發布時間：2022-09-04 16:12:57
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的民間投資政策措施樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。
二、認真研究*區情，審慎定位發展戰略。*區的發展戰略，所倡導提出的“（*）工業衛星城”、“中國*都”、“*西部休閑之都”、“國家生態工業示范園區”等多項稱謂，歷經多年，在與周邊縣區的經濟社會發展競爭對比下，面臨著區域發展特色不明顯、優勢漸次不再的困境，為此，當前時期，建議需要重新審視并籌劃確立新的總體定位發展戰略，現階段，我區發展經濟的總體思路宜為：以二產為主，三產為輔。
三、增進廠、區良性互動，共同促進優勢互補。從*區的經濟社會發展和中鋁*企業的生產經營及職工穩定等層面來看，在當前時期，廠、區都將面臨著如何攜手共度難關的重大課題。為此，建議各級領導高度重視廠、區的良性互動關系，并從管理體制及工作機制上入手，促進廠、區之間的雙向良性互動。
四、搶抓重大歷史機遇，順勢而為調整結構。中央關于增加基礎設施投資拉動刺激消費的政策措施，對于我區更為重要。為此，建議發改委、財政、建設、交通、國土資源、房管、金融等部門，著手籌劃我區2009年～2010年的重大投資項目，重點在招商引資、產業結構升級轉型、項目建設推進及培植新的經濟增長級等環節上，做好相關工作。
五、著力破解三產發展難題
以建設開放統一、競爭高效、業態新穎、結構合理的現代三產服務業體系為目標，加大對三產服務業的扶持引導力度。三產發展要充分與相關資源結合。通過發展生態旅游、體育、教育、醫療、衛生等民生事業，塑造宜居環境，增強城市的對外吸引力和感染力，從而吸引周邊縣市的民眾到我區居住，增強人氣，刺激消費。要加大招商引資力度，著力引進一批既有利于提高消費檔次和品味，又有利于提高稅源的大項目、好項目，促進財政增收。要進一步完善房地產市場宏觀調控政策，合理引導房地產開發與消費，通過采取把房地產業發展與城中村和舊城改造、扶貧搬遷和廉租房建設結合的方式來推進市場待銷和滯銷住房的市場銷售，減少存量商品房的空置數量，促進房地產業持續穩定健康發展。
六、加大投資力度
出口、投資和消費是拉動地區經濟增長的“三駕馬車”。目前我區經濟外向型發展水平較低，人口規模較小，靠出口、消費拉動經濟作用有限，投資則成為拉動我區經濟發展的主導因素。為應對國際金融危機沖擊，中央決定實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，加大投資力度，著力擴大內需。這為我區加快振興發展帶來了重大機遇。我們要認真學習貫徹中央有關精神，統一認識，堅定信心，精心謀劃項目，加大投資力度，重點發展建筑機械、建筑安裝、閥門、鋁加工、鐵路橡膠等行業有效擴大內需，積極應對挑戰，努力克服各種困難，推動全區經濟社會持續又好又快發展。
七、樹立信心，搶抓機遇
中央出臺擴大內需促進經濟增長的十條措施以及實施這些措施要求“出手要快，出拳要重，措施要準，工作要實”十六字方針，對于克服當前的困難和保持長遠的發展都具有重大意義。我們要加強宣傳，增強信心，搶抓機遇，保持全區經濟平穩較快發展。區報刊、廣播、電視、互聯網等新聞媒體要加強輿論宣傳，客觀報道當前的經濟形勢和存在的突出問題，充分宣傳經濟社會發展取得的成就以及保持經濟長期發展的優勢和有利條件，廣泛宣傳促進經濟平穩較快發展和改善民生的各項政策措施，主動引導社會預期，增強公眾信心，營造良好的社會氛圍。
八、金融創新
不斷改善金融環境，完善投資政策法規和擔保體系，吸引更多的民間金融投資和銀行貸款支持企業發展。實行投資主體多元化，鼓勵民間資本進入融資擔保領域，發展民間借貸。建立政府、銀行與企業的溝通協調機制，搭建政、銀、企對接的互動平臺，及時協調解決企業面臨的資金困難，為企業進一步發展提供金融支持。建立擔保業信用擔保監管和服務平臺，積極引導建立各類商業性或互擔保機構。逐步建立和完善擔保資金補充制度和風險補償制度，形成擔保資金穩步發展的長效機制。建議政府聘請金融專家來我區為促進金融業發展把脈問診，并支招，通過舉辦金融知識專題講座等形式，提高居民群眾金融知識水平，樹立正確的理財觀念，為我區經濟發展服務。
【關鍵詞】民間投資 持續發展 投資環境
東光縣認真貫徹中央和省委、省政府穩增長、促改革、調結構、惠民生的各項決策部署，落實優惠政策，全方位為民間投資“松綁”，積極創造有利條件，推動大眾創業、萬眾創新，激發社會投資尤其是民間投資活力。
一、東光縣民間投資發展現狀
近年來，在國家和省、市相^出臺鼓勵民間投資政策的指導下，東光縣加大項目建設力度，積極鼓勵和引導民間投資健康發展。深入推進投資體制改革，有效地促進了民間投資對經濟的拉動作用，民間固定資產投資大幅增長。截至2016年8月份，全縣民間投資完成83.2億元，同比增長14.01%，占全縣固定資產比重為99.13%。
二、促進民間投資工作情況
（一）轉變政府職能，打造優質高效投資環境
全面實施“三證合一”、“一照一碼”登記模式。通過建立“一窗受理、互聯互通、信息共享”的登記新模式，在不違反國家有關政策和規定的前提下，盡可能減少中間環節，提高辦事效率。對民間投資企業的發展放手放開放活，并加大對民間投資發展環境的督查力度。進一步清理和壓縮行政審批事項，優化和規范審批流程，縮短審批時間，為民間投資創造公平合理的投資環境。
（二）拓寬投資領域，引導民間投資健康發展
將先進制造業、現代服務業、現代農業、互聯網經濟等作為民營資本投資的主領域，自2015年開始至2016年8月底，共吸引社會投資項目規模7.6億元，實際已完成投資2.4億元，包括：現代農業園區3個、糧食種植合作社3個、蔬菜種植基地7個、畜禽養殖場14個、生態觀光休閑園5個等5類、32個區位。同時，制定優惠政策，采取激勵措施，鼓勵引導民間資本向公共服務、城市基礎設施領域加大投入力度，積極參與教育、醫療、衛生、養老等領域投資。
（三）保護企業權利，引導民營企業創品牌
商標興企專項行動是保證企業前進的穩定劑，按照“育龍頭、擴規模、延鏈條、創品牌”的思路，引導企業打造自己的品牌形成拳頭產品。一是大力普及商標法律知識，增強商標意識，引導企業重視發展軟實力；二是積極搭建企業和各級商標管理機構的聯絡平臺，指導申請人組織材料，盡力縮短辦理注冊商標用時。
（四）促進創新驅動，加快雙創示范基地建設
東光縣堅持落實國家、省、市政策與本地創新相結合，推動大眾創業，萬眾創新，引導和鼓勵社會資本特別是民間資本進入公共服務。目前，我縣擁有“雙創”基地兩處，一處是籌資84萬元，在原再就業市場基礎上建設的集教育性、趣味性、知識性、商業性于一體的省級創業孵化基地；一處是扶植大學生通過“眾籌”模式，創立的創業聯盟，已被省、市有關部門認定為“示范性眾創空間”，我縣根據省、市相關政策文件的精神，對其獎補25萬元。
三、東光縣民間投資存在的問題及原因分析
（一）民營企業普遍信心不足
當前下行的經濟形勢影響了企業擴大生產規模的愿望，我縣多數民營企業規模較小，缺乏自主創新能力，產品基本處于產業鏈低端，科技含量不高，缺乏市場競爭力。部分企業將投資方向調整到周期短、見效快的項目，做實、做大項目的較少。此外，民營企業家對經濟下行壓力感受強烈，對經濟和后市信心不足，使民營企業等待觀望心態普遍存在，擴投資動力不足。
（二）投資創業渠道狹窄
雖然國家對民間投資進入各行業、各領域已全面放開，但細化規則和配套政策未能及時跟上，導致民間投資實際上很難進入傳統壟斷行業和領域。如我縣民間在基礎設施、市政工程、社會事業等投資領域受各種因素制約，一直進展緩慢。
（三）融資渠道不暢
民間企業資金來源主要靠自我積累，滾動發展，資金量少，資源不足。造成企業落戶后，前期的基礎建設投入了大量的資金。民間企業大都規模不大，信譽水平不高，難以獲得銀行對民間企業的信貸，需融資貸款時無擔保要件，建設廠房及業務用房等企業建筑物產證照未辦理到位前，因不能形成有效資產，無法用于抵押融資貸款，銀行不予放貸。
四、鼓勵東光縣民間投資持續健康發展的建議
（一）進一步提振信心，推進產業轉型發展
積極引導民間投資順應國家政策大勢，做好轉型升級統籌規劃，明確重點行業、重點企業轉型路徑，加快產業結構轉型升級。圍繞補短板、延伸產業鏈，積極推進傳統產業創新。支持企業向專、精、特、新方向發展，推進優勢產業集群化、集團化、差異化發展。加快培育發展高新技術產業，加強規劃引導和政策扶持，推進新興產業規模化。繼續實施重點項目保姆式幫扶制度，促進企業加快發展，扶優培強骨干企業，支持企業走產學研之路。
（二）拓寬投資渠道，引導民間投資與政府鼓勵類產業、項目對接
進一步放寬民間資本準入領域，堅持“非禁即入”的原則，對民間投資企業的發展放手放開放活，并加大對民間投資發展環境的督查力度。除國家明令禁入的領域外，所有競爭性領域對民間資本開放，凡是政府承諾開放的區域，要創造條件引導民間資本進入，引導民間投資創業與政府鼓勵類產業和項目對接，培育、打造新的優勢產業。
（三）破解融資難題，解決企業發展中的困難
一是廣泛宣傳融資活企的相關政策，引導企業通過股權、產權、商標專用權的資本化運作，盤活資產，加快企業發展；二是對有融資需求的企業，全力服務，幫助企業形成融資推介材料，做好融資準備；三是積極搭建銀企平臺，分批向銀行及有關企業推薦信用度高、有融資需求的企業。今年以來共為23家企業辦理了動產抵押，盤活資金達到13800萬元。四是繼續推進金融對外開放，繼續吸引異地金融機構入駐東光開展業務，擴容投資平臺，解決項目貸款難問題。讓民間投資項目不因暫時的資金不足阻礙后續的發展。
關鍵詞:民間投資
2010年5月國務院《關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》提出鼓勵和引導民間資本進入法律法規未明確禁止準入的行業和領域,要求消除市場準入障礙,創造公平競爭、平等準入的市場環境。但現實卻是很多地方政府冷對民間投資,甚至寧愿借錢也不啟用民間資本。如何走出這種困境,我們有必要做一個思考。
一、民間投資現狀及分析
1、投資資金難
在我國,民間投資的資金來源主要是靠自身積累。據數據顯示,我國超一半以上的金融資源被用于國有經濟部門,而用在民營企業的資金十分有限。這無疑反映了我國民間投資的融資渠道單一,融資難的現狀。
由于民營企業缺乏有效的信用擔保,很難通過正規的金融渠道融通資金,在直接融資方面,更是被拒之門外。民營經濟基本上處于自生自滅的狀態。由于銀行支持力度不夠,資本市場難以進入,社會中的貸款是很難流向民營企業的,即使民營企業有幸能夠獲得部分融資資金,但面臨的融資成本也要比國有企業高很多。融資困難已成為當前民間投資進一步發展的瓶頸。
2、投資項目局限
民間投資在很多領域的發展仍然受限,特別是在鐵路、金融、能源、市政公用事業等重要領域的進展甚微。據統計目前民間資本在電力生產和供應業中只占13.6%,在金融業只占9.6%,在交通運輸、倉儲和郵政業只占7.5%,至于在石油、電信、鐵路等領域,所占比例幾乎可以忽略不計。一些地方政府以重組整合的名義將民間投資擠出煤礦等領域;甚至很多地方政府出現了寧愿借錢建高鐵也不愿意使用民營資本的奇怪現象。在很多領域,由于民間投資的規模所限,淘汰落后產能的“指標”只能靠關閉民營企業來完成。民間投資比重較大的行業仍然是制造業、房地產業、農業和其他一些投資少、見效快、技術性不強的一般性競爭行業,在科學技術、金融保險、文教衛生體育等行業投資比重仍舊很低。
3、企業自身限制
民間投資自身條件也限制其發展,在我國,由于許多民營企業都是私人創立的,他們大多數是非專業人士,同時也很少有人懂得管理,因此民營企業呈現出管理水平低、信息不靈、人才缺乏等弊端。除此之外,對于民營企業的經營管理,國家一直以來也沒有進行相應的制度規范,使得這種情況進一步惡化,嚴重的已經影響了企業的發展。
二、拓寬民間資本的投資建議
1、解決融資難和拓寬融資渠道
若要使民間投資健康持續發展,必須解決融資難這一現實問題。我們要結合中小企業的現實需求,建立健全的中小企業融資擔保體系。通過融資擔保公司對中小企業或民營企業的風險進行監督和控制。建立面向民營企業的政策性金融機構,可以建立專門為民間企業融資的銀行,除了抵押、質押貸款以外,良好的信譽也可使民間企業向銀行等金融機構進行貸款。
當然要樹信,企業必須培養高技術人才,提高民間企業投資者的素質,樹立良好的企業形象,提升民間企業的信用程度,而商業銀行也要把支持民間投資作為信貸工作的重點,制定貸款政策和管理辦法,增強對民間投資的服務意識。
2、拓寬投資項目,認真落實《關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》
2010年7月印發的《意見》就相關行業和領域中存在的市場準入障礙,進一步明確和
細化了有關放寬市場準入的政策規定,從以下四個方面解決了民間投資發展過程中存在的困難和障礙:第一,進一步拓寬民間投資的領域和范圍;第二, 鼓勵和引導民間資本重組聯合和參與國有企業改革;第三,推動民營企業加強自主創新和轉型升級;第四,建立健全民間投資服務體系,加強服務和指導, 為民間投資創造良好環境。這一系列政策措施,對民間投資都是機遇,都有利于我國民營企業的未來發展。擴大民間投資的準入領域,為民間資本提供更大投資空間,開放更多投資領域,提供更多優質項目。只有這樣才能促進我國民間投資的長足發展。
3、加大政府的扶持和服務,提高民間投資的質量
政府投資要引導民間投資,在政府與民間投資的協同 發展中,政府要起到積極引導,拋磚引玉的作用,充分搞活全社會資本,讓政府政策的作用發揮到極致。在營造良好的投資環境基礎上,政府應結合政府與民間投資的相應特點,強化后續管理,提高投資質量。發揮民間投資優勢,大力發展第三產業。
政府或相關部門應該定期組織培訓,對企業的管理者進行管理能力和經營能力等全方位的培訓。并且制定落實相關政策,鼓勵高知識水平的專業人士到民營企業中進行實踐和發展,給民營企業注入鮮活有力的新生力量。
4、進行立法,規范和保障民間投資行為。
目前,在中國投資領域和與之密切相關的融資領域,存在著法律空白。我國對民間投資權益保護的法律體系很不健全,必須把完善這方面法律規范擺上立法工作的議事日程。例如:溫州管理科學研究院設立了《中華人民共和國民間投資促進法》立法調研課題。經過充分的調查研究和論證,起草了《民間投資促進法》立法建議稿。《民間投資促進法》立法建議稿有26條,對投資和民間投資做出了界定,立法目的是促進民間投資,改善投資環境,拓寬投資渠道,保障國民自由投資的權利,推動經濟可持續發展,創造更多的就業機會,讓更多國民擁有財產性收入,實現民富國強。
此外對以往出臺的有關法律規范,必須毫不動搖地加以全面貫徹,如對反壟斷法,不能停留在宣傳上,而要落實在行動上,這對拓寬民間資本投資領域意義重大。同時要加大打擊力度,盡可能減少和克服侵害民間投資者合法權益的違法行為,確保民間投資者放心、放膽投資。
文獻參考:
[1] 辜勝阻 拓寬民間投資渠道推動民營企業健康發展[J].財經(2011):59.
[2] 潘勁松.關于我國民間投資政策的思考[J].科技創新與生產力2011(3):34-37.
關鍵詞：貴州 動漫產業 發展 策略
近年來，隨著我國動漫產業駛入發展的快車道，貴州動漫產業風生水起，嶄露頭角。但隨之而來的政策體系、資金、內容創意以及專業人才等方面存在的問題和挑戰，已影響其可持續發展。如何評判動漫產業的生存境遇，如何實現動漫產業的健康、跨越式發展，已成為剛剛起步的貴州動漫產業所面臨的一項重要而緊迫的任務。
貴州動漫產業發展現狀
出臺相關政策措施。自2006年《國務院辦公廳轉發財政部等部門關于推動我國動漫產業發展若干意見的通知》后，貴州省人民政府于2009年出臺《關于推動我省動漫產業發展的意見》等指導性文件，貴陽市則推出《關于促進服務業加快發展的若干政策措施》，鼓勵和扶持動漫產業發展。隨著一系列政策措施的不斷制定和逐漸完善，貴州正形成有利于動漫產業發展的體制機制環境。
動漫產業園區建設發展迅速。2007年，貴州建立了全省唯一的貴陽數字動漫科技產業示范基地――貴陽數字內容產業園，結束了貴州動漫企業散、小、弱和漂泊不定的歷史。經過3年多的建設，貴陽數字內容產業園產業聚集不斷加快，初步形成動漫創作、網絡游戲、衍生產品生產等良性發展的產業鏈條及以動漫、游戲為主要內容的數字內容產業發展格局。2009年，它被科技部認定為“國家現代服務業產業化基地”。目前，入園企業已達25家，幾乎集中了全省動漫企業的精英，已形成集漫畫設計與出版、動畫設計與制作、手機游戲研發、網絡增值服務、動漫教育培訓等于一體的產業結構，產值從創辦之初的6440萬元發展到目前的2.4億元。
動漫原創初顯魅力。貴州動漫企業致力于作品原創研發，自主創新性正逐步增強。2008年，貴州熠動漫文化傳播有限公司創作的《西嶺雪》和貴州青年影視文化中心創作的《年夜飯》在央視黃金時段全集播出，《西嶺雪》獲中國動漫游戲行業2007年度“金手指”等7項大獎和動畫類“五個一”優秀作品獎。在第14屆國際動漫節暨第9屆首爾推廣計劃上，貴州青年影視文化中心與丹麥動畫藝術家共同制作的《森林小英雄》成功進入決賽。同時，該公司創作的《貴州的微笑》獲2010年亞洲青年動漫大賽（簡稱亞青賽）平面組至尊大獎。2008年，在東京舉辦的第10屆數字內容大賽上，遵義奇利動畫公司創作的《苗王傳》獲日本2008 TBS Digicon6中國賽區金獎和2008年亞青賽最佳視覺獎。在2009年的亞青賽上，天授卡通公司制作的《紅孩子》舉行了圖書首發儀式。貴州繪紋信息傳媒有限公司制作的《蟬之歌》獲2010年亞青賽入圍網絡作品，同時，該公司“基于Web3D的三維動畫轉換方法”、“增強型手機數字內容版權技術的實現方法”和“跨平臺手機流媒體播放器”三項專利申請已獲批復進入審核階段。
以亞洲青年動漫大賽為平臺，不斷加強交流和合作。每年一屆的亞洲青年動漫大賽，有力地促進了貴州動漫產業發展的氛圍和市場的培育，使貴州融入了國際動漫產業發展的主旋律。亞青賽已成為有效推動國內外交流與合作，進行招商引資的平臺。貴州動漫產業的發展引起國際國內業界的廣泛關注。
貴州動漫產業發展存在的問題
政策支持體系尚未建立。盡管貴州已出臺一些鼓勵和扶持動漫產業發展的文件和政策，但關于扶持和資助動漫原創作品創作、動漫軟件開發及促進本土動漫產品出口等的具體政策和措施較為缺乏。另外，針對動漫企業的有關貸款、風險投資基金等資金扶持政策也急需加強。《2010年貴州文化工作要點》中雖將動漫、游戲、會展等新興文化產業發展列為扶持對象，但對動漫發展的配套措施仍較缺乏，亟待加大制定力度。可以說，貴州對動漫產業政策體系的建立還處于初始階段。
資金短缺，融資困難。動漫產業屬于資金密集型產業。動漫產品制作成本高昂，目前動畫的制作成本為每分鐘一兩萬元，三維動畫的成本更高，而播出價每集僅數十元到數百元，投入產出的巨大落差意味著動漫產業投資風險極高。2010年，財政部雖出臺了《文化產業發展專項資金管理暫行辦法》，但用于動漫市場監管、原創動漫扶持等專項資金管理辦法至今沒有下發，導致政府對動漫產業發展資金的投入嚴重不足。因此，風險資金就成了動漫產業的重要融資途徑。但銀行貸款之類的風險資金，要求提供相應抵押物，對于剛起步的貴州動漫企業來說，幾乎不具備這樣的條件，于是融資發生困難，企業項目無法順利進行。如此投融資狀況，對動漫產業的資本支持自然很難滿足產業正常運作的需求。
動漫產品的原創能力、品牌和質量有待進一步提升。貴州動漫原創力、競爭力雖有大幅度提升，但也不能不看到，目前動漫作品的意旨理念不甚清晰、選題缺乏新意、故事內容老套、形象呆板不可愛，難以滿足觀眾的精神文化需求；動漫作品及其衍生產品制作手段較為單一、粗糙，技術含量較低。此外，貴州動漫產業目前還沒有形成自己獨立的產品市場，其主要業務是為省外和國外公司打工，或來料加工、制作動漫產品。也沒有自己設計的動漫衍生產品，如人物服飾、動漫玩具進入市場。
動漫人才短缺。據統計，截至2009年底，貴州省從事動漫設計、制作及培訓等從業人員超過500人，其中不乏一些優秀創作人才，但數量太少，不足以支撐起整個貴州動漫產業的發展重任。由于貴州動漫產業起步晚，創業環境較差，待遇較低，導致不少優秀人才外流，從而進一步加劇了動漫人才的短缺。貴州動漫教育雖已經納入高等教育，貴州大學、貴州師范大學、貴州民族學院等高校都開設有動畫專業，但辦學尚欠成熟，善創作、懂經營、會管理的動漫教師缺乏，以致本地培養的動漫人才無法滿足市場需求。
貴州動漫產業發展策略思考
盡快建立政策支持體系，切實加大動漫產業扶持力度。目前，由貴州省信息產業廳、文化廳牽頭建立了省動漫產業發展領導小組和聯席會議制度，但全省動漫產業政策支持體系與動漫產業發展綱領尚在研究制定之中。眼下急需研究制定有關貴州動漫產業的發展戰略、“十二五”發展規劃、投融資政策等具體文件和政策，從而真正實現以政策導向為杠桿，發揮政府主導作用，支持貴州動漫產業盡快聚集產業要素，并在資金、稅收、市場培育、市場監管、人才培養、知識產權保護等方面對動漫企業給予實實在在的扶持。應當盡快落實對原創國產動畫劇目的創作、拍攝、制作和動漫產品出口譯制給予一定資金補貼等政策和具體實施辦法；對動漫企業的營業稅、增值稅、固定資產投資方向調節稅等實行差別稅率，對動漫企業給予貼息貸款支持等應落到實處。此外，有關獎勵優秀動漫作品和動漫人才的政策也應盡快落實執行。只有著手構建政策體系，打造有利于動漫產業快速發展的宏觀環境，才有可能盡快縮小貴州動漫產業與國內先進省市的差距。
建立和逐步完善投融資體系。為維持貴州動漫產業資本生態的穩定和平衡，有效解決資金瓶頸難題，必須建立并不斷完善投融資體系。其一，支持和引導金融機構、擔保機構、產權交易機構及相關中介機構為動漫企業提供融資服務，探索銀行、動漫企業、擔保公司、創業投資基金四方合作的有效模式，并培育、發展風險投資基金。其二，建立產業支持基金。新興的、有巨大增長潛力的企業，尤其是中小企業是產業支持基金的投資重點。貴州眾多的動漫企業都符合這些投資條件，因此，應大力發展各種產業基金，以扶持貴州動漫產業的初始發展。其三，貴州動漫產業剛起步，僅靠政府力量很難實現其可持續發展，尋求社會資金成為一條重要的籌資途徑。應鼓勵民間資本等通過參股等方式進入動漫產業，鼓勵非公有資本平等投資和參與各類動漫產品的研發和創作生產，鼓勵知識產權入股等。其四，在國內資本控股的前提下吸納國外資金，從而形成多主體投資、多渠道開發的局面。
提升內容創意，開發衍生產品，完善動漫產業價值鏈。首先，應在內容創意上狠下工夫。貴州是一個少數民族大省，擁有得天獨厚的動漫資源。無論是各民族的神話、傳說、民間故事、民間戲劇曲藝等民間敘事藝術，還是人生禮儀民俗、歲時節日民俗、服飾民俗、起居飲食民俗等文化，都可成為動漫創作的直接來源和生長點。此外，動漫內容創意也可從各民族的民俗、制度、民間信仰、文化模式、生態智慧等方面挖掘和創構適宜于動漫表達的題材和故事。
在全球化語境中，動漫內容創意還應有一種全球化的眼光與胸襟，應立足建構動漫溝通民族與世界、傳統與現代、生存與發展的強大能力。這方面，《獅子王》、《阿凡達》等好萊塢電影提供了十分有益的啟迪。
其次，成熟的動漫產業，從生產、銷售及衍生產品開發，形成了一條完整、延伸的產業鏈。動漫產業超過70%的利潤由衍生產品產生。對于尚處于起步階段的貴州動漫產業，目前還缺乏整體產業鏈的銜接。目前，貴州動漫企業的注意力主要集中在播出環節，而電視臺超低的節目播出費卻使之面臨巨大的虧損。同時，資金匱乏也使動漫形象的推廣缺乏后勁，更遑論衍生產品的開發。鑒于此，務必充分認識并高度重視衍生產品開發對整個動漫產業鏈的作用和意義。同時，還應切實鼓勵和支持圖書、電影、電視、舞臺劇、音像制品及動漫形象有關服飾、玩具、電子游戲等的開發，扶持企業運用各種方式開發出適銷對路、群眾喜愛的衍生產品，逐漸延伸和完善產業鏈條。
培育動漫人才。當前，動漫產業最緊缺的不是技術，而是創意、創作和經營等專業人才。貴州動漫業專業人員基本集中在動畫加工制作領域，動漫經營管理和市場開發的高層次綜合管理人才尤為緊缺。目前應著力抓好以下幾方面：一是從貴州省科技計劃相關專項資金和貴州省人才專項資金中安排一定資金，用于動漫相關人才的培養、交流、引進和鼓勵。二是優化貴州高校已有的動漫和軟件技術等專業，為培養專門性、復合型動漫人才提供良好的教育資源。三是通過培訓現有動漫從業人員，切實提升藝術創意、生產制作、軟件技術等方面的素質和能力，以緩解動漫人才缺乏的現狀。
加快動漫產業園區建設，培育品牌企業，打造知名產品和產業研發中心。貴陽數字內容產業園和一年一度的亞青賽，已成為引領貴州動漫產業起飛的兩翼。前者在短短3年內迅速發展為以原創為龍頭，集教育、培訓、生產、制作、動漫產品交易、會展于一體的動漫產業集群，涌現出一批搶奪眼球的原創動畫片。目前，園區企業正在制作開發3部大型網絡游戲、6部系列動畫片，它對貴州動漫產業發展起到了突出的示范作用和強大的輻射作用。貴州動漫產業應以此為契機，一方面，既要不斷壯大現有動漫產業園，又要全力扶持諸如小河國際動漫城等新動漫基地的發展建設；另一方面，要進一步通過招商引進國際國內有成熟經驗的企業，同時扶持本土企業做大做強，并通過媒體宣傳、國內外交流互動等手段擴大品牌企業影響，提高動漫產業國際國內市場占有率。此外，鼓勵和支持有實力的企業（如貴州熠動漫文化傳播有限公司、貴州青年影視文化中心等）實施“走出去”戰略，依托品牌輸出管理、連鎖經營、拓展市場，最終實現貴州動漫產業的良性運營和可持續、跨越式發展。（本文為貴州省哲學社會科學規劃重大課題“貴州將文化產業發展為支柱產業對策研究”，項目編號：10GZZB207）
［關鍵詞］ 地區經濟 地區經濟發展 中小企業融資 中小企業融資的政策機遇
經濟處于全局性困難時，政策機遇顯得特別珍貴。近年來，我國應對金融危機實施的重大政策，一是中央政府投入四萬億資金刺激經濟，二是實施了一系列緩解中小企業融資難的政策。目前，各個地區對前一項政策都十分重視，想方設法爭取項目和配套資金，以拉動地區經濟增長。但是對中央改善中小企業融資的一系列政策，則關注不夠。事實上，抓好這個政策機遇，對地區經濟同樣重要，甚至在某些方面對地區經濟的影響面更大、影響效果更深遠。我們認為，各地政府，應該把抓好改善中小企業融資的政策機遇，作為地區經濟發展的一項戰略舉措。如果在投融資問題上，一些地方重復前些年只關注大項目大企業、忽視中小企業的錯誤，將會給地區經濟發展帶來嚴重后果。可以說，能不能抓好這次改善中小企業融資的政策機遇，也是對地方政府決策水平和敏銳性的一次重大考驗。
一、關注改善中小企業融資政策的導向功能和杠桿效應
中小企業融資難，是個世界性難題。在我國，還與轉軌的特殊歷史背景有關。據最近理論界分析，我國中小企業融資難的外部體制、政策原因，主要是：一缺乏扶持中小企業發展的金融政策體系，二缺乏直接融資渠道，三缺乏國有商業銀行的支持系統，四缺乏為中小企業服務的專門銀行、金融機構和融資渠道和工具，五缺乏擔保再擔保體系等等。
2008年底國家發展改革委出臺了《關于2009年深化經濟體制改革工作的意見》專門有緩解中小企業融資難的規劃部署；去年 8月中旬，國務院常務會議又對緩解中小企業融資難和促進中小企業發展提出了一系列政策措施。就是要從體制、機構和機制上全方位解決這些問題。概括起來，就是：
第一，建立中小企業銀行和其他金融機構，小額貸款公司改制設立村鎮銀行；
第二，推進融資體制改革、拓展融資渠道，包括加快創業板市場建設、增加中小企業直接融資規模和渠道，擴大中小企業短期融資券和集合債券發行規模；
第三，在商業銀行專門建立中小企業服務體系，國家對其信貸業務實行差異化監管政策；鼓勵各地建立小企業貸款風險補償基金，國家對金融機構小企業貸款按增量給予適度補助；
第四，建立包括中央、地方財政出資和企業聯合組建的、多層次中小企業貸款擔保基金和再擔保體機構，建立中小企業信用擔保風險補償機制；推進中小企業信用制度和信用擔保機構評級制度建設；
第五， 建立和增加中小企業發展基金；
第六，搭建技術咨詢、管理咨詢、培訓和開拓市場的平臺等。
融資難，只是中小企業發展中的一個問題。國務院常務會議，又進一步出臺了促進中小企業發展的政策措施。包括，加大對中小企業的財稅扶持，加快中小企業技術進步和結構調整、支持符合條件的中小企業參與家電、農機、汽車摩托車下鄉和家電、汽車以舊換新等業務，加強和改善對中小企業的服務等（以上見國家發展改革委關于2009年深化經濟體制改革工作的意見，2009年05月25日，中國政府網；主持召開國務院常務會議研究部署促進中小企業發展，中央政府門戶網站2009年08月20日）。
中央政府的這一系列舉措，推動了財政部、銀監會、中央銀行、工業和信息化部等部門和各級地方政府相應措施的跟進，調動了各行業特別是銀行業、證券業和廣大中小企業的積極性。
到目前為止，中小企業的貸款增長速度有所提高，緩解中小企業融資難，出現了積極趨勢。中央的一系列改革部署和政策措施，顯示了導向功能和杠桿效應。
二、落實中小企業融資政策關系著地區發展的一系列戰略利益
我國中小企業經濟指標在全國的占比一直很高：創造的最終產品和服務的價值占國內生產總值的58.5%，出口創匯占68.3%，上繳稅收占48.2%，社會消費額占58.9%，城鎮就業占75%并占每年新增就業的80%以上（全國政協委員焦家良《關于解決中小企業融資難問題可作為國家拉動內需的重點措施》的提案第0488號，新華網2009-03-11 10:20:15）。
因此，抓好這次緩解中小企業融資難的政策機遇，關系到地方經濟增長動力、就業崗位提供、民營經濟成長和科技型企業發展等一系列戰略利益。特別是，最近批評“國進民退”呼聲漸高，地方政府更應該把這些事情做好。
在這方面，浙江等省已走在前面，其中，“地方政府給金融機構出考卷” 調動銀行的積極性促進它們加快為中小企業融資服務的步伐，就是一條值得學習和借鑒的經驗。據報道，去年以來，地方政府給當地銀行布置“打分考卷”，在多個省市甚至縣一級流行開來。去年上半年，浙江省政府對2008年省內金融機構支持經濟發展的情況進行了表彰，設立了金融機構特別貢獻獎、信貸增量獎、支持浙江經濟發展基本獎等獎項。強調金融對經濟的支持功能，既要看供給總量還要看配置結構，既要支持政府性大項目還要支持中小企業的發展。安徽、福建、湖南一些市也出臺了類似的考評細則。年末貸款余額、貸款增長率，對小企業貸款余額、小企業貸款增長率，執行市政府有關配套文件和任務目標、不良貸款比例、當年增量存貸比是考核的基本指標。貸款余額、小企業融資服務、縣域貸款余額、弱勢群體貸款、重點項目信貸支持、三農信貸等則是加分考核指標。一些地方政府還將考核結果在轄區內通報并抄送各金融機構的上級機關，并根據銀行年度貸款總額占比情況統籌調度可調度性財政資金存款。在銀行看來，政府的“打分考卷”也具有極大的吸引力。政府機構的存款，大量基礎設施、基礎產業、支柱產業的項目都是銀行爭搶的大蛋糕，“與政府搞好關系，是拿下這些項目的前提”。（石貝貝銀政合作浙江樣本調查 政府考評信貸投向 銀行響應導向不忘風險2009年06月15日 上海證券報）
三、如何抓好這次改善中小企業融資的政策機遇
緩解中小企業融資難是個系統性問題，需要集合政府、企業、金融機構和社會各界的力量綜合治理。地方政府，需要認真研究如何抓好這次政策機遇。
1.快用、用足和用好政策，對已出臺的各項政策要迅速作出反應
第一，要盡快落實組建多層次中小企業貸款擔保基金和擔保機構的政策，目前擔保行業面臨的問題是，骨干擔保機構擔保放大倍數已達極限，一般商業擔保機構參與中小企業融資支持的動力不足，擔保機構的自我循環能力不強。各地應積極形成有效的補償機制，一方面通過擔保公司的盈利來補充，另一方面則需政府增加和補償擔保公司資本金。目前不僅迫切需要更多的擔保機構支持，也需要政府成立信用度較高的再擔保機構；
第二，中央“鼓勵各地建立小企業貸款風險補償基金，對金融機構小企業貸款按增量給予適度補助”， 許多省已經出臺相應補償辦法，還應盡快出臺相應細則，從技術上明確風險補償的額度、使用規則、受益范圍和管理方法；
第三，創業板有利于完善科技型中小企業融資鏈條，促進科技成果產業化，各地應采取措施鼓勵本地企業遞交上市申報材料，爭取更多企業通過上市初審；
第四，要用足“擴大中小企業短期融資券和集合債券的發行規模”的政策，集合債的發行由于交割量小、在二級市場頻遭冷遇，各地應通過金融創新方式，為中小企業的信用升級。同時，銀行間債券市場要進一步引進各種投資主體，增加風險偏好者。
2.高度重視發展村鎮銀行的重要意義和作用
全國政協副主席、全國工商聯主席黃孟復在北京舉辦的“變革、挑戰與民營經濟發展論壇”上呼吁： 2008年全球金融危機以來，除已關閉的民營企業外，很多中小民營企業至今還沒有達到金融危機前的盈利水平，一個重要原因即是發展資金受制于銀行借貸。此前，全國工商聯通過調研發現，70%以上的中小民營企業渴望得到貸款而得不到。不是這些企業沒有資格，而是沒有相應的貸款機構。國家應該放開金融領域的限制，多成立社區銀行和鄉鎮銀行，用以專門服務于中小企業。國家必須建立大批的草根金融機構，用來服務于上述草根企業（黃孟復呼吁多建社區銀行和鄉鎮銀行，《財經網》2009年10月25日 09:44）。
早在去年6月12日，中國銀監會印發《小額貸款公司改制設立村鎮銀行暫行規定》的通知。有專家指出，“如果從企業史的角度來看，這是自1935年以來，而不僅僅是1949年，中央政府第一次出臺鼓勵民間創辦銀行的文件”。2008年上半年，由于政府采取了堅決的銀根緊縮政策，中小企業特別是民營企業不斷倒閉。在這樣的背景下壓力最大的浙江、廣東兩省率先提出加快小額貸款公司的試點，浙江的小額貸款公司成為全國最大規模的試點。中央政府采取了積極推動的姿態。銀監會這個《暫行規定》對小額貸款公司改制為村鎮銀行進行了制度上的規范，可以被看成是金融開放的一個重要信號。當今中國民營資本的力量已大量集中于中小城市。很多年后，我們將發現，就如同生產領域和流通領域發生的事實一樣，中國金融領域的改革竟也是從農村開始的（吳曉波 中國金融開放要從村鎮開始？ 英國《金融時報》2009年7月14日）。銀監會認為，今后，地方城市商業銀行和村鎮銀行將成為為中小企業融資的主力軍。顯然，發展好村鎮銀行，對地區經濟發展具有重要意義和作用，各地需要花大力氣把這件事情做好。
3.政府及其各部門的協調和合力
近一年來，一些地方銀行系統已為“使支持中小企業融資不再成為一個合規性的困難”做了大量工作，今后要進一步根據銀監會的要求，做好以下工作：
第一，按專業化經營強化服務中小企業的思路，完善信貸服務體系、調整信貸結構，增加信貸投放；建立金融產品和信貸方式創新、信貸業務拓展的激勵機制，完善信貸長效機制建設，確保中小企業信貸平均增速不低于全部貸款增速（劉明康，為中小企業解圍減難要出手快出拳重 ，2009年6月6日中國金融網）；
第二，銀監會要求地方法人銀行機構擔當信貸服務主力軍，我省除了要推進郵政儲蓄銀行擴大資產業務外，重點是推進村鎮銀行的發展和合理布局。去年5月央行和銀監會聯合了《關于小額貸款公司試點的指導意見》，我省7月就開始試點，很快全省就有100多家小額貸款公司出現。今年6月12日中國銀監會又印發了《小額貸款公司改制設立村鎮銀行暫行規定》的通知，這是1949年以來中央政府第一次出臺鼓勵民間創辦銀行的文件。江蘇省應發揮前幾年已對鄉鎮村進行了合并調整的優勢，率先做好這項具有戰略意義的工作；
第三，為盤活和規范民間資本，中央有關部門正在起草《放貸人條例》。為完善中小企業征信體系，央行正在起草《征信管理條例》。江蘇省應把握這些動向，做好相應工作。
有些地方財政部門，已對設立多層次中小企業貸款擔保基金和擔保機構，建立中小企業信用擔保風險補償機制提供了大力支持。今后還需要根據中央“加大對中小企業的財稅扶持”的要求，逐步擴大省級財政預算扶持中小企業發展的專項資金規模，重點支持中小企業技術創新、結構調整、擴大就業。加快設立中小企業發展基金，引導社會資金支持中小企業發展。
經貿委應主要加快培育各類中小企業服務機構，建設服務平臺、創業基地和信息服務網絡，提高信息通報的權威性和利用效率。針對中小企業在創業和發展階段對土地、廠房等生產要素的需求給予優惠政策支持。同時，全面清理并進一步減少、合并行政審批事項，為提供便捷服務。
4.中小企業努力提高自身的經營管理水平
中小企業融資難，是個世界共性問題。中小企業特別是小企業規模小、資產少，單筆借款數額小、筆數多，且手續繁瑣，但程序手續一樣。而且部分中小企業不同程度存在財務報表不規范、數據失真、資料不全、不良貸款多等現象，在治理結構、資本金不足、信譽缺失等問題。金融機構出于經營成本和規避風險的考慮，貸款和服務的積極性不高。中小企業也要正視這些問題，努力提高提高經營管理水平。這也是緩解融資難的一個重要條件。
總的政策扶持思路，就是國務院常務會議提出的“堅持解決當前問題與著眼全面發展相結合，堅持保持平穩較快發展與推進結構調整和技術進步相結合，堅持改善外部環境與引導企業加強管理相結合，注重提高企業素質，走可持續發展之路”。
參考文獻：
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一、調整財政投資政策的內容和方向，盡可能放大財政投資政策的即期擴張效應及中長期的維持與推動效應。
正如買方市場條件下的需求不足，將是今后我國經濟生活中的一種“常態”，是一項長期的戰略性任務一樣，當前的政府（財政）投資拉動政策，是在我國特定條件下采取的一種特殊舉措，不可能長此下去。它的主要作用在于“拉動”和“帶動”，而不可能是包辦或替代——對民間投資的替代。因此，如何放大財政投資政策的即期乘數效應，并為中長期投資需求的增長奠定基礎，就成了衡量積極財政政策功效的一個重要標志，也是有利于化解通貨緊縮矛盾的一個重要因素。為此，必須適時調整擴張性財政投資政策的方向和內容。從我國目前的實際情況看，這方面可供考慮的舉措主要有三：
——適當縮小國家財政對公共基礎設施的直接（全額）投資規模，抽出部分財政投資資金，通過財政貼息、財政參股、財政擔保等多種途徑，以吸納、帶動社會資金參與公共基礎設施建設。這樣做，一則可收到放大財政政策“乘數效應”之利；二則可把近期的基礎設施建設保持在必要而合理的規模上；三則還可為國家財政直接投資規模的逐步縮減，以及積極財政政策的擇機轉型創造條件。
——調整財政投資方向。去年實施的積極財政政策，將增發的1000億元國債以及與之配套的1000億元信貸資金，主要投向了基礎設施建設，這對推動當年和近期的經濟增長，無疑起了明顯的拉動作用。但從中長期來看，過分強調不搞加工工業，特別是不投入技術裝備工業和技術改造的做法，將對后續的經濟增長帶來不利影響。因此，為了把財政政策的短期和中長期效應有機結合起來，須對財政投資方向進行適時調整。即除了繼續進行國家重點基礎設施建設之外，還應有選擇地對國有大中型企業的技術改造和產業升級，對關乎工業和國民經濟現代化的加工工業，特別是技術裝備工業，以及高科技產業的投資需求，予以更大的財政支持。其中包括通過實行結構性的稅收減免、投資抵免、加速折舊等政策措施，以定向支持企業的科技進步，促進那些具有旺盛活力與關聯、帶動效應的高科技產業的發展，并通過基礎性的技術裝備工業的升級換代，為提高國民經濟的整體素質和市場競爭力，沖出由于實體經濟不發達和低水平所造成的市場疲軟、需求約束和通貨緊縮陷阱而創造條件。這樣做，不僅符合我國結構調整、產業升級和經濟增長方式轉變的根本方向，而且是緩解乃至消除通貨緊縮壓力的一項治本之策。
——發行專項建設國債，一方面減輕國家財政的債務壓力，提高投資效果，同時可收到更好更大的政策擴張效應。所謂專項建設國債，簡而言之，就是將此類國債的發行，以及項目投資、項目經營和還本付息等活動，建立在運用這些國債所形成的資產及其收益上，并最終以（國有）資產轉讓和經營收益，作為還本付息的財產基礎和資金來源。這種做法，能收到刺激經濟、減少財政債務負擔、提高投資的資本化（資本金）程度、增加國有資產比重和控制力、優化經濟和產業產品結構等多重功效。事實上，除了某些所謂“純公共產品”之外，現有的許多財政性投資對象（如公路、鐵路、機場等），都可考慮和試行這種投資形式。60年代中期到70年代中期，日本政府就發行了大量的專項建設國債，用于滿足某些公共事業、公共工程和大型項目的貸款需要，收到較好的效果。
二、采取積極措施，加大財政政策直接啟動消費需求的力度。
去年實施的積極財政政策，對投資需求起了明顯的拉動作用，但對最終消費需求的提升作用還有待加強。在傳統的計劃經濟——賣方市場——短缺經濟條件下，我們一直習慣于把刺激經濟的重點放在投資和生產上，亦即放在增加產品供給上，因為供給的“短邊”約束始終是矛盾的主要方面。然而，在買方市場已初步形成的條件下，需要刺激的重點則是消費需求，有效需求是制約國民經濟發展的主要方面。從一定意義上講，刺激投資和生產固然也是在提供需求，但這只是中間需求，它究竟能對經濟增長發揮多大的作用，究竟能否提高經濟效率，則取決于最終需求的狀況。正是有鑒于此，近期就應適時加大直接啟動我國消費需求的財政政策力度。
從我國的實際情況看，這方面的突出矛盾，就是廣大干部職工的低收入、高支出預期，已成了擴大即期和中遠期消費需求的一個嚴重障礙。理論和國內外的實踐都充分表明，穩定人們的收支預期，尤其是增加對低收入者的補貼，不僅是在經濟緊縮期保持社會穩定、促進社會公平的客觀需要，而且其直接轉化為即期消費需求的比例也最高、最快；定向增加對國家工薪階層的住房補貼，不僅可以緩解現行低工資與住房貨幣化的尖銳矛盾，而且是使建筑業成為支柱產業的一個重要推力；社會保障制度的盡快建立，則是消除目前大多數人消費后顧之憂，消費心理不確定性的一個關鍵性因素。
然而，無論是改革收入分配體制，還是加快建立和健全社會保障制度的步伐，都需要國家財政投入大量資金。在國家財政長期緊張的情況下，如何籌措這些資金，就成了舉國上下普遍關注的問題，也是進行收入分配體制改革的難點和焦點。從當前我國的現實出發，滿足上述需要的籌資對策有：
——調整國家的現有預算安排。
改善低收入者的收入狀況，提高工薪階層的收入水平及其預期，充實社會保障資金來源等，就財政支出屬性而言，均屬于經常性支出的范疇，因此如何擴大經常性財政支出的來源，就是問題的關鍵之所在。其中，可供考慮的一個辦法就是調整現有的國家預算安排，即把近年來的經常性預算結余，不再轉入建設性預算，而留作用以擴大經常性預算之需。這可稱之為“調”。
——調整、優化財政支出結構，“擠”出一部分財政資金用來滿足上述需求。
例如，配合市場化進程和政府職能轉換，適當縮減政府的支出與投入范圍；配合國企改革，逐步減少企業的虧損補貼；在價格持續走低的情況下，大力壓縮各種形式的價格補貼；配合政府機構改革，以及支出制度的創新（如政府采購制度），逐步壓縮行政事業費支出等等。
——通過對國有資產存量的有效利用，“變”（現）出一塊資金來支持社會保障制度的建立與健全。
例如，對大中型企業的“辦社會”資產部分實行“”剝離“，一方面可減輕企業的經營壓力，同時又間接增加了在職職工的社會保障來源。通過對中小企業國有資產的多種處置方式，也可變現出一部分資金來滿足類似的需求。
三、從速推進費稅體制改革，是持續擴大內需、遏制當前通貨緊縮的一個重要環節。
從我國的現實情況看，這種重要性和必要性，主要表現在如下兩個方面：
其一是，通過費稅體制改革，切實減輕企業和農民的非稅負擔，以增加其可支配收入，為提高城鄉市場主體的投資——消費能力奠定基礎。
我國人口中的2／3居住在農村，農民理應是最大的消費群體。但農村消費品零售額占全社會消費品零售額的比重，卻從“七五”時期將近50％銳減至1997年的39％。其中，農民的實際可支配收入增長緩慢，購買力水平低下，可說是一個基礎性的原因。而造成這種情況的一個重要影響因素，則是“苛費猛于虎”，大量侵吞和蠶食了農村和農民的有限收入。有關資料表明，1998年，盡管農民人均純收入比上年下降2.36％，但農民上繳的三提留、五統籌仍比上年增長了1.4％，加上各種攤派和罰款，比交納的稅金還多出13％。
至于各類企業所承受的各種非稅負擔，更是有過之而無不及。在此只列舉三個數字就可見一斑：一是據初步統計，近年來企業上繳國家財政的資金，僅占各種收費攤派的1／3強；二是近兩年取消不合理收費26710項，涉及金額每年985億元，相當于全國國有工業企業實現利潤的兩倍；三是在有些技術改造項目中，除按國家規定上繳固定資產投資方向調節稅以外，還要交納各種費用20多種，兩者合計占總投資的30％以上！難怪不少企業扼腕長嘆：不改造等死，改造找死。
當前，浙江省經濟和全國一樣，中小企業生產經營困難。特別是融資難、投資難、創新難、盈利難等“四難”問題尤為突出，而且這些困難的長期存在甚至加劇，將會制約民營經濟的持續健康發展。政府、銀行、企業必須加強聯手，創新舉措，克難攻堅，再上臺階。
著力破解“融資難”，努力保障民營企業的合理資金需求
中小企業融資難是常態，也是世界性難題。2011年，浙江省企業特別是中小企業融資難融資貴的壓力加劇，局部地區出現多起民營企業資金鏈斷裂和企業主逃逸事件，各級政府和金融機構千方百計緩解企業融資難題。2011年四季度，全省各銀行機構向總行申請追加中小企業貸款規模400多億元，全年新增小企業貸款超過1800億元。但是，中小企業融資難的狀況短期內依然沒得到根本改變。我們要以建設金融強省為目標，加快推進金融改革創新，探索解決中小企業融資難和民間資本運用難“兩難”問題的新路子。一要推動金融機構加大對企業的信貸支持。按照中央“金融更好服務于實體經濟”的工作要求，支持商業銀行加大對實體經濟的投入，加大對小型微型企業的信貸，創新金融產品，重點保障有發展前景、資金周轉暫時困難的小微企業，確保小企業貸款增速不低于全部貸款增速，努力降低小企業融資成本。積極爭取境內外金融機構來浙設立中小企業金融服務專業機構。“浙商系列”金融機構要發揮中小企業金融服務的示范作用。統籌小額貸款公司布局，有序擴大覆蓋面。二要促進民間資本規范有序進入民營企業和實體經濟。要從制度層面規范民間借貸，加快建設中小企業金融服務中心和民間財富管理中心，謀劃和爭取溫州國家金融綜合改革試驗區，選擇部分市縣開展規范民間融資試點，引導社會資本加快扭轉炒房、炒錢等過度投機傾向，盡快回到發展實體經濟的軌道上來。嚴厲打擊金融犯罪，切實防范金融經濟風險。三要加快推進企業多渠道直接融資。大力支持有條件的民營企業上市融資，重點推動海洋經濟、現代農業、先進制造業、戰略性新興產業、文化創意及現代服務業等企業上市，推進一批高新技術企業和高成長型企業在創業板上市，支持上市公司再融資和并購重組。大力推廣中小企業集合信托計劃、中小企業集合票據，進一步拓寬融資渠道，擴大融資規模。
著力破解“投資難”，努力增強經濟發展的活力動力
今天的投資，就是明天的產出、后天的發展。民間投資是浙江省經濟最大的亮點和特色。2011年，浙江省民間投資規模達到8563億元，占全省投資的比重為61.4%。但要看到，浙江省民間投資規模僅為山東、江蘇的一半。實現穩中求進，擴大有效投資特別是民間投資是關鍵。今年，全省民間投資要爭取突破1萬億元。國務院“非公經濟36條”和“新36條”出臺實施后，阻礙民間投資的“水泥墻”已經倒塌了，但是影響民間投資的“玻璃門”、“彈簧門”和“隔離柵”仍然存在。不少民營企業反映，看到政策，無法享受；看到空間，無法進入；看到機會，無法把握。推動民間投資再上臺階，關鍵在于解放思想、落實政策。各地各部門要按照國家有關法律法規，努力破除民間投資政策障礙，進一步提振民間投資信心。一要放寬民間投資準入領域。堅持“非禁即入”原則，對法律法規未明確禁止的產業和領域，要鼓勵和支持民間投資進入；對預期有收益或通過收費補償可以獲取收益的基礎性公共項目，要向民間資本全面開放；對鼓勵和允許外資進入的領域，要優先向民間投資開放；對國有企業的重組改制，要創造條件鼓勵民間投資積極參與。合理界定政府投資范圍，政府投資盡可能退出民間投資愿意進入、可以采用市場化運作的項目。二要為民間投資構筑更加寬廣的發展平臺。今年是浙江海洋經濟發展示范區、舟山群島新區、義烏國際貿易綜合改革試驗區“三大國家戰略”的加快推進年，是“十二五”開發建設429平方公里的14個省級產業集聚區的加快建設年，也是規劃面積115平方公里青山湖科技城和113平方公里未來科技城的加快發展年。希望廣大浙商和民營企業踴躍參與，努力為浙江建設新的經濟增長極再立新功。三要創造更加寬松的民間投資方式。同時，要建立健全重點投資項目聯系機制。做到“一個項目、一名領導、一個班子、一抓到底”，形成“盯人、盯事、盯項目”的招商引資全程服務機制。從今年起，每一位省領導至少要聯系1個重大項目。市縣兩級也要落實領導負責制。
著力破解“創新難”，努力推進民營企業轉型升級
千難萬難，創新最難。創新投入大，風險大，許多企業都不敢甚至不愿創新。目前，浙江省只有四分之一的規模以上企業開展了科技活動，企業高級職稱人才比重不到事業單位的三分之一，企業R&D科學家和工程師占全社會的比例僅列全國第17位。此外，由于創新型企業少，企業轉型慢，“低散弱”的產業結構吸納了大量普通勞動力。要清醒看到，創新是浙江省發展的一條“短腿”。創新發展是科學發展的“華山一條路”，也是政府和企業肩負的共同責任。破解“創新難”，必須始終堅持政產學研結合，充分發揮企業的創新主體作用。一要大力支持企業科技創新。要把有限的財政支持資金，主要投入到對轉型升級、科學發展能起到直接支撐作用的科研項目和科研人才上,投入到創新型企業中。鼓勵企業引進高端人才、建立創新團隊，緊貼經濟轉型升級、瞄準技術前沿推進科技創新，堅持自主創新和引進消化吸收再創新相結合，著力突破一批共性、關鍵、核心技術，再創“浙江制造”新優勢，加快向“浙江創造”邁進。二要大力推進科技成果產業化。現在，一方面企業轉型升級急需技術支撐，另一方面大量研發成果被束之高閣。要以“轉化實績論英雄”，建立健全科技成果交易平臺，創新完善加快科技成果轉化的激勵機制，設立促進科技成果轉化的基金，推動一批產業技術創新聯盟、中試基地、成果轉化基地、科技孵化器等平臺載體建設，使科技成果盡快轉化為現實生產力。三要大力優化科技創新環境。積極打造一批優秀人才、先進技術和資本集聚的創新載體，改革科技資源的配置機制、知識產權保護創造運用機制和科研、人才評價機制，努力營造“鼓勵創新、寬容失敗”的環境。今年，要獎勵表彰一批對科技成果產業化有突出貢獻的企業和人員，形成全社會關心關注科技創新的氛圍。
著力破解“盈利難”，努力提高經濟增長的質量和效益
這些年，浙江省工業企業的盈利空間不斷受到擠壓，規模以上企業銷售產值利潤率從2003年的6.1%下降至2008年的3.4%，去年約為5.5%。從趨勢看，能源原材料成本、勞動力成本、融資成本等將會持續攀升，浙江省企業將面臨較長時期的生產成本上升壓力，盈利難度也會越來越大。只有政企聯手降低生產經營成本，提高產品附加值，才能破解“盈利難”謎局。對政府來說，一要繼續減輕企業負擔。認真落實稅費減免政策，開展企業清費減負專項治理，規范各類收費行為，加大財稅政策對中小企業的支持，延長相關稅收優惠政策的期限。認真落實出口退稅政策，加快出口退稅步伐。二要大力加強要素保障。千方百計做好煤電油運綜合協調，特別是要抓好電力保障和有序用電，切實保障企業正常的生產經營。三要努力降低物流成本。推進大通關和電子口岸建設，積極培育第三方、第四方物流企業，實施農產品運輸“綠色通道”政策，進一步降低企業產品流通成本。四要大力支持企業完善市場營銷網絡。深入開展“浙貨萬里行”活動，大力推進浙江名品中心、品牌連鎖專賣網絡建設，加快構筑全國浙商營銷網絡。支持一批有品牌優勢和市場基礎的企業，到境內外建立市場營銷網絡，提升市場話語權。對企業來說，要堅持以高附加值為目標導向，千方百計降低生產經營成本，努力提高盈利水平。一是向質量要效益。質量是企業的生命。要堅持以質取勝，開發具有自主知識產權的產品，敢于向全國全世界亮出自己的品牌，以品質擴大影響力，以品質提高附加值。二是向市場要效益。今后，需求不足的矛盾將更加突出，市場競爭將更加激烈，企業拓展市場也將面臨更大的挑戰。民營企業特別是大企業，要努力保持品牌、技術等市場競爭優勢，努力從營銷環節獲取更大的利益。中小企業要利用阿里巴巴、淘寶網等電子商務平臺、義烏國際小商品城等專業市場，加強與大企業的專業化分工合作，進一步鞏固和擴大市場。三是向管理要效益。要積極進行企業制度創新，健全法人治理結構，加強精細管理和成本管理，加快建設節約型企業，努力從管理環節獲取更多的利益。
按照“四個到位”要求，努力優化民營經濟發展環境
我們要按照副主席“兩個結合、五個相統一”和張德江副總理“扎根浙江”的重要指示，加強引導，加強服務，加強管理，加強考核，努力為民營企業發展提供充足的陽光、空氣、土壤、雨露和養分。
引導到位。一要強化實體經濟導向。要積極營造鼓勵腳踏實地、勤勞創業、實業致富的社會氛圍，倡導企業堅守實業求發展，堅定不移做大做強實體經濟，進一步增強經濟可持續發展的后勁。希望廣大浙商以世界500強等國際著名企業為標桿，保持清醒頭腦，靜下心氣，專心經營，把主業做專、做精、做實，把企業做強、做大、做久。二要強化產業政策導向。要堅持“優、新、高、特”方向，大力支持企業增加產業轉型升級投資，鼓勵企業向現代農業、先進制造業、戰略性新興產業、現代服務業、新型城市化、改善民生等重要領域投資興業。三要強化總部經濟導向。對于區位條件優越的地區和中心城市，支持省內民營企業把總部留在浙江，鼓勵省外浙商把總部遷回浙江，著力把浙江打造成集“研發設計、運營管理、集成制造、營銷服務”為一體的總部經濟基地。
服務到位。一要以好的精神狀態開展服務。越是在困難面前，越要振奮精神。今年，將在各級政府和機關工作人員中開展“比、學、趕、創”活動，努力營造奮勇爭先、干事創業的氛圍。各級領導干部和機關工作人員，要牢固樹立“服務是本職，不服務、服務不到位就是失職”的意識，倡導雷厲風行的作風，經常對照“六戒六要”檢查自身的工作和作風，不斷提升服務企業、服務基層的質量和效率。二要以好的方法改進服務。省委決定，今年要深化省級機關“雙服務”和百組調研服務活動，選擇一些熱點重點難點問題深入調研，緊貼基層企業幫助排憂解難。三要以好的政策加強服務。去年底，省級部門陸續出臺16個支持民營經濟加快發展的政策，一定要抓好貫徹落實，并根據形勢的新變化，制訂實施更加有針對性的政策措施。各地各部門要因地制宜地制定配套政策和具體落實辦法，搞成按圖索驥的“路線圖”。民營企業要辦什么事，對照政策和實施辦法就能明明白白，辦起來簡簡單單。四要以好的制度保障服務。認真落實國務院行政審批制度改革的工作要求，堅持市場優先和社會自治原則，能減則減，能快則快，能放則放。全面推行服務承諾、首問負責、限時辦結、效能監察等制度，簡化行政流程，杜絕推諉扯皮，做到急事急辦、要事快辦、特事特辦。
管理到位。堅持依法依規，要敢于動真格，該放的放到位，該管的也要管到位。一要加強市場管理。各地各有關部門要針對消費者關心的制假售假問題、企業關注的知識產權保護問題，以及群眾高度關注的食品藥品安全和物價上漲問題，及時采取有力的政策措施，嚴厲打擊擾亂市場秩序的行為，切實維護公平競爭的市場經濟秩序。二要加強誠信管理。圍繞“信用浙江”建設，加快建立健全社會征信系統，加大對失信行為的懲戒力度，努力創造良好的社會信用環境。三要加強環境管理。對落后產能、劣質企業的容忍，就是對先進產能和優秀企業的不公。要把環境容量作為硬約束，嚴格環境準入制度，嚴格源頭控制，強化對新建項目的環境評估和審查。狠抓節能減排和加快淘汰落后產能，堅決取締一批無證無照和不達標企業，加快轉移過度依賴資源環境的加工制造環節，為好產業好企業騰出資源環境容量。
[關鍵詞]中小企業 中小企業籌資財務管理
一、發達國家中小企業發展簡述
1.德國中小企業的發展
中小企業是德國經濟發展中極為重要的一部分,越來越受到人們的關注。在德國,中小企業所涉及的范圍不僅包括工業、商業、服務業等傳統領域,還包括一些自由職業領域。
為了更好的幫助中小企業,德國政府采取了一系列的措施對中小企業的發展進行扶持。通過訂立《反對限制競爭法》、《反壟斷法》、《德國中小企業法》等法律條文使中小企業能參與平等競爭。除了訂立相關法律,德國政府還不斷強化其職能,加強宏觀調控的力度和對經濟的干預程度。為了便于管理中小企業,專門設置中小企業局并在各州也設立類似機構。同時,政府通過寬松的投資政策和各種補貼來扶持和引導中小企業健康發展。
2.美國中小企業的發展
美國是高度壟斷的發達國家,也是中小企業蓬勃發展的國家,成功的中小企業發展戰略對美國經濟的蓬勃發展起到了不可忽視的作用。
為了使中小企業得到更好的發展,美國于1953年成立了小企業管理局。該管理局的主要工作有:對中小企業政策的制定提出建議;與國家各級的中小委員會保持聯系;作為中小企業的代表與政府其它機構進行協調;對中小企業問題及其政策的貫徹情況進行調查。除了建立相關機構對中小企業進行幫扶,美國政府對中小企業的支持是多方面的。在財政方面,聯邦政府不僅通過信貸計劃對中小企業直接提供支持而且還以稅收支出的形式給予間接地支持。
3.日本中小企業的發展
日本是發達國家中最后進入工業革命的國家,但日本對于中小企業的發展卻是最重視的。不同的國家對于中小企業的定位是不同的,在日本根據《中小企業基本法》中的規定。在工業、礦業、運輸業中,經常雇傭在300人以內或資本額在1億日元以下的企業為中小企業;在批發業中從業人員100人以內,資本金3000萬日元以下的企業為中小企業;在零售與服務業中,雇員在50人以內或資本額在1000萬日元以下的企業為中小企業。
中小企業是日本經濟發展中的重要組成部分,對于很多大企業來說,中小企業不僅為其提供生產所需的原材料,更為其提供技術上的支持。為了更好的發揮中小企業的作用,日本政府推出了多項措施:
⑴設立專門管理機構。同美國政府一樣為了扶持中小企業發展,日本設立了“中小企業管理廳”,從中央到地方建立一系列的機構管理中小企業的發展。
⑵設立專門法律給予保護。日本在長期探索中小企業發展的過程中,頒布實施了近50多個中小企業的政策法規。同時,政府還鼓勵中小企業進行優化組合,實行企業間的合作,以減少企業破產的數量。
⑶日本政府規定,中小企業可以按最低利率在國家專業銀行或金融機構獲得貸款。同時,日本政府還允許民間社團向中小企業提供無抵押貸款,而民間社團的放款基金則全由國家負責。
二、發達國家中小企業發展策略對我國的啟示
通過對德國、美國及日本等發達國家發展中小企業經驗的探討,結合我國實際,我們認為我國發展中小企業應從以下幾個方面入手:
1.充分認識中小企業在我國經濟發展中的重要作用
隨著我國經濟結構的調整,我國大型企業的數目在逐漸減少,中小企業在中國經濟建設中的地位逐漸突出。到2009年,全國工商登記企業1030萬戶(不含3130萬個體工商戶),按現行中小企業劃分標準測算,中小企業達1023.1萬戶,超過企業總戶數的99%。提供了近80%的城鎮就業崗位,同時中小企業創造的最終產品和服務價值相當于國內生產總值的60%左右,繳稅額為國家稅收總額的50%左右。這些數據充分說明了中小企業對我國經濟及社會發展的重要性,因此我們要摒棄長期以來的“抓大放小”的慣性思維,在思想上充分認識到我國中小企業的地位和作用,這樣才能在行動上推動中小企業的發展。
2.政府應當加強對我國中小企業的扶持力度
通過上述對發達國家中小企業發展經驗的介紹,可以看出相關各國不約而同地通過政府干預來扶持中小企業。借鑒先進國家的經驗,為了解決制約中小企業發展的瓶頸問題,政府首先應當成立專門的中小企業事務管理機構,通過這一機構團結我國分散的中小企業,使中小企業形成聯盟,共享資源。
其次,政府應當采取各項措施解決中小企業融資難的問題。在日本,政府通過制定政策使得中小企業可以以最低的利率在銀行等金融結構獲得貸款,并且政府通過向民間組織發放放款基金,鼓勵民間組織向中小企業貸款,拓寬了中小企業的融資渠道。借鑒這一經驗,我國政府可以制定相應的政策降低中小企業在銀行等金融機構借款的門檻。同時,政府應當大力支持發展民間小額貸款業務,發展和完善信用擔保體系,大力發展融資租賃形式,積極為中小企業尋求多種融資渠道。
第三,政府應在稅收上對中小企業給予一定優惠。這一政策主要針對初創期的中小企業及具有較大發展空間的新技術、新能源企業。面對競爭激烈的市場環境,中小企業由于規模較小,在競爭中處于弱勢地位,如果在起步階段不能得到稅收優惠等多方面的政策支持,極有可能面臨失敗的結局。
3.加強中小企業內部財務管理建設
“向管理要效益”是中小企業管理者的當務之急。在資源有限的條件下,如何進一步提高企業效益,關鍵是管理。我國中小企業的管理者普遍重視生產管理和市場管理,而對財務管理重視不夠。中小企業管理者應加強對企業預算、嚴格費用支出,確保預算指標實現;加強內部控制,防止內部財務漏洞出現,規范財務行為;加強財務分析,尤其是現金流的管理和分析,確保企業穩健發展。
參考文獻:
[1] 陳永杰.西方國家中小企業發展經驗及其借鑒[J].管理世界?雙月刊,1997;2
