發布時間：2022-12-18 14:53:35
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的高新技術產業發展樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。
XX年，武漢、成都、重慶三地高新技術產業都呈現快速發展勢頭。武漢市XX年高新技術產業銷售產值為2055億元，占全市工業產值的四分之一;新能源、動漫、集成電路三大產業產值增幅分別高達35%、43%和46%;節能環保、生物、軟件服務外包、新一代移動通信等新興產業發展迅猛。成都市XX年高新技術產業銷售產值1469.25億元，增加值575.62億元。重慶市高技術產業XX年銷售產值達1028.22億元，同比增長19.8%;實現銷售收入987.73億元，增長18.1%;實現利潤64.35億元，同比增長7.6%;其中化學原料及制品制造業、醫藥制造業、電器機械器材及專用設備制造業、電子及通信設備制造業已成為重慶高新技術的四大支柱產業。
二、三地高新技術產業發展特點
武漢、成都、重慶市委、市政府高度重視高新技術產業發展工作，國家級高新技術開發區發展勢頭強勁，已成為高新技術產業發展的集聚區和主戰場。
1、空間布局合理，企業密集度高
武漢市工業空間布局分為汽車及機電產業集聚區、電子信息及生物醫藥產業集聚區、鋼鐵化工及環保產業集聚區、食品產業集聚區四大塊，分別位于武漢市的西、南、東、北面。其中，東湖高新區為國家級開發區，成立于1988年，區內包括武大、華中科大等42所高等院校、中科院武漢分院、武漢郵電科學院等56所科研院所、14個國家重點實驗室、15個國家工程研究中心、700多個技術開發機構、20多萬名專業技術人員、55名兩院院士。園區擁有80萬名在校大學生，科技、教育實力居全國第三，XX年又被批準為全國第二個國家自主創新示范區，初步形成了以光電子信息產業為龍頭,生物工程與新醫藥、環保、機電一體化、新材料、高科技農業等六大高新技術產業競相發展的產業格局。
關鍵詞:洛陽;高新技術產業;發展問題
中圖分類號:F276.4文獻標識碼:A文章編號:16723198(2009)22008201
發展高新技術產業是落實科學發展觀,促進產業結構優化升級和經濟增長方式轉變的必然選擇。洛陽作為老工業基地,目前面臨著產業結構調整和經濟轉型的嚴峻局面,大力發展高新技術產業不僅關系到洛陽“十一五”宏偉目標能否實現,更關系到洛陽經濟社會能否實現又好又快發展。深入研究洛陽高新技術產業發展問題具有重要的現實意義。
1 洛陽高新技術產業發展的現狀及存在問題
近幾年來,洛陽市委、市政府積極實施工業強市、科教強市和可持續發展戰略,深入貫徹落實科學發展觀,在加快科技進步、發展高新技術及其產業化方面取得了顯著成績。截止2006年,全市共有省級高新技術企業348家,高新技術產品744種。2006年規模以上高新技術產業實現工業總產值200億元,增加70億元,同比增長16%、19.5%,約占全市規模以上工業增加值14.8%,居全省第2位。2007年,我市高新技術產業實現工業總產值320億元,實現增加值95億元,利稅28億元,出口創匯6.2億元,分別較去年同期增長60%、32%、28%、25%。目前我市已初步形成具有一定規模的裝備制造業、新材料、電子信息和生物工程與制藥等高新技術產業。
總體上看,我市高新技術產業發展勢頭良好,但與發達地市相比,甚至和省內一些地市比較,還存在一定差距,發展過程中還面臨著諸多問題。主要表現在以下幾個方面:
(1)低端化。洛陽擁有數量相對較多的高新技術企業,但大多屬于加工型企業,在擁有自主知識產權方面明顯不足。根據2008年新頒布的《高新技術企業認定管理辦法》,目前國家對高新技術企業的認定工作更注重于對擁有知識產權的考評。按照此辦法,2008年我市只有68家高新技術企業通過認定。這一結果充分說明,我市高新技術企業核心競爭力不強,創新能力和水平還不高。
(2)小規模。2006年,我市348家省級高新技術產業共完成產值200億元,12家原部屬科研院所,技工貿總收入86億元,像七二五、六一二等高科技企業,好的一年的產值也就十億。而鄭州2006年全市高新技術工業總產值達到746億元,2007年更是達到1000億。年銷售收入超億元的高新技術企業達到61家,宇通和中鋁河南分公司的年銷售收入超百億元。
(3)弱關聯。這是指企業之間關聯度差。按照2006年的統計數字,我市所擁有的348家高新技術企業廣泛分布在機械、電子、化工、生物制藥等十幾個甚至幾十個領域,呈現出較明顯的弱關聯特點。為了促進高新技術產業集聚,輻射帶動區域發展,2008年2月,國家發改委對高新技術產業發展具有優勢和特色的地區授予高新技術產業基地。在這次授牌儀式上,河南南陽被授予新能源產業基地,鄭州被授予生物技術產業基地,而作為科研條件優越,行業優勢明顯的洛陽卻榜上無名。這充分暴露出洛陽高新技術產業關聯度差,集聚效應并不明顯。
(4)面朝外。洛陽憑借自身所擁有的科研優勢,在一些國家大型工程項目上發揮著應有的作用,比如西氣東輸、南水北調、鳥巢、水立方、國家大劇院、神舟系列飛船等,但在對陽地方經濟發展的促進作用卻不甚明顯,存在“墻內開花墻外香”的現象,洛陽產生的許多科研成果并沒有在本地開花結果,反而流落他鄉生根發芽。
(5)弱競爭。這是指產業競爭力差。由于產品低端化,發展小規模,企業核心競爭力不強,創新能力和水平不高,洛陽800多種高新技術產品中,目前還沒有產生一個國際品牌,擁有國內名牌也不足十個,真正具有國際競爭能力、在市場上占有一定份額的高新技術產品寥寥無幾。就產業整體發展來看,整個產業尚未形成互相關聯、相得益彰的有效的產業鏈,無論是“單兵突擊”還是“集團作戰”的能力都不強。
2 制約我市高新技術產業發展的主要原因
就洛陽擁有的基礎條件來看,我市高新技術產業理應有個較快發展,但事實并非如此。總體來看,制約我市高新技術產業發展的因素有很多,歸結主要有以下幾個方面:
(1)觀念因素。首先,部分領導和部門科教強市意識不夠強,存在著“說起來重要,做起來次要,忙起來不要”的現象。其次,許多企業有急功近利思想,注重眼前利益,不愿投入資金進行創新活動或高新技術改造。
(2)環境因素。技術創新的調控體系和政策保證體系不健全,推動技術創新的優惠和激勵政策的制定明顯滯后,特別在科研獎勵、產學研結合等方面都缺乏相應的政策支持。其次是已有政策不能得到很好落實,政策棚架較為嚴重。
(3)資金因素。每年市財政的投入只有幾千萬,低于安陽,遠不及鄭州。2008年我市三項科研費有三千萬左右,鄭州市是1.2億元,差別巨大。
(4)人才因素。盡管我市專業技術人員的萬人平均水平高于全國,但高層次人才相對缺乏,特別是高科技人才和學科帶頭人,懂科技會管理的人才相對不足,再加上人才的大量流失更顯人才短缺。
(5)體制因素。高新技術產業在發展中,存在著技術可以超越,但體制難以超越的問題。這包括管理體制、金融體制等。比如我市許多原部屬科研院所已改制成企業,但仍隸屬于中央企業,這就和地方管理構成兩條互不相干的平行線,極不利于其發展。科技產業化的市場機制不健全,是造成科技成果轉化率低的主要原因。
3 加快高新技術產業發展的對策
3.1 明確發展戰略,優化發展環境
盡快制定與科教強市戰略相配套的中長期發展規劃,并通過不斷宣傳使科教強市戰略真正深入人心,真正引起各級領導的廣泛關注,切實把優化發展環境、發展高新技術產業當做一項重要工作來抓,甚至應當做落實科學發展觀的考量。
3.2 大力拓寬融資渠道,加大科技投入
首先要繼續增加財政投入,確保研發經費占GDP的比重應逐年增加,至少不低于全國平均水平。其次,在增加財政科技投入的基礎上,應建立以企業為主體、金融機構及其他社會力量參與的多渠道、多元化科技投入體系。
3.3 建立“官、產、學、研”相結合的長效創新機制
游戲需要規則,比賽需要裁判,政府政策導向是一把有形的手,離開政府的指引,創新力量將只是一個個的個體,無法得到整合,合作創新的市場交易成本也會大大增加,導致區域創新體系無法形成。政府可從管理、組織與協調職能和保護創新與促進擴散并舉的原則出發,對科技創新活動進行干預和調節。
3.4 大力推進民營科技企業發展,培育新的經濟增長點
針對我市民營科技企業發展的現狀,我市應在以下幾個方面進行加強和改善:(1)抓好政策落實。落實現有政策并進一步研究制定優惠政策,創造更加寬松的環境,以便留得住我市的優秀企業,同時吸引更多的外地資金、技術、人才到我市安家落戶謀發展。(2)建立科技成果市場化機制。通過采取多種多樣的靈活措施,如定期召開科技成果拍賣會,建立科技成果轉化市場,利用電腦網絡進行成果等手段積極有效地促進科技成果轉化。(3)加大金融支持力度。應積極與我市金融系統協商、探討、采取各種有效方式,力爭使金融對有市場、有前景的民營科技企業更多的支持。(4)逐步引導民營企業向現代企業制度靠攏。
3.5 繼續強化高新區的孵化擴散功能
首先,要進一步優化高新區發展的人文環境。
其次,要盡快理順高新區的管理體制。應盡快明確高新區管委會的行政地位。在高新區的戰略定位上,應根據其加快科技成果轉化和促進高新技術產業發展的宗旨和方向,確定為經濟科技特區。
關鍵詞：梅州市；高新技術產業；綠色崛起；科學發展；特色發展
中圖分類號：F276文獻標識碼：A文章編號：1009-2374（2009）05-0003-02
在市場競爭日趨激烈的新形勢下，大力發展高新技術產業是提高區域核心競爭力、保持經濟持續快速發展的必然選擇。梅州市是廣東省的欠發達地區，發展高新技術產業既是發展生態環保型效益經濟的重要內容，也是梅州承接珠三角產業轉移的重要途徑，對實現“綠色”崛起具有重要的現實意義。
一、2007年梅州市高新技術企業的發展情況
（一）高新技術企業發展迅速
全市有國家火炬計劃重點高新技術企業2家，省級高新技術企業53家，其中，當年新認定高新技術企業7家，企業主要分布在電子信息、新材料、機電一體化、生物醫藥、新能源與環保、現代農業等領域。全市高新技術企業技工貿總收入39.25億元，產品銷售收入39.1億元，增加值11.97億元，利稅7.15億元。2007年總產值超億元的省級高新技術企業有14家，高新技術企業增加值占全市工業增加值的比重為8.2%。與2002年相比（高新技術企業19家，工業總產值11億元，其中產值上億元的企業為3家，銷售收入10.61億元，占全市工業總產值的5.4%），高新技術企業從總量到規模等都有較大幅度的增長。
（二）高新技術產品產值不斷提高
我市生產高新技術產品的企業有58家，產品達116種，產值39.42億元，銷售收入37.27億元，工業增加值11.62億元，利稅總額6.2億元。與2002年相比（生產高新技術產品的企業32家，生產的高新技術產品62種，高新技術產品產值10.15億元，占全市工業總產值的比重為5%），生產高新技術產品的企業、產品種數、產品規模都取得較大幅度的提升。
（三）梅州高新區建設初具規模
高新區核準面積11.03平方公里，累計已開發面積5.4平方公里，累計投資5.29億元，高新區生產總值4.95億元，高新區工業增加值8380萬元，稅利1.17億元，已注冊企業76家，從業人員3977人。近年來，為促進高新區的建設，梅州市政府出臺了一系列促進高新區快速發展的優惠政策，完善了園區配套基礎設施，使梅州高新區的軟硬環境得到明顯改善。2007年，省市共建汽車零部件產業梅州基地畬江創業園建設正式啟動，重點發展以汽車零部件為主的機械及汽車電器產業群，全力加快高新區的開發建設。
（四）特色產業基地成效顯著
廣東省火炬計劃機電特色產業基地（梅州）、銅特色產業基地（梅州）、電聲特色產業基地（梅州），累計實現工業總產值84.2億元，總收入79.8億元，產品銷售收入41.5億元，出口創匯3.41億元，工業增加值26.6億元，利稅9.3億元，基地內企業194家（其中高新技術企業29家），企業從業人員46250人。梅州火炬計劃特色產業基地的建設，充分發揮了龍頭高新技術企業的示范、帶動和輻射作用，聚集和培育了一批高新技術企業，形成了具有地方特色和優勢的產業。
二、梅州市發展高新技術產業的主要措施
（一）重視產業鏈高端企業發展，鼓勵發展資本與技術密集型高新技術項目
充分利用資源優勢和特色產業優勢，有選擇地招商，加大高新技術項目引進力度，把汽車零部件、機電一體化、銅產品深加工作為承接產業轉移的著力點，通過開展重點招商和專題招商活動，有針對性地引進國內外重點汽車零部件企業向梅州產業轉移園區轉移，大力發展汽車關鍵零部件、機電一體化、銅產品精深加工產業，促進梅州高新技術產業的快速發展。
（二）建立多渠道投融資體系，為高新產業發展提供資金保障
強化科技投入，加大政府財政對高新技術產業資金支持力度，設立促進高新技術產業化發展專項資金。
（三）加快產業轉移園區的技術創新體系建設，優化創新創業環境，提高企業自主創新能力，增強企業發展后勁，實現可持續發展
一是加快產業轉移園區創業服務中心建設，為入園企業提供創新創業服務；二是提升各類科技中介服務機構為園區企業提供創新服務的能力；三是鼓勵和引導企業建立自身的研發機構，創建省或市級工程技術研究開發中心和技術中心；四是建立產業轉移園區產學研示范基地和產學研戰略聯盟，形成有利于科技型中小企業發展的創新機制。
（四）把產業轉移園區建設成為極具競爭力的火炬計劃特色產業基地
科學規劃轉移園區的整體布局，明確園區產業定位和發展方向，緊緊圍繞提升高新技術產業競爭力這個目標，發揮轉移園區承接產業轉移、加速產業集聚、培育產業集群的載體作用。以我市優勢產業為依托，充分發揮梅州比較優勢，借助廣州及珠三角地區的技術、資金、人才優勢，發展產業集群，形成產業配套，促進產業轉移園區向高水平、寬領域、縱深化方向發展。
（五）加強橫向聯合，全面推進產學研合作
緊緊圍繞技術發展需求，加強組織協調，加強橫向科技聯合，大力推進產學研合作工作。形成以市場為導向、企業為主體、高等學校為技術依托、產業化為目標，產學研相結合的新機制、新路子，加速科技成果轉化和產業化，提升產業競爭力。
三、梅州市發展高新技術產業存在的主要問題
（一）尚未建立發展高新技術產業健全的政策體系
突出表現在：各類高新技術發展和產業化計劃缺乏有機協調，發展目標不夠集中；科研機構面向經濟建設的創新不足，一些科技成果缺乏現實市場需求，轉化難；產業規模小和產業配套優勢不明顯；產學研結合仍不夠緊密，合作創新機制不靈活；知識產權開發利用體系不完善，服務體系不健全等。
（二）高新技術產業技術人才缺乏
缺乏高科技人力資源，高新技術產業人才總量偏少，高層次人才嚴重不足。嚴重缺乏高新技術產業的領軍帥才。客觀上，由于地處山區，信息交流不便，信息相對閉塞，高素質人才特別是缺乏高級工程技術人才；主觀上，由于產業集聚度低，產業鏈條短，對高素質人才吸引力不足，造成我市高素質人才缺乏，尤其是經濟管理類、工程技術類等高級人才更加缺乏。
（三）自主創新能力較差
當前，我市高新技術企業缺乏核心技術，產品處于國際產業鏈的低端，產業核心競爭力較弱。有自主創新能力的企業只有少數幾家，其他企業發展在技術上基本表現為“拿來主義”，沒有很好地把技術引進和消化、吸收和創新結合起來，許多高科技產業成了不能掌握核心技術、沒有自主品牌的“空心”產業，只能是處于高新技術產業鏈的加工制造環節，效益無法提高，更無法使企業做大做強。
（四）缺乏知名品牌和規模龍頭企業
高新技術企業大多數規模偏小，即使像國威電子、寶麗華等在國內有一定規模競爭力的企業，與珠三角等發達地區相比差距也很大，缺乏一批有較大國際競爭力的高科技跨國企業。
四、加快梅州高新技術產業發展的對策
（一）著力優化政策環境
一是認真落實和進一步完善促進高新技術產業發展的相關政策。要建立完善加快發展高新技術產業的工作機制，成立相應領導小組，將工作目標、責任分解落實到位；二是建立多元化的科技投入機制。要發揮政府財政資金的引導作用。各級政府要按政策規定保證科技三項費用投入，制定出臺科技研發投入管理辦法，提高資金使用效率。要積極向上爭取支持高新技術產業發展的財政性專項經費，支持中小企業發展的擔保資金、生產調度資金等向高新技術產業傾斜。要加大金融介入支持力度。建立銀企聯系制度，定期推介重大高新技術項目，吸引金融資金向高新技術項目和企業傾斜。要充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，優先支持符合條件的高新技術企業上市融資。積極尋求國際、國內風險投資涉足我市高新技術產業，拓寬融資渠道。
（二）必須實施好人才工程
梅州工業發展，需要有一批工業人才隊伍，這支隊伍應由四方面人員組成，即優秀企業家隊伍、企業管理營銷人才隊伍、企業技術工人隊伍和企業管理干部隊伍。要形成這樣一支人才隊伍，必須建立一套適應市場經濟要求的人才引進、選拔和任用機制。要加快人事、勞動和收入分配制度改革，建立公開、公平、公正、擇優的用人機制，使優秀科技人才脫穎而出，施展才華。
（三）積極推進技術創新和技術進步
一是借助外面的大平臺、大品牌提升技術創新水平，大力推動梅州相關產業與華工大、華農大等技術院校和科研機構的對接，爭取聯合對一些共性技術進行科技攻關，或者研發新產品和新工藝，如礦產開發、汽車配件、電子信息等；二是加強企業特別是骨干中小企業技術中心建設，完善產業技術創新體系，努力提高“梅州制造”產品的知名度、美譽度和市場份額。
（四）做強骨干龍頭企業
做強骨干龍頭企業是延長產業鏈的有效途徑。一是要做大做強現有骨干企業，以“工業20強”為重點，以全市56個新增長點為抓手，以50家優質民營企業和年銷售5000萬元以上的縣域重點企業為基礎力爭在今后幾年形成3～5戶年銷售產值逾50億元的龍頭企業和一批年銷售產值超10億元的骨干龍頭企業群；二是加快重大項目建設進度，加快五華鉬礦、平遠稀土等重點項目建設，力爭這些項目早日竣工；三是抓好重大項目的引進，要建立起招商引資評價準入機制及招商引資考核指標體系，實行億元以上大項目引進評審制度，著力引進對財政就業貢獻大、產業帶動系數高、環境破壞程度低的大企業大項目。
參考文獻
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會議總結了2011年度全省高新技術產業工作，全省高新技術產業保持又好又快的發展態勢，取得顯著成效，實現了“十二五”良好開局。產業規模繼續擴大，全省規模以上高新技術產業產值突破8000億元，達到8330.3億元，比上年同期增長46.5%；實現增加值2142.7億元，高于同期工業增速3.5個百分點，占GDP的比重達到14.2%。合蕪蚌試驗區帶動強勁，實現高新技術產業產值5284.4億元，占全省規模以上高新技術產業產值的63.4%。高新技術企業認定工作有力推進，全省通過國家備案審批的高新技術企業已達1335家，達到全省規上企業的12.3%。火炬計劃工作迎來新機遇，蕪湖節能與新能源汽車創新型產業集群獲得科技部批復。園區工作打開新局面，出臺了《安徽省省級高新技術產業開發區暫行辦法》和《安徽省創新型園區評價表彰辦法（試行）》，首批創新型園區獲省政府表彰。爭取國家項目取得新進展，推薦國家主體科技計劃項目入庫率均高于全國平均水平，創新基金爭取國家資金1.671億元，連續10年穩居全國第10位。高新領域國家工程中心建設實現突破，國家電動客車整車系統集成工程技術研究中心獲批組建。
會議提出2012年全省高新技術發展及產業化工作要點，將貫徹試驗區工作推進領導小組會議和即將召開的全省科技工作會精神，圍繞主導產業發展,聚焦試驗區建設，堅持“高端引領、創新驅動、重點突破、集群發展”，以高新技術成果轉化、產業化為主線，通過規劃引導、載體支撐、項目帶動、政策激勵，力爭今年全省高新技術產業總產值突破1萬億元、合蕪蚌試驗區產值突破6000億元，新增高新技術企業400家、合蕪蚌試驗區新增220家。
任鳴在講話中指出，2011年，全省科技戰線圍繞中心，服務大局，主動融入經濟建設主戰場，在培育戰略型新興產業和發展高新技術產業上，為經濟結構調整作出了突出貢獻。特別是在合蕪蚌試驗區的示范輻射帶動下，全省上下形成“爭先恐后、比學趕超”的創新氛圍。任鳴強調，2012年，要在三個方面進一步聚焦集力，為安徽創新崛起、轉型升級作出新貢獻。一是聚焦主導產業，做大做強高新技術產業。要立足各地產業基礎和資源優勢，鎖定有限目標，主動作為，重點突破。要圍繞主導產業的首位產業，凝煉共性關鍵性技術，開展技術攻關，突破一批核心技術，取得一批技術、專利、標準和新產品的成果。要繼續培育主導產業中的高新技術企業，形成一個在主導產業中高新技術企業相對集中，擁有一批競爭力強的中小企業的高新技術產業集群。要在主導產業上大力進行體制機制創新，開展建立產業技術研究院等組織的探索，采取股份制形式，吸引國內外優秀人才，不斷派生產業的新技術新成果，轉化成產業的競爭優勢；要多種形式推進產業技術創新戰略聯盟，開展多種形式的產學研合作。二是聚集重點項目，強化產業技術的供給能力。推進新技術、新工藝、新設備、新材料在產業中的廣泛深入應用，不斷提升產業核心競爭力。要增強項目的儲備，提高項目的入庫率；認真組織項目申報，簽訂項目合同，加強項目績效宣傳。三是聚集縣域科技創新，著力提升創新創業服務能力。縣級科技工作要圍繞黨委政府中心工作，抓好一批園區、一批企業、一批項目、一批服務機構。任鳴最后希望，科技戰線的同志要廣交企業、部門、專家、中介服務機構及金融界朋友，強化政策和管理方面知識的學習，爭先進位，保持良好的精神狀態，打破慣性思維，創新工作思路。
會上，蕪湖、馬鞍山、黃山、銅陵等市及合肥高新區有關負責同志分別介紹了本地區特色工作經驗。與會同志還圍繞如何加快推進高新技術及產業化工作等進行座談發言。
關鍵詞：高新技術；高新技術產業；制度；制度環境
1 制度及制度安排的內涵
制度，在一般意義上被人理解為一套行為規則，它們被用于支配特定的行為模式和相互關系。新制度經濟學主張看待和分析經濟生活中的問題，不能就經濟論經濟、而必須結合制度環境。按照新制度經濟學制度的研究成果，制度內涵至少包括四方面的內容：①制度的最基本內涵是人們習以為常的慣例(或是規范化的行為方式)和具有強制性或約束性的規則，前者同特定的文化模式和社會過程密切相關，后者則主要體現為法律規則、組織安排和政策；②交易是對制度進行分析的基本單位，這既是由于習慣和規則只能體現于人們之間的交易關系中，同時又因為交易的各種具體形式描述不同的制度創造條件：③財產權與制度密不可分，因為它既與交易關系密切，又是集體行動控制個人行動的主要手段；④制度通過提供一系列的規則界定人們的選擇空間，約束人們之間的相互關系，從而減少了競爭中的不確定性和交易費用。
戴維斯和諾思(1994)區分了制度環境和制度安排。制度環境被定義為“一系列用來確立生產、交換與分配的基本的政治、社會與法律規則”，如支配選舉、產權與合約權的規則。制度安排是“支配經濟單位之間可能合作與競爭方式的規則”。這個區分是為了研究的便利，即把制度環境作為外生變量，只把制度安排作為內生變量。相類似的，林毅夫(1994)定義了制度安排和制度結構。制度安排的定義是“管束特定行動模型和關系的一套行為規則”，它可以是正式的，亦可以是非正式的。正式的制度包括家庭、企業、工會、醫院、大學、政府、貨幣、期貨市場等等，而價值、意識形態和習慣等則是非正式的制度安排。一個社會中正式的和非正式的制度安排的總和則被稱為制度結構。顯然，制度結構包含了戴維斯和諾斯所定義的制度環境和制度安排。作為規則的組織就是一種制度安排。可見，諾斯和林毅夫等人的制度定義，都內含著這樣一個假定，一個社會的制度結構并非鐵板一塊，它具有近可分解性，既有縱向的近可分解性，又有橫向的近可分解性。
制度是一個大的系統，它包含政治(法律)、經濟和意識形態等方面的內容。本文研究的是高新技術產業發展的制度問題，鑒于整個社會制度結構的近可分解性，本文不可能涉及社會中所有的制度安排，而只涉及與高新技術產業發展密切相關的制度安排，包括正式的制度安排和非正式的制度安排。本文認為，制度概念可作如下界定：①制度是人或組織的行為規則。如果我們把人或組織看作一個系統的話，經濟學對其輸出功能進行描述所使用的語言即是“效率”概念。確切地說，制度本身不會產生任何效率，它只有同人或組織相結合時，才可能促進該系統的效率增長或“非效率”增長。這就使我們認識到，制度能否促進系統的效率增長的關鍵，取決于它同人或組織的適應程度以及由此引致的“制度化”了的人或組織同外部環境的適應程度如何。②制度是組織構造的結構模式。一些新制度經濟學家把制度等同于社會組織，無疑看到了制度與組織之間的內在聯系，即任何組織都是按照某種制度框架構造而成的，因而也具有類似制度約束功能的組織約束功能，如企業制度和宏觀布局制度。但是，制度和組織還是有一定區別的。制度是社會游戲規則，是人們創造的，用以限制人們相互交流行為的框架；組織是為一定目標所組成的，用以解決一定問題的人群。如果說制度是規則，則組織就是游戲的角色。制度不僅為人和組織提供了社會游戲規則，而且還為組織的存在提供了構造模式和結構框架。而組織則是由特殊的群體為了一定的目標并按照某種制度結構組成的社會集合體。因此，組織的效率不僅取決于其構成要素的功能，還取決于它的制度結構模式的構造以及對制度框架的適應程度如何，即組織構造以及對制度框架的適應程度如何，即組織構造的制度模式是否能為該組織提供“適應性效率”。③制度是人類主體內在的文化結構模式。制度不僅包括行為規則和組織模式，更為重要的是它還包括文化結構所形成的特定模式。制度離不開文化。根據以上界定，制度是一個寬泛的概念，它是在特定社會范圍內統一的、調節人與人之間社會關系的一系列習慣、道德、法律(包括憲法和各種具體法規)、戒律、規章、(包括政府制定的條例)等的總和，它包括我們通常所說的機制、體制、政策等含義。
2 制度因素在高新技術產業中的重要性及其作用
從傳統經濟學理論到新增長理論再到制度經濟學，國外經濟學家從20世紀80年代中葉以來，對技術創新和制度創新兩個重要的變量進行了較為全面的研究，新經濟增長理論突破傳統經濟學理論。從不同角度研究了技術變量在生產中的內在性，提出技術創新是經濟增長的決定因素。稱為“內生經濟增長”理論，但該研究的不足是將制度結構與制度變遷作為假設條件予以忽略了；“內生經濟增長”理論雖然也認為制度創新可能是重要的，但在實證研究的假定中卻假定這些制度創新與經濟增長無關。因此，“內生經濟增長”理論實質也是制度創新外生論。很明顯，“內生經濟增長”理論有意無意忽略了技術創新導致的經濟增長可能對制度建設和制度創新的客觀需求。制度經濟學則將制度創新和技術創新視為一種客觀的“創新過程”，并提出經濟制度的變遷或創新是人們為降低生產成本或費用所作的努力的重要課題，這實質上已將制度創新與經濟增長特別是技術創新緊密聯系起來了。在其基礎上，制度經濟學提出，制度創新決定著技術創新，而不是相反。這是對制度創新與技術創新關系的全新認識。
制度環境的優劣是決定一個產業成長快慢的首要因素。在高新技術產業發展中，技術創新需要適宜的制度作為支撐，制度重于技術，制度重于資金。任何技術創新都是在一個特定的制度化結構體系和相應的制度背景下進行的活動。在不同的制度安排下，技術創新的績效存在明顯差異：一個專制的政治制度和一個民主的政治制度、一個肯定個人物質利益的經濟制度和一個否定個人物質利益的經濟制度、一個保護私有產權的法律制度和一個否定私有產權的法律制度、一個崇尚創新的文化制度和一個貶斥創新的文化制度，對技術創新的影響是完全不同的。在社會經濟發展中，經濟因素可以通過創造技術創新需求來推動創新，技術因素可以加強技術創新的技術基礎，制度因素則為經濟因素和制度因素提供了一個發揮作用的制度框架，可有效地激勵技術創新活動的開展。制度激勵是技術創新和產業革命永久的動力，是經濟增長的不竭之源。新制度經濟學的
分析表明，制度是繼天賦要素、技術、偏好之后經濟理論的第四大柱石，制度短缺或制度供給的滯后等制度缺陷同樣會制約經濟發展。而且，制度具有“資產專用性”，制度短缺不能由其他要素替代。一種體制比另一種體制效率高的原因就在于制度的不同，同樣的生產要素在不同國家效率的差異實質上也就是一種制度的差異。對于發展中國家而言，新制度經濟學更具有實用價值，因為發展中國家與發達國家的差距在很大程度上是制度的差異。高新技術產業發展并不是生產要素的簡單疊加，土地、勞動力、資本和技術這些要素，有了制度才能以發揮功能。諾思(1990)在分析為什么一些國家富裕而另一些國家貧困時認為：“由于缺少進入有法律約束和其它制度化社會的機會，造成了現今發展中國家的經濟長期停滯不前。”制度是通過傳統、習慣或法律的約束作用力來創造出持久的、規范化行為的，因而為人們決策提供了預期，一種保護經濟主體從其創造行為得到收益保障的制度環境。有效的制度安排保證了能對技術創新主體帶來預期收益，從而可以盡量減少技術變遷的外部性，避免創新利潤溢出，從而造就了引導和確定技術活動的激勵機制。技術進步依賴于知識存量的積累、基礎知識的累進以及人才的培養等因素，其預先的準備時間長，投資巨大、風險高且成功收益難以估計，單個的市場主體是無法承受如此巨額的創新成本的，這就需要一系列的制度安排來保證，它包括能產生創新的制度(如農業國際研究系統)、確立產權和契約的制度(如公司法、合同法等)以及分擔外部化風險制度(如環保法、保險制度等)。
任何一種產業的發展，都是土地、勞動力、技術、管理等多種要素綜合運用的結果。高新技術產業的特點在于：在諸種生產要素中，人力資本在該產業的發展中起決定作用，保證高新技術產業健康發展的關鍵是充分發揮人力資本的潛能。而要激發起擁有人力資本的專業人員的積極性和創造性，就必須設計出一種適當的制度安排，為人力資本所有者提供足夠的激勵。我國高新技術產業發展的實踐證明：沒有一種好的制度安排，即使有了高新技術也是束之高閣，幾十年不用；即使引進了高精尖的進口設備，也可能放在露天日曬雨淋直到報廢。從高新技術產業發展的角度看，有了一個能激勵人們不斷采用高新技術并不斷激勵人們進行技術創新的制度安排，新技術就會不斷產生，技術水平就會不斷提高：而在一種壓抑創新精神和創新活動、只鼓勵外延式擴大再生產而不鼓勵內涵式擴大再生產的制度安排下，只能是低水平重復建設，技術創新的速度必然是緩慢的。制度安排是否為高新技術的發生和擴散提供了良好的條件，有沒有建立有效的、刺激人們創新的并把風險降低到最低程度的產權制度體系，其中包括私有產權、專利制度及知識產權保護制度，這是一個地區高新技術及相關產業是否得以持續發展的關鍵。因此，在高新技術產業發展過程中，一定要高度重視制度創新的作用，摒棄傳統的重技術輕制度的傾向，注重同時進行技術創新和制度創新。要加速高新技術產業的成長，必須盡快建立一套有利于創新活動開展和充分發揮技術所有者、資本所有者和管理所有者積極性、創造性的制度安排，創建有利于創新活動開展的社會環境和文化氛圍。我國高新技術產業發展的現狀表明，制度創新往往比技術創新更為重要。以制度創新為突破口，加快制度創新步伐，才是一條又快又好地發展我國高新技術產業的最佳路徑。
美國學者A?薩克森尼安的《地區優勢：128公路地區與硅谷》對造成美國這兩個主要高新技術產業基地發展差異的社會經濟文化因素作了深刻的比較分析。這本書在1994年出版，就引起了各地區發展政策制定者和業內人士的極大關注，原因是盡管128公路地區與硅谷開發相近的技術在同一市場上活動，結果卻是后者蒸蒸日上，前者逐漸走向衰落。需要對這種現象作出解釋。作者令人信服地證明，發生這種差異的根本原因在于，它們存在的制度環境和文化背景完全不同。這本書的作者寫道：人們，包括硅谷人，往往都沒有意識到硅谷那種合作與競爭的不尋常組合連同其它要素共同構成的制度環境給他們帶來的成就。由此可見，高新技術產業發展的快慢，不是決定于政府給了多少錢，調了多少人，研制出了多少技術，而是決定于是否有一套有利于創新活動開展和人的潛能充分發揮的制度安排、社會環境和文化氛圍。制度是高新技術產業發展的重要瓶頸。在資金、技術、人才、制度四大要素中制度是第一重要的：作為激勵功能的制度可以充分調動人的積極性，發揮人的潛能：作為市場配置功能的制度可以充分調動包括資本金資源在內的各種社會資源并實現這些資源的優化配置：制度具有整合功能。可以實現資金、技術、人才三大高科技要素的互動與集成。
高新技術產業的發展，是資金、技術、人才等多種生產要素綜合作用的結果，要充分調動諸要素所有者的積極性并使其形成集成和互動，關鍵在于提供一種合理的制度安排，只有通過制度改革才能為要素所有者提供一種持續的動力機制。事實證明，凡是高新技術產業蓬勃發展的國家和地區，都具有良好的制度環境。如果政府沒有提供相應的制度安排，則市場機制也不能自動地實現高新技術活動的資源配置效率。因此，提高制度條件與高新技術產業化的匹配性和耦合性，通過制度創新條件的供給優化，創造出能釋放企業創業精神和創業文化氛圍，是解決高新技術產業的健康發展之道。
3 與高新技術產業發展相關的制度安排
從廣義上講，高新技術產業的制度就是指適合于高新技術產業發展的制度環境或初始條件和制度安排。高新技術產業的制度初始條件即高新技術產業發展制度產生的政治、法律和倫理的基本原則、社會的經濟發展水平、經濟結構和經濟發展階段、社會風俗等。高新技術產業發展的制度安排通常是指約束高新技術產業發展的行為規則總和。從狹義上看，高新技術產業發展的制度指高新技術產業發展的制度安排。按照新制度經濟學的觀點，制度包括由國家規定的正式制度安排(也稱正式約束或正式規則)和社會認可的非正式制度安排(也稱非正式約束或非正式規則)。正式制度是指人們在非正式制度的基礎上有意識地設計和供給的一系列規則，包括政治規則、經濟規則和契約，以及由這一系列的規則構成的等級結構，從憲法到成文法，到具體的細則，最后到個別契約，正式制度具有強制力。非正式制度是人們在長期交往中無意識形成的，由價值信念、倫理規范、道德觀念、風俗習慣和意識形態等因素組成，而意識形態是核心，并完全可(甚至就是)成為正式制度安排的理論基礎和思想理論準則。意識形態是節約認識世界費用的有效工具，也是人力資本和社會資本的重要內容。當意識形態的價值取得與社會制度變遷的方向協調一致時，它可以節約制度運行成本并減少變遷的阻力。諾斯把這種制度形式的功能總結為“在于告訴人們關于行為約束的信息”。新制度學派將文化作為制度的載體，社會學中的新制度
關鍵詞：高新技術產業；社會有效供給；供給側結構性改革
中圖分類號：F2
文獻標識碼：A
doi：10.19311/ki.16723198.2016.27.003
1引言
當今世界，高新技術產業的迅速崛起是各國之間經濟競爭的重要動力，國民經濟發展離不開高新技術產業，高新技術產業對于提高我國經濟發展水平、促進經濟高速增長、引領世界經濟起航、加快區域產業結構升級、推進供給側結構性改革有著重要作用。雖然今天我國高新技術產業迅猛發展，但還是有不少問題，所以有必要對我國高新技術產業進行供給側結構性改革，從滿足多樣化需求著手，減少供給過剩的局面。
2文獻綜述
針對高新技術產業和供給側結構性改革的問題，國內學者戴新明（2016）提出大力發展高新技術產業無疑會大幅增加社會有效供給，這將對供給側結構性改革起到基礎和關鍵性作用。鄭巧英、劉會武（2016）認為高新區就是供給側改革的堅守者，根據國家一帶一路和創新驅動發展的戰略要求，國家高新區作為我國高新技術產業發展的主戰場，需要繼續引領新時期的供給側改革。董水生（2016）認為我國當前的經濟形勢表現為社會生產過剩，究其根源就在于供需之間的結構性失衡，供給側改革迫在眉睫。
3高新技術產業發展存在的問題
3.1高新技術產業存在的問題
3.1.1高新技術產業科技創新資源配置不合理
“科學技術是第一生產力”，高新技術產業更需要依靠科技進行產品研發。隨著我國創新型國家戰略的實施，其科技創新資源的配置問題也成為焦點。從目前現狀來看，高新技術產業科技創新資源配置中，企業在研發經費投入、人才引進與培養、科技活動開展等方面嚴重不足，同時與高校和科研院所的學術交流欠缺，導致不能及時的把科研創新人才和創新項目引進到企業，由于上述資源配置方面出現的問題，使得企業科技創新成果轉化為現實生產力出現障礙，全要素生產率降低，高新技術企業不能提供有效供給。我國企業由于技術水平低，創新能力也不足，國內高新技術企業面臨著來自國外企業的技術壓力。
3.1.2高新技術產業政策制度不夠完善
現階段，雖然我國已經把高新技術產業視為推動經濟發展的朝陽產業，并且給于高新技術企業許多的財稅政策支持，希望通過高新技術企業依靠科技創新進行產業升級換代，為經濟新常態注入新活力。政府制定的一系列的政策雖然為高新技術產業的發展提供了堅實的基礎，但是單靠政府的行政指導是很難有質的突破。還需要通過國家立法的形式進一步制定出法律法規，保障高新技術產業開發區的法律地位，給于高新技術企業優于傳統產業的發展環境，進行依法管理，保障高新技術產業的發展。
4完善高新技術產業的政策建議
4.1優化要素結構實現創新驅動
為提高高新技術企業的有效供給，首先必須解決資源的合理配置，激發市場主體的地位，使各種資源要素能夠根據市場的規則合理進出市場，自由地創造價值，自主的實現價值，形成經濟持續不斷增長的動力。加大研發資金的投入和科研人員的引進，搭建要素共享與配置平臺，加快技術、人才、資本等多種要素的協調配合，積累科技創新的基礎性要素。
4.2調整產業結構推進體制改革
首先從政府方面出發，進行制度建設，落實各項改革措施，建立起有利于高新技術以及相關產業發展的制度。政府承擔起提供信息、中介等服務的職能，通過完善市場機制，完善各類市場和中介服務體系，為高新技術企業提供技術、金融、咨詢等服務，為高新技術產業的快速發展創造良好的條件。高新技術產業是依靠技術研究開發成果從而進行高新技術產品生產和服務的技術密集型產業，發展高新技術產業和戰略性新興產業，可以加快區域產業結構升級，促進經濟高速增長，對推進給側結構性改革具有基礎和關鍵性的作用。
參考文獻
[1]張同斌，高鐵梅.財稅政策激勵、高新技術產業發展與產業結構調整[J].經濟研究，2012，（5）.
[2]戴新明.從供給側結構性改革看湖北高新技術產業發展[J].科技創業月刊，2016，（08）：12，5.
科學技術是第一生產力，以科學技術為基礎的高新技術產業發展迅猛，己成為當今世界經濟競爭的戰略制高點，也是國內各地區之間競爭發展的重要動力。大力發展高新技術產業，不僅能加快經濟結構特別是產業結構的調整，而且也是提高經濟增長速度和質量的重要途徑。
河南省作為我國中部地區的經濟和人口大省，十分重視高新技術產業的發展，近年來高新技術產業已經取得了長足的發展，高新技術在經濟增長中的作用也越來越突出。2000年，河南省高新技術產業產值750億元，比上年增長23%。2000年高新技術開發區技工貿總收入307.98億元，工業總產值244.53億元，占全省工業總產值的4%，出口創匯6210萬美元。高新技術產業，正在成為河南經濟最具活力的增長點之一。但由于河南地處內陸，受社會經濟發展水平和發展階段的限制，與國內發達省市相比，高新技術產業在整體上還不強大，還面臨著一系列的問題和困難。
二、河南省高新技術產業發展面臨的主要問題
1、高技術人才匱乏。高技術人才作為一種稀缺資源，正隨著經濟全球化，國際、國內競爭的加劇，成為世界各國的爭奪對象。發達國家憑借其雄厚的經濟實力，正在通過移民、留學、國外工作等方式，或通過跨國公司在中國建立研究院等形式，實施人才本土化策略吸引高技術人才。國內經濟發達地區，也憑借其優越的待遇，吸引了大量人才，河南省地處內陸，經濟發展落后于國內沿海發達地區，缺乏吸引人才的優惠政策，人才外流現象較全國先進地區更為嚴重。高新技術人才的匱乏嚴重制約了河南高新技術產業的發展，使河南高新技術產業缺乏發展的活力。
2、高新技術產業基礎薄弱。河南省高新技術產業的規模小，難以形成產業集群，不易產生集聚效應吸引資金與技術。目前，河南省的研究與發展經費投入強度不高，主要通過引進技術和購置設備來滿足技術需求，擁有自主知識產權，自我研制開發的關鍵生產技術項目不多，技術創新層次不高，市場競爭力不強。
3、政府協調效率較低。政府是宏觀產業政策的制訂者，對于高新技術產業的發展起到舉足輕重的作用。河南省雖然制訂了一系列的高新技術產業發展規劃，改善了河南省高新技術產業發展的政策法規環境，但對高新技術產業的發展卻存在宏觀管理重疊，力量分散等問題。高新技術產業的發展、政策研究、計劃綜合及其產業發展的各種規劃、計劃缺乏銜接：各部門各層次間不協調、研究與生產脫節現象嚴重：科技資金分散，難以發揮最大的效能。
4、中小企業及民營企業融資渠道不暢。河南省對科技的財政投入主要集中于國有大型企業，對中小高新技術企業和民營高新技術企業的R&D投入不足；由于高新技術企業特有的高風險性，銀行在對高新技術企業貸款的條刊：和資金規模上也有嚴格限制，從銀行融資比較困難：河南省高新技術企業大多處于起步或成K階段，自籌資金能力有限。這些都在一定程度上影響到中小高新技術企業及民營高新技術企業的融資。
5、企業缺乏完善的治理結構，現代企業制度建設滯后。企業的治理結構已不適應高新技術企業創新的需要。比如一些由科研院所和校辦產業通過改制而成立的高新技術企業，與原單位仍有千絲萬縷的聯系，企業運行并不規模范，而一些民營高新技術企業的內部制度更是形同虛設。
6、企業尚未成為技術開發主體，創新意識和動力不強。河南省共有大、中型企業1000多家，但占總數35％左右的企業沒有技術開發機構或科研機構，企業的開發機構不健全。此外，企業從事研究開發的科技人員比例小，2004年河南省企業科研人員只占企業從業人員總數的4％左右，而在發達國家或沿海發達地區，這一比例約在10％-20％之間。這些都制約著企業高新技術的發展。
三、河南省高新技術產業發展對策
1、培養創新人才，營造創新環境。人才是最重要的生產要素，高新技術產業的發展，必須依賴善于技術創新、敢于技術創新的科技人才。河南省人力資源豐富，勞動力成本低。應該充分發揮這一優勢，加快實施河南的高新技術人才戰略，建立新型的人才培養、管理體制，形成合理、有效的人才激勵機制和流動機制。盡力培育具有超前意識、創業精神、善于開拓，既懂技術和科技產業化規律，又懂經濟和市場、具有先進管理經驗的復合型高素質創業人才。要充分重視人才引進和留用問題，采取各種有效措施，全方位創造吸引人才，留住人才，用好人才的良好環境。在技術來源上，實行自主開發和引進并重的方針，營造創新環境，促進高新技術企業實現跨越式發展。
2、加快成長型高新技術企業的現代企業制度建立，建立起企業發展的良性機制。應該加快科研機構的企業化轉制步伐，使其建立起符合市場經濟規則的企業管理和企業文化：鼓勵和加強以企業為主體的產學研相結合，充分發揮企業直接面向市場和具備完成創新過程能力的優勢；逐步推行企業產權的多元化，如實行技術作價八股、科技人員持股經營等一些體現知識產權資本化的制度，完善企業法人治理結構，推動企業產生技術、管理、機制創新的壓力和動力，變被動創新為主動創新，使企業成為技術創新的決策主體、投資主體、研發主體和收益主體，建立起企業自我激勵和市場淘汰的自我發展機制。
3、正確發揮政府的主導作用，為發展高新技術產業創造良好的外部環境。政府要深化經濟體制改制，打破現存的不適應高新技術產業發展的一切障礙，拆除部門擁有的“圍墻”，地方控制的“圍墻”，人才流動的“圍墻”，另一方面，選準發展高新技術產業突破點，重點發展具有相對優勢的信息技術，生物丁程及新材料工業等，在充分借鑒國外先進企業的基礎上，注重二次創新能力的提高。
4、推進企業制度創新，確立以企業為主體的技術創新體系。這是建立企業科技進步動力機制的制度基礎。要建立以企業為主體的研究開發體制，使企業真正成為技術創新的主體。要積極推進企業科技體制改革，充分利用已有的科技存量，進一步增強企業的技術創新實力，使企業能夠集中科研主體和科研力量，研究、開發和經營重大科研項日，實現企業在研究開發生產、銷售、教育培訓等方面的創新，把技術創新落到實處。
5、推進高新技術企業的組織創新。河南省的科技要發展，科研力量要壯大，不僅要提高科研人員的業務素質，要強化科技機構建設，要有企業持續不斷的科技創新，而且要聚合有限的科研力量，實現組織創新，使其產生倍增效應。
關鍵詞：高新技術產業；政府采購；政策
政府采購是政府用以引導經濟發展方向、保護和扶持國內產業、實施宏觀經濟調控的重要手段。政府通過公共采購可為本國高新技術產業提供良好的市場空間，降低高新技術產品早期進入市場的風險；鼓勵和刺激高新技術企業進行自主創新，掌握自主知識產權；提高高新技術企業規模效益，加快高新技術產品向民用市場擴散等等。縱觀美、英、日等發達國家高新技術產業的發展歷程，政府采購均在其中發揮了舉足輕重的作用。
一、發達國家政府采購促進高新技術產業發展的成功經驗
(一)美國的經驗
1、確立政府采購的法律地位，成立專門的政府采購機構。美國是世界上最早實行政府采購政策的國家之一，也是運用政府采購支持技術創新和高新技術產業化最成功的國家。美國很早就頒布了《聯邦采購法》，而且與政府采購相關的法律法規還有4000多個。此外，美國還設立了聯邦、州和地方(縣、市、鎮、學區政府)三級政府采購機構來專職負責政府采購的具體操作。“美國事務管理總署”是聯邦政府采購(國防采購除外)的專職機構，下設“聯邦供應局”作為具體的執行部門。事務管理總署除由設在華盛頓的總部負責全面的采購管理及制度的執行外，還在各大城市設立分部，配有采購顧問機關、采購規格委員會、采購專業協會和監管機構聯邦采購政策辦公室等輔助機構。
2、運用政府采購政策，積極支持本國高新技術產業發展。回顧美國新興產業的發展史，政府采購的一系列政策措施在其中起到了舉足輕重的作用。在20世紀中期，美國的航空航天技術、計算機和半導體技術就是主要依賴政府采購的推動而建立和發展起來的。美國的政府采購激勵了高新技術成果的轉化，促進了高新技術的產業化，西部硅谷地區和東部128公路沿線高新技術產業群的快速發展就是典型的例證。20世紀90年代，在克林頓政府的“全面經濟計劃”中，為鼓勵創新產品開發，僅就計算機相關的新產品的政府購買支出就達90億美元。通過政府采購美國扶植了IBM、惠普、德克薩斯儀器公司等一批國際IT業巨頭。
3、限制外國產品進口，對本國產品實行優先采購制度。為保護本國產業，美國早在1933年就制定了“購買美國產品法”，規定凡用美國聯邦基金購買供政府使用或建設公共工程使用的商品，若非違反公共利益，或質量不符合標準，均應購買美國貨。根據此法案，只有在美國商品價格高于外國商品價格25％的情況下才能向國外購買。另外，美國還通過設定本國產品比例限制，如，規定跨國公司政府采購的零部件50％以上必須在美國生產，采購合同比例限制規定，90％的政府采購合同須與本土企業尤其是中小企業簽訂，通過“提高技術標準”、“增加檢驗項目”和“技術變化法”等技術壁壘政策，提高國外高新技術產品進入的“門檻”，削弱其對國內相應產品的競爭壓力。
4、積極扶持高新技術企業開拓海外政府采購市場。美國政府采用宏觀政策引路和微觀扶持推動雙管齊下的策略：一方面，積極與外國政府、國際組織簽署有關政府采購協定及相應的貿易協定，在各協定中為高新技術企業進入海外政府采購市場創造有利條件；另一方面，在國內設立各種專門扶持高新技術企業開拓國際市場的民間組織或專項基金，為高新技術企業開拓國際市場提供優惠政策。2001～2003年，美國高新技術企業從加拿大獲取的政府采購合同的數量和金額分別占全美公司同類指標的19％和21％，主要集中在高新技術含量的計算機、遠距離通訊、環保技術等領域。
(二)英國的經驗
1、設立專門的政府采購機構。英國的政府采購管理體制相對松散，屬于典型的分散采購管理體制，中央設立政府采購商業辦公室，專門負責與協調200余個中央部門和公共組織的政府采購。中央各部的預算部門和地方政府都擁有自行采購的權利，獨立承擔本部門及地區的采購事務，議會和財政部履行監督管理職能，并設有監督管理機構——政府采購管理司。
2、保護本國高新技術產業。英國政府規定，政府部門、政府實驗室、國營公司必須從本國公司采購計算機、電子產品及通信器材；在國際采購中，采購部門必須證明在采購活動中本國供應商得到了平等競爭的機會；在水、能源、通訊及交通四個領域的公共設施采購中，本國產品的比例必須達到50％以上，價格高于3％以內的，也應優先購買。
3、注重支持中小企業。英國成立了專門的中小企業管理局，各地相應成立中小企業管理咨詢機構及中小企業委員會；貿工部每年要撥專款用于鼓勵中小企業開展技術革新的可行性研究、中間試驗、新產品研究和開發計劃；規定政府在采購時，要調查了解本國中小企業的實際競爭力，并通過培訓、提供信息等方式，使本國中小企業有參與政府采購的競爭機會；要將大宗采購項目細化為小項目，以利于中小企業參與政府采購競爭；中央一級采購合同的10％要給予中小企業，并責成財政部對這項規定的落實情況每年進行檢查。據2004年度英國財政部的調查，中小企業獲得當年合同數的占49.6％，占全部合同金額的25.3％。
(三)日本的經驗
1、保護本國高新技術產業。與美國不同，日本主要是通過非正面的“曲線救國”政策來扶持本國的高新技術產業，通過本土采購比例限制、國外采購的高關稅限制及為本土產品支持者提供優惠等措施，來促進本國高新技術產業的發展。在振興汽車產業時，規定政府單位100％購買國產車，駐外公司汽車零件的30％須在日本采購；其他產品外商采購的比例不得超過總金額的20％；采購銀行專用計算機時，將本國尚未生產的中央處理器和國產外部設備的進口關稅分別定為15％和25％；對購買國產計算機可享有特別折舊優惠，購買國產機器設備可享有照顧性補貼以及長期、低息、延期償還貸款等。
2、注重利用國有企業采購促進高新技術產業發展。日本通過國有的電報電話公司(NTT)和日本電子計算機公司(JECC)采購，來確保國內電子通訊市場的增長。NTT是國有壟斷企業，其采購規模在電子通訊產品市場上占有相當大的比例，其采購政策遵循優先使用國內產品的原則，并支付帶有補貼性質的高價格。
3、注重支持中小企業。日本成立了由中小企業廳、科、專管和主管四級的采購管理機構，輔之以中小企業團體中央會等民間機構來支持中小企業的發展；并通過立法支持中小企業團體卡特爾，限制大企業對中小企業的擠壓。
4、注重政府綠色采購。日本政府于2000年頒布了《促進再循環產品采購法》，該法旨在促進國家機構和地方當局積極購買對環境有益的再循環產品，同時最大限度地提供綠色采購信息。該法律實施一年后，74％的供應商綠色產品銷量增加，75％的供應商推出了新的綠色產品。
二、對我國的啟示
(一)設立專門的高新技術產品采購組
在組織體系上，中央和地方各級政府采購中心均應下設一個專門的高新技術產品采購組，負責制定采購高新技術產品的法規與政策、推行有利于高新技術創新的采購政策以及協調采購活動中采購者與產品供應者的技術關系、對采購事項進行統計分析與評估等。同時，還應成立高新技術產品政府采購監督檢查機構，對有關高新技術產品采購的一切事項進行嚴格考核與審查，保證采購的公正合法。
(二)限制進口，保護我國高新技術產業發展
一是加大政府采購規模，要靈活運用現有的各種政府采購方式采購高新技術產品，提高對高新技術產品的采購比例。二是實行靈活的價格政策，給予本國高技術產品一定的價格優惠。如國內外產品性能相同時，給予國內產品5％的價格優惠。而對于國防安全、環境保護方面產品的采購價格差額應更高，甚至禁止外商參與我國的政府采購。三是保證政府采購合同的一定比例授予國內企業。四是實行政府首購。如對國內企業或科研機構研發的試制品和首次投向市場的產品等預先招標采購，進行示范使用。
(三)幫助中小企業贏得政府采購合同
一是在中央建立小企業管理機構，地方設置其分支機構，輔之以中小企業協會，并設立駐外機構或部門以幫助中小企業進入國際政府采購市場。二是及時、準確地采購信息，為中小企業提供得到政府資源的機會，扶持其生存和發展。三是限制設置準入資格歧視行為，以保證中小企業進入并參與政府采購活動的門檻不會太高。四是細分采購項目、降低標的規模，為中小企業進入政府采購市場提供更大的空間。
(四)擴大高新技術企業的國際政府采購市場空間
一方面，我國應積極通過保護國內高技術產業，進而發展壯大本國高新技術企業，吸取國際招投標經驗，為本國高新技術企業早日打入國際政府采購市場奠定良好的基礎；另一方面，還要通過制定鼓勵出口的政策，形成本國高科技產品進入國際市場的競爭優勢。同時，還應積極參加國際政府采購規則制訂，簽訂國與國之間互相開放政府采購市場的協議，為高新技術企業建立相關的國際法律咨詢服務體系和合理保護措施，以拓展國內高技術企業的對外滲透空間。
