發(fā)布時間：2022-11-11 15:50:24
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的調(diào)研綜合報告樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
由副主席帶隊，市政協(xié)經(jīng)濟科技委員會會同市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦組織部分委員。深入縣的局部項目區(qū)、示范村、龍頭企業(yè)、農(nóng)戶，采用實地觀察、聽取介紹、座談討論等多種形式對這四個縣區(qū)的5大類農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在促進糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收方面的作用越來越凸現(xiàn)，引起了政協(xié)委員的高度關注。年月日至日，由副主席帶隊，深入縣的局部項目區(qū)、示范村、龍頭企業(yè)、農(nóng)戶，采用實地觀察、聽取介紹、座談討論等多種形式對這四個縣區(qū)的5大類、17個項目進行了認真調(diào)研，并對三個縣的書面匯報資料和相關資料也進行了認真研究。現(xiàn)將調(diào)研情況演講如下：
一、基本情況
市的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作始終堅持以改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件為重點，市從年開始實施國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目。多年來。以產(chǎn)業(yè)開發(fā)為主線，以糧油增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目標，加強領導，精心組織，創(chuàng)新機制，強化管理，為全市的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設做出了突出貢獻。目前已累計完成投資4.43億元，其中各級財政投資2.31億元，實施土地治理83.1萬畝，建成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目46個。項目涉及七個實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)縣區(qū)的80個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，613個村，受益農(nóng)民達160多萬人，帶動農(nóng)民年人均增收300多元。
開挖疏浚渠道359公里，土地治理項目方面：累計襯砌支、斗、分、引渠道2919公里。修建排灌站100座，新打和修復配套機井668眼，新建擴建小型蓄水工程24處，采用深翻改土、測土施肥、秸桿還田等方法改良土壤87.15萬畝，補貼購置農(nóng)業(yè)機械638臺套，新修和拓寬整修機耕路933公里，營造農(nóng)田防護林、經(jīng)濟林、水保林9.33萬畝，培訓農(nóng)民43.7萬人次，裝備鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服務站67個，實施以高效農(nóng)業(yè)為主的科技示范推廣53.48萬畝。通過開發(fā)治理，項目區(qū)新增灌溉面積5.37萬畝，改善灌溉面積73.58萬畝，新增除澇面積3.55萬畝，年新增糧食生產(chǎn)能力1.24億公斤，新增油菜籽生產(chǎn)能力1353萬公斤。
建成蠶、茶、果、藥、菜生產(chǎn)基地3.87萬畝。重點扶持了縣、區(qū)的蠶桑生產(chǎn)基地；縣、縣的茶葉生產(chǎn)基地；縣、縣的獼猴桃生產(chǎn)基地；縣藥用玫瑰、縣西洋參、區(qū)丹皮、縣紅豆杉、縣茯苓等中藥材種植；區(qū)和縣蔬菜種植基地等項目。二是建成產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營加工項目和流通設施項目19個。主要扶持了縣龍蛟、沙河、國禮茶葉加工廠；區(qū)過街樓蔬菜、水產(chǎn)品批發(fā)市場和蓮藕精深加工廠；縣張驀絲綢廠、植物淀粉加工廠、博望鎮(zhèn)蔬菜加工和柑桔光電分選線；縣萬噸大米加工廠和縣種子加工廠；縣春光油脂廠2萬噸高檔雙低菜籽油生產(chǎn)線等項目。三是建成產(chǎn)業(yè)化養(yǎng)殖項目7個。扶持了縣堰口特種水產(chǎn)養(yǎng)殖場和縣特種水產(chǎn)養(yǎng)殖場、勞武水產(chǎn)養(yǎng)殖場；縣白龍鎮(zhèn)良種豬繁育、市乳業(yè)總場奶牛養(yǎng)殖和縣三合鄉(xiāng)無公害豬養(yǎng)殖等項目。通過實施產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目方面：一是實施產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營種植項目20個。年新增總產(chǎn)值5.5億元，新增利稅6285萬元。
市的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)取得了顯著的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益，經(jīng)過這些年的努力。積累了一些成功的經(jīng)驗，得到中省的高度肯定，多次受到中省的懲辦獎勵，省政府先后兩次在漢中召開農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目建設現(xiàn)場會，推廣了市的經(jīng)驗；省上組織的檢查驗收中，市有5個縣區(qū)的開發(fā)項目被評定為優(yōu)良工程，獎勵土地治理規(guī)模2.5萬畝，財政投資750萬元；年我市在接受國家三年一次的驗收考評中，受到國家驗收考評組的好評，并獎勵縣土地治理開發(fā)規(guī)模0.5萬畝，財政投資156萬元。調(diào)查中委員們對我市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作取得的效果感到振奮，對長年奮戰(zhàn)在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)第一線的干部不辭辛勞的敬業(yè)精神表示由衷的欽佩。通過調(diào)查我認為，市的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作主要有以下三個特點：
形成一整套規(guī)章制度。嚴格執(zhí)行了申報、立項、競爭制的項目管理責任制、工程質(zhì)量監(jiān)督監(jiān)測制和重點工程招投標制，1有嚴格的項目管理制度。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)從項目的申報、評估、審批、實施到驗收等。確保了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目工程質(zhì)量的不時提高。
并每年有所增加，2有完善的資金投入和管理機制。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)實行“國家引導、配套投入、民辦公助、滾動開發(fā)”投資機制。中央財政在預算中專門安排資金用于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。同時，規(guī)定了各級財政的配套投入和項目區(qū)農(nóng)民自籌投入比例。市也把配套資金納入了財政預算。通過多渠道、多形式籌措資金，使資金投入有可靠的來源保證。資金管理方面，實行了專戶貯存、專人管理、專款專用和縣級報帳制、項目資金管理使用審計制，杜絕了資金的擠占挪用，保證了專款專用，提高了資金使用效益。
貴在綜合”一方面堅持山水田林路綜合治理，3有一套科學的綜合治理措施。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)重在開發(fā)。因地制宜，科學規(guī)劃、合理布局，農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、科技推廣等治理措施配套實施，綜合治理效益顯著；另一方面注重與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)環(huán)境建設、扶貧開發(fā)相結(jié)合，吸收和借鑒了這些方面的勝利經(jīng)驗，并將其運用到農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目建設和管理當中。
二、存在問題
發(fā)揮了對全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的示范導向作用。但在調(diào)查中我也發(fā)現(xiàn)還存在著一些不容忽視的問題。市的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作雖然取得了顯著的效果。
納入開發(fā)項目的僅僅只有100萬畝左右。區(qū)的中低產(chǎn)田面積更大，1開發(fā)規(guī)模較小。市的產(chǎn)糧核心區(qū)有169萬畝水田。亟待開發(fā)。國家下?lián)艿耐恋刂卫眄椖恳?guī)模每年僅有7萬多畝，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目5個左右，財政投資3000多萬元，很難滿足農(nóng)民群眾急待開發(fā)的需要。全市還有四個縣至今還沒有列入國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)縣，不能申報實施國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目。
集中連片”原則，2區(qū)域差異較大。依照“先易后難。前幾年的開發(fā)重點大部分在自然條件好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，經(jīng)過這些年的項目實施，這些地方的農(nóng)業(yè)基礎設施得到改善，綜合生產(chǎn)能力大幅度提高。而尚未實施開發(fā)的區(qū)中低產(chǎn)田面積較大，基礎設施單薄，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件仍然很差，和項目開發(fā)區(qū)的差別越拉越大。四個尚未納入綜合開發(fā)的縣和已經(jīng)實施開發(fā)的縣區(qū)在農(nóng)業(yè)基礎設施和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等方面的差別也已經(jīng)逐步顯現(xiàn)。這種區(qū)域差別的存在與全市農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的總體要求不相適應。
財政支農(nóng)資金一直采用部門分塊管理的方法，3涉農(nóng)資金投向較散。多年來。不同渠道的投資在使用方向、實施范圍、建設內(nèi)容、項目安排等方面有一定程度的重復和交叉，造成了政出多門、多頭管理、資金分散，有利于統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)，難以形成對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的整體合力。
項目建設的財政投資規(guī)范已明顯偏低。同等投資情況下，4投資規(guī)范較低。隨著開發(fā)建設逐步向淺山丘陵區(qū)域推進。淺山丘陵區(qū)需要架橋修路的工程要比區(qū)多，砼U型渠的襯砌改造和灌溉站、機電井建設都會因為山區(qū)溝壑縱橫、水勢比降落差大，而使得工程量和施工難度大為增加，再加上項目建設所需的各種原材料價格普遍上漲，區(qū)的自然條件、經(jīng)濟實力、村組和群眾的自籌資金能力都比地區(qū)差，使得項目建設的資金缺口加大。
項目區(qū)農(nóng)民配套投入的自籌資金及投工投勞應占財政投資的三分之一，5自籌資金落實較難。根據(jù)國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)政策規(guī)定。市的農(nóng)民籌資投勞比例為25%但由于我市農(nóng)村經(jīng)濟不發(fā)達，村組集體經(jīng)濟單薄，農(nóng)民可支配收入不高，農(nóng)民自籌資金落實難度很大。一些經(jīng)濟條件差的地方，群眾的投工集資不能到位，形成空賬，致使項目建設資金短缺，建設速度緩慢，質(zhì)量難以保證。
管護主體虛設，6建后管護較差。重建輕管的現(xiàn)象比較普遍。建后管護的約束機制和管護資金缺位，項目區(qū)干部群眾管護意識淡薄，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組缺乏嚴格的管護制度和管護措施，一些地方出現(xiàn)了農(nóng)戶侵蝕渠坎路肩，導致U型板被水沖翻，路邊樹木被折本文來自轉(zhuǎn)載請保管此標記。被拔，標志牌被毀等多種人為損毀工程設施的現(xiàn)象。
市的龍頭企業(yè)建設取得長足發(fā)展，7龍頭企業(yè)較弱。近年來。但綜合實力都相對較弱。國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目選擇實行競爭立項、擇優(yōu)立項的政策前提下，對我市申報、立項、扶持產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目帶來了一定的影響，致使一批有發(fā)展?jié)摿Φ凝堫^企業(yè)得不到及時的扶持，龍頭企業(yè)的帶動輻射作用無法充分體現(xiàn)。
三、幾點建議
提高開發(fā)整體效益。一方面要做好同其他涉農(nóng)資金的整合文章，1整合涉農(nóng)資金。向投資整體要效益。根據(jù)省上統(tǒng)一要求，建議在不改變投向的前提下，依照“渠道不亂、用途不變、優(yōu)勢互補，各盡其力、各記其功”原則，將農(nóng)業(yè)開發(fā)資金與扶貧、糧食生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)科技推廣、林業(yè)和水利建設等其他涉農(nóng)資金實行捆綁使用，以有效解決開發(fā)建設資金投入缺乏和項目建設交叉安排，重復檢查，多頭管理，資金分散，影響工程質(zhì)量、工程效益等問題，提高涉農(nóng)資金的整體投資效益。另一方面要做好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金內(nèi)部運籌和投向的整合文章，向投資結(jié)構(gòu)要效益。應根據(jù)我市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作總體目標，對投資結(jié)構(gòu)和投入重點作適當調(diào)整，由過去主要扶持糧食主產(chǎn)區(qū)改為扶持糧食生產(chǎn)和扶持高效經(jīng)濟作物相結(jié)合。各開發(fā)項目縣應結(jié)合生態(tài)環(huán)境建設，有計劃、有方法地將開發(fā)片區(qū)調(diào)整到自然條件和生態(tài)環(huán)境脆弱的區(qū)，以縮小農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的區(qū)域差異，提高我市農(nóng)業(yè)發(fā)展的整體水平。
擴大開發(fā)規(guī)模。積極做好后續(xù)項目的貯藏工作，2做好項目儲藏。要緊緊圍繞“四大產(chǎn)業(yè)”和優(yōu)質(zhì)糧油加工，認真調(diào)研，嚴格篩選，從項目入庫、申報、評審、立項的各個關口都要嚴格把關，真正實行公開、公平競爭立項的制度，對那些開發(fā)潛力大、帶動作用強的產(chǎn)業(yè)項目和招商引資的產(chǎn)業(yè)項目在經(jīng)過專家論證后優(yōu)先申報，爭取立項。對鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村組干部群眾積極性高、自籌資金能夠足額落實、產(chǎn)業(yè)開發(fā)有條件的地方項目給于優(yōu)先立項。做深做細項目前期準備工作，提高選項立項的準確性和成功率。以科技含量高、市場競爭力強、經(jīng)濟效益好的好項目、大項目爭取國家投入。要切實做好四個縣進入國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)縣的申報工作，建議市政府向省政府專題演講，并加大爭跑力度，爭取早日批準，以擴大我市的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)規(guī)模。
加大群眾監(jiān)督力度。一是要加強項目建設的管理。項目建設要嚴格依照下達計劃和行業(yè)建設規(guī)范組織實施，3加強項目管理。項目設計要與新農(nóng)村建設規(guī)劃相銜接，渠、路、井、樹、橋、涵等設施布局相配套，田間治理要與村容村貌建設相結(jié)合，改善生產(chǎn)條件要與培育壯大主導產(chǎn)業(yè)相結(jié)合。達到滿足生產(chǎn)需要，促進生產(chǎn)發(fā)展，增加群眾收入，提高生活質(zhì)量的目的同時要不斷改革和創(chuàng)新施工工藝，嚴格按技術規(guī)程，規(guī)范組織實施，提高工程建設質(zhì)量。二是要加強項目資金管理。要進一步完善以縣級報賬制為核心的資金管理機制，堅持按項目建設管理順序和項目建設進度撥付資金，堅持實行項目資金專款專帳、專戶、專人管理，專款專用，確保資金平安高效運行。三是要加大群眾監(jiān)督力度。繼續(xù)全面推行項目公示制，項目建設的前、中、后期，都要公示項目的建設內(nèi)容、任務完成情況和資金使用情況，自覺接受群眾監(jiān)督。要不斷健全和完善工程招投標制、監(jiān)理制和項目法人制。項目實施主體對項目建設質(zhì)量、進度以及投資平安負全責，市縣區(qū)對建設項目要進行嚴格的檢查和驗收，實行獎優(yōu)罰劣，動態(tài)管理。
解決籌資投勞難題。臨時以來，4采取多種措施。農(nóng)民籌資投勞在實際操作中難度較大，制約著農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的健康發(fā)展，必需采取多種方式解決這一難題。第一，適當降低農(nóng)民籌資投勞比例。調(diào)研中，農(nóng)民籌資投勞比例偏高的反映較為強烈，建議主管部門就此進行專題調(diào)研，拿出具體數(shù)額逐級上報，力爭能夠降低硬性比例。第二，籌資投勞的方式上，可以采取以清晰的收益對象籌集。例如對機井工程、電管站實行業(yè)主負責制，發(fā)放使用權(quán)證。首先選定業(yè)主，業(yè)主自身先自籌一定數(shù)量的資金，據(jù)此獲得工程的使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)；其次由業(yè)主牽頭組織籌資投勞，業(yè)主根據(jù)受益范圍與群眾協(xié)商，簽訂合同，落實籌資投勞。還可以采取“一次計劃，分年籌集”及“分類籌集，自籌自用”等辦法，這樣農(nóng)民承當?shù)钠穑軌蛘{(diào)動農(nóng)民積極性，有利于項目順利實施。第三，加強籌資投勞的管理。要制定統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)農(nóng)民籌資的收、用、領、銷制度，農(nóng)民籌集的資金和勞務，實行專項管理，專款（工）專用，并對使用情況張榜公布。以資代勞必需堅持農(nóng)民自愿，并料理書面簽字手續(xù)，嚴禁強迫農(nóng)民以資代勞。
建立長效運行機制。第一，5重視建后管護。要通過宣傳，增強群眾管護意識。項目建成后要通過多種形式進行廣泛宣傳，重點宣傳建設的效果，項目區(qū)與非項目區(qū)的區(qū)別以及項目建成前后的效益對比，用事實增強群眾的管護意識，項目區(qū)形成一個愛護工程的良好社會氛圍，發(fā)動群眾參與項目管理。第二，將項目的建后管護納入各級主管部門的日常工作。各縣區(qū)每年應按時上報項目管護計劃，經(jīng)市上審批并編制管護實施方案后組織實施。同時定期對各項目區(qū)管護計劃執(zhí)行情況進行檢查驗收，做到獎優(yōu)罰劣。第三，因地制宜，創(chuàng)新管護模式。項目區(qū)可根據(jù)各自的實際情況，積極探索適合外地的管護模式。例如，對道路、排水溝、橋涵、林網(wǎng)等公益性項目可實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一管理。對林網(wǎng)樹木統(tǒng)一進行采伐更新，收益作為管護資金；對水利設施可實行井長制加協(xié)會的管理模式，以灌溉區(qū)為單位成立用水者協(xié)會，對灌溉用水進行利息核算，確定收費規(guī)范，由井長負責本井片范圍內(nèi)的水利設施的管理和維護工作；對一些已建成的林網(wǎng)還可以實行劃片拍賣，落實產(chǎn)權(quán)主體，由產(chǎn)權(quán)人對項目進行管理和維護，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責監(jiān)督。第四，建議盡快制定農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的管理工作條例，明確項目運行管護條款。對于破壞項目設施的行為依法嚴肅進行追究查處；對改變項目區(qū)土地使用用途的由建設單位依法給于賠償；對項目監(jiān)管不力的追究有關責任人的責任。
第一，綜合整治效果要把握高位性、協(xié)調(diào)性、持續(xù)性。要精心抓好組織領導，突出綜合整治效果。主要領導要親自抓，搞好策劃謀劃；分管領導要靠上抓，到一線督導指揮。搞好整治策劃，是實現(xiàn)預期整治效果的前提。要堅持高標準策劃，立足高起點、高標準、高水平，按照分類實施的原則，堅持功能性、景觀性和經(jīng)濟性的有機統(tǒng)一，保證高標準實施。
第二、綜合整治方案要突出科學性、前瞻性和可操作性。整治方案要注重與城區(qū)規(guī)劃相銜接，力求整治效果符合城區(qū)規(guī)劃、城市功能、建筑風格的要求，不搞低水平重復整治和建設。要制定具體周密的工作計劃，抓好工程的預算、招標[，！]、監(jiān)理和驗收環(huán)節(jié)。有關職能部門要進一步細化任務目標，制定具體實施方案，認真落實縱到底、橫到邊的目標責任體系。
第三、綜合整治實施推進要體現(xiàn)總攬性、層次性和互動性。今年綜合整治的任務非常重，要按照整治任務的目標和要求，拓展投入渠道，加大工程項目建設和支撐力度，做到分步實施，協(xié)調(diào)推進。要加強條塊配合，形成工作合力，各街道、社區(qū)也要進一步明確責任，認真實施定期列會制度、重點會審制度、矛盾協(xié)調(diào)制度、科室聯(lián)系制度、雙向聯(lián)絡制度和信息溝通制度等措施，確保老舊樓體外立面裝修改造等工程的進度。
第一、輿論宣傳要形成社會共識，營造和諧環(huán)境。環(huán)境綜合整治涉及百姓的切身利益，搞好宣傳，發(fā)動更多的力量參與和支持綜合整治是十分必要的。在整治工作中，各級各單位一定要注重充分發(fā)動和依靠人民群眾，讓群眾全程參與、全程監(jiān)督，用群眾的評價檢驗綜合整治工作，形成共創(chuàng)美好家園的良好開局。
第二、市民參與要變被動為主動，珍惜整治機遇。在老舊樓體外立面裝修改造、社區(qū)綠化建設改造等工作中，要從人性化的角度搞好文明施工，最大限度地考慮和照顧群眾利益，合理安排整治時序。引導廣大居民群眾主動與社區(qū)配合，自覺參與到社區(qū)建設和管理中來。各新聞單位也要充分發(fā)揮了媒體宣傳優(yōu)勢，不間斷地宣傳環(huán)境綜合整治的意義、進展、先進典型和經(jīng)驗，對各類影響市容環(huán)境的違法和不良行為實施輿論監(jiān)督。
第三、社會監(jiān)督既要關注整治過程，又要注重整治后的長效管理。要將整治規(guī)劃、整治范圍、整治進程、整治結(jié)果及時公開，接受社會、群眾的監(jiān)督和評議，形成了良好的輿論互動機制，保障整治工程的順利進行。適時邀請人大代表、政協(xié)委員舉行座談或參觀巡查，請他們對城區(qū)的市容環(huán)境質(zhì)量進行評估，同時提出意見和建議，確保綜合整治工作的順利進行。
第一、要提高商家和市民參與自我管理的意識。廣大人民群眾是城市的主人，是綜合整治的基本力量。要進一步提高群眾的社會責任意識，結(jié)合文明城區(qū)、文明小區(qū)和文明交通路口的創(chuàng)建，依托市民志愿者隊伍，提高廣大市民文明素質(zhì)，自覺維護城區(qū)市容環(huán)境的干凈、整潔，形成創(chuàng)建市容環(huán)境示范區(qū)域的良好氛圍。
1、現(xiàn)代新型假藥的特點
現(xiàn)代新型假藥多采用高新技術手段，仿制造假，從外觀上難以識別，內(nèi)在質(zhì)量上有的也難以認定。
1.1造假手段提高
1.1.1外包裝以假亂真難識別
造假者運用現(xiàn)代印刷先進技術仿冒其他廠家的產(chǎn)品包裝，如沒有相應的鑒別手段和專業(yè)技術人員是很難識別出來哪個是真的、那個是假的，達到了以假亂真的程度。近期我們查處了一起某林場衛(wèi)生所使用假冒藥品案，其假藥感康、快克、頭孢氨芐片、斯達舒等外包裝仿制得都很細膩，不與正品包裝仔細對照是很難看出問題的。有的甚至偽造藥品證明文件、印章、銷售授權(quán)委托書等，為假藥流入市場提供了條件。
1.1.2內(nèi)在質(zhì)量法定標準難認定
現(xiàn)代假藥不是以往那種簡單的替代型、成分型假藥，而是針對法定標準的不完備、鉆標準的空子而設計出來的新型假藥，既符合法定標準，而又能降低成本，偷工減料，從中謀取暴利。一些中成藥目前還沒有專屬性強的定性標準，能夠定量測定的更少，指紋圖譜鑒定僅在很少的品種上應用，還屬于初始探討階段。因此不法分子往往仿造一些無定性鑒別標準的藥品，可隨意改變處方；或者法定標準要求檢什么就加什么，不考慮其他的有效成分，有的甚至擅自添加一些其他速效的化學成分，使假藥在抽驗中蒙混過關。如梅花k造假案，給人民群眾身體健康造成極其嚴重的危害。
1.1.3造假場所隱蔽性強難以查找
一是制假窩點大多在邊遠地區(qū)、農(nóng)村，尤其是在西部地區(qū)，如陜西、內(nèi)蒙古、新疆、甘肅、青海、海南等地區(qū)，如青海省藥品監(jiān)督管理局通報今年假冒青海省藥品生產(chǎn)企業(yè)就有43家。二是暗中在合法的藥品、獸用藥品、食品等生產(chǎn)企業(yè)加工假藥，使得違法制售假藥行為更具有隱蔽性，如河南宏寶藥業(yè)造假案、廣西南丹生物制品廠造假案。三是銷售假藥多通過流通市場銷售。一般是南制北售、東制西售或西制東售，跨地區(qū)異地制售。這些假藥多數(shù)是在節(jié)假日上門推銷或在各大藥店代銷、在電視、電臺、報紙等多種媒體上大量廣告，甚至印制小冊子、傳單到處散發(fā)。近期，我們在清查廣告的新藥特藥品種時發(fā)現(xiàn)，云南騰飛制藥股份有限公司生產(chǎn)的“骨刺寧片”在國家局網(wǎng)站的基礎數(shù)據(jù)庫中未查到該藥廠的相關信息，使用的批準文號與云南省藥監(jiān)局通報的騰沖制藥廠生產(chǎn)的假藥相同，于是發(fā)函給云南省藥監(jiān)局協(xié)查，結(jié)果證實既無該藥廠，又無該產(chǎn)品。銷售假藥還多采取游擊戰(zhàn)術、打一槍換一個地方等辦法逃避監(jiān)管部門的打擊，受騙群眾往往投訴無門，索賠無路，使假劣藥品追查工作難以開展。
1.2造假的品種、范圍擴大
現(xiàn)代假藥與以往出現(xiàn)的簡單的替代型、成分型假藥不同，更多的是禁用型、假冒盜用型及非法進口、生產(chǎn)（假冒各種標識、假冒中藥保護品種等）類型的假藥。目前制售的假藥向多品種、大批量方面發(fā)展，并且大多假冒市場上暢銷的品種，如嗎叮啉、息斯敏、斯達舒、頭孢氨芐、感康、快克、嚴迪等。除此以外還有以下幾種情況。
關鍵詞:農(nóng)村 調(diào)研 碳消耗 低碳宣傳
一、調(diào)研目的
在河南省6市、7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和河北省唐山市下轄一個鄉(xiāng)鎮(zhèn),約 22個行政村開展低碳調(diào)研活動,具體了解當代農(nóng)村的碳消費情況,摸清農(nóng)村碳消費結(jié)構(gòu),得出一批準確、具體、有使用價值和指導價值的統(tǒng)計數(shù)據(jù),根據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)提出切實可行、針對性比較強的建議和觀點,直接指導農(nóng)村低碳生活的推廣,為政府等有關單位提供決策依據(jù)和參考,同時在調(diào)研過程中積極開展形式多樣的低碳活動宣傳,以點帶面,為切實提高中國農(nóng)村公眾低碳意識做出點滴努力,加速我國低碳進程。
二、調(diào)研范圍
為了保證調(diào)研樣品充足,結(jié)論全面和可靠,我們確定在河南省6市、7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和河北省唐山市下轄一個鄉(xiāng)鎮(zhèn),約 22個行政村開展調(diào)研:平頂山寶豐、南陽方城、南陽桐柏、周口太康、信陽淮濱、洛陽欒川、鄭州溝趙、河北玉田。具體調(diào)研地點和時間參見表1.
三、 調(diào)研對象
河南省7市8鄉(xiāng)(平頂山寶豐鬧店鎮(zhèn)雷莊、南陽方城榆林坪、南陽桐柏大河鄉(xiāng)箭桿、周口太康張?zhí)谩⑿抨柣礊I張里梁莊、洛陽欒川廟子鄉(xiāng)高崖頭、鄭州溝趙鄉(xiāng)和河北玉田農(nóng)村)約20個村莊的各個年齡段各類農(nóng)村群體,以農(nóng)村常住普通村民、農(nóng)村村干部、農(nóng)村務工返鄉(xiāng)人員以及農(nóng)村高年級學生(17歲以上)為主要調(diào)研對象。
四、 調(diào)研方法
調(diào)研采用抽樣調(diào)研的方式,對20個農(nóng)村進行走訪,每村走訪40~80戶農(nóng)村家庭,走進受訪農(nóng)戶家中,與農(nóng)戶面對面交流溝通,對調(diào)研預期的相關問題進行提問,了解農(nóng)戶低碳意識,并結(jié)合調(diào)研問卷進行調(diào)研。(調(diào)研問卷由調(diào)研員根據(jù)所見并參考農(nóng)戶敘述填寫,調(diào)研問卷分為調(diào)研詳表和簡表,至于填寫詳表還是簡表,則由調(diào)研員根據(jù)具體情況決定。一般情況下,年前調(diào)研采用低碳調(diào)研詳表,年后采用低碳調(diào)研簡表)
五、調(diào)研數(shù)據(jù)分析
如下表:
六、調(diào)研結(jié)果總結(jié)
按照局里的統(tǒng)一部署安排，結(jié)合我局的工作實際，重點就如何落實科學發(fā)展觀新工作方案和行政執(zhí)法為契機，進一步轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，創(chuàng)新工作體制機制，推進實踐科學發(fā)展觀，進行了專題調(diào)研。20xx年4月10日至15日，我局抽調(diào)局辦公室、三個行政執(zhí)法隊的相關人員組成檢查組,對全縣四個檢查站及三個行政執(zhí)法大隊的行政執(zhí)法情況進行了檢查。目的是規(guī)范執(zhí)法行為，加強對罰沒行為的監(jiān)督，為我縣經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。這次檢查采取的方式是：到執(zhí)法一線實地查看、抽查罰沒卷宗、聽取行政執(zhí)法情況匯報。從檢查的情況看，大部分執(zhí)法部門和執(zhí)法人員能夠依法行政，嚴格執(zhí)法，執(zhí)法行為規(guī)范，程序適當。但也有部分單位執(zhí)法情況不盡如人意，與建立法治政府的要求還不相適應，一些執(zhí)法人員依法行政水平還不高,不學法、不用法的現(xiàn)象依然存在；有法不依、違法不究、執(zhí)法違法的問題還沒有完全解決。
一、行政執(zhí)法過程中存在的問題
一是執(zhí)法觀念淡薄。一方面服務觀念淡薄。一些執(zhí)法部門領導和工作人員認為“管理就是審批、執(zhí)法就是處罰”，服務意識不強，執(zhí)法態(tài)度生硬，使得行政權(quán)力部門化、部門權(quán)力個人化、個人權(quán)力利益化。另一方面程序觀念淡薄。有的執(zhí)法人員執(zhí)法簡單粗暴，隨心所欲，不按法定的程序辦事，在行政執(zhí)法特別是行政處罰中違反告知制度、申辯制度、聽證制度和案件會審制度等法定程序制度，強調(diào)自己的管理職權(quán)，漠視管理相對人的權(quán)利，往往造成查處違法事實不清，證據(jù)不足，適用法律錯誤或不當。
二是執(zhí)法程序不合法。《行政處罰法》詳細規(guī)定了行政主體在實施行政處罰時所必須遵循的步驟、方式、時限、順序，建立了從立案、調(diào)查、作出處罰決定和制作處罰決定書等一系列程序。但從檢查的情況來看，“重實體、輕程序”問題依然比較突出：執(zhí)法時不出示行政執(zhí)法證件，不表明執(zhí)法身份；應適用一般程序的卻錯誤地適用了簡易程序；對當事人數(shù)額較大的罰款應告知聽證程序的卻違法不告知等等。
三是執(zhí)法文書格式不規(guī)范、內(nèi)容不適當。從所查閱的行政執(zhí)法案卷來看，一些執(zhí)法部門在執(zhí)法中制作的筆錄存在不少問題。比如，一份談話筆錄應當有問話人的姓名、職務、被詢問人的基本情況等，可有的案卷連起碼的問話人、記錄人都沒有。
四是行政處罰顯失公平。同一個案件，對不同的當事人罰款的數(shù)額相差很大。
五是超越職權(quán)亂罰款。
二、對今后行政執(zhí)法的建議
國務院頒布的《全面推進依法行政實施綱要》，確立了全面推進依法行政、建設法治政府的目標。行政執(zhí)法工作是建設法治政府的重要組成部分，行政執(zhí)法工作的好壞，直接關系到黨和政府在人民群眾中的形象，關系到經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步。為確保我縣的行政執(zhí)法機關公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，優(yōu)化投資環(huán)境，避免因違法或不當?shù)木唧w行政行為侵犯公民、法人或其他組織的合法權(quán)益，現(xiàn)就加強和改善我縣行政執(zhí)法工作建議如下：
（一）切實加強領導，牢固樹立依法行政觀念。
各級各部門的領導要帶頭學法、守法、用法，提高依法決策、依法行政的能力，善于用法律手段管理經(jīng)濟社會事務，促進經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。特別要牢固樹立“依法行政”的意識，徹底摒棄傳統(tǒng)的“官本位”觀念，樹立 “民本位”的觀念。既嚴格依法辦事，又積極履行職責，做到不越權(quán)、不濫用、不失職。把行政執(zhí)法工作列入重要日程，切實加強對行政執(zhí)法工作的領導和指導。各行政執(zhí)法機關的主要領導要認真研究行政執(zhí)法工作，對重大、復雜的行政處罰案件，要集體討論決定。
（二）加強隊伍建設，不斷提高依法行政能力
首先，要整頓現(xiàn)有行政執(zhí)法隊伍，堅決取締沒有行政執(zhí)法權(quán)的單位違法從事行政執(zhí)法活動。其次，要切實加強執(zhí)法隊伍培訓，建立高效廉潔的執(zhí)法隊伍。要進一步加強執(zhí)法人員法律業(yè)務知識培訓和思想作風教育，不斷提高行政執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)。要嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法人員考試錄用制度和持證上崗制度，嚴禁合同工、臨時工和未取得行政執(zhí)法資格的行政執(zhí)法人員從事行政執(zhí)法工作。第三，要選拔政治強、作風正、業(yè)務精的干部充實到法制工作隊伍，使政府法制工作機構(gòu)的設置和人員配備同本地本部門包括行政執(zhí)法監(jiān)督在內(nèi)的整個政府法制工作任務相適應。各級各部門的法制工作機構(gòu)要加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度，重點查處不依法履行職責、徇私舞弊、濫用職權(quán)等違法行為。
一、廣州白云機場綜合保稅區(qū)發(fā)展概況
2019
年2
月頒布的《粵港澳大灣區(qū)建設規(guī)劃綱要》中明
確指出，要在大灣區(qū)內(nèi)“建設世界級機場群”并“構(gòu)建現(xiàn)代化
的綜合交通運輸體系”。作為大灣區(qū)內(nèi)唯一的國家中心城市，
廣州明確落實綱要中支持推進建設的廣州臨空經(jīng)濟示范區(qū)建
設，與大灣區(qū)內(nèi)的南沙、前海、橫琴等自貿(mào)區(qū)一道，協(xié)同港澳
國際自由港的定位，擔負起粵港澳大灣區(qū)整體發(fā)展規(guī)劃中的發(fā)
展平臺職責，為建設世界一流灣區(qū)做出自身獨有的貢獻。廣州
臨空經(jīng)濟示范區(qū)持續(xù)作為國家、省、市級經(jīng)濟建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展
的重要經(jīng)濟功能開發(fā)區(qū)域，以航空產(chǎn)業(yè)，跨境電商、現(xiàn)代物流、
IAB、NEM
等產(chǎn)業(yè)為龍頭，加速在廣州培育具有臨空經(jīng)濟特色
的產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域。
作為廣州臨空經(jīng)濟示范區(qū)的主要組成部分的廣州白云機
場綜合保稅區(qū)，是廣州推動國際航空樞紐建設的核心功能區(qū)之
一。白云機場綜保區(qū)規(guī)劃總面積2.943
平方公里，分為中區(qū)和
南區(qū)2
個區(qū)塊。其中，中區(qū)2.296
平方公里，緊鄰白云國際機
場；南區(qū)0.647
平方公里，位于白云區(qū)鐘落潭鎮(zhèn)，距離白云機
場約11
公里。綜保區(qū)一期1.159
平方公里于2014
年4
月通過國家驗收，并于同年7
月封關運作，二期0.76
平方公里，已于2019
年6
月正式通過國家驗收。目前白云機場綜保區(qū)已實現(xiàn)“南沙海港與空港”的一體化監(jiān)管，具有保稅加工、保稅物流、保稅服務等核心功能，重點打造“三中心”：全球保稅物
流中心、全球保稅維修中心、亞太貿(mào)易展覽銷售中心，構(gòu)建“倉
儲物流和展覽銷售兩大主導產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代金融和航空培訓兩大新興產(chǎn)業(yè)、檢測維修、研發(fā)設計和加工制造三類補充產(chǎn)業(yè)”的“223”
產(chǎn)業(yè)體系。機場綜保區(qū)正以航空物流、飛機租賃和跨境電商等新型業(yè)態(tài)為突破口推進相關優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展；同時，積極推進國際貿(mào)易“單一窗口”建設應用，率先推動空港查驗服務費改革，實施“無紙化”通關、“互聯(lián)網(wǎng)+空港e
通”、跨境電商質(zhì)量溯源等措施，實行“一次申報、一次檢疫、一次放行”，不斷提高通關效率；完善行政審批“一站式”服務，提高審批效能，不斷提升園區(qū)良好營商環(huán)境。
自2014
年白云機場綜保區(qū)一期封關運作以來，已進駐貿(mào)易、通關、物流、跨境電商、飛機租賃等各類型企業(yè)超千家，
近年來發(fā)展勢頭良好，在擴大粵港澳大灣區(qū)對外開放、承接
國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、輻射帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展等方面發(fā)揮了積極作
用。在有關臨空產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)的帶動下，白云機場綜保區(qū)進
出區(qū)業(yè)務量連續(xù)四年保持增長，2018
年海關實際監(jiān)管進出區(qū)
貨值超過640
億元，區(qū)內(nèi)企業(yè)共實現(xiàn)進出口總額122.8
億元，
年均增長率達25%。作為現(xiàn)有跨境電商業(yè)務模式的主要發(fā)源地，也是國內(nèi)跨境電商業(yè)務模式最豐富、最靈活的區(qū)域，跨境電商業(yè)務量已連續(xù)4年居全國空港首位。目前，倉儲物流產(chǎn)業(yè)具備了較好的發(fā)展基礎，對綜保區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴張影響大，所占比重高，是機場綜保區(qū)的支柱性產(chǎn)業(yè)。
二、白云機場綜保區(qū)的運營問題
白云機場綜保區(qū)自2014
年封關運作至2019
年7
月第二期
驗收通過封關運作以來，為廣州作為國際貿(mào)易中心城市推進貿(mào)
易全球化、便利化提供了較為深刻且成功探索經(jīng)驗。作為全國
在綜合保稅區(qū)模式下探索、改革、發(fā)展的排頭兵，白云機場綜
合保稅區(qū)近年來發(fā)展也同樣遇見了相關問題。本次調(diào)研過程中，
本小組經(jīng)過資料搜集、座談等形式，總結(jié)挖掘了白云機場綜保
區(qū)在運營過程中遇到的若干重要問題。
一是在制度政策層面上，目前的政策執(zhí)行具有一定局限性。
具體而言，在綜保區(qū)的管理方面，還仍然存在政出多頭的情況。
綜合保稅區(qū)屬于海關特殊監(jiān)管區(qū)域，按照法律規(guī)定該區(qū)域管理
屬于中央事權(quán)，對海關特殊監(jiān)管區(qū)域的牽頭管理職責由海關總
署承擔。2018
年相關機構(gòu)改革進行之后，海關整合了檢驗檢疫
部門等單位原有功能，形成了“大海關”系統(tǒng)。但具體在每個
綜保區(qū)內(nèi)，如白云機場綜保區(qū)內(nèi)，是由地方政府的派出機構(gòu)管
委會作為管理主體。因此在管理上，形成了海關部門具體的的
職權(quán)范圍相對較窄，但其為綜保區(qū)核心關鍵功能，而管委會則注重綜合保稅區(qū)內(nèi)有關規(guī)劃、建設、管理等各項事宜；以當?shù)?/p>
政府的名義行使行政管理權(quán)力，沒有對海關的監(jiān)督管理權(quán)，需
要協(xié)調(diào)、配合海關部門的業(yè)務方面的行政管理職權(quán)。因此在運
營綜保區(qū)最關鍵的兩塊業(yè)務及行政管理兩大部分的主管機關不
同，往往在政策溝通方面要花去一定的時間成本。同時，由于
認識上出發(fā)點不同，每年管委會會根據(jù)海關實際情況管委會表
示新辦法會設置一定的細則或管理辦法，讓監(jiān)管規(guī)則顯得冗雜，
最后導致“一線沒放開，二線管太嚴”的局面，來尋求經(jīng)營的
企業(yè)往往無法得到相應便利。
二是在綜保區(qū)基礎設施方面。
由于白云機場綜保區(qū)屬于國
內(nèi)跨境電商產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，因此在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)布局上跨境電商、
航空物流產(chǎn)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)貢獻了主要的經(jīng)濟增長產(chǎn)值。根據(jù)
調(diào)研情況，我們了解到，技術層面上，跨境電商包含B2C
和B2B
兩種模式。（由于B2B
跨境電商物流與一般進口貿(mào)易物流差別
不大，這里主要以B2C
跨境電商物流為主）首先，相較傳統(tǒng)保
稅物流，B2C
跨境電商物流具有貨運量大、單位車輛載貨量少
的特點。其次，B2C
跨境電商物流的不平均變化情況顯著，尤
其在雙11、雙12
等電商購物節(jié)，物流出貨量可達到平時出貨
量的5-8
倍。再次，B2C
跨境電商物流的周轉(zhuǎn)速度非常快，貨
品進出保稅區(qū)的效率非常高。上述原因造成跨境電商型綜合保
稅區(qū)的貨運交通壓力較傳統(tǒng)保稅區(qū)大許多。因此，需要在規(guī)劃
上重點考慮貨運交通流線的合理組織。
從調(diào)研情況得知，隨著綜保區(qū)區(qū)域的擴大和蘇寧、穗佳等
物流頭部企業(yè)的落戶，綜保區(qū)內(nèi)企業(yè)對綜保區(qū)內(nèi)貿(mào)易功能拓展的需求迅速增加。其中，由于綜合保稅區(qū)擁有進口保稅倉儲功
能，可以有效降低進口貿(mào)易商的資金成本，越來越多的跨境進
口商品貿(mào)易商希望充分發(fā)揮保稅優(yōu)勢，在綜保區(qū)內(nèi)開展保稅展
示和保稅交易業(yè)務。這些功能區(qū)域的設置在全國其他綜保區(qū)或
自貿(mào)區(qū)已有先例，如上海自貿(mào)區(qū)在原外高橋綜保區(qū)四至范圍內(nèi)
開設進口商品直銷中心、跨境電商O2O
體驗中心、名品保稅銷
售中心等功能；寧波綜保區(qū)在區(qū)內(nèi)開展進口紅酒展示功能。上
述功能對綜合保稅區(qū)的園區(qū)環(huán)境品質(zhì)的要求較高，并且需要配
套相應的酒店、餐飲、休閑功能。因此，需要在基礎設施建設、
規(guī)劃上對目前綜保區(qū)重業(yè)務發(fā)展輕環(huán)境建設的建設思路進行全
面的創(chuàng)新升級。
企業(yè)反應較為集中的另一個問題是，現(xiàn)有綜保區(qū)范圍內(nèi)配
套服務設施較為匱乏。隨著區(qū)域的不斷擴大，特別是跨境電商
倉庫不僅是跨境電商企業(yè)的備貨倉儲空間，同時也是其收發(fā)貨
的運作空間，工作人員數(shù)量較傳統(tǒng)的保稅物流倉庫大許多。傳
統(tǒng)保稅物流倉庫的員工面積比一般為20-30
人/萬平方米。而以快消、化妝品、日用食品、服裝為主的電商倉庫的員工面積比則分別高達110
人/萬平方米、100
人/萬平方米和70-80
人/萬平方米。屆時綜保區(qū)內(nèi)的員工數(shù)量勢必帶來較大的生活配套需求，由于綜保區(qū)內(nèi)不允許建設居住、商業(yè)設施，需要在規(guī)劃上針對跨境電商型綜保區(qū)內(nèi)眾多工作人員的生活配套和通勤需求進行詳盡安排。
三是對綜保區(qū)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級問題。
在調(diào)研中了解到，
隨著白云機場綜保區(qū)的迅速發(fā)展，一批物流、跨境電商頭部企業(yè)的入駐以及綜保區(qū)二期完成封關運營的利好消息帶動，對白
云機場綜保區(qū)這個全國稀缺的機場綜保區(qū)有投資意愿的企業(yè)數(shù)
量迅速增多。在招商引資過程中，許多意向企業(yè)需要了解綜保
區(qū)如何提供較好投資獎勵或鼓勵政策；特別是綜保區(qū)內(nèi)是否有
相較于其他不同經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的相關優(yōu)惠政策。目前，根據(jù)空港
經(jīng)濟區(qū)的招商引資獎勵政策體系，白云機場綜保區(qū)重點推動總
部企業(yè)（含航空總部）、現(xiàn)代服務業(yè)企業(yè)、高端制造業(yè)企業(yè)等集
聚發(fā)展，給予以下幾方面的獎勵支持政策：一是落戶獎勵、經(jīng)
營獎勵、高管人才獎勵、企業(yè)發(fā)展獎勵等獎勵，此外，整個政
策體系有關內(nèi)容，均可針對重大項目采取“一事一議，特事特
辦”的形式進行政策量身定制。從實際效果看，目前的招商引
資政策可以有效的吸引物流類、電商類以及航空金融類企業(yè)落
地，但對于有保稅需求的高端制造業(yè)、高端服務業(yè)等吸引力較
弱。
另一方面，隨著廣州空港經(jīng)濟區(qū)的迅速發(fā)展，同時由于世
界經(jīng)濟整體環(huán)境發(fā)生的劇烈變化，傳統(tǒng)的外貿(mào)模式已經(jīng)逐步退
場，將保稅功能乃至自由貿(mào)易區(qū)相關“境內(nèi)關外”結(jié)合的經(jīng)濟
發(fā)展模式正在迅速成長。綜合調(diào)研情況及企業(yè)反饋，很多企業(yè)
期望能夠在未來綜保區(qū)內(nèi)進行一定的創(chuàng)新、研究或?qū)嶒灥缺６?/p>
研發(fā)的工作。隨著粵港澳大灣區(qū)協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略推進和經(jīng)濟服務
化新常態(tài)，海關特殊監(jiān)管區(qū)也應逐步向高端、高新、智慧化產(chǎn)
業(yè)發(fā)展，突出向高端加工制造業(yè)、生產(chǎn)業(yè)、服務貿(mào)易轉(zhuǎn)
型發(fā)展。保稅研發(fā)業(yè)務的推廣，有助于發(fā)揮海關特殊監(jiān)管區(qū)“境
內(nèi)關外”的特殊區(qū)域政策優(yōu)勢，推動區(qū)內(nèi)企業(yè)從單一倉儲物流產(chǎn)業(yè)向研發(fā)設計、檢測維修、售后服務等兩端延伸，促進生產(chǎn)
業(yè)發(fā)展；通過吸引研發(fā)型企業(yè)入駐特殊監(jiān)管區(qū)，發(fā)揮集
聚效應，推動特殊監(jiān)管區(qū)立足于高新技術產(chǎn)業(yè)集群，充分提升
區(qū)域綜合服務功能，打造開放型經(jīng)濟發(fā)展的新平臺。
需要指出的是，在調(diào)研過程中我們也發(fā)現(xiàn)了在綜保區(qū)的招
商工作中，招商人員對于綜保區(qū)這種經(jīng)濟發(fā)展模式的了解還不
夠深入，例如對綜保區(qū)這一經(jīng)濟區(qū)域在我國改革開放發(fā)展歷程
中的帶動作用的認識了解甚少，不能夠?qū)⒕C保區(qū)特點和具體企
業(yè)需求相對接。招商過程中，也遇到了招商工作人員對政策細
節(jié)掌握不清楚，應對相關問題的咨詢反饋不夠?qū)I(yè)的問題。
三、白云機場綜保區(qū)的運營問題解決思路
綜合來看，白云機場綜合保稅區(qū)在不長的發(fā)展時間內(nèi)，取
得了在全國綜保區(qū)行業(yè)內(nèi)具有一定帶動及示范效應的發(fā)展成
果。通過本次調(diào)研，我們從實際接觸到的數(shù)據(jù)及實際反饋能夠
持續(xù)堅定這個信心。但是從長期持續(xù)推進綜保區(qū)發(fā)展的角度來
說，本次調(diào)研也確實發(fā)現(xiàn)許多實際存在的問題。綜保區(qū)在現(xiàn)階
段的發(fā)展仍然不能完全對標全國綜保區(qū)發(fā)展最先進的上海、寧
波等地，與上海自貿(mào)區(qū)等自貿(mào)先行區(qū)的開放水平相比還有更多
進步空間。
針對第二部分提到的三大主要問題，解決思路如下：
一、持續(xù)在監(jiān)管技術及方法改革先行先試上探索
借鑒長三角區(qū)域通關一體化改革，實現(xiàn)跨關區(qū)跨部門監(jiān)管
信息互通，強化監(jiān)管主體服務能力。區(qū)域通關一體化是指原不
同地區(qū)內(nèi)、地區(qū)間的海關執(zhí)法可以互相協(xié)作、統(tǒng)一，實現(xiàn)不同關區(qū)之間在海關風險防控下的執(zhí)法互認，跨區(qū)域通關更便捷。
在這個體系中，海關對進出口貿(mào)易中的風險防控處于非常核心
的環(huán)節(jié)，區(qū)域風險參數(shù)成為聯(lián)調(diào)測試的重要內(nèi)容。區(qū)域通關一
體化是一項惠民的有效監(jiān)管改革舉措，實現(xiàn)部門政務信息共享，
避免重復監(jiān)管，進一步激發(fā)活力。加快與南沙自貿(mào)區(qū)區(qū)、廣州
保稅區(qū)、前海自貿(mào)區(qū)區(qū)以及橫琴自貿(mào)區(qū)在粵港澳大灣區(qū)內(nèi)的異
地通關互認。
繼續(xù)加快完善現(xiàn)有的監(jiān)管網(wǎng)絡技術，實現(xiàn)“系統(tǒng)自動審核
通過為主，人工干預為輔”的智能化、自動化作業(yè)改革，進一
步提高監(jiān)管效能，最大限度為守法企業(yè)提供便利。同時要持續(xù)
鞏固現(xiàn)行單一窗口制度帶來的巨大效率提升，適時盡快部署與
“一帶一路”沿線國家開展單一窗口互聯(lián)互通。單一窗口制度
建設設計部門多、業(yè)務廣，我區(qū)應當率先落實跨部門、跨層級
間的協(xié)調(diào)機制，再借鑒國內(nèi)外先進做法，特別是可以參考新加
坡樟宜機場24
小時監(jiān)管制度，二期工程內(nèi)完善布置電子圍網(wǎng)
工程等補足現(xiàn)有單一窗口制度中協(xié)調(diào)效率問題。在目前一體化
通關工程全面鋪開落實的前提下，抓住空港口岸相較于海港口
岸更注重速度及周轉(zhuǎn)效率的基本原則，加強完善企業(yè)分類監(jiān)管
和貨物按狀態(tài)分類監(jiān)管制度可提高監(jiān)管效率和促進區(qū)內(nèi)經(jīng)濟
發(fā)展。
解決信息共享的問題以實現(xiàn)貨物信息的自動比對。傳統(tǒng)
方式航空運貨物到港后經(jīng)過機場貨站理貨，收貨人報關、提貨，
轉(zhuǎn)關進入綜保區(qū)，通過貨站的卡口放行后，再經(jīng)綜保區(qū)卡口進
入園區(qū)。兩個區(qū)域的卡口分別由機場貨站的信息管理系統(tǒng)和綜保區(qū)信息管理系統(tǒng)控制并與海關系統(tǒng)對接。要實現(xiàn)貨物下飛機
后能直接由機場轉(zhuǎn)運至綜保區(qū)，必須實現(xiàn)兩個系統(tǒng)的數(shù)據(jù)對接，
即必要的物流信息在兩個系統(tǒng)共享和自動比對，使載有綜保區(qū)
貨物的汽車能自動從貨站放行進入綜保區(qū)內(nèi)，并根據(jù)聯(lián)檢單位
的要求完成后續(xù)抽檢、查驗等工作，達到最大的通關效率。由
綜保區(qū)經(jīng)機場口岸出口的貨物同樣需要實現(xiàn)在綜保區(qū)卡口與
機場貨站之間進行數(shù)據(jù)的自動比對，自動放行。
二、持續(xù)拓展綜保區(qū)業(yè)務范圍及輻射帶動能力
一是著重加強綜保區(qū)與航空維修業(yè)的對接。
特別是航空維修產(chǎn)業(yè)在全國規(guī)模位于首位，航空維修產(chǎn)業(yè)鏈與綜保區(qū)功能融合對接應當繼續(xù)走在全國前列。航空維修類企業(yè)相對設備價值和技術含量均較高，是產(chǎn)業(yè)鏈中具有競爭力的不可或缺的環(huán)節(jié)，對于延長企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、提高企業(yè)抗風險力等均有較大意義。海關特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)開展維修業(yè)務、設立全球維修中心及保稅航材交易倉儲中心，面向境內(nèi)、境外客戶提供修理服務，涵蓋國產(chǎn)與非國產(chǎn)、境內(nèi)與境外、自產(chǎn)及非自產(chǎn)產(chǎn)品。因此，在政策操作方面，應進一步細化操作辦法，放寬維修業(yè)務的范圍，使更多航空維修企業(yè)能面向境內(nèi)外客戶開展維修服務，也能帶動我區(qū)落戶相應產(chǎn)業(yè)鏈上的制造業(yè)企業(yè)并做大做強，向價值鏈向兩端和高端延伸。
二是可以借鑒美國對外貿(mào)易區(qū)輔區(qū)制度,形成“前
港后區(qū)”態(tài)勢,實現(xiàn)港口作業(yè)區(qū)、保稅倉儲區(qū)、出口加工區(qū)、
對外貿(mào)易區(qū)的合理布局,使與空港直接相關的產(chǎn)業(yè)和功能小區(qū)
與空港聯(lián)動發(fā)展,而且與空港間接相關的貿(mào)易、房地產(chǎn)、出口
加工、商展、金融中介服務等產(chǎn)業(yè)也要協(xié)調(diào)發(fā)展。二是基于共
同經(jīng)濟利益的基礎,可以在一些產(chǎn)業(yè)和經(jīng)營上進行合作。將空
港和綜合保稅區(qū)連為一體,以航空口岸國際物流業(yè)為核心功能,
發(fā)展貿(mào)易空運、貨代、倉儲、商展、信息、金融等業(yè)務,為進
出口貿(mào)易、國際轉(zhuǎn)口貿(mào)易提供便利、優(yōu)質(zhì)和低成本的物流服務,
促進經(jīng)濟上的一體化運作。三是在時機成熟的情況下,適時推
進臨空特殊監(jiān)管區(qū)域與機場的協(xié)同管理,實現(xiàn)真正意義上的“區(qū)港一體化。
三、繼續(xù)加快推進綜保區(qū)二區(qū)相關項目建設
一是園區(qū)卡口保障。
機場綜保區(qū)的卡口建設將本著一流、
科學、便捷、超前的衡量標準，引入智能系統(tǒng)，建設具備國內(nèi)
先進水平的智能化卡口。同時，配合海關制定智
能卡口操作規(guī)程，實現(xiàn)卡口驗放車輛有章可循，關員操作有據(jù)
可依；建立應急處理制度，制定卡口應急人工處理流程及后續(xù)
操作流程，減少即決式處理；定期進行機房維護、系統(tǒng)檢查，
增設專業(yè)高清通道攝像機、高配置計算機等設備，運用監(jiān)控手
段進行統(tǒng)一高效管理。
二是查驗平臺保障。
機場綜保區(qū)的查驗平臺將嚴格按照海
關總署《加貿(mào)函〔2010〕19
號》文件標準要求建設，包括海
關物流申報系統(tǒng)、海關輔助監(jiān)管系統(tǒng)、海關核查核銷系統(tǒng)、查
驗場站管理系統(tǒng)、口岸業(yè)務聯(lián)動系統(tǒng)、檢驗檢疫物流申報系統(tǒng)、
檢驗檢疫輔助監(jiān)管系統(tǒng)、卡口智能化管理系統(tǒng)等信息系統(tǒng)，以
實現(xiàn)區(qū)內(nèi)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、信息共享共用，滿足海關的有效監(jiān)管
和高效管理。進出園區(qū)貨物的查驗統(tǒng)一由海關等查驗部門負責
實施，協(xié)助海關等部門做好查驗平臺用水用電、
環(huán)境衛(wèi)生、查驗車輛以及待檢車輛的管理調(diào)度等綜合服務。
三是生活服務保障。
將在機場綜保區(qū)南區(qū)開發(fā)
建設人才公寓，在機場綜保區(qū)中區(qū)開發(fā)建設園區(qū)系列配套載體。
各類配套載體的建設，將充分考慮入?yún)^(qū)各單位以及進駐企業(yè)的
實際需求，為各企業(yè)員工提供完善的生活配套，包括住宿、餐飲、文體、娛樂、社交等服務，改善員工生活環(huán)境，解決企業(yè)
發(fā)展的后顧之憂，全面提升園區(qū)的服務水平。
四是交通出行保障。
一方面將與廣州市公
交公司進行協(xié)商，爭取開通經(jīng)過園區(qū)并連接地鐵站的公交線路；
另一方面，擬通過租賃外包方式開通園區(qū)到機場南地鐵站和鐘
落潭地鐵站的接駁班車，其中機場綜保區(qū)南區(qū)待鐘港大道建成
后再考慮開通到機場南地鐵站的接駁班車。以解決園區(qū)內(nèi)員工
的上下班交通出行問題。
五是其他物業(yè)保障。
一是做好基本的供水、供電、網(wǎng)絡、
通信等配套保障；二是做好電梯、供配電、給排水等物業(yè)設備
設施的管理維護；三是配合海關做好來訪、停車、巡邏等公共
秩序維護；四是做好倉庫、人才公寓的消防管理；五是對園區(qū)
調(diào)查過程中，該局主要對魯北鹽化項目和埕口鹽化項目做了典型的剖析，采取了檢查帳目、實地考察和座談會的形式。海水“一水多用”的總體情況是：海水（2～5°be′）首先用來養(yǎng)殖，得魚、蝦、蟹、貝等海產(chǎn)品；中度鹵水（12～15°be′），用來自硫酸系統(tǒng)的so2 、氯堿系統(tǒng)的cl2作原料提取溴素，并生產(chǎn)溴系列精細化工產(chǎn)品；鹵水在24°be′時，副產(chǎn)的鹽石膏去制硫酸和水泥；鹵水在26.5°be′時，結(jié)晶得海鹽、并精加工生產(chǎn)加碘鹽等；排出的苦鹵繼續(xù)利用，提取硫酸鉀、氯化鎂等產(chǎn)品。
一、海水資源綜合利用各環(huán)節(jié)涉及的稅收分析
（一）海水的初級利用階段。海水經(jīng)抽調(diào)后，鹵度在2～5°之間可供養(yǎng)殖。主要由各鹽業(yè)企業(yè)的內(nèi)部養(yǎng)殖公司自行養(yǎng)殖或者以承包的形式租賃給個人養(yǎng)殖，養(yǎng)殖的海產(chǎn)品主要有對蝦、鱸魚、梭魚、梭子蟹、青蛤、溢蟶等。在此階段，根據(jù)現(xiàn)行的稅收政策，僅對企業(yè)實現(xiàn)的租賃收入征收營業(yè)稅金及附加，租賃收入計入其他業(yè)務收入或營業(yè)外收入征收企業(yè)所得稅。XX年埕口鹽場34萬公畝對外承包面積實現(xiàn)營業(yè)稅金及附加49萬元，魯北化工實現(xiàn)營業(yè)稅金及附加19萬元，企業(yè)所得稅按現(xiàn)行規(guī)定實行減半征收。對屬于個人的養(yǎng)殖收入屬于免稅范疇，不征收個人所得稅。因此在海水利用的初級階段，政策性減免稅項目較多，實現(xiàn)稅收較少，稅負相對較低。
（二）海水的中級利用階段。養(yǎng)殖區(qū)的海水蒸發(fā)后濃度升高，海水鹵度達到在12°～15°之間，主要產(chǎn)生養(yǎng)殖和化工兩種經(jīng)濟效益。
1、生產(chǎn)化工產(chǎn)品。在本鹵度范圍內(nèi)的海水，經(jīng)過嚴格的程序提煉后，能夠生產(chǎn)出從一溴到十溴的多種溴素產(chǎn)品，另外還能生產(chǎn)出鈉、苯等多種化工產(chǎn)品。由于該鹵度的鹵水是非飽和鹵，不符合液態(tài)鹽的條件，不實現(xiàn)資源稅稅收，但化工項目實現(xiàn)稅收較為可觀。XX年埕口鹽場生產(chǎn)溴素1583噸，銷售1459噸，實現(xiàn)銷售收入1642萬元，上繳稅金181萬元。魯北化工股份公司溴素廠實現(xiàn)銷售收入1542萬元，實現(xiàn)利潤227萬元，上繳稅金165萬元。溴素化工項目能夠提供較為可觀的稅收，而且能循環(huán)利用海水，比較環(huán)保，總體稅負在11%左右，財政貢獻率較高，是值得提倡的海水綜合利用項目。
2、產(chǎn)生部分養(yǎng)殖效益。主要是繁殖豐年蟲卵，由于受近海污染的影響，海水質(zhì)量下降，水中微生物減少，近年來豐年蟲卵的繁殖能力降低，產(chǎn)量逐年萎縮。據(jù)統(tǒng)計，XX年全縣的豐年蟲卵產(chǎn)量約120噸，僅相當于XX年的22%。這部分水產(chǎn)品產(chǎn)生的稅收較少，但屬于企業(yè)整體收益的組成部分，也屬于稅務檢查容易忽略的地方。
（三）飽和鹵水的綜合利用。鹵度約達24°以上的鹵水即稱為飽和鹵，飽和鹵水的作用主要有兩方面：
1、用來曬鹽。原鹽資源銷售或自用后即提供資源稅和增值稅及附征稅費。由于是經(jīng)過天然曬制，所以成本低廉，收益比較穩(wěn)定。每噸鹽的生產(chǎn)成本約80元，利潤最低也在50元以上。XX年魯北鹽場結(jié)晶區(qū)生產(chǎn)原鹽26萬噸，銷售原鹽21萬噸，實現(xiàn)資源稅342萬元，實現(xiàn)銷售收入3300萬元；埕口鹽場結(jié)晶區(qū)總面積32萬公畝，實現(xiàn)資源稅646萬元，實現(xiàn)銷售收入7000萬元。由于資源稅政策調(diào)整，XX年減收198萬元。據(jù)鹽業(yè)管理部門統(tǒng)計，XX年全縣各鹽業(yè)企業(yè)投資1.8億元，XX年原鹽生產(chǎn)能力將達到320萬噸，可提供資源稅6400萬元。
2、發(fā)展苦鹵化工項目。主要生產(chǎn)氯堿產(chǎn)品，項目也僅局限于魯北鹽場（系資源綜合利用企業(yè)）。即利用本公司鹽場提溴、曬鹽后的鹵水為原料，生產(chǎn)出燒堿、氯氣、鹽酸。氯堿產(chǎn)品屬于海水的綜合利用的末端產(chǎn)品。用來生產(chǎn)氯堿產(chǎn)品的鹵水主要有兩種渠道：一種是直接購買鹽場的飽和鹵水，按照市場價格折算按每立方米20元付給鹽場材料費，另一種渠道則是通過購買鹽場的原鹽，再融化成飽和鹵水后，進行加工再生產(chǎn)。生產(chǎn)1噸液氯需要1.18噸原鹽，生產(chǎn)1噸燒堿需要1.2～1.6噸原鹽。XX年，魯北氯堿廠生產(chǎn)液堿191732噸，銷售195337噸，實現(xiàn)銷售收入10969萬元，銷售成本費用6561萬元，實現(xiàn)利潤4317萬元，稅金1516萬元。生產(chǎn)液氯49524噸，銷售44333噸，實現(xiàn)銷售收入6420萬元，銷售成本費用5220萬元，實現(xiàn)利潤1132萬元，稅金441萬元。生產(chǎn)鹽酸8245噸，銷售8000噸，實現(xiàn)銷售收入264萬元，銷售成本費用240萬元，實現(xiàn)利潤24萬元，稅金8萬元。共實現(xiàn)銷售收入17654萬元，利稅總額7439萬元，其中地方稅收1965萬元，總體稅負在11%以上。
（四）辦公生活區(qū)。總體上看，鹽業(yè)生產(chǎn)企業(yè)的水面區(qū)域?qū)儆诿庹鞒擎?zhèn)土地使用稅的范疇，只有少量的辦公生活區(qū)符合征稅條件，稅收較少。
二、海水資源綜合利用中稅收征管存在的問題
（一）各稅種沒有做到全面管理。稅務人員存在重申報輕管理的現(xiàn)象。通常情況下，企業(yè)對資源稅、房產(chǎn)稅、土地使用稅、城建稅、教育費附加、地方教育附加等較容易掌握的稅費計提較及時準確，而對租賃營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅等稅種重視程度不夠。
（二）稅收管理沒有做到精細化。根據(jù)調(diào)查的情況，發(fā)現(xiàn)很多稅收管理員的管理水平不足，對企業(yè)的全盤情況了解較少，沒有對海水綜合利用各階段產(chǎn)生的稅收情況有一個詳細的把握。
（三）企業(yè)存在故意偷逃稅行為。特別是利用液體鹽生產(chǎn)高端化工產(chǎn)品方面，企業(yè)主要通過兩種途徑達到偷逃稅目的：一是大企業(yè)集團間的鹽業(yè)生產(chǎn)企業(yè)與利用液體鹽化工企業(yè)之間屬于關聯(lián)企業(yè)的性質(zhì)，鹽業(yè)生產(chǎn)企業(yè)無償向化工企業(yè)提供飽和鹵水，視為“自用”，不做銷售處理，不計提稅金，二是有償使用飽和鹵水，但記賬時通過非飽和鹵水入帳，不計提稅金。
（四）延伸征管不到位。海水養(yǎng)殖產(chǎn)品大部分屬于免稅產(chǎn)品，但是當?shù)氐囊徊糠纸?jīng)營業(yè)戶以集中收購海產(chǎn)品后轉(zhuǎn)賣經(jīng)營為業(yè)，形成了很多豐年蟲卵專業(yè)戶、海產(chǎn)品專賣店等納稅業(yè)戶，基層征收單位往往忽視了對這部分業(yè)戶的稅收管理，造成稅收流失。
三、加強稅收管理的建議與對策
（一）對大企業(yè)實行專人管理。挑選業(yè)務素質(zhì)較高的稅收管理員專門負責大企業(yè)管理，在宣傳稅收政策、開展納稅輔導的同時，詳細了解企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營狀況，掌握各環(huán)節(jié)的稅收情況，前移管理關口，充分發(fā)揮稅收管理員“稅收宣傳員、信息采集員、納稅輔導員、納稅評估員、稅收監(jiān)督員”的五員角色，加強管理，搞好服務。
（二）充分發(fā)揮納稅評估的作用。對于企業(yè)規(guī)避稅收的行為，要通過微觀稅負分析的方式，找出稅負較低的原因，帶著疑點去查找稅源的隱藏點，對企業(yè)的各稅種上繳情況進行納稅評估。具體工作中應著重把握以下幾個方面：1、企業(yè)承包水面收入是否入賬；2、自身養(yǎng)殖部分收入是否入帳；3、對企業(yè)有償使用液體鹽是否計算收入、計提資源稅；4、對于企業(yè)無償使用液體鹽是否核算收入，計提資源稅；5、企業(yè)所得稅是否據(jù)實預繳；6、稅收優(yōu)惠政策是否落實；7、是否存在提高入帳“鹽價”，減少原鹽資源稅的課征數(shù)量；8、集團公司內(nèi)部關聯(lián)企業(yè)之間經(jīng)濟往來是否按照市場價格進行。同時，加強對海產(chǎn)品二級市場的稅收管理，主要是通過公司承包清單，摸清納稅人底數(shù)，采取稅收清理的方式對不辦理稅務登記納稅人集中清繳稅款。
（一）國家旅游綜合改革試驗區(qū)設立的背景分析
隨著改革的深入、社會的進步和經(jīng)濟的發(fā)展，我國的改革已由原來的單一改革轉(zhuǎn)向政治、經(jīng)濟、生態(tài)、社會、文化和民生等多領域的綜合改革，改革的重點轉(zhuǎn)為更深層次的制度創(chuàng)新和體制機制綜合配套改革。自2005年6月21日，國務院批準建設上海浦東新區(qū)以來，又先后批準建設天津濱海新區(qū)、重慶市和成都市全國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革試驗區(qū)、武漢城市圈和長株潭城市群“全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會”綜合配套改革試驗區(qū)。這些國家綜合配套改革試驗區(qū)都肩負著深化改革開放和探索區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展模式的雙重任務。
2009年12月7日，國務院了《關于進一步促進廣西經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2009〕42號)，明確提出“建設桂林國家旅游綜合改革試驗區(qū)”。這是我國首個以城市為單位建設的國家旅游綜合改革試驗區(qū)。結(jié)合建設海南國際旅游島和云南省國家旅游綜合改革發(fā)展試驗區(qū),國家在旅游綜合改革方面初步構(gòu)建了“一省一島一市”的格局，桂林成為目前全國唯一一個建設國家旅游綜合改革試驗區(qū)的地級城市。
（二）“建設桂林國家旅游綜合改革試驗區(qū)”熱點問題調(diào)查背景及目的
桂林旅游業(yè)經(jīng)過30多年的發(fā)展取得了豐碩的成果，也面臨著許多困惑與挑戰(zhàn)。2009年12月1日，國務院通過的《關于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》，首次把旅游業(yè)提到了“戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)”的重要位置，為桂林旅游“二次創(chuàng)業(yè)”指明了方向。
“桂林山水”是我國對外交流一張亮麗的“旅游名片”。桂林旅游業(yè)被稱為我國旅游業(yè)發(fā)展的縮影和“風向標”，一直以來深受國家重視。“建設桂林國家旅游綜合改革試驗區(qū)”的決策部署，為桂林贏得了旅游綜合改革先行先試的重大政策。這是桂林旅游業(yè)發(fā)展史上的一件大事，千載難逢的機遇，承載著500萬桂林人民的關切與期待。
建設桂林國家旅游綜合改革試驗區(qū)(以下簡稱試驗區(qū))，不僅激發(fā)了地方政府和百姓的激情,也引發(fā)了旅游學術理論界的廣泛關注，對怎樣建設桂林國家旅游綜合改革試驗區(qū)進行了熱烈討論，提出了許多建設性意見。社會各界通過電視、網(wǎng)絡、報紙對建設桂林國家旅游綜合改革試驗區(qū)有了不同程度的認識。
在國家有關部委、局及自治區(qū)黨委、政府的支持和關懷下，在桂林市委、市政府的領導下，經(jīng)過近兩年的努力，《桂林國家旅游綜合改革試驗區(qū)建設總體方案》已于2011年7月份上報國務院。2011年10月25日，作為桂林國家旅游綜合改革試驗區(qū)的切入點和突破口、廣西旅游改革創(chuàng)新“先行先試”區(qū)的桂林世界旅游城正式拉開建設序幕。
為了進一步了解社會各界對建設桂林國家旅游綜合改革試驗區(qū)的認識，在市委黨校第21期縣處級領導干部進修班安排的這次社會調(diào)查中，我們第三組第二小組的6位學員選擇了“建設桂林國家旅游綜合改革試驗區(qū)”有關熱點問題的調(diào)查，由陳園月同學負責策劃和執(zhí)筆，主要從認識程度、支持力度、建設范圍、制約因素、建設重點等10個方面開展了此項調(diào)查。
（三）調(diào)查時間：2011年11月30日2011年12月10日。
（四）調(diào)查方法及樣本分布
本次調(diào)查采用分層隨機抽樣問卷調(diào)查，總樣本量為1000份，根據(jù)對桂林旅游發(fā)展的密切程度分為旅游從業(yè)人員、旅游專業(yè)學生、機關單位、市民、游客、專家學者等6個群體，樣本量分為200、100兩個檔次。其中，旅游從業(yè)人員、高校旅游專業(yè)學生、機關單位和市民的樣本量為200份，游客和專家學者的樣本量為100份，具體樣本分配（見表1）。
本次調(diào)查回收有效樣本990份，有效回收率為99%。本次調(diào)查得到了各相關單位的大力支持，在此表示深深感謝。
（五）調(diào)查內(nèi)容
主要調(diào)查社會各界及游客對桂林國家旅游綜合改革試驗區(qū)的有關熱點問題的看法。問卷提出了以下10個問題：
1.你對建設桂林國家旅游綜合改革試驗區(qū)_______。
A.很了解（）B.一般了解（）
C.很少了解（）D.不了解（）
2.你對建設桂林國家旅游綜合改革試驗區(qū)可以_______。
A.大力支持（）B.一般支持（）
C .很少支持（）D.不能支持（）
3.你認為建設桂林國家旅游綜合改革試驗區(qū)_______解決桂林的問題。
A.可以根本（）B.可以大部（）
C.可以少量（）D.不可以（）
4.你認為實現(xiàn)建設桂林國家旅游綜合改革試驗的目標需要_______才能實現(xiàn)。
A. 3年（）B.. 5年（）C. 10年（）
D.很久以后（）
5.建設桂林國家旅游綜合改革試驗區(qū)的條件________具備。
A.已經(jīng)完全（）B.已經(jīng)大部（）
C.已經(jīng)基本（）D.還不（）
6.建設桂林國家旅游綜合改革試驗區(qū)應該把_______放在首位。
A.民生（）B.生態(tài)（）C.改革（）
D.發(fā)展（）E.其他（）
7.當前建設桂林國家旅游綜合改革試驗區(qū)最缺乏的是_______。
A.上級支持（）B.民眾支持（）
C.資金支持（）D.發(fā)展思路（）E.其他（）
8.建設桂林國家旅游綜合改革試驗區(qū)應該在_______范圍內(nèi)進行。
A.僅限于旅游部門（）B.重點領域（）
C.市區(qū)（）D.全市（）
9.建設桂林國家旅游綜合改革試驗區(qū)首先要在先行先試。
A.管理體制（）B.旅游模式（）C.利益分配（）D.公共服務體系（）E.其他（）
10.將長期制約桂林國家旅游綜合改革試驗區(qū)發(fā)展的因素是_______。
A.法規(guī)建設（）B.自身實力（）C.合作能力（）D.人才（）E.其他（）
表1調(diào)查樣本量分布
二、對桂林國家旅游綜合改革試驗區(qū)建設的了解
自2009年底確定建設桂林國家旅游綜合改革試驗區(qū)以來，通過電視、報紙、網(wǎng)絡等媒體的宣傳，社會各界對建設更加強大的桂林旅游經(jīng)濟充滿了期待，對有關建設桂林國家旅游綜合改革試驗區(qū)的報道的關注度非常高。從調(diào)查的結(jié)果看，對“建設桂林國家旅游綜合改革試驗區(qū)”有所了解的占到了61.43%（如圖1所示）。
圖1對桂林國家旅游綜合改革試驗區(qū)的了解情況
（一）各群體對“試驗區(qū)”的了解情況
在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，“很了解”桂林國家旅游綜合改革試驗區(qū)的群體比重最高的是市民，占受調(diào)查市民的32.50%，說明對外宣傳的效果明顯；其次是專家學者，占受調(diào)查專家學者的24.21%。
在接受調(diào)查的不同群體中，對“試驗區(qū)”有所了解的群體占了大部分，其中，最高的是機關單位和專家學者，分別占到了70.85%和60%，成為了解程度最高的群體。但在調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)，來桂林旅游的游客和旅游相關專業(yè)的學生對“試驗區(qū)”的了解程度較低，沒有超過30%，說明建設桂林國家旅游綜合改革試驗區(qū)還需在大學校園和其他省市加強宣傳活動。
圖2不同群體對“試驗區(qū)”的了解情況
（二）各群體對“試驗區(qū)”的支持力度
旅游業(yè)已成為桂林的支柱產(chǎn)業(yè)之一，成為代表桂林形象和地位最響亮的品牌。隨著國務院提出“建設桂林國家旅游綜合改革試驗區(qū)”以來，面對這個難得的戰(zhàn)略機遇發(fā)展期，人們對“試驗區(qū)”建設表現(xiàn)出極大的支持力度，85%以上的被調(diào)查者都表示支持建設桂林國家旅游綜合改革試驗區(qū)，其中，持大力支持態(tài)度的超過了一半，占到了56.84%。
圖3對“實驗區(qū)”建設的支持力度
從各群體來看，專家學者、市民和旅游從業(yè)人員對建設桂林國家旅游綜合改革試驗區(qū)的熱情較高，大力支持的比重分別占到了74.74%、63.5%和61.39%。持“一般支持”以上的比例占到了93.07%。
其次是專家學者和機關單位，支持比例分別為92.63%和90.45%。
圖4各群體對“試驗區(qū)”的支持程度
（三）“試驗區(qū)”建設的周期
綜合配套改革試驗與一般的改革試驗不同，特別強調(diào)改革政策制定過程中的整體性原則，是一項復雜的社會系統(tǒng)工程。桂林國家旅游綜合改革試驗區(qū)的建設應該積極探索對制約旅游、經(jīng)濟、社會和政治發(fā)展的一些重要領域和關鍵環(huán)節(jié)進行改革試驗，通過先行先試，構(gòu)建起“旅游經(jīng)濟快速發(fā)展、社會和諧發(fā)展，資源節(jié)約型和環(huán)境友好型”的新型桂林旅游發(fā)展模式。“試驗區(qū)”建設的周期應該是長期化、動態(tài)化的過程。
圖5“試驗區(qū)”建設周期（一）
在對“試驗區(qū)”建設周期的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一半左右的專家學者和機關單位調(diào)查者認為“試驗區(qū)”建設周期是10年，38.78%的受訪游客也保持這種觀點。40%左右的市民、旅游專業(yè)大學生和旅游從業(yè)人員則認為只要5年的建設周期就可以了。但持“很久以后”觀點的受訪者也不在少數(shù)，其比例達到了16.75%，說明有不少的群眾對“試驗區(qū)”建設信心不足，持悲觀態(tài)度
圖6“試驗區(qū)”建設周期（二）
三、對桂林國家旅游綜合改革試驗區(qū)建設的看法
（一）“試驗區(qū)”建設的條件是否具備
桂林擁有得天獨厚的資源稟賦和深厚的歷史文化底蘊,建設“桂林國家旅游綜合改革試驗區(qū)”是桂林經(jīng)濟社會發(fā)展千載難逢的機遇。在調(diào)查建設“試驗區(qū)”的條件是否具備時，87.88%的人們都認為建設條件已經(jīng)具備。
圖7“試驗區(qū)”建設條件是否具備（一）
各群體中的大部分人都認為建設桂林國家旅游綜合改革試驗區(qū)的條件已近成熟。其中機關單位和市民最樂觀，94%以上的被調(diào)查者都認為建設條件已近具備；最悲觀的是旅游專業(yè)的大學生，20.1%的被調(diào)查者認為建設條件還不具備。
圖8“試驗區(qū)”建設條件是否具備（二）
（二）“試驗區(qū)”能否解決桂林的問題
桂林旅游產(chǎn)業(yè)正處在調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級的重要發(fā)展機遇期，面臨從規(guī)模粗放型向質(zhì)量效益型的轉(zhuǎn)變，從旅游大市向旅游強市邁進。目前，旅游對財政收入增長貢獻有限，旅游市場某些方面還存在較為混亂等現(xiàn)象，具有“規(guī)模較小、經(jīng)營較散、競爭較弱、效益不高”等特點。借國家旅游綜合改革試驗區(qū)在桂林改革試點時機，統(tǒng)籌兼顧，大膽改革，銳意創(chuàng)新，努力解決所存在的問題，實現(xiàn)桂林旅游業(yè)的跨越發(fā)展。
從調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，大部分對“試驗區(qū)”建設持樂觀態(tài)度，都期待“試驗區(qū)”建設能解決桂林目前所存在的問題，促進桂林旅游業(yè)又好又快發(fā)展。11.29%的受調(diào)查者認為“可以根本”解決桂林的問題；55.95%的受調(diào)查者都認為“試驗區(qū)”建設“可以大部分”解決桂林所存在的問題；28.93%的受調(diào)查者認為“可以少量”解決桂林的問題。
圖9“試驗區(qū)”建設能否解決桂林的問題
（三）“試驗區(qū)”建設的制約因素
建設桂林國家旅游綜合改革試驗區(qū)的制約因素很多，有法律法規(guī)方面，也有自身實力、人才因素，還有與其他地區(qū)、城市、企業(yè)的合作能力等各方面的因素。從調(diào)查結(jié)果看，認為自身實力是影響“試驗區(qū)”建設最重要的因素，占被調(diào)查者的32.36%，其次是人才因素、合作能力和法規(guī)建設，分別占22.27%、21.81%和19.8%。
圖10“試驗區(qū)”建設的制約因素
（四）“試驗區(qū)”建設最需要的支持
雖然桂林旅游業(yè)是桂林市國民經(jīng)濟社會發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)之一，但是，桂林旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展還存在諸多體制性、機構(gòu)性的問題，建設好桂林國家旅游綜合改革試驗區(qū)，迫切需要上級的支持、民眾的支持、資金的支持和發(fā)展思路支持。從調(diào)查結(jié)果看，建設“試驗區(qū)”最需要的支持是資金的支持，其比例占到了38.03%，其次是發(fā)展思路和民眾支持，分別占到了22.67%和21.23%。
圖11建設“試驗區(qū)”最需要的支持
從各群體的調(diào)查看，不同的群體對“試驗區(qū)”建設最需支持的看法不同。其中專家學者、市民認為最需要的支持是發(fā)展思路和資金支持，只要思路正確，有資金發(fā)展，“試驗區(qū)”建設就一定能很好的開展起來；游客認為最重要的支持是資金和上級的支持，機關單位、旅游專業(yè)大學生和旅游從業(yè)人員都認為資金和民眾的支持是最重要的。
圖12各群體認為“試驗區(qū)”建設最需要的支持
（五）“試驗區(qū)”的建設重點
桂林屬喀斯特地貌,環(huán)境脆弱。建設桂林國家旅游綜合改革試驗區(qū)，首先要以生態(tài)保護為重點，“試驗區(qū)”的改革和發(fā)展不能以犧牲和破壞環(huán)境為代價。調(diào)查結(jié)果顯示，33.62%的人持此觀點；其次27.84%的被調(diào)查者認為，在關注生態(tài)保護同時，要注重民生，讓廣大人民群眾享受“試驗區(qū)”改革和發(fā)展建設的成果。在“試驗區(qū)”的改革和發(fā)展中，應緊緊圍繞“國家”、“旅游”、“綜合”、“改革”、“試驗區(qū)”多個層面來做文章，大膽提出新概念、新理念，大膽探索新方法、新途徑，大膽創(chuàng)新推動桂林發(fā)展的新體制、新機制、新模式。
圖13“試驗區(qū)”建設重點
（六）“試驗區(qū)”的建設范圍
就“試驗區(qū)”的建設范圍，有人認為應該進行“顛覆性革命”，在全市范圍進行體制、機制創(chuàng)新，突破現(xiàn)有格局；也有人認為要在“試驗區(qū)”上做文章，要敢為人先，敢于做前人沒有做過的事,更要從全方位思考,跳出桂林看桂林，不要僅僅就旅游談旅游；還有人認為應該在重點項目、重點領域進行突破。從調(diào)查中看出，47.11%的被調(diào)查者認為應該從全市范圍內(nèi)開展；32.63%的被調(diào)查者認為從重點領域突破，率先建設，總結(jié)經(jīng)驗在全面鋪開。只有7.88%的受調(diào)查者認為“試驗區(qū)”建設僅限于旅游部門，由此說明桂林國家旅游綜合改革試驗區(qū)的“高度”是國家級,而不是桂林和廣西層面；試驗區(qū)的“寬度”是“綜合”,而不僅是旅游；所謂“試驗”,就是要大膽地嘗試,做前人未做過的事；所謂“改革”,就是擯棄舊的、制約桂林發(fā)展的一切東西。
圖14“試驗區(qū)”建設范圍
（七）“試驗區(qū)”先行先試方面
在“試驗區(qū)”先行先試方面，不同的群體都有不同的側(cè)重點，專家學者和旅游從業(yè)人員側(cè)重“管理體制”的先行先試；機關單位和旅游專業(yè)的學生則認為把“旅游模式”作為先行先試的重點；市民對“公共服務體系”比較看重；游客認為“旅游模式”和“管理體制”都比較重要。
四、主要結(jié)論
總體上講，社會各界對桂林國家旅游綜合改革試驗區(qū)有一定的認識，都希望桂林乃至廣西應當緊緊把握并抓住這個難得的戰(zhàn)略機遇，最大限度地發(fā)揮主觀能動性，促進桂林旅游產(chǎn)業(yè)的“第二次”升級，又好又快發(fā)展。通過本次調(diào)查，得出以下主要結(jié)論：
1、60%以上受訪者都對桂林國家旅游綜合改革試驗區(qū)有一定的了解。進一步加強宣傳仍有必要。
2、85%以上的受訪者對桂林國家旅游綜合改革試驗區(qū)建設持支持態(tài)度，其中56%以上的受訪者表示大力支持桂林國家旅游綜合改革試驗區(qū)建設。
圖15“試驗區(qū)”先行先試方面
3、大部分受訪者對桂林國家旅游綜合改革試驗區(qū)建設表示樂觀態(tài)度，認為通過“試驗區(qū)”建設可以解決桂林旅游存在的大部分問題。
4、接近40%的被調(diào)查者認為建設桂林國家旅游綜合改革試驗區(qū)的周期是10年。
5、87%以上的受訪者認為桂林存在建設國家旅游綜合改革試驗區(qū)的條件，是一次難得的歷史發(fā)展戰(zhàn)略機遇。
6、桂林國家旅游綜合改革試驗區(qū)的建設重點是在改革和發(fā)展中關注生態(tài)保護和民生建設。
7、在建設桂林國家旅游綜合改革試驗區(qū)過程中，最需要的是資金支持，發(fā)展思路、民眾支持和上級的政策支持也是必不可少的。
8、桂林國家旅游綜合改革試驗區(qū)建設不是旅游部門的事，是全桂林、全廣西的大事。“試驗區(qū)”建設在全市范圍內(nèi)開展，以重點領域為突破口，開展先行先試。
9、在先行先試方面，著重注意旅游模式的改革，同時堅持管理體制和公共服務體系建設。
10、制約國家旅游綜合改革試驗區(qū)建設的主要因素還是在于桂林自身方面。在千方百計發(fā)展桂林自身旅游的同時，加強人才隊伍和法規(guī)建設，并積極開展旅游合作，共同推動桂林國家旅游綜合改革試驗區(qū)建設。
五、調(diào)查感言
