委會、各化工企業貫徹落實國家安全生產方針政策、法律法規和國家標準、行業標準的情況。
(二)安全生產責任制落實情況，包括：
1.各鎮人民政府、開發區管委會負責危險化學品安全監管的機構建設和監管力量的配置情況。
2.企業安全生產第一責任人的履職情況，安全投入是否得到保障，是否建立安全費用財務賬戶并做到依法提取專款專用，安全生產各項規章制度是否建立健全和嚴格執行等。
(三)危險化學品安全隱患排查治理的進展情況和取得的成效。
(四)危險化學品安全生產許可證、經營許可證的發放、監管及臺賬建立情況。
(五)企業自查主要內容：
1.企業安全生產責任制制定、完善和執行情況，特別是企業法人代表(主要負責人)和分管安全負責人落實安全生產責任的情況；
2.企業安全生產各項規章制度建立、完善和執行情況，重點檢查特殊作業安全管理制度的執行情況；
3.隱患排查治理的進展情況和排查治理的臺賬建立情況；
4.安全投入保障情況；
5.企業主要負責人、分管安全生產負責人、安全管理人員、特種作業人員依法培訓持證上崗情況；企業其他從業人員培訓合格上崗情況；夜間和節假日企業負責人和管理人員值班制度的執行情況。
6.重大危險源監控情況。罐區等重大危險源安全設施、設備（液位、壓力、溫度控制報警和可燃、有害氣體泄露報警）是否齊全，監控責任、措施是否落實到位；
7.應急管理情況。是否制定事故應急預案，是否進行定期演練，應急救援器材、設施是否完備，是否采取了事故狀態下防止清凈下水外排污染的措施。
四、檢查方法
1.聽取匯報，查閱資料。聽取各鎮人民政府、開發區管委會關于化工企業百日督查專項行動、隱患排查治理及檢查、自查工作情況的匯報，查閱相關文件、紀錄和資料。
2.深入基層，現場檢查。采取按計劃安排檢查和隨機抽查相結合的方式，深入基層和化工企業進行實地檢查。隨即抽查化工企業的比例不低于企業總數的三分之一。
3.查找問題，限期整改。對檢查中發現的問題要責令企業限期整改，對發現的重大問題和隱患要責令企業停產整頓；對隱患排查專項行動中查出的重大隱患尚未消除的，要求企業整改工作做到責任、措施、資金、時限、預案“五落實”。
4.反饋意見，提出要求。檢查結束后向被檢查單位通報檢查情況，指出問題，提出建議和要求，并向所在地政府反饋檢查意見。
企業自查要系統排查，技術力量弱的企業可依靠中介機構、行業協會等社會力量或聘請專家協助排查。
五、時間安排
宣傳發動階段：9月27日前。各鎮人民政府、開發區管委會確定責任領導，落實組織機構，制定工作方案，召集轄區內所有化工企業的主要負責人開會，進行宣傳、發動。
自我檢查階段:9月28日-10月4日。各企業組織力量進行自查,自查報告于10月5日前報轄區政府;各鎮人民政府、開發區管委會根據檢查內容的要求,對政府管理行為進行自查。
各鎮(開發區)的工作方案、自查報告和企業自查情況匯總于10月6日下班前報區安委辦。
鎮級檢查階段：10月5日-10月10日。各鎮、開發區對轄區內的所有化工企業進行全面檢查，檢查的覆蓋面要達到百分之百，對每個企業的檢查要留有記錄，并在10月11日前將檢查情況書面報告區安委辦。
區級抽查和迎接上級督察階段：10月11日-12月10日，區安委辦將組成檢查組到各鎮、開發區進行檢查，檢查面不小于所查轄區重點化工企業的二分之一。同時，迎接上級的督查。
六、大檢查領導小組及成員
組長：萬子牛
成員：邱勁松、楊虎林、何小榮、凌志清、吳新財、陸水林、吳勝榮、包連山、陸連江、陸建榮、錢峰。
七、工作要求
1.加強組織領導，各鎮和開發區要高度重視，成立相應的領導小組，明確責任，要認真研究制定檢查工作方案，對轄區內的化工企業要召開主要負責人會議，把《國務院安委會辦公室關于開展化工企業安全生產檢查的通知》(安委辦〔*〕24號)和《*區化工企業安全生產檢查實施方案》貫徹到各企業，認真督促化工企業搞好自查，并注意臺賬、資料的收集和歸檔，以備上級檢查。
一、工作目標
通過開展整治“兩非”專項行動，進一步健全黨政負責、部門配合、群眾參與、標本兼治的綜合治理出生人口性別問題工作機制，在全社會營造男女平等、關愛女孩、維護婦女權益和禁止“兩非”行為的良好氛圍，為實現“十二五”時期出生人口性別比下降目標創造條件。
二、工作安排
1、落實責任，加強組織領導。區人口計生委作為牽頭部門要積極協調區衛生局、公安分局、區食藥品監督管理局、區婦聯等部門召開工作協調會，進一步強化工作職責。在區集中整治“兩非”專項行動小組的領導下，成立由姚建中主任任組長、束長云、陳靜芝副主任任副組長，各中層干部任組員的整治“兩非”專項行動小組，宣傳法規科作為集中整治“兩非”專項行動領導小組辦公室，具體負責專項行動的組織實施、督查、案件處理等，確保專項行動有序、有力、有效。
2、統一培訓，強化職責意識。9-10月份，區人口計生委要組織本委系統內的執法人員和計生人員學習“兩禁止”法律法規，交流執行“兩禁止”規定情況，進行職業道德警示教育，培訓率達100%。上述人員均逐人撰寫履職情況報告，并簽訂拒絕“兩非”行為承諾書。
3、強化宣傳，營造打擊“兩非”的輿論環境。要在人口網站開辟專欄，公布舉報電話，通過報紙、電視、網站等媒體集中宣傳專項行動的意義，引導教育群眾；領導小組辦公室要編印《簡報》，并積極向省、市《簡報》投稿。利用宣傳載體，在世代服務中心、人口計生宣傳廊、生育文化路、生育文化園、宣傳櫥窗等展開整治“兩非”專項行動的宣傳，要開展整治“兩非”專項行動專題宣傳，使專項行動的意義深入人心。
4、排查漏洞，健全完善工作機制。積極配合區整治“兩非”專項行動小組于9、10月份分別對2008年以來落實制度進行情況進行自查自糾。要對人口計生服務機構落實憑證、定點引流產手術情況；人口計生服務機構落實終止妊娠藥品銷售、使用相關規章制度情況；人口計生服務機構落實B超管理、孕情檢查報告制定情況；二胎跟蹤管理服務懲罰責任制的制定情況等進行排查，進一步完善工作機制。
5、落實整改，完善各項管理制度。年底，要對自查和市督查中發現的問題及舉報線索進行分類，依法從快從嚴處理。對涉案的人口計生服務機構，一經查實，依法對單位負責人和直接主管人員給予降級、撤職等行政處分；對違規違法的要開除公職，構成犯罪的，依法追究刑事責任。進一步規范監管制度。針對突出問題，完善日常管理制度。加強定點憑證引流產制度；出生、引產、死產嬰兒統計報告制度；使用單位管理等制度等。
三、工作要求
1.提高認識。要從學習實踐科學發展觀、促進社會和諧穩定、建設小康社會的高度，充分認識開展專項治理活動的重要性和緊迫性，增強歷史責任感和使命感，把此項工作作為當前的一項重點工作來抓。要加強領導，迅速行動。要切實履行法定職責，按照每個階段的工作要求，將專項行動重點任務落到實處，不走過場。區人口計生委集中整治“兩非”專項行動領導小組辦公室每月召開一次聯席會議，通報工作進展情況，協調解決存在問題，研究部署下一階段工作。
工程名稱：
本人承諾在工程建設過程中和建筑物設計使用年限內，承擔因施工導致的工程質量事故或質量問題責任。在工程建設過程中認真履行下列職責：
1、嚴格遵守相關法律法規和規范標準，認真履行建設工程合同所規定的責任和義務。
2、保證在崗履職，不超范圍執業，不同時在兩個及以上的工程項目擔任項目負責人。
3、對工程項目施工質量負全責，負責建立質量管理體系，按要求配備施工現場管理人員，負責落實質量責任制、質量管理規章制度和操作規程。
4、負責組織編制施工組織設計，負責組織編制、論證和實施危險性較大分部分項工程專項施工方案，負責組織質量技術交底。
5、負責組織對進入施工現場的建筑材料、構配件、設備、預拌混凝土等進行檢驗，未經檢驗或檢驗不合格的不投入使用;對涉及結構安全的試塊、試件以及有關材料進行見證取樣檢測，保證送檢試樣的真實性和代表性，不篡改或偽造檢測報告，不明示或暗示檢測機構出具虛假檢測報告。
6、嚴格按照審查通過的施工圖設計文件和技術標準組織施工，負責組織做好隱蔽工程的驗收工作，參加地基基礎、主體結構等分部工程的驗收，參加單位工程和工程竣工驗收;在驗收文件上簽字，不簽署虛假文件。
7、不偷工減料，不使用國家明令淘汰、禁止使用的危及施工質量的工藝、設備、材料。
8、定期組織質量隱患排查，及時消除質量隱患;落實住房城鄉建設主管部門和工程建設相關單位提出的質量隱患整改要求。
9、組織對施工現場作業人員進行崗前質量教育，不允許未經質量安全教育和無證人員上崗。
10、按規定報告質量安全事故，及時啟動應急預案，保護事故現場，開展應急救援。
11、法律法規及標準規范規定的其他質量責任。
本承諾書一式四份，一份在辦理監督手續時提交質量監督機構，一份在建設工程竣工驗收合格后與檔案資料一并交城建檔案管理部門存檔，一份交建設單位，一份施工單位留存。
施工單位(公章)：
____年____月____日
建筑工程質量承諾書(勘察單位)
工程名稱：
本人承諾在該工程建設過程中和建筑物設計使用年限內，承擔因勘察導致的工程質量事故或質量問題責任。在工程建設過程中認真履行下列職責：
1、嚴格遵守相關法律法規和規范標準，認真履行建設工程合同所規定的責任和義務。
2、嚴格按照核定的工程勘察資質等級和業務范圍開展勘察業務，不超越資質等級許可的范圍承攬工程，不轉包或違法分包所承攬的勘察業務。
3、嚴格按國家強制性標準要求開展勘察工作，及時整理、核對勘察工作的原始記錄，確保取樣的真實性、代表性，保證勘察成果內容齊全、圖表清晰、數據準確、可靠，結論建議合理，相關的簽字、蓋章手續齊全，勘察文件滿足國家有關法律、技術標準和合同規定的要求。
4、及時解決施工過程中涉及到的勘察問題，積極參加地基驗槽、基礎驗收、竣工驗收等工作，保證簽署的驗收結論準確可靠，按規定提交工程質量檢查報告。
5、法律法規及標準規范規定的其他質量責任。
本承諾書一式四份，一份在辦理監督手續時提交質量監督機構，一份在建設工程竣工驗收合格后與檔案資料一并交城建檔案管理部門存檔，一份交建設單位，一份勘察單位留存。
一、儲匯稽查工作總結
我局儲匯稽查工作在局領導的高度重視和大力支持下，遵照省州局對稽查工作的要求，以“抓安全、促發展，壓案件、促成果”為中心，以“加強治理求效果”的指導思想，切實落實“
六個全”（全員內控、全過程內控、全方位組合式內控、全年內控、全系統信息交流與反饋、全網內控），在發展郵政金融業務和保障儲匯資金安全兩方面取得了較好的成績。
1、按照《xx省郵政金融資金安全檢查處罰試行辦法》和省局《轉發國家郵政局關于進一步加強郵儲資金安全管理的緊急通知》（x郵傳[]31號）傳真電報的要求、以及《xx省郵政儲匯資金票款安全連鎖責任制》、《xx省儲匯稽查方案》、《中間業務稽查方案》、《關于進一步落實儲匯資金安全管理“九條”規定的緊急通知》等重要文件，對郵政金融資金實施有效監控，促進郵政金融業務穩定、健康發展。
2、結合省局的“全省儲匯資金安全專項整治活動”和銀監局的“案件專項治理活動”，認真開展州局安排的“掛失申請書專項檢查工作”及“網點全面排查工作”，以確保郵政儲匯資金安全，捍衛經營成果。
3、為進一步防范金融風險，根據相關規定，結合本局實際，制訂了《xx縣郵政儲匯資金安全管理辦法》、《20*年儲匯周轉金定額明確超限提款審批權限的通知》、《郵儲大額現金支付實行分級審批管理的通知》、《郵政儲蓄資金調度管理內控制度的通知》、《郵政儲蓄資金調度管理有關規章制度的通知》、《關于做好資金日終監控工作的通知》、《資金安全管理應急處置預案》。建立了《xx縣郵政儲蓄柜員制管理辦法》、《郵儲聯網網點業務管理實施細則》、《郵儲網點操作流程》、《儲匯資金繳撥流程》、《保險業務實施辦法》、《代收國稅操作辦法》、《儲匯網點崗位人員的崗位職責》、《xx縣郵政局基礎工作考核獎勵辦法》、《xx縣郵政局綜合管理考核辦法》。認真落實資金票款安全局長負責制，實行儲匯資金安全管理責任制，層層簽訂《xx縣郵政局金融資金安全責任書》。
4、嚴格按照省局和州局的要求的頻次和內容開展儲匯稽查工作，采取突擊檢查、專項檢查與常規檢查相結合，局領導經常親自帶隊到支局所進行夜間檢查，對查出的問題和資金安全隱患進行追蹤整改、督促落實。20*年對全縣x個儲匯網點，x個監控崗，共出檢89次，盤庫58次，對帳66次。發出整改通知20份，收回整改報告20份，查出隱患23個，已整改20個（有3個屬安全設施未達標，因資金不到位無法解決）。對相關人員“有規不遵、有章不循”，嚴格按照《xx縣郵政局綜合管理考核辦法》相關規定逗硬考核。
5、不足之處：（1）、未嚴格按照新的“州郵政金融內控制度檢查評價、現場處罰標準”進行檢查，檢查深度、力度還未達到檢查要求；（2）、班組、支局長的管理工作職責未完全達到要求；（3）、未按年組織儲匯業務會審；（4）、會計履行檢查職責不完整，有檢查記錄，無檢查報告書。
二、20*年度儲匯稽查工作安排
一如繼往，堅持不懈，努力完成所承擔的各項工作任務，在工作中不斷建立和完善相關規章制度，切實并有效地保障國家金融方針政策、金融法律法規和郵政儲匯各項規章制度的貫徹執行，預防和控制郵政儲匯資金票款案件的發生，把各種資金票款安全隱患消滅在萌芽之中，維護國家、用戶、郵政企業利益，確保郵政儲匯資金安全完整。
1、加強日常管理工作，嚴格對各員崗位職責執行情況和班組、支局長的履職情況進行督促落實。
2、加大對重點崗位人員的考核力度。
3、擬在適當的時間組織儲匯業務會審。
一、工作中的主要作法和取得的主要成績
(一)勤于學習鍛煉，慎于品行修養，始終致力于做德更高、業更專、行更正、藝更精的信合人。
一是注重和加強業務知識的學習。注重學習是我多年來養成的一個比較好的習慣，除繼續加強對分管工作中涉及的監察、審計、法律事務等方面的有關政策、法規和業務知識的學習外，不間斷地加強對財務會計、信貸管理、風險管理等業務知識的學習和鞏固，及時加強對計算機知識和信用社新業務知識的學習和更新。同時認真學習各級制發的管理制度及相關法律文件，通過不斷的深入學習，不僅充實和更新了自己的知識庫容，而且開闊了思路，更新了觀念，增強了自己的創新思維能力和自主創新能力。
二是注重和加強實踐能力的培養。一直堅持承擔工作任務時把自己當作一名普通的工作人員，在承擔工作責任時把自己當作一名勇于負責的主管領導。實際工作中，小事放權放手，但件件都及時督辦和查問結果，大事都主動參與和承擔。如在查辦寨河信用社會計挪用資金違規違紀問題時，帶領稽核審計部、財務會計部和監察部的工作人員到寨河信用社核查賬務、調查取證、座談詢問、分析情況，為處理本次違規違紀提供了詳實依據；在查辦舉報信用社信貸員和分社負責人違規辦貸問題時，抽調聯社不良辦、風險管理部、監察部及基層信貸員組成貸款核對小組，帶隊進村入戶上門核對貸款，找村干部和村民調查了解，與社內職工座談情況。在案防工作過程中，帶領案件防控工作領導小組成員到基層營業網點對內控制度執行、會計核算、信貸管理、安全管理等方面逐項檢查。通過這些具體工作，不僅深入了解了基層實際工作情況，以便更有針對性地做本職工作，同時，也進一步鍛煉了實踐工作能力，豐富了實踐工作經驗。
三是注重和加強金融理論的鉆研。每年我都結合工作實際，通過調研后撰寫一些專業理論文章，用以總結和指導工作。，我根據農村信用社農戶小額信用貸款開展情況，通過認真調查分析，撰寫了《農戶小額是考驗》調查報告，被第4期《新金融》刊載。同年《一策解“三難”“多贏”促發展》一文，被《中國農村金融創新與實踐》收錄。
四是注重和加強政治品格的錘煉。，我利用開展學習實踐科學發展觀活動，進一步加強自己的黨性鍛煉和品格錘煉，整個活動的每個環節都認真參與，按照活動的安排進行了學習和深刻地自我剖析，并在活動中撰寫了數萬字的學習筆記。通過積極參與這次教育活動，使得自已在政治上更加成熟和穩重，品格上更加堅強和耿直。
五是注重和加強領導藝術的累積。除了向身邊的同志學習領導藝術外，還經常留意書籍、網絡上介紹的一些比較經典的領導藝術類案例。
(二)加強內控建設，堅持從嚴治社，始終致力于做內控理念的傳播者和嚴密內控的踐行者。
總理曾經說過，對于銀行而言，相對于資本充足率，嚴密的內控制度更有意義。一年來，在加強內控建設和落實上，主要做了以下幾項工作：
一是狠抓了促制度落實的制度體系建設。從規范操作行為的層面上來說，現行的基本制度基本能夠覆蓋業務經營活動的各個層面了。但在工作中發現有些制度根本上就得不到很好的落實，責任追究不及時不到位，經過認真的調研和分析，我參與起草了《崆峒區農村信用社違規貸款責任認定處理暫行辦法》，對強化全區農村信用社信貸管理，規范信貸管理行為，增強信貸人員責任意識，提高信貸資產質量，促進了促制度落實的制度體系的建設方面起到了良好作用。
二是樹立了“內控嚴密、管理嚴謹、處罰嚴厲”的基本內部控制理念。在工作中我總結出，要防范操作風險，在制度建設和落實層面，不僅要有嚴密的制度，嚴格落實制度，還要嚴懲違規行為。因此，我倡導樹立“內控嚴密、管理嚴謹、處罰嚴厲”的內控理念，并在稽核審計工作中實踐推行，這種從嚴治社的思想，也因此得到了較大范圍的認可。
三是踐行了嚴密的內控和其他各項工作制度。在工作中我能認真學習和遵守各項內控和工作制度，如省聯社制定的《員工違反規章制度處罰辦法》反復學習了好幾遍，并且在文件中做了很多標記，其他有關制度我也利用時間進行了認真的學習并能嚴格遵守。
四是督導了各項內控制度的有效落實。我們主要通過開展一系列的審計和內控評價來督導內控制度的落實。組織了高管人員離任審計，開展了案件專項治理活動，陪同省聯社、省聯社辦事處、銀監局現場檢查等。以這些活動為載體，認真查找問題，認真組織整改，認真分析不足，認真總結教訓，認真制定措施。
(三)積極履行職責，指導做好內控監督工作，加強聯系，優勢互補，實施有效監督。
聯社黨委是崆峒區農村信用社的政治核心，所以，監事會的日常工作注重定期或不定期向聯社黨委報告，重要事項取得了聯社黨委的理解、協調和支持。同時，監事會作為聯社的監督機構，與銀監部門、聯社內部稽核部門，共同構筑了較為完善的科學、規范監督體系。
一是建立和完善稽核審計部門內部工作運行機制。首先制訂了稽核審計部年度工作計劃，建立健全了《序時稽核登記簿》、《專項稽核登記簿》、《來信來訪查處登記簿》，對稽核時間、區間和責任人進行詳細登記，落實責任，以備查考。其次建立了查處情況及時反饋工作機制。本著對理事會負責的基本要求，我們將每個項目的稽核檢查結果及時向聯社班子成員和職能部門（理事會、經營班子）匯報和反饋，以促進領導管理決策和部門指導服務的針對性，提升我們的經營管理水平。同時實行稽核審計情況定期通報制，即對稽核審計發現的問題及查處的典型案例定期通報，做到查處一事，警示全區，督促轄內各網點查缺補漏，糾正偏差，完善不足，以促進全轄農村信用社經營管理工作符合制度化、規范化、標準化要求。并對案件專項治理、治理商業賄賂工作實行了專檔管理。
二是有效地開展了稽核審計工作。指導稽核審計部圍繞聯社重大決策和中心任務，突出財經紀律嚴肅性、信貸資金安全性和經營管理合規性，認真履行稽核審計職責。全年組織開展稽核審計項3項3次，即：實施了花所信用社等4個網點的會計決算工作真實性專項檢查；對全區44個營業網點中14個信用社、15個信用分社和聯社營業部進行了序時稽核，稽核檢查覆蓋面70.5%；根據人員調動和崗位調整情況，及時開展了24名信用社主任、副主任和4名聯社部門經理的離任審計，以及崗位輪換的105名信貸、會計、出納人員的崗位輪換手續移交工作。共查出并認定責任違規貸款49筆817.69萬元，違紀資金8.96萬元，提出稽核建議8條，下發稽核審計整改意見書25份，下發稽核審計處罰決定25份，為全區農村信用社又好又快發展提供了保障。
（四）查防結合，認真開展了案件專項治理工作，保持了對各類違規行為嚴處的高壓態勢。
初，因班子換屆，聯社調整了案件專項治理工作領導小組成員。本著暴露風險、加強管理，堅決遏制違法違規行為，防止各類案件的發生的基本原則，5月份，制訂了《崆峒區農村信用社案件專項治理深度排查工作實施方案》，明確了排查人員、排查方式、排查內容、排查責任和工作要求，9月份案件專項治理工作領導小組對轄內網點的貸款、存款、金庫尾箱、印證押卡、查詢對賬、“九種人”等重點業務、重點環節、重點人員進行了風險排查。在10月12日全區農村信用社工作會議上，對案件專項治理工作進行了專題。安排，下發了《關于進一步加強案件專項治理工作的安排意見》，根據不同崗位職責分級明確了案件專項治理工作重點崗位、重要環節、重點人員的排查內容、排查頻率和案件排查責任，為構建案件防控的長效機制奠定了基礎。通過加強了紀檢監察和案件防控工作，對信用社會計、信用社柜員挪用資金違規違紀問題的3名當事人和負有管理責任社主任進行了責任追究，給予了黨紀、行政紀律處分和經濟處罰。
（五）加強黨風廉政建設，做好和紀檢監察工作。
在加強黨風廉政建設和行業自律工作中，按照省聯社黨委的黨風廉政建設以及紀檢監察責任制的要求，每年年初聯社黨委及時與和各信用社（分社）簽訂黨風廉政建設責任制，基層各信用社能夠按照責任制的各項目標規定，認真對照學習落實。經檢查大部分信用社、支部書記都能在各種會議上強調和警示教育全體員工拒腐防變，杜絕一切行業不正之風，凡一經舉報，聯社都及時調查核實、處理和回復。通過反腐倡廉，黨風廉政建設教育和責任制的落實，全體黨員職工基本上無違紀問題，服務態度和服務質量較以前相比都有了很大的改進和提高，信用社在農民群眾中的作用發揮和形象建設都得到了充分肯定。
對工作從維護農村信用社行業新形象的高度進行認識，以服務大局為重，把群眾的切身利益放在首位，在法律法規的規范和引導下，盡量避免與群眾利益發生沖突。堅持依法辦事、按政策辦事，把工作的出發點和落腳點放在解決問題上。對來信來訪者的合理要求從關心和愛護的角度出發，站在對方的立場上考慮問題，盡力幫助解決困難；能解決的案件盡快解決，不能解決的講清道理，說明原因，并及時向上級匯報，對于有些者的要求不合法或反映的問題與事實不符的，通過耐心細致地解釋和說服疏導，使上訪群眾心服口服。努力把問題和矛盾化解在一線，防止事態向惡性衍變，造成越級。，按工作“首問責任制”的要求，查處省聯社卡中心電話投訴4起、省聯社網站投訴1起、辦事處投訴1起、區聯社電話投訴12起、群眾來信來訪3起。對9名責任人做了相應的經濟處罰，并責令相關責任人做出深刻書面檢查，為全區業務發展營造一個安全穩定的經營環境。對客戶舉報材料、信件的處置做到了專簿登記，有閱批，有查辦記錄和查處結果。2010年，針對全區農村信用社金融服務工作現狀及工作現實要求，提議并成立了監察室，專司監察工作。
二、存在的主要問題和今后努力的方向
回顧一年多來的工作，榮辱得失在心。總結成績的同時，也非常清醒地認識到自己還存在很多方面的缺點和不足，歸納起來，主要有以下幾個方面：
一是還沒有有效地促成形成系統防案的觀念，在案防工作中條塊分割的情況仍然比較突出，部門孤軍作戰、“一邊倒”的情形沒有多大的改變。
二是還沒有促成內控理念和風險文化得到員工的普遍認可，全員主動防案的意識明顯不足，被動發案的可能仍然存在。
悠悠萬事，制度為先，安全為大，質量為本，這是我今年一切工作的出發點。下面就我個人一年多的工作，總結如下：
一、工作成果：
①2019.11.1-2020.12.10日，隧洞進行日常巡查共162次，發現問題總計1134項，提報咨詢建議1090項。分別體現在《引綽濟遼安全咨詢隱患排查報告單》、《引綽濟遼安全咨詢周報》上。
②2019.11.1-2020.12.10日，配合一分公司隧洞月度、季度、年度檢查共84次，發現問題總計1392項，提報咨詢建議1360項。已將問題匯總報告分公司。
③2019.11.1-2020.12.10日，配合總公司隧洞月度、季度、年度檢查共35次，發現問題總計580項，提報咨詢建議560項。已將問題匯總報告分公司、總公司。
④2019.11.1-2020.12.10日，參與開展安全用電、火工品庫、危化品、抽排水專項等檢查共28次，發現問題總計310項，提報咨詢建議310項。已將問題及建議告知各施工單位，并匯總報告分公司、總公司。
⑤2019.11.1-2020.6.1日，完成編寫重大危險源的具體管控措施；負責識別、整理隧洞、暗涵、倒虹吸的重大危險源及動態管控措施，并在每季度進行實時更新。
⑥2019.11.10-2020.11.20日，配合開展階段性專家診斷工作，主要負責交通安全工作、整理會務資料、問題收集匯總、影像資料拍攝、收集等。
⑥2019.11.1-2020.12.10日，配合完成分公司、總公司內頁資料整理、內頁檢查準備資料，以及業主交代的其他業務。
二、其他工作：
①2020.10.2-2020.12.10日，負責兼職司機工作，陪同領導去通遼分公司、樞紐分公司、輸水分公司各標。
②2020.6.1-2020.12.10日負責車輛的日常維修、保養工作。
③負責領導交代的其他工作。
三、安全隱患問題分類：
從隱患排查出的問題分析看，坍塌類占50%，高處墜落類占5%，車輛傷害、機械傷害、起重傷害類占15%，觸電類占15%，中毒和窒息類占5%，淹溺類占5%，火災類、物體打擊類占5%。
從安全隱患問題分類來看，坍塌類仍居所有隱患問題的首位，緊隨其后的便是機械傷害及施工用電安全隱患問題，需要引起參建各方的高度重視。
四、存在問題原因分析：
①安全管理制度落實執行不到位。施工單位未嚴格按照制定的安全管理體系開展施工安全管理工作，現場安全管理層次不清晰、職責不明確，安全隱患閉合管理不到位，不注重安全管理工作細節把控。
②專職安全管理人員配備不滿足要求。個別施工單位項目主要管理人員及專職安全員人員數量不滿足施工安全生產管理的實際需要，個別管理人員現場安全管理知識與技能不能滿足工作需要，對現場缺乏有效的安全掌控。
③安全教育培訓、交底工作存在流于形式現象。施工單位安全教育培訓及交底的指導性和適用性不強，安全技術交底空泛，沒有針對性，個別施工單位對特種作業、特種設備和大型設備操作的安全技術交底不到位。
④沒有認真執行施工組織設計、專項施工方案。個別施工單位未按要求將危大工程專項施工方案編制齊全，部分施工單位不嚴格按照批復的施工組織設計、專項施工方案組織施工，未對作業人員進行相應的作業交底及安全技術交底，施工存在盲目性和隨意性。
⑤施工單位對特種作業人員管理不嚴格。主要表現在：特種作業臺賬更新不及時，登記備案的證件過期、未按要求復審；現場存在實際進行特種作業的人員未持證或持證未納入特種作業人員臺賬管理現象。
⑥部分施工單位對臨時用電安全管理不到位。現場電氣安全隱患及消防安全隱患較多，主要表現在執行“三相五線制”不到位、落實安全電壓照明不到位，高壓電運行維護方面在較大安全風險。
⑦對運輸車輛、特種設備、大型機械管理沒有嚴格執行公司要求。主要表現在：對操作及駕駛人員持證、以及相關車輛設備年檢管理不到位；特種設備使用登記辦理以及安全元件檢驗標定不及時；運輸車輛未嚴格按建設單位規定履行報備手續；對車輛設備維修保養缺乏有效監管，尤其是對協作隊伍的設備車輛監管不到位。
⑧個別施工單位的現場安全標準化施工與公司要求相差較大。通風差，增大了作業人員的患職業病的幾率；照度不足，影響車輛行駛安全及作業人員安全施工要求；進入富水段或偶遇突發涌水，排水設備設施配置不合理、抽排能力不滿足需要，不但增加了安全風險，也一定程度上影響了施工進度。
⑨重大危險源監控執行不到位。個別施工單位未嚴格落實重大危險源管控制度，相關單位、部門、人員職責不明確，相關標識標牌設置不到位，相關管控措施落實不到位。
⑩監理單位人員對施工過程安全監管不到位，不能及時制止、糾正施工單位的不安全行為。對關鍵施工過程、關鍵施工工序旁站監管不到位。對于建設單位以及其他各級監管單位下發的安全問題的整改指令，督促施工單位及時整改不到位，致使安全風險不能及時有效的得到控制、消除。
⑪人員定位系統運行管理不到位。各隧洞段施工單位基本上能按照建設單位要求安裝了人員定位系統，但各施工單位對其運行管理不到位，只能進行區域定位，且位置不準確，不能很好的發揮人員定位系統的安全監控的作用。
五、本人咨詢建議：
⑴、安全管理體系建設方面：
①現場施工單位專職安全員數量必須要滿足安全生產管理的需求，且配備的安全管理人員必須為專職。不滿足安全生產需要的，施工單位要盡快配齊配強專職安全管理人員，施工單位項目經理要樹立安全管理第一責任人的思想，必須支持安全管理人員的工作。
②要認真開展全員安全教育培訓、安全技術交底工作，提高全員的安全意識及自我保護能力，并結合氣候變化適時開展有針對性的季節性安全教育。監管單位尤其要重點關注作業隊伍更換比較頻繁的施工單位安全教育培訓及安全技術交底工作。
③施工單位要加強特種作業人員及特種設備操作人員管理，相關管理臺賬動態管理、實時更新，確保人證統一。
④加大對施工單位主要管理人員、專業技術人員和安全管理人員崗位責任落實的監督與指導。
⑤嚴格落實相關安全管理制度，通過制度落實的可追溯材料來督促施工單位認真履行安全管理職責。
⑥要確保施工單位安全措施費用的足額有效投入，監管單位通過定期檢查來督促施工單位。
⑴ 施工過程控制方面：
①各施工單位要按《水利水電工程施工安全管理導則》（SL721-2015）要求編制齊全各危大工程專項施工方案，需要專家論證的要組織專家論證。嚴格按照圖紙、規范、已批準的施工組織設計和專項施工方案組織施工，施工前還要組織對所有作業人員進行相應的作業交底及安全技術交底。
②建議組織檢測單位及時對已經開挖支護完成地段（尤其是三岔口以及Ⅳ、Ⅴ類圍巖支護段）進行檢測，以利于排查隱蔽工程的安全隱患，督促施工單位及時消除隱患，確保已開挖支護完成未襯砌地段的安全。
③施工單位對斷層破碎帶和富水帶施工的超前地質預報工作要納入工序管理，加強監控量測，不能盲目施工。進入富水段或偶遇突發涌水情況時，要嚴格按照排水專項方案執行，合理配置抽排水設備設施，確保抽排效果滿足安全施工的需要。
④各隧洞施工單位要加強光爆效果控制，無論幾級圍巖，光爆效果好既能減少對圍巖的擾動及破壞，也能減少支護時間，從而提高施工過程的安全性。
⑤施工單位要加強高、低壓用電安全管理，尤其要加強TBM高壓、富水隧洞的施工用電以及安全電壓照明等方面的安全管理。電工必須持證上崗、規范作業，確保用電線纜、電氣元件、電氣保護裝置質量及安裝質量，并加強日常檢查維護。
⑥加強車輛設備的檢驗檢測及維修保養，嚴格履行進場車輛報備制度，確保車輛設備正常運轉。隧洞段的支洞施工結束后要及時組織鋪底施工，并按要求布設防撞墩；管道段及樞紐要加強施工便道的日常維護；補充完善各部位的交通安全警示標識標牌，改善行車及施工作業環境，保證行車交通安全；隨著各隧洞進尺的增加，工人上下班的交通安全要引起各參建單位的高度重視，要配置合格的客運車輛，嚴禁非載人車輛違規載人、人貨混運，同時要加強對載人車輛的檢修維護及駕駛人員的管理。
⑦TBM組裝要嚴格按照批復的專項方案執行，特種作業人員持證上崗，安裝環境要空氣清新、照明充足，且不應有影響組裝施工安全的滲漏水。專職安全管理人員及監理人員要嚴格落實TBM拼裝全過程的旁站監督，確保組裝安全。TBM驗收，嚴格按照驗收程序和驗收內容執行，確保運行安全。
⑧TBM作業有軌運輸及支洞有軌運輸，要加強對提升設備、牽引設備的檢查維護，設置明顯警示標志。操作人員必須持證上崗，并嚴格按照信號和交通指揮系統運行。
⑨施工單位應完善火工品安全管理各項制度。落實各項安全管控措施，嚴格火工品的存儲、運輸及使用全過程的安全管控。尤其要關注火工品到場后至爆破作業完成后的安全管控。火工品運輸車駕駛員、押運員，爆破員、安全防護員、庫管員、爆破技術人員必須持證上崗。現場嚴禁私存火工品，爆破結束后，剩余的火工品要及時清退。
⑩腳手架工程及高大模板施工，應嚴格按照批復的專項施工方案組織施工，施工前應對腳手架及模板及相關零部件進行檢查，不符合要求的不得使用。腳手架及作業平臺搭設要嚴格按照規范要求執行，嚴格腳手架及高大模板驗收程序，加強安裝及施工過程安全監控。作業人員必須經過相應的安全技術培訓，必須正確佩戴使用相關安全防護用品，并持證上崗。
⑪施工單位要建立健全生產安全事故隱患排查治理制度，采取日常檢查、專項檢查、定期檢查、不定期抽查等多種方式，并結合各種安全管理活動開展隱患排查，采取技術、管理措施，及時發現并消除事故隱患，及時記錄并向從業人員通報事故隱患排查治理情況。并將隱患閉環管理納入對責任單位安全管理履職考核，實現對施工過程安全管理有效掌控。
⑫落實重大危險源管控機制，明確重大危險源各相關單位、部門、人員職責，落實分級管控責任及具體責任人，加強重大危險源過程監督及動態管控。尤其要加強隧洞不良地質地段及交叉口施工、TBM組裝施工、高壓電運維、樞紐發電洞及房建高空作業、PCCP管道基槽開挖、起重機械組裝及管道安裝的安全監管。
⑬監理單位要認真履行安全監管職責，及時制止、糾正施工單位的不安全行為。嚴格履行對關鍵施工過程、關鍵施工工序的旁站監督管理。涉及隱蔽工程的，嚴格履行過程旁站監督并留存好相關影像資料備查。督促施工單位及時整改建設單位以及其他監管單位下發的安全問題的整改指令，確保安全風險及時有效的得到控制、消除。
六．自身存在的問題
一年多來在本職崗位雖然取得了一定的成績，但是也存在許多的不足，主要體現在以下方面：
1、安全咨詢工作不嚴不細、存在安全管理的盲區。
2、組織、溝通能力上還有所欠缺，和有經驗的同事還有一定差距，應加強業務學習，解放思想，彌補差距。
3、工作中不夠大膽，思想不夠超前。應在不斷學習中改變工作方式，不斷創新完善。
七、下步工作目標
1、危險源辨識及風險評價，風險分級及管控措施建議。
2、咨詢服務工作總結（全年）。
3、各類安全檢查和重大危險源過程跟蹤，提出安全管控建議。
4、參加安全例會。
5、參與應急管理和事故處理。
6、完成業主安排的其他工作。
八、咨詢工作思考
進一步強化黨員干部崗位責任意識，履職履責能力，著力整治“慵懶散軟”行為，全面提升黨員干部的執行力；進一步加強作風建設，持續改進醫療質量，不斷提升服務水平，大力弘揚高尚醫德，充分發揮典型、示范、引領作用，努力為人民群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫療衛生服務，為推進市建成“全國百強縣市、全面小康縣市、現代化中等城市”提供強有力的組織保障和作風保障。
二、目標要求
（一）治庸提能力。大力整治衛生系統黨員干部和醫務人員中存在的工作標準不高、能力不強，安于現狀、墨守成規，得過且過、碌碌無為等問題，進一步強化廣大黨員干部責任意識、服務意識、質量意識和奮發有為意識，促進機關干部服務效能大提升，醫療衛生單位醫療業務大發展。
（二）治懶增效率。大力整治衛生系統黨員干部和醫務人員中存在的精神不振、暮氣沉沉，拈輕怕重、不愿擔當，工作被動應付、服務意識不濃等突出問題，激發黨員干部工作熱情和創業激情，增強工作主動性和創造性，促進機關干部精神面貌大改觀，醫療衛生單位醫療質量大提高。
（三）治散正風氣。大力整治衛生系統黨員干部和醫務人員中存在的心浮氣躁、自由散漫，有令不行、有禁不止，推諉扯皮、敷衍塞責等突出問題，真正形成勇于擔當、敢抓敢管、真抓真管良好氛圍，促進機關干部作風大轉變，醫療衛生單位醫德醫風大改進。
（四）治軟強責任。大力整治衛生系統黨員干部中存在的責任不明、權責不清，監督缺失、履職不力，管理軟弱、問責不嚴等突出問題，建立健全責任分解、責任落實、責任追究體系，不斷強化黨員干部“在其位、謀其政、盡其責”的責任意識，促進機關干部作風大轉變，醫療衛生單位醫患關系大和諧。
三、工作重點
（一）以治庸提能為重點，抓學習提能力
1、強化崗位意識，提高工作能力。解決能力之庸，糾正“不求有功但求無過，工作只求過得去、不求過得硬”等問題。加強黨員干部和醫務人員的培訓學習，樹立終身學習的理念，加快知識更新，提高解決問題、推動工作的能力。
2、實行目標管理，確保工作推進。解決責任之庸，糾正“不求過得硬、但求過得去”等態度，全面實行工作目標管理，落實檢查考評機制，確保各項醫療衛生工作高效運轉、有序推進。
3、明確職責使命，強化管理責任。解決精神之庸，糾正“職責不清、相互推諉”和“職能越位、錯位和缺位”等問題，明確職能任務，理順職能分工，推進行政職能、機構職能的科學化、規范化、法定化，建立健全以崗位為基礎，以能力匹配為原則，以能力席位標準為基本要求的崗位職責體系。
4、加強學科建設，提升服務能力。以人才梯隊建設為基礎，以開展專科技術項目為主線，以科研、教學為支撐，進一步加強重點專科建設，完善住院醫師培訓制度和醫學繼續教育制度，提升醫療服務能力。
（二）以治懶提效為重點，增效能優環境
1、精減審批環節，簡化審批流程。解決“不作為、亂作為、慢作為”等問題，按照精簡環節、簡化流程、細化標準的要求，進一步精減衛生行政審批事項，實行流程再造，創新審批方式，推動衛生行政管理和衛生政務服務事項設置科學化、運行網絡化、流程標準化、結果公開化，實現衛生行政審批“一站式服務”，切實提高衛生行政審批質量和效率。
2、實行責任制度，提高運行效率。解決“按部就班、效率低下，得過且過，不思進取”等問題，按照服務衛生事業跨越式發展的要求，在全衛生系統深入推進衛生行政效能建設，全面推行和落實服務承諾制、首問負責制和限時辦結制等，形成“馬上就辦、辦就辦好”的職業文化，雷厲風行，不誤時、不誤事，推動行政管理高效運行，醫療衛生機構高效運轉。
3、堅持服務群眾、服務基層思想。解決“不深入基層一線，不靠前指揮”等問題，圍繞醫藥衛生體制改革的總體目標，堅持“保基本、強基層、建機制”。開展“基層行”活動，解決群眾反映強烈的醫療質量、醫療服務等問題，想群眾之所想、急群眾之所急，解群眾之所難、幫群眾之所困，真正為基層、為群眾辦實事、辦好事。
4、加強醫療管理，保障醫療安全。要加強醫療機構人員、技術、設備的準入管理，按照《省醫療機構不良執業行為計分管理辦法》，嚴格進行醫療機構校驗。開展新一輪醫院等級評審和優質醫院創建工作。加強病歷檢查、評比工作，提高病歷質量。各醫療機構要強化院長醫療質量、醫療安全職責，健全院、科二級質量控制體系，落實核心制度，改善醫療服務，提高診療水平，確保醫療質量，優化醫療環境。
（三）以治散提神為重點，抓作風嚴紀律
1、轉變工作作風，提高執行力。改變“做一天和尚撞一天鐘”等散漫狀態和“布置工作滿足于開會議、發文件”等慣性思維，堅持以干部作風的轉變為標準檢驗執行力建設的成效，堅持走群眾路線，樹立群眾觀念，杜絕上班時間上網玩游戲、聊天、炒股、工作日中餐飲酒等不良現象。
2、強化服務理念，履行服務職能。解決“服務意識淡漠，對基層和群眾態度生硬”等問題，把為人民群眾服務，為基層服務放在更加重要、更為優先的位置，推行“五服務”、“五不讓”的服務理念，“五服務”即群眾上門，熱情服務；群眾咨詢，耐心服務；群眾在場，不停服務；群眾需要，延伸服務；群眾困難，主動服務。“五不讓”即不讓工作在我手中延誤，不讓差錯在我這里發生，不讓群眾在我這里冷落，不讓規定在我這里走樣，不讓形象因我受損。
3、樹立全局意識，服從服務大局。解決“胸無全局，拉幫結派，搞小團體，影響團結穩定”等問題，樹立黨員干部全局意識，讓干部識大局、顧大局，盡職盡責、愛崗敬業、求真務實、真抓實干，圍繞市委市政府的決策部署和衛生中心工作，解決關系民生的重大醫療衛生重點難點問題，維護人民群眾的健康權益，促進醫患和諧和社會和諧。
4、加強醫德醫風建設，規范醫療行為。加強醫德醫風制度建設，建立醫療衛生機構從業人員行為準則，嚴肅行業紀律，堅決查處醫藥購銷和醫療服務中的不正之風案件，杜絕亂收費、收受或索要“紅包”、收受回扣、商業賄賂等不良行為。規范醫療行為，完善醫院流程管理，開展臨床路徑試點工作，縮短平均住院日。
（四）以治軟提勁為重點，振精神鼓士氣
1、提振精神狀態，展現良好風貌。破除“官氣、暮氣、邪氣”等不良習氣，提升精神趣味，建設“精神高地”。樹立和宣傳一批廉潔勤政、鞠躬盡瘁，全心全意為基層、為群眾服務的先進模范，引導和鼓勵廣大黨員干部干好事、干實事、干成事。
2、發揮核心作用，強化領導責任。解決“有了問題不擔當，遇到矛盾繞道走”、“只用權，不盡責”等問題，各單位領導班子要發揚勇于擔當，敢于負責，敢打硬仗的精神，樹立雷厲風行、奮發有為的良好形象。要勇于正視問題，正確行使權力，把服務發展、服務基層、服務群眾作為抓好工作的核心價值取向。
3、健全激勵機制，實行責任追究。解決“事業心不強，工作推進不力”等問題，依據部門職能職責和個人工作崗位的能力席位標準，形成有針對性和可操作的激勵約束機制，加大對履職優秀行為的激勵和失職失責行為的責任追究力度，積極探索實行反向測評的辦法，對測評中發現的“庸、懶、散、軟”干部，按規定嚴肅問責，并將測評結果作為干部任免的重要依據。
4、開展民評民議，落實整改措施。公開征求意見，深入走訪市人大代表、政協委員、行風監督員和服務對象，同時通過組織民意測評、發放征求意見函等多種形式，廣泛征求社會各界對衛生系統的意見和建議。及時梳理分析意見，按照“有則改之、無則加勉”的態度和“有過即改、邊評邊改”的要求，明確責任單位、科室和個人，對存在的問題認真分析原因、查找根源，及時督辦，整改到位。
四、工作任務及責任分工
（一）以整治“庸懶散軟”為突破口，切實轉變干部作風。積極推行以各單位主要負責人為重點的行政問責制，對在開展“庸懶散軟”整治行動中態度不堅決、措施不得力，對歪風邪氣不敢抓、不敢管，“庸懶散軟”問題突出的單位負責人，進行嚴肅問責。
（二）以確責履責為前提，規范管理，提高工作效率。局機關按照“三定”方案職責，各醫療衛生單位按照崗位責任要求，堅持以責任為核心，以崗位為平臺，健全單位內部責任體系，解決好單位違規聘用人員，科室之間、工作人員之間“責任不清、職責交叉、監管死角”等問題。
（三）以建章立制為根本，確保“庸懶散軟”整治行動有章可循。制訂出臺《市衛生系統干部“庸懶散軟”行為問責暫行辦法》、修訂完善《市衛生系統效能考核評價實施辦法》，將各項內容細化、標準量化，進一步明確質量標準和過錯責任，做到問責有據可依。
（四）以明查暗訪為手段，加大對“庸懶散軟”行為的查處力度。組成工作專班，不定期有針對性地開展明查暗訪。對明查暗訪中發現的問題，不管涉及什么人，一律實行先停職后調查。根據調查結果，視其情節輕重給予相應處理。
（五）以提高群眾滿意度為目標，推進“三滿意”創建活動向縱深發展。對不參與“三滿意”創建活動的單位，取消其本年度的一切評先資格。出臺《創建“三滿意”活動考評辦法和考評細則》，嚴格考評程序，嚴肅考評紀律，確保評選結果真實可信，確保患者、職工、社會滿意。
（六）以鞏固成效為落腳點，突出抓好長效機制建設。把“三滿意”創建活動和“庸懶散軟”整治行動中的有效措施、好經驗、好做法及時固化為制度和機制，融入日常管理。重點研究制定三個方面的制度：一是確責履責制度；二是考核評價制度；三是責任追究制度，促進各項工作常態化、制度化、規范化。
五、工作步驟
此次治庸問責行動共分為三個階段。各單位結合實際，認真做好實施治庸問責的思想動員工作，做到黨員干部人人知曉、個個參與。
（一）思想動員階段（3月1日—3月31日）
1、組織一次黨委中心組學習。專題學習市委、市政府關于開展治庸問責行動的相關文件。
2、召開一次動員大會。及時貫徹落實市委、市政府的工作要求，對本單位治庸問責工作進行動員部署。
3、研究制定治庸問責工作方案。明確階段性目標任務和工作措施，將將責任逐級分解到單位(科室)，落實到個人。各單位實施方案于3月15日前報局辦公室。
4、開展一次專題討論。教育引導廣大干部職工以敢抓敢管、盡職盡責、奮發有為為榮，以不負責任，不求有功、但求無過為恥，樹立正確的事業觀、工作觀和政績觀。
5、精心組織系列宣傳報道活動。通過報刊、電視、網絡、簡報、宣傳欄、宣傳櫥窗等多種方式，大力宣傳開展治庸問責行動的重要意義和主要內容、目標任務，形成強大的輿論氛圍。通過廣泛深入的思想發動，促進全市衛生系統廣大干部統一思想、提高認識，為開展治庸問責行動奠定良好的思想基礎。
（二）自查整改階段（4月1日—4月30日）
各單位按照市委、市政府的統一部署，對照“能力平庸、工作懶惰、紀律渙散、班子軟弱”這四個方面問題，認真開展自查自糾，抓好整改落實。
1、組織開展一次集中排查活動。各單位通過公開舉報電話或電子信箱、組織群眾評議、開展問卷調查、設置舉報箱等方式，暢通渠道，集中排查本單位和個人在“庸懶散軟”方面存在的突出問題。
2、召開一次專題民主生活會。對查找出來的問題進行深刻剖析，分析問題產生的原因，有針對性地提出對策措施。黨員干部要根據自查情況，在民主生活會上開展批評與自我批評。
3、組織開展一次評議活動。各單位要將開展自查自糾的情況在一定范圍內公開，組織“兩代表一委員”和基層服務對象、患者、群眾代表進行評議。
4、著力抓好整改落實工作。針對自查自糾和評議中發現的問題，特別是工作機制、工作紀律、工作作風、工作效能等方面存在的突出問題，認真研究制定整改方案，明確整改時限，落實整改措施。各單位要針對整改落實情況，將查找的主要問題及整改措施進行公開承諾，通過媒體、網站、黨務公開欄、電子顯示屏等多種方式向社會公示，接受社會和群眾監督。
5、選樹一批典型。各單位要通過開展自查自糾和整改落實活動，樹立一批能力強、作風實、業績好、群眾認可的正面典型，同時抓住一批“庸懶散軟”、群眾意見較大的反面典型，通過獎優罰劣，形成良好導向。各醫療衛生單位要及時報送正反典型材料。
6、形成綜合分析報告。各單位要將自查自糾、專題民主生活會、群眾評議、整改落實等情況進行歸納總結，形成綜合分析檢查報告，并于5月20日前報局辦公室。通過自查自糾和整改落實，促進各單位和廣大干部職工解決自身存在的突出問題，進一步增強責任意識，完善工作機制，提高工作質量和水平。
（三）檢查問責階段（5月1日—12月31日）
采取集中檢查、明察暗訪、受理群眾舉報等方式，對各單位履職盡責中存在的突出問題和開展治庸問責工作的情況，進行全面監督檢查，對發現和查實的問題，堅決問責，嚴肅處理。
1、組織集中檢查。局治庸問責工作領導小組辦公室對各單位開展治庸問責情況進行一次集中檢查，對各單位治庸問責工作情況分階段進行督導檢查，并將結果進行通報。
2、開展明察暗訪。邀請新聞媒體、“兩代表一委員”和服務對象，組成若干督查小組，對基層反映強烈的問題和普遍存在的問題，尤其是對窗口服務工作作風情況、各單位開展治庸問責工作情況進行監督檢查。
3、受理群眾舉報。設立專線電話、舉報箱和意見箱，開辟網絡投訴平臺，廣泛征求廣大干部群眾對開展治庸問責工作的意見，受理群眾對“庸懶散軟”行為的舉報和投訴。對群眾舉報和投訴的問題，及時組織調查組進行調查核實。
4、嚴格責任追究。對督導檢查中發現和調查核實的問題，視其情節輕重和影響程度，按照干部管理權限和人事管理辦法問責追責，進行約談和通報批評，給予相關人員誡勉談話、待崗學習、調離工作崗位、免職降職降級等組織處理，情節嚴重的予以紀律責任追究。
5、開展總結評比。對全市衛生系統開展治庸問責工作進行總結，評選表彰一批先進單位和優秀個人。樹立一批正反面典型，在衛生系統廣大干部隊伍中形成強大的震懾力，推動廣大干部自覺轉變工作作風，增強服務意識，提高工作效率。
六、工作要求
（一）加強組織領導。市衛生局成立治庸問責工作領導小組，局長任組長，局黨委書記任第一副組長，其他班子成員任副組長，局機關各科室負責人為成員。領導小組下設辦公室，同志兼任辦公室主任。各單位也要成立相應的領導機構和工作機構，認真抓好治庸問責工作的組織實施。各單位要將領導機構和工作機構成員名單于3月15日前報局辦公室。
（二）明確職責分工。各責任單位(科室)要按照職責分工，細化工作方案，各司其職、各負其責，形成整體合力。重點加大對黨員干部“庸懶散軟”的問責力度，對不稱職的黨員干部和醫務人員及時采取組織處理措施，嚴肅查處典型違紀案件。各責任單位要抓緊制定出臺相關制度和辦法，確保治庸問責行動取得實實在在的效果。
