發布時間：2022-06-05 10:36:47
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的設計工作思路樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。
一、2012年工作回顧
2012年，我社預計實現商品總銷售58.21億元，占年度目標137.22%；實現消費品零售額29.7億元，占年度目標137.25%；實現農副產品收購額11.56億元，占年度目標131.96%；培育農資連鎖配送率達75%連鎖企業和日用品連鎖配送率達35%連鎖企業各1個，均占年度目標100%；實現農資、日用品連鎖銷售額12.32億元，占年度目標517.65%；培育市級以上名牌企業和名牌產品各1個，均占年度目標100%；實現報表利潤1755萬元，占年度目標103%；實現財務銷售9.8億元，占年度目標103%；實現農副產品交易額10.06億元，占年度目標128.64%；增加為農服務社18個（其中新建6個、改造升級12個），均占年度目標100%；新增農民專業合作社示范社7個，其中：省級2個、市級2個、縣級3個，分別占年度目標200%、100%和100%；完成基層社“三位一體”建設2個，占年度目標100%。2012年主要做好以下工作：
1、加快推進“三位一體”建設，切實履行供銷職能
（1）不斷壯大實體。對原有資源進一步優化組合，通過規范合同、調處矛盾、建立臺賬、分布實施等辦法，確保原有資產保值、增值。華聯商廈、糖煙酒公司、食品公司的年租金得到了大幅提高。羽絨廠的資產目前正在整合之中，到明年上半年租賃合同到期，整個資產將有一個大的增值空間。原糖煙酒商場按公平、效益的原則招租。與此同時，擬組建省某某實業公司，通過對存量資產的整合和管理，努力實現全系統資產的效益最大化。
（2）有效提升載體。為構筑為農服務前沿陣地，一是以化肥公司為龍頭，強化信息、技術、培訓、運輸等服務功能，實行農資連鎖供應全覆蓋，配送率達70%以上；二是以好鄰居華聯超市店為龍頭，加強農村零售終端網絡建設，實行農超對接，配送率達40%以上；三是為不斷提高為農服務社的建辦水平和建辦質量，在等鎮，分別新建、改造升級6個基層供銷社，使之成為基層社服務三農的一批重要力量。
（3）積極發展聯合體。一是會同曹甸鎮及有關部門，組建了一個由7000多農戶參加的“縣曹甸鎮綠草香農資專業合作社”，并實行零差價銷售，當地農民反響強烈，拍手稱贊，合作社常年聘請7位農藝師通過專家門診、技術指導、測土配肥、信息服務等措施，為入會農戶每年每畝增收40元左右。市總社在曹甸鎮召開了現場推進會，紀副市長進行現場視察后給予充分肯定，省、市社在網站上給予推廣。目前，我們已經將這個合作社申報為省級農民專業合作社示范社。二是將運行質態較好的縣農友蔬菜、黃塍豐樂插秧機兩個專業合作社申報為市級農民專業合作社。將發展潛力較大的縣豐寶生豬養殖、縣金鱗水產、魯垛惠豐植保等3個專業合作社申報為縣級農民專業合作社示范社。三是分別成立了曹甸鎮、黃塍鎮農村供銷合作經濟組織聯合會，目前正在抓緊籌備成立縣級供銷經濟聯合會，于12月下旬召開成立大會及舉行掛牌儀式。通過“三位一體”建設和供銷社網絡建設，努力構建新型為農服務平臺。
2、積極尋找經濟發展亮點，力求重大項目突破
（1）為進一步提升主商圈餐飲、住宿對外商務接待水平，引進外地客商投資6000多萬元，將原華聯商廈改造為具有一定服務檔次的“金鷹大酒店”，預計在2013年春節左右營業。
（2）為進一步提升主商圈人氣和對外商業窗口的形象，引進南通文峰大世界與亞細亞商場成功嫁接，改造后的文峰大世界亞細亞購物中心營業面積，由原來1萬平方米擴大到2萬平方米，年營業額將在2億元左右，一流的營業設施和一流的服務，既有效提升主商圈的購物環境和消費檔次，又為社有資產保值增值，提高經濟效益奠定了基礎。
（3）為進一步提高資產的投資回報率，對糖煙酒公司所屬資產實行重新組合、重新租賃。根據不同樓層的利用價值，重新確定招租標的，從而將年租金較往年大幅上升。
（4）為進一步拓展社有經濟的發展空間，通過法律途徑收回河西農場，用于引進開發農業產業化“農字頭”項目：金銀花種植、加工、觀光、旅游。近300畝的河西農場，生態濕地好，適合開發“農字頭”項目，項目形成后，對供銷經濟的發展將產生積極影響。
（5）為進一步推進重大項目建設，一是積極跟蹤洽談二手車交易市場、廢舊汽車拆解項目。二是引進的國大投資公司農副產品交易市場中心項目已拿出了可行性研究報告，縣社主要負責同志陪同分管縣長到浙江與投資合作方進行了洽談，項目已進入地塊選址階段。三是南京雨潤集團老寶中商業綜合體及生態新城開發項目正在跟蹤洽談之中。四是農產品冷鏈物流項目正在調研之中。力爭通過這些項目的引進和投資，既為擴大我縣水源作貢獻，又為供銷社不斷打造新的發展亮點。
3、切實加強能力作風建設，不斷優化發展環境
（1）強化目標管理。年初，我社將縣委、縣政府、市總社下達的2012年經濟工作目標、中心工作和安全生產、綜治創建、社會穩定、法治建設等工作逐類、逐項、逐個進行分解，按照“趕超發展、爭先進位”要求，落實考核、獎懲等舉措。
（2）提升辦事能力。組織機關全體人員認真學習有關加快供銷社發展的文件，深入貫徹省市縣一系列會議精神，努力培養一支高素質、學習型、務實務效的干部隊伍，同時，發動大家進言獻策，為供銷社各項工作提出合理化建議，便于科學決策、民主決策、依法決策。為彰顯我縣水鮮美食之鄉文化底蘊，促進餐飲市場繁榮，今年3月我社主編的《中國水鮮美食之鄉》一書，由省科技出版社出版發行，產生了轟動效應。4月，會同縣廣播電視總臺成功舉辦“羅馬假日杯”縣第二屆烹飪技術大賽，通過技廚人員現場操作及專家評委、觀眾評委現場亮分，評出縣十大招牌菜和13個生態特色菜。110月會同縣環保局、旅游局評出3個縣首批綠色賓館（酒店）。為豐富全縣機關干部業余文化生活，10月會同縣機關工委、縣文廣新局成功舉辦“供銷杯”縣機關干部乒乓球男女團體、個人單打比賽，進一步擴大供銷系統的知名度。12月24號，組織全縣9個農副產品龍頭企業，參加省社在南京承辦的“2012年海峽兩岸（）名優產品展銷會暨產銷對接洽談會”。省委副書記、省長李學勇、省委常委、副省長黃莉新等領導親臨展區，對原生態農產品大加贊賞，重點推介專場會上的推介更是贏得滿堂喝彩，對農產品從田頭到餐桌、走向大市場發揮了重大作用。3天內，展區對外簽訂了5000萬元的農副產品購銷合同，現場銷售134萬元，展區簽約1600萬元，取得了前所未有的佳績。
（3）倡導廉政之風。將縣委、縣紀委有關黨風廉政建設文件復印給每個機關工作人員，做到常對照、防微杜漸。社紀委、監察室對國有資產的出租、出售實行全程監督，確保“公開、公正、公平”陽光操作，杜絕商業賄賂。同時，將維穩、安全、綜治、創建、創先爭優等工作納入提升能力作風建設的重要內容，以促進“三個文明”建設的協調發展。“五五”普法工作受到市委、市政府的表彰，在全縣機關部門為數不多?！傲濉逼辗üぷ饕呀泦?，在參加全縣機關干部“六五”普法培訓班結束后，迅速組織精干力量編制“六五”普法規劃，為“六五”期間依法治社提供了基礎。在本社機關開展了“做人、做事、做官”大討論，每個機關工作人員都結合自身實際，撰寫了體會性文章，營造了勤政廉政的良好氛圍。2012年，由于廉政工作成為大家的自覺行動，未發現任何一起違紀違法案件。
（4）優化發展環境。一是做好農林局地塊、亞細亞地塊、生態新城、山水公司等商業、工業引進項目的跟蹤服務、協調工作，促成項目建設的加快和如期開業運行；二是做好市天虹工業制造有限公司、昌明車身制造有限公司兩個工業企業掛鉤服務工作，引導企業在全縣工業經濟發展的份額比重不斷攀升。110月份，天虹公司開票銷售1807.6萬元（同期1235.7萬元）、全年預計2100萬元（同期1760萬元）；稅收入庫86.9萬元含固定資產抵扣稅14.5萬元（同期78.4萬元含固定資產抵扣稅1.6萬元）、全年預計115萬元含抵扣稅14.5萬元（同期104.6萬元含抵扣稅1.6萬元）。昌明公司開票銷售3167萬元（同期2617萬元）、全年預計3800萬元（同期3200萬元）；稅收入庫40.8萬元含抵扣稅9.8萬元（同期108萬元含抵扣稅77萬元）、全年預計150萬元含抵扣稅20萬元（同期108萬元含抵扣稅77萬元）；三是做好與山陽鎮的結對幫扶工作，推動了企業規模擴張。110月份，山陽包裝廠開票銷售7809.9萬元（同期3056.49萬元），稅收入庫37萬元（同期27萬元），今年預計銷售開票突破1億元，稅收入庫45萬元。連同天虹、昌明、山陽等3個掛鉤企業的經濟總量和社會貢獻額均創歷史最好水平，可望超過全縣工業企業的平均增幅。同時，我們還提供5萬元資金給山陽鎮發展村級集體經濟；四是提前完成船閘等地拆遷工作任務，為新城建設和區域經濟發展做出了一定的貢獻。
2012年，雖然做了一些工作，但還存在一定差距。一是蘇中農副產品批發市場異地擴建已納入中華全國合作總社項目庫，且于今年8月在中國市（香港）現代服務業項目儀式上已正式簽約，目前雖初在選址階段，但進度不快。因此，請求政府對項目在土地指標、土地價格等方面及早給予落實，并明確供銷社在該項目上的職能和幫辦單位；二是“三社”、“三位一體”建設的建辦質量和水平有待進一步提高；三是本級經濟發展的思路還不夠寬，創新力度有待進一步加強。
二、2013年主要工作思路
（一）指導思想
2013年，繼續貫徹落實國務院、省、市、縣政府關于加快供銷合作社改革發展的意見（國發[2009]40號、蘇政發[2010]44號、揚府發[2010]232號），以“趕超發展、爭先進位”為目標，堅持為農服務宗旨，著力推進供銷合作社組織創新、經營創新、服務創新，加快構建運轉高效、功能完備、城鄉并舉、工貿并重的農村現代經營服務新體系，不斷開創供銷合作事業新局面。
（二）工作目標
商品總銷售63億元；消費品零售額33億元；農副產品收購額12.8億元；農資及日用品連鎖銷售額13.5億元；報表利潤1930萬元；財務銷售11億元；農副產品交易額11億元；增加為農服務社20個（其中：新建5個、改造升級15個）；新增農民專業合作社示范社8個（其中：省級2個、市級2個、縣級4個）、完成基層社“三位一體”建設4個。
（三）主要措施
（1）推進項目建設，加大招商引資力度
確保5千萬元以上重大項目建設的協調服務到位；力爭引進億元以上的工業項目1個，億元以上的商貿服務業項目1-2個，實現招商引資工作歷史性突破；加快山水水產品深加工項目和為寶廢舊物資回收物流項目的規模擴張；加快二手車交易市場項目的洽談進度，力爭在較短時間內正式簽約；繼續跟蹤洽談國大投資公司農副產品交易市場項目、雨潤集團老寶中商業綜合體及生態新城開發項目、花卉苗木基地項目、農產品冷鏈物流等項目。通過這些項目的引進和投資，逐步奠定供銷社發展的良好基礎，努力贏得地方政府的支持和關心，不斷創造和爭取供銷社改革發展的良好環境、廣闊空間和更多的政策扶持。在項目招引上，重點引進國內外知名品牌企業到嫁接或投資興業。
（2）挖掘要素資源，大力發展本級經濟
在發展本級經濟工作中，實現經營要素的合理配置，力求效益的最大化。一是繼續爭創省市級示范服務社區、示范鎮、示范店，打造一批服務功能齊全，消費環境優良新型的供銷社商業網點；二是整合現有資源，實施資本運作，尋找新的經濟增長點；三是做好農資經營、農副產品銷售、廢舊物資回收等本級經濟規模擴張工作，具體包括：著力開拓報廢汽車和二手設備調劑經營；調整煙花爆竹經營機制，介入經營和管理；參與建設化肥配送中心；參與淡水魚深度加工和西蕩湖食品有限公司土特產品產加銷一體化項目建設，通過提升項目效能增加收益。
（3）推動“三農”工作，加快新農建設步伐
加快農村現代商品流通網絡建設。一是完善農業生產資料經營網絡。發揮供銷合作社在農資市場的主導作用，以公司為龍頭，積極開展具有連鎖配送功能、覆蓋全縣農村的農資連鎖經營，為農民提供質優、價廉、便捷、放心的農資品種，積極參與“萬村千鄉”農資連鎖店網絡建設，力爭全年新建直營店4家，加盟店20家，配送中心1家。二是發展農副產品購銷流通網絡。實施項目帶動戰略，構建以批發市場、龍頭企業和專業合作社為主體的農副產品產、加、銷一體化經營網絡。不斷創新農產品流通方式，大力推進農超對接?？h蘇中農副產品批發市場和水仙實業有限公司被列為省級農業產業化重點龍頭企業（蘇農產業2010年2號），其中：蘇中農副產品批發市場為省級重點農產品批發市場，因此我們將以蘇中農副產品批發市場異地擴建為契機，通過招引大客商、合資、合作、參股等形式，積極參與有機農產品交易中心建設，力爭明年上半年全面開工。三是提升農村日用品現代經營網絡。加強配送中心、連鎖超市和便利店等農村零售終端網絡建設，逐步形成縣有配送中心，鄉鎮有超市、村有便利店的連鎖體系。2013年，我們將著重提升幾個方面的工作：一是計劃由縣總社直接投資建設一個標準化的日用品配送中心，從副食品、百貨、洗化用品等入手，逐步擴大配送規模；二是在14個鎮和縣城，通過直營、合作或參股形式，新建具有供銷社統一標識的形象店15家，在此基礎上逐步在村莊、社區進行復制；三是以再生資源協會（興達）為龍頭，發展汽車報廢、二手車交易、廢舊家電等回收拆解業務，逐步將綜合市場向汽車城方向發展；四是進一步規范供銷社標識，提高為農服務社、專業合作社、社區示范店建辦質量和水平。
一: 社保擴面任務及業務完成情況：
二：基本養老保險基金收繳情況
三：配合局里到各鄉鎮做好工傷宣傳工作，時刻深入企事業單位對負責人及其員工們講解及時參加工傷保險的必要性；講解用工單位與員工們簽定勞動合同的利益關系；通過上階段的努力到xx年年12月底我轄區內的工傷保險任務完成率達到93%以上。
四: 存在的問題和困難
一是企業社會保險擴面難度較大，部分企業經營狀況不是很好，有些業主和部分員工參保意識較為淡薄，老板不愿意為員工參保，員工也不想參保；二是社會保險費拖欠現象突出，并有逐年上升的趨勢；針對這些問題，采取切實可行的措施地加以解決和克服，努力推動社會保險事業的健康發展。三，由于所里資金短缺，交通不便，給各項工作的宣傳帶來很多不便。
針對以上存在問題與2009年工作思路準備做以下幾點：
（一）認真學習社會保障的有關資料，貫徹各級勞動社會保障會議精神，全面落實局黨委及上級業務部門的賦予各項工作，同時協助有關科室的做好宣傳工作，一切做到按原則辦事，為群眾辦實事辦好事的思想，做到群眾利益無小事，能辦的及時辦，對辦不了的做到及時請示與上報局領導。同時對局領導的意思及時的告知群眾。
（二）擴大社會保險覆蓋范圍。加大對各個鄉鎮的宣傳力度，鼓勵城鎮個體、私營等非公有制經濟單位參加基本養老保險、工傷保險、失業保險和基本醫療保險。對員工數量多、經濟效益低的企業，及時請示局領導實行“低門檻進入，低標準享受”，以此擴大社會保險資金籌集渠道，盡快實現社會保險全覆蓋。加強社會保險接續工作，對企業改制時，給于發放《社會保險政策法規問答》宣傳冊，與社會保險手冊一并發放到職工手中，講解社會保險知識，促其主動續保。
一、樹立超前意識，創新工作模式
新的一年，辦公室將發揮綜合、協調及服務等職能作用，“搭建兩個平臺、扮好三種角色、完善四種功能”，積極創新工作。搭建兩個平臺：搭建一個汲取先進地區經驗的信息交流平臺，通過參觀學習、接待以及利用網絡、傳真等便捷手段實時交流工作經驗，取長補短，不斷完善辦公室工作職能，提高辦公室的工作質量和效益；搭建內部信息交流平臺，以《xxx》為有效載體，緊密圍繞提高xx新區知名度做好政務信息工作，使《xxx》成為向市委、市政府、市直有關部門以及各縣（市）區傳遞xx新區聲音的陣地。通過刊物的發行來暢通政務信息渠道，提高政務信息質量，為領導決策提供參考。著力扮好三種角色：人民群眾的服務員，機關各部門工作的協調員，新區對外開放和服務的聯絡員。完善四種功能：以遷入新辦公大樓為契機，以提高工作效率和工作質量為目標，配齊現代化辦公設備完善服務功能；建立專業化辦公系統完善管理功能；健全政績考核機制完善激勵功能；提高辦發文質量完善主體功能，為新區辦公模式的徹底變革做出我們的努力。
二、深化服務意識，塑造窗口形象
作為與各部門和社會各階層接觸比較多的窗口單位，辦公室要樹立好高效、務實、便民、開放的政府窗口形象。我們要做好以下工作：一是要提高工作人員的整體素質，樹立朝氣蓬勃的工作形象。二是要積極主動工作，樹立主動熱情的工作形象。凡事想在前頭，先行一步，科學周密地籌備會議、活動、突發事件和任務。強化“辦公室工作無小事”的責任意識，做到腦勤、眼勤、嘴勤、腿勤。三是培養五種精神，樹立敬業奉獻的工作形象。“雷厲風行、精益求精、勤奮好學、吃苦耐勞、團結協作”是辦公室多年以來一直提倡的工作精神，我們將一如既往地發揚下去，滿腔熱情地做好服務工作。
今年以來，在省廳的堅強領導和大力支持下，全市人社系統堅持民生為本、發展至上，履職盡責，努力工作，較好地完成了省廳下達的各項年度目標任務和重要決策部署。現將我市有關工作情況匯報如下
一、年度主要任務指標完成情況
就業創業。全市城鎮新增就業x萬人，農村勞動力轉移x萬人，分別完成x萬人、x萬人年度目標的x、x；發放創業擔保貸款x億元，完成年度目標的x。2019年，全市城鎮登記失業率x，控制在x以內。
城鎮常住居民可支配收入。今年前三季度，全市城鎮居民人均收入達到x元，增速x，增幅超年初預期目標x個百分點。
社會保險參保。全市城鎮企業在崗職工基本養老保險、失業保險、工傷保險參保人數分別達到x萬人、x萬人、x萬人，均提前完成年度目標任務。
技能人才培養。全市新增技能人才x萬人，其中新增高技能人才x人，組織職業技能鑒定x萬人次，分別完成年度目標的x、x和x。
構建和諧勞動關系。勞動人事爭議案件調解率、結案率、上線率分別達到x、x、x，分別超出年度目標x個、x個、x
個百分點。勞動保障監察投訴舉報案件結案率x，超出年度目標x個百分點。
民生工程。共四項一是就業創業促進工程方面。開發公益性崗位x個，完成年度目標的x，安置到崗率x，超x的年度目標x個百分點；開發就業見習崗位x個，吸納見習x人，分別完成年度目標的x、x；為x名高校畢業生發放了求職創業補貼x萬元。校園招聘會補貼待省廳明確可享受補貼人數指標后，按按規定及時落實。已完成x家省級農民工返鄉創業示范園創建工作，目前正在驗收中。二是技工大省技能培訓工程方面。開展技能脫貧培訓x人,企業新錄用人員崗前技能培訓x人，新技工系統培養全日制招生x人，分別完成年度目標的x、x、x。三是城鄉居民養老保險方面。新年度參保繳費x萬人，完成年度目標的x；當月養老金發放人數x萬人，人均月領取養老金x元，養老金發放率x。四是技工學校經濟困難學生助學補助方面。x人享受國家助學金x萬元，x人享受免學費補助x萬元。
扶貧工作。一是精準推進就業脫貧。建成x家就業扶貧車間，開發了x個公益崗位，舉辦x場x行x區定向招工專場招聘會，幫扶x名建檔立卡貧困勞動者實現就業。二是精準實施社保扶貧。全市建檔立卡貧困人員參保x人，其中繳費x人，領取待遇x人。三是精準實施人事人才扶貧。招募“三支一扶”人員x名，為艱苦邊遠地區縣鄉事業單位招聘人員
x名。四是精準實施駐村定點扶貧。我局結對幫扶的貧困村毛集實驗區夏集鎮路崗村共有建檔立卡貧困戶x戶x人，目前已完成最后x戶x人脫貧任務。至此，x村完成了村出列和全部貧困人口脫貧任務。
二、主要做法
（一）“四促”穩就業。
一是促進企業職工穩定。深入開展惠企政策進園區活動，已返還x家企業失業保險費x萬元，x家企業通過預審，預計返還失業保險費x萬元；已審核通過穩崗返還企業x家，補貼資金x萬元，涉及在崗職工x余萬人。二是促進創業者做大做強。進一步提高創業擔保貸款支持力度，直接扶持x余人創業，帶動x余人創業，x家小微企業實現了做大做強。積極創建x個省級農民工返鄉創業示范園。首批招募青年創業導師團導師x名，成功承辦了全省syb創業師資培訓提高班，開展創業培訓x人。三是促進勞動者技能提升。全面實施職業技能提升行動，組織開展補貼性技能培訓x人次，其中開展民生工程培訓x人、就業技能培訓x人、企業去產能轉崗培訓x人。四是促進各類群體穩定就業。積極扶持就業困難人員穩定就業，發放失業人員求職補貼和一次性創業補貼x萬、在崗職工技能提升補貼x萬元、高校畢業生求職創業補貼x萬元；對接淮化集團，篩選了x家企業x個用工崗位，開發了x個公益崗位，舉辦了淮化集團公益崗位對接會。積極搭建用工企業和各類求職
者服務平臺，常態開展“x”主題招聘會，市、縣區聯動開展“周三就業招聘日”“周六招才趕集日”和“接您回家”“春風行動”“高校畢業生就業幫扶月”等活動x場，提供就業崗位x萬余個。
（二）“四提”強社保。
一是提高參保覆蓋面。深入實施全民參保計劃，組織開展全民參保數據比對專項行動，積極推進以城鄉居民、靈活就業人員、新業態從業人員、建檔立卡貧困人員和未參保單位開展參保登記，促進法定人群全覆蓋。二是提高援企穩崗力度。按照省廳部署，認真落實社保費降率減費工作，按時兩次調整繳費基數；截至10月底，全市養老保險減費x億余元，失業保險減費x余萬元，工傷保險減費x余萬元。三是提高社保待遇水平。企業職工人均養老金月增加x元，機關事業單位人均養老金月增加x元。按時足額發放城鄉基本養老保險金x億元、失業保險金x萬元、工傷保險金x億元，為x名困難群體代繳社保費x萬元。四是提高社保經辦服務水平。社保經辦窗口整體進駐市政務服務中心，深入開展“失業保險進民企”“工傷保險進扶貧車間”主題宣傳和“窗口單位業務技能練兵比武”活動，16.7萬名退休職工通過網上智慧服務系統完成領取養老金資格認證，已簽發電子社保卡x萬張。
（三）“四進”育人才。
一是推進落實新時代“江淮英才計劃”。提請出臺關于分類推進人才評價機制改革的實施
意見，組織開展“學科名人”評選工作，完成專技繼續教育x萬人，推薦上報省學術技術帶頭人及后備人選x人，舉辦省級農業技術高研班x期。二是推進落實技工大市建設。成功舉辦首屆高技能人才研修班和農民工技能大賽，遴選名師x位，授予“x市技術能手”榮譽稱號x人，新增x個市級技能大師工作室。三是推進落實事業單位人事制度改革。完成x名中小學教師招聘和x萬名事業單位人員招聘筆試工作；全市x家市直事業單位共x人參加年度考核，其中優秀等次x人。順利組織完成x項x萬人次人事考試任務。四是推進落實工資收入分配制度改革。完成市屬事業單位在薪級調整和獎勵性績效工資、市直機關事業單位一次性獎勵審核工作，配合市衛計委完成了市屬公立醫院院長薪酬績效考核。
（四）“四緊”構和諧。
一是緊抓勞動用工管理。促進各類用人單位特別是建筑施工單位與職工簽訂勞動合同，確保勞動用工備案企業勞動合同簽訂率達x以上。二是緊抓勞動人事爭議調解仲裁。組織開展“仲裁開放月”活動，全市受理勞動人事爭議案件x件，其中調解結案x件，裁決結案x件。三是緊抓勞動保障監察。組織開展用人單位遵守勞動保障法律法規情況書面審查、隨機抽查、誠信評價，聯合開展了清理整頓人力資源市場秩序專項執法行動，共立案查處勞動保障違法案件x起，其中責令改正x起，行政處罰x起。四是緊抓“治欠保支”。深入開展“根治欠薪百日攻堅行動”，全市共查處拖欠農民工工資案
x起，幫助x余名農民工清欠工資x余萬元，沒有發生大規模群體性上訪、堵路等過激討薪事件。
三、2020年工作謀劃
（一）就業創業。
認真落實中央和省、市穩就業政策措施，統籌抓好高校畢業生、去產能（破產）企業職工、農村轉移勞動力、城鎮困難人員等各類群體就業，拓展就業渠道，兜牢民生底線。全力推進就業扶貧，拓寬就地就近就業渠道，持續推進x縣x革命老區、x洪區貧困勞動者勞務對接和定向招工活動，促進貧困勞動力就業脫貧。繼續發揮創業擔保貸款帶動創業作用，加強創業服務，鼓勵支持高校畢業生在淮創業、農民工返鄉創業。全力實施職業技能提升行動，高標準完成各項目標任務。強化就業形勢分析研判，采取有效應對舉措。持續開展“x”專場招聘會，搭建企業與勞動者線上線下就業信息平臺，著力解決企業“招工難”“引才難”等問題。
（二）社會保障。
進一步推進全民參保計劃，持續擴大社會保險覆蓋范圍。繼續做好貧困人口、低保對象等困難群體代繳城鄉居民養老保險費工作。繼續嚴格執行社會保險降費率、失業保險費返還和工傷預防政策，按時提高社保待遇水平，持續確保各項社會保險待遇按時足額發放。積極推進社會保險信息系統省集中工作，加大信息化領取社保待遇資格確認，加快電子社?？ê灠l，推動社保經辦服務事項下放縣區辦理，著力打通為民服務“最后一公里”。
（三）人才人事。
加強專業技術人才隊伍建設，深入推進人才評價機制改革，組織開展享受政府特殊津貼專家、戰略性新興產業技術領軍人才、博士后工作站申報工作，深入實施專業技術人才知識更新工程。加強技能人才隊伍建設，貫徹落實“技工大省”建設部署，積極推進技師考評、技能大師工作室建設、“名師帶高徒”遴選和高技能人才評選表彰活動。大力發展技工教育，繼續推動校企合作，全面推進企業新型學徒制，擴大招生規模。做好事業單位人員崗位設置、公開招聘和聘后管理工作。認真落實企事業單位工資制度改革。安全有序做好各類人事考試工作。
一、努力做好宣傳工作
要按照“加快經濟建設，助推千億產業發展”這個總體目標工作任務，全面貫徹落實市委、市政府經濟建設工作精神，以科學發展觀為指導，按照圍繞中心、服務大局的要求，切實做好新形勢下的宣傳工作，著力提高輿論引導能力，營造積極向上的輿論環境；著力加強文化建設，促進全市文化的大發展大繁榮；著力推動社會主義核心價值體系建設，不斷鞏固全市廣大干部群眾團結奮斗的共同思想基礎；著力統一思想、增強信心，為推動全市經濟社會平穩較快發展提供良好的思想保證、輿論支持和精神動力。
二、明確宣傳工作思路
助推千億產業發展，創新宣傳工作思路，總的說要把握“一個基調”，抓住“二個重點”，做好“四項工作”。
把握“一個基調”，就是要緊緊把握“助推千億產業發展”的主基調，各項宣傳工作都按照這個基調來部署，各項宣傳活動都遵循這個基調來推進。
抓住“二個重點”，就是要抓住為“助推千億產業發展”提供輿論支持這個重點；抓住為全市人民振精神、鼓干勁、謀思路、出大力，實現千億產業又好又快發展這個重點，做好宣傳工作。
做好“四項工作”，就是要做好輿論宣傳、對外宣傳、文化建設和精神文明建設四項工作。
（一）大力做好輿論宣傳工作
1、強化新聞宣傳工作。今年新聞宣傳最重要的任務，就是為市委、市政府加快經濟建設，助推千億產業發展提供有力的輿論支持。一是要突出“謀發展、保增長”的主基調，牢牢把握正確的輿論導向，在全面宣傳報道我市經濟建設、政治建設、文化建設、社會發展、黨的建設的同時，把經濟宣傳放在突出位置，全面準確地宣傳我市經濟發展蘊含的各種機遇和千億產業發展的有利條件，宣傳全市各地區、各部門貫徹落實市委、市政府發展經濟的各項思路、舉措和成效。二是聚焦工業經濟、項目建設、招商引資和農業產業化、城鎮化，尤其要抓住我市經濟發展中的一些關鍵環節，多角度、多側面、高頻率、長時間地進行報道。三是要認真組織好做好改善民生、增加和諧和社會主義新農村建設等重要工作的宣傳報道。四是要繼續加強新聞宏觀管理，堅持和完善新聞例會、新聞協調會、重要稿件送審和敏感問題請示等制度，加強重要宣傳報道活動的先期策劃，嚴防各類新聞宣傳事故的發生，切實做到導向正確、引導有力。
2、強化社會宣傳工作。加快經濟建設，助推千億產業發展，實質是科學認識發展要務問題，為此要強化社會宣傳。要宣傳進一步解放思想，沖破傳統思維模式，甩掉陳舊思想包袱，克服各種制約發展的思想障礙、體制障礙、制度障礙，適應新的形勢、新的任務、新的要求，視野再開闊些，眼光再遠大些。要奮力開拓，大膽實踐，敢想敢干，以思想促進事業大發展。要宣傳保持一定的發展速度，加快發展，趕超經濟發達地區，實現千億產業發展目標。要宣傳為加快經濟建設，必須調整工作思路和規劃，進一步理清發展思路，完善發展規劃，發揮優勢、深挖潛力，找準發展的突破口，抓住發展的關鍵點，集中精力抓，集中力量干，以關鍵領域的重大突破帶動全面發展。要宣傳為加快經濟建設，必須形成全市上下干事業、謀發展的濃厚氛圍。想發展之事，謀發展之計，籌發展之策，做到思想上統一，行動上一致，團結一致、齊心協力做好個項工作。要宣傳為加快經濟建設，要抓住當前發展的大好形勢，增強加快發展的機遇感、緊迫感、責任感，把心思集中到發展上來，把力量凝聚到發展上來，以更快的發展步子，更好的發展效果，更新的發展面貌，促進全市經濟建設與社會事業的全面發展，為全市人民造福，為建設小康社會作貢獻。
（二）大力做好對外宣傳工作
1、加強優越硬環境宣傳工作
加快經濟建設，助推千億產業發展，離不開優越的硬環境。要加強我市經濟建設優越硬環境的宣傳工作，提升我市形象，增強我市招商引資的吸引力。要宣傳我市以基礎設施建設為重點，優化經濟建設硬環境，加快重點項目建設。一要宣傳我市加快道路交通設施建設，確保有發達的交通，滿足經濟建設需要，降低物流成本。二要宣傳我市加快水電設施建設，確保經濟建設用水用電需要。三要宣傳我市加快通信郵政設施建設，確保經濟建設信息、郵路暢通。
2、加強優越軟環境宣傳工作
加快經濟建設，助推千億產業發展，除了良好的硬環境外，軟環境更要加強，以優質的軟環境促進經濟建設發展。一是宣傳我市按照要求進一步規范審批行為，提高審批效率，努力創造更具競爭力的政務環境、社會環境。二是宣傳我市強化對機關工作人員履行職責的監督，嚴格紀律，提高辦事效率和服務質量。三是宣傳我市充分發揮新聞媒體作用，搞好宣傳報道，努力提高全市廣大干部群眾關心和支持經濟建設的積極性，優化建設環境。
3、加強優質服務水平宣傳工作
加快經濟建設，助推千億產業發展，離不開政府機關的優質服務水平。一是宣傳我市政府機關加強自身建設，提高綜合素質，提升為經濟建設的服務水平。二是宣傳我市政府機關工作人員勤于思考，努力工作，注重實踐，不斷提高自身業務水平和協調能力。三是宣傳我市政府機關強化服務，急企業所急，想企業所想，干企業所為，為企業提供強有力的服務。
（三）大力做好網絡輿論引導工作
1、高度重視網絡，加強對網絡輿論的監管
要高度重視網絡，對涉官與涉腐，涉富或貧富差距，涉及社會公平正義，涉及民族主義及、中外話題，涉及倫理道德，涉及百姓切身利益，涉及公共安全、重大事故、自然災害和環境污染，涉及明星緋聞、知名企業或敏感地域等網絡輿論的熱點話題，要加強監管，做到24小時不間斷，第一時間上報輿情，便于上級領導部門正確處置，不讓不良信息誤導群眾，影響社會和諧穩定。
2、提高溝通能力，正確應對網絡事件
各級領導干部要切實把網絡作為除讀書、看報、看電視、聽廣播之外的“第五習慣”，增加了解信息的渠道，提高信息的甄別能力，保持政治敏銳性。要加強學習網絡語言，掌握網絡溝通技巧。要使用網絡通行的語言方式，不能嚴辭說教，不能官話套話連篇。對待網絡事件，領導干部不能躲避，推諉敷衍和投機取巧，要以坦率真誠去贏得網民的信任和理解，把網絡事件的影響降到最低限度。
3、健全工作機制，正確引導網絡輿論
各級政府要健全工作機制，將處理網絡輿論納入重要工作日程，安排專職人員收集網上有關信息與材料，按期匯編提供給有關負責領導參閱，作為領導決策和改進工作的一個重要的民意渠道和信息來源。要逐步建立完善責任部門答復機制，通過網上公布的形式，以正視聽、以解民怨。領導干部要減少應酬，多抽時間上網，在實踐中掌握網絡語言的表達能力，正確引導網絡輿論，發揮網絡輿論在加快經濟建設，助推千億產業發展中的積極作用。
(四)大力做好精神文明建設工作
1、大力加強思想道德建設。一是大力弘揚民族精神和時代精神。圍繞加快經濟建設，助推千億產業發展，大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神，努力把社會主義核心價值體系滲透到人們的思想觀念、行為準則之中。二是扎實推進文明素質提升工程。以“講文明、樹新風”為主題，利用各種形式和手段，廣泛進行文明禮儀宣傳教育，深化“文明就在身邊”系列活動，不斷提升公民的整體文明素質。三是推進未成年人思想道德建設。創新工作方法和工作載體，整合社會資源，形成工作合力，營造未成年人健康成長的良好環境。
2、深入開展群眾性精神文明創建活動。一是加大文明單位創建力度。鞏固我市文明單位創建成果，提升城鎮管理水平。搞好城鎮環境綜合整治，改善城鎮環境質量，重點抓好城區綠化、亮化、美化、凈化工程，著力整治公共場所秩序、城鄉結合部環境臟亂差現象。深化文明社區（小區）創建，重點抓好社區（小區）服務、環境、文化陣地設施建設，提高社區管理質量。要以講文明、講衛生、講科學、講法制、改陋習為重點，組織開展移風易俗教育活動，積極倡導文明健康科學的生活方式，不斷提高人民群眾的文明素質。二是加大文明行業創建力度。在火車站、汽車站、收費站等窗口單位深入開展“文明杯”競賽活動，在行政執法服務部門繼續開展“文明行業示范窗口”創建活動，在出租車、公交車、長途客車行業開展“文明安全使者”創建活動，提升這些單位、部門和行業的服務質量和水平。三是繼續深入開展“百城萬店無假貨”創建活動，催生一批不同級別的“示范店”、“達標店”。
三、強化投資環境宣傳
加快經濟建設，助推千億產業發展，離不開招商引資，找才引智，這就需要做好投資環境宣傳工作。我市要大力宣傳、善于創新，想方設法，突出投資環境的包裝和推介工作，充分發揮我市區位、資源、政策等優勢，努力引進實力雄厚的市外大企業來我市投資建設，吸引高層次人才來我市參與建設。
一是進一步加強政策服務宣傳。要宣傳我市認真總結經濟建設多年積累的經驗，圍繞支持企業發展、科技創新、循環經濟、人才引進等方面，抓緊完善統一的實施意見，為重大項目企業提供政策支持。鼓勵各類金融機構加大對重大項目的信貸投放，創新金融服務產品，保障重大項目建設的資金需求。加快設立風險投資基金，發展產業投資基金，鼓勵企業股權融資，擴大直接融資的規模和比重。進一步用好建設資金，對符合條件的重大項目給予必要的資金扶持和貸款貼息。
二是進一步加強效能服務宣傳。要宣傳我市深入貫徹落實《行政許可法》，著力提高辦事效率，會同有關部門加快項目審批、立項、環評、開工等各項服務工作。與市有關部門，共同推進土地管理模式創新，優先滿足重大項目的用地需求。建立一體化的政務信息平臺，為重大項目企業提供全方位的經濟信息。完善政府部門與重大項目企業的溝通聯系機制，及時幫助解決重大項目建設中遇到的各種問題。
三是進一步加強科技和人才服務宣傳。要宣傳我市積極幫助重大項目企業落實各項科技支持政策，對重大項目企業研發投入的稅前扣除、高新技術企業認定、科研儀器設備的快速折舊、購買先進科研儀器設備稅收扶持等特事特辦。支持重大項目企業建立產學研相結合的研發機構，開展自主創新、集成創新和引進消化吸收再創新。支持重大項目企業引進高級技術管理人才，要從科學成果研發和轉化基金、人才引進基金中給予相應的資助。
【關鍵詞】 會計;課程設計;工作過程;職業能力培養
高職教育要立足于行動體系,要更多地關注過程性的知識,應該“以過程知識為主,以成熟性知識為輔;以經驗、策略知識為主,以事實概念、理解論證的知識為輔”。目前,這一理念已經得到了職業教育界的廣泛認同。在課程的設計過程中,具體如何貫徹基于工作過程的設計理念,很多高職院校已經進行了積極的探索,也取得了不少的成果。本文以廣州番禺職業技術學院會計課程為例,對會計課程的設計理念與思路作簡要論述。
廣州番禺職業技術學院會計課程是被財政部、教育部列入國家示范性建設院校重點建設專業及專業群建設項目的重點建設課程,是2008年廣州市級精品課程。該課程借鑒了國內外先進經驗,在職教專家指導下,與行業專家密切合作,經過全面的設計,通過教學模式、教學團隊、教學內容、教學場所及教學方法等不斷改進,使得課程改革整體推進,工學結合落到實處,能力培養層層推進,形成了自身的特色并有所創新。
一、會計課程的設計理念
會計課程是一門與會計崗位直接對應的課程,其業務操作具有較好的可模擬性和可移植性。設計時本課程直接面向企業的會計工作崗位、會計中介機構的記賬崗位,遵循以職業能力培養為重點,行業專家共同參與的原則,由工作任務確定教學項目,在教學項目中創設學習情境,通過“教”、“學”、“做”相結合,以實踐操作過程引領理論知識學習。
(一)基于工作過程,構建項目化課程結構
會計課程是會計專業(包括會計電算化專業,下同)的核心課程,屬于職業能力必修課,其目的是培養學生具備實際會計工作過程中所需要的綜合職業能力。因此,其課程結構設計必須打破與傳統理論教學相對應的學科體系特點,圍繞職業能力培養,重構專業知識,確定教學內容,建立基于會計工作過程,理論知識與實踐技能相結合的,以“工作任務”為載體的“項目化”課程結構?；跁嫻ぷ鬟^程是指“教學項目”緊密結合實際會計工作的過程,但又不完全是對工作流程的簡單再現,而是在教育規律的指引下,對會計工作流程、工作任務的科學編排。
從企業實際情況看,會計崗位工作具有非常明確清晰的流程,都是填制及審核原始憑證、填制及審核記賬憑證、登記賬簿、編制報表,會計核算實際上就是在相同工作流程下,按照崗位工作內容的不同不斷進行職業判斷并作出賬務處理的過程。在職教專家的指導下,會計課程根據崗位工作內容共設計了11個教學項目及116個工作任務。每個項目都針對會計工作過程中的某一具體方面或環節,都有具體特定的知識、技能與態度培養目標。學生完成所有項目的學習,也就具備了從事會計崗位所需要的職業能力。
(二)吸收行業專家參與,堅持開放性設計原則
建設工學結合的課程,必須改革以往單一的以教師為主體的設計理念,充分吸收行業專家參與,堅持開放性的設計原則。行業專家處于實際工作的第一線,吸收行業企業專家參與課程設計,能夠將企業會計實務操作層面的知識以及對實際工作會計人才的能力素質需求等融入課程開發過程中。
為了讓行業專家真正參與課程的開發與設計,首先必須主動深入企業進行認真、廣泛的實地調研。調研內容應圍繞專業學生的素質要求、職業能力要求、知識要求、證書及其它要求等方面,調研單位主要是企業財務部門,會計中介機構等,這些企業都是會計專業學生頂崗實習和“三下鄉”社會實踐的單位,他們既是管理和組織者,又是學生的實習指導教師,因此他們結合學生實習的表現以及指導學生過程中發現的問題提出了很多獨到的見解。
其次,召開行業專家分析會是一條非常好的途徑。分析會上請專家們分別對會計崗位的工作任務、所需的能力進行了背靠背的書面描述,通過對這些描述的現場歸納和總結,課程開發的思路逐步明晰,崗位所需要完成的工作任務和完成這些工作任務所需要的能力逐項得到確定。在此基礎上明確了會計職業崗位群及其工作任務和任職要求。
(三)采用任務驅動模式,以會計職業能力培養為重點
基于工作過程系統化的課程設計,需要解決技能和知識整合的問題。會計課程在設計上堅持以職業能力培養為課程的教學重點和中心環節,采用任務驅動教學模式,通過對會計崗位和具體會計工作過程的分析,重構專業知識,確定教學內容,注重學生職業能力、職業道德和可持續發展能力的培養。
會計崗位的職業能力簡單地說主要就是處理賬務和提供信息的能力。高職會計專業畢業生面向的基本就業崗位主要是中小型企業的會計核算崗位。這些企業會計業務并不復雜,在招聘財務人員的時候,喜歡“熟手”,要求能夠熟練進行會計賬務處理。因此,教學項目的設計應緊緊圍繞崗位技能來進行。由具體崗位工作技能來完成工作任務,由工作任務來組成工作項目,由工作項目構成教學內容主體。因而,課程內容不再是系統化的理論知識,而是基于崗位職業能力的理論與操作技能的有機結合。
同時,在課程設計過程中將實際工作所需要的職業能力和職業素養融入課程標準。課程標準是組織教學、編寫教材的指導性文件。將職業能力與職業素養融入課程標準,按照企業實際工作崗位對會計人才的要求來指導教學活動,有利于加快學生職業能力的形成和職業素養的養成,從而順利實現本專業人才培養目標。
(四)堅持行動導向要求,注重實踐操作技能
傳統會計課程教學堅持的是“知識導向”或以“知識導向”為主的原則,這樣往往容易造成知識與技能的割裂,導致培養出來的學生空有一身知識,無法真正從事實際崗位工作。
會計課程在開發設計階段,就應該揚棄“知識導向”原則,而以“行動導向” 作為指導課程開發的基本原則。具體來說,首先是做到為了行動而教學:基于工作過程系統化,就必須對理論知識和實踐技能進行整合,確立模擬會計崗位工作任務的情境化的教學內容,教學活動服從于完成崗位任務的行動需要,教學的目的不是簡單地傳授會計知識而是教會學生完成工作任務所需要的實實在在的技能。其次是做到在行動中教學:教師的“教”實際上是指導學生完成相應會計工作任務的過程,而在完成工作任務的過程中,學生不斷需要新的知識和技能來完成下一階段的任務,無形當中形成了“學”的欲望,而且在這一過程中,學生不斷地儲備這些知識和技能,來完成“學”的過程,從而做到了“教”、“學”、“做”三者的有機結合。
二、會計課程的設計思路
會計課程的設計應該緊緊圍繞會計崗位職業能力為核心展開,通過崗位調研和工作任務分析確定課程目標定位;按照崗位工作任務選取教學內容,確定項目教學,教學過程中逐步實現三個“一體化”;同時建立開放式、過程化、標準化的課程評價,提升教學質量。
(一)通過崗位調研和工作任務分析確定課程目標定位
會計課程以往都是按照會計要素的內容來進行授課,理論性很強,雖然配套有實訓課程,理論與實踐并沒有緊密、有機地結合在一起,造成一定程度上理論與實踐的割裂。課程教學與高職學生認知水平及高職教育的特點不相吻合,無法真正滿足從事實際工作崗位的需要。通過行業調研和崗位工作任務分析,能夠確定會計課程應該達到的職業能力培養目標為:
1.能夠對經濟業務做出正確職業判斷;2.能夠準確資金收付并進行資金清查;3.能夠填制及審核會計憑證;4.能夠正確登記賬簿、查找并更正錯賬;5.能夠熟練開展資產清查;6.能夠編制會計報表。
在職業崗位能力的培養過程中,通過多種教學方法和教學手段的綜合應用,使學生熟悉企業會計工作的基本流程,明確各個會計崗位的職責,掌握會計工作的具體方法,并培養學生遵紀守法的觀念,養成良好的職業道德。
(二)以工作過程為導向,選取教學內容
為了貫徹以職業能力培養為中心的理念,會計課程擯棄了原來學科體系的理論架構,依據行業專家確定的“會計工作任務與職業能力分析表”進行了重新設計。根據會計工作過程來確定課程內容:課程內容直接對應會計崗位需求,將會計崗位的日常工作分解成若干工作項目,根據工作項目確定教學項目,在各個教學項目中以職業能力形成為依據選擇教學內容,按照工作過程的邏輯組織教學內容。確立了“企業籌建核算”、“貨幣資金崗位核算”、“往來款項崗位核算”、“投資崗位核算”、“存貨崗位核算”、“固定資產崗位核算”、“無形資產崗位核算”、“負債崗位核算”、“所有者權益崗位核算”、“損益崗位核算”和“報表崗位核算”11個教學項目(如表1)。
在培養學生嫻熟的賬務處理能力的同時,也注重于培養基本的人際溝通與協作能力、會計職業判斷意識以及“誠實為本、操守為重、堅持準則、不做假賬”的良好職業操守。
(三)以項目教學為手段實施教學,實現三個“一體化”
會計課程將會計各崗位的工作項目移植到課堂上,按照會計日常工作任務分項目組織教學。基于教學理念的改變,要求實現三個“一體化”,即理論與實踐一體化、課程與工作一體化和教室與實訓室一體化。
教室就是實訓室,教學過程就是指導學生完成工作任務的過程。在講授操作過程的同時進行動手操作訓練,把相關的知識點分解到相應的操作過程中。課程教學與工作任務緊密結合,學生面對的不再是枯燥的理論知識,而是一個個工作項目,是完成工作項目的具體工作任務,課堂推進的主導力量是學生對完成工作任務的方法的尋求。
(四)建立過程化、標準化、開放式的教學評價
課程的不斷改革與發展,取決于對教學活動的評價反饋。課程評價直接影響著教師的教學方式與學生的學習方式,通過教學評價為教學活動提供有效的診斷和反饋,強化和改進教學活動,促進學生全面發展、激勵教師上進和推動課程不斷完善,使學生實現“知識與技能、過程與方法、情感態度價值觀”的和諧發展。從而形成由教學活動到教學評價,再由教學評價指導課程教學改革的循環體系。教學評價包括兩個方面:一是對學生的學習評價,二是對課程教學效果的評價。
會計課程對學生學習成績的評價,不再是簡單看學生最終掌握了多少的理論知識以及期末考試成績高低。可采用基于過程化、標準化的ASK(attitude+skill+knowledge)考核評價體系――綜合考核學生運用所學知識完成實際工作任務的能力以及完成工作過程中的態度。作為一門一體化課程,注重對學習過程的考核,堅持“過程與結果并重”、“態度是首要關鍵”的評價原則。課程教學效果的評價上,采用“教師聽課+學生打分+督導評價+用人單位反饋”開放式多元化評價體系,通過教學效果的反饋信息不斷優化課程內容與結構、教學的方法與手段。
一、深入分析，找準存在問題
近年來，我國地方鄉村通過實施“村通”工程、扶貧開發工程、土地綜合整治等建設項目，我國的農村公路現狀得到了較大改善。但一些地方受山丘地形限制、經濟欠發達等因素影響，一些地方農村公路仍存在以下主要問題：
一是鄉鎮對外主通道等級低。受特殊地理和地形條件制約，一些地方的部分鄉鎮對外主通道還存在儲如彎多、路窄、安全性和暢通性差的低等級公路，這種現象在地處偏遠的鄉鎮尤為突出，交通整體服務水平低，制約了區域經濟的發展。
二是村道布局不合理。在我國一些地方行政區劃調整后，由幾個村合并為一個村，原有行政村之間未連接的道路成為了新區劃行政村內的斷頭路。交安設施也不齊全，無法達到開通農村客運的條件，導致非法營運因此乘虛而入。既不方便群眾出行，又存在極大安全隱患，交通事故時有發生。
三是管理養護機制不健全。一些地方的鄉鎮因受經濟條件制約，管理養護的實際效果參差不齊，破損路面得不到及時維修，加之我國農村公路點多、線長、面廣，安全隱患很難全面排查整治，急需建立健全管理養護的長效機制。
二、科學規劃，做到七個結合
針對我國目前一些地方的鄉村公路現狀，在規劃過程中，要結合建設城鄉統籌示范的總體要求，力求做到七個結合：
一是把當前需求與長遠需求相結合。面對群眾對交通日益增長的強烈要求，鄉村公路建設一定要堅持適度超前的原則，不僅要滿足當前發展需要，更要注重未來5～10年乃至更長時期的發展需要，有效避免重復建設所導致的浪費。
二是把鄉村公路建設與主骨架道路相結合。隨著交通基礎設施建設步伐的加快，在現有國道等主骨架道路的基礎上，在進行鄉村公路建設規劃時，要充分發揮上述主骨架道路的作用，把各鄉鎮的對外主通道與之充分對接，真正形成干支相連、布局合理、城鄉一體的公路網絡。
三是把鄉村公路建設與場鎮規劃改造相結合。鄉村公路規劃建設要同各鄉鎮的場鎮規劃改造相對接，要把場鎮進出口和過境交通分流及場鎮到各行政村（社區）的道路建設進行長遠綜合考慮。
四是把鄉村公路建設與產業布局規劃相結合?，F代農業發展需要交通作為強力支撐，在進行鄉村公路規劃建設時，要與產業園區的發展規劃充分對接，以充分發揮產業園區的示范帶動作用，達到雙贏。
五是把鄉村公路建設與土地綜合整治相結合。土地綜合整治項目是農村改革發展的重點工作，每個土地綜合整治項目中都有公路建設項目，這些公路建設項目與農村群眾的生產生活息息相關，在進行鄉村公路建設規劃時，要與土地綜合整治相結合，使路網更加合理。
六是把鄉村公路建設與農民集中居住區相結合。要充分考慮農民集中居住區的對外通道建設，既有利于引導農民自愿進入集中居住區，又有利于方便群眾生產生活。
七是把鄉村公路建設與各鄉鎮的地形相結合。要結合實際，按照輕重緩急，編制切實可行的年度計劃，根據山區、丘陵、平壩、經濟發達程度等不同情況，因地制宜制定建設標準，確保建設項目有序推進。
通過上述七個結合，可以更好地實現鄉村公路從里程增長向以路網優化、等級提高為主的轉變，構建干支相連、布局合理、城鄉一體的全域交通體系，達到鄉鎮與縣域中心城鎮、鄉鎮與鄉鎮、鄉鎮與行政村、村與村之間“半小時”經濟圈的目標。
三、精心組織，處理好五個關系
在項目推進過程中，要采取多種方法，形成鄉村公路建設的合力，保障項目順利實施。在組織實施過程中，要正確處理好五個關系：
一是處理好“要我修路”與“我要修路”的關系。修橋鋪路是為民造福的社會公益事業，人民群眾打心眼里十分擁護。但是如果在建設中觸及群眾自身利益，有的群眾難免就會打起個人小算盤。當個人愿望難以滿足時，就會抵觸，甚至阻工、上訪。因此，必須創造性做好群眾的宣傳發動工作，充分調動群眾參與修路，自愿修路的積極性，把政府“要我修路”轉化為“我要修路”，形成全民修路的合力。
二是處理好建設中的主體地位關系。要進一步明確，在鄉村道路建設中，鄉鎮是建設業主和主體。大力推行“群眾鋪底子，政府蓋面子”的鄉村公路建設模式。鼓勵采取群眾投工投勞和利用部分村級公共服務資金參與道路基礎部分建設。
三是處理好行業管理關系。一些地方的縣交通局等部門作為行業主管部門，要加強鄉村公路建設的規劃、質量、安全、驗收等工作的指導。同時，指導鄉鎮人民政府建立鄉村公路建設管理工作機構，各政村（社區）建立村民代表監督小組，對轄區內的鄉村公路建設項目實施監督。
一、總體工作思路
圍繞建設社會主義新農村的總體要求，堅持“以人為本，可持續發展”的原則，貫徹節約集約用地方針，充分發揮國土部門職能作用。加快土地規劃修編，深化征地制度改革，切實保護耕地，合理開發利用土地資源。著力在集體建設用地、農民建房、土地開發整理、地質災害危險點治理工作中有所創新和突破，為建設社會主義新農村提供有效的政策引導和資源保障。
二、主要措施
（一）加快修編鄉鎮土地利用總體規劃。從“十五”規劃實施來看，我縣土地利用總體規劃發揮了應有的作用，但也存在一些突出問題，一是城鎮建設規?？刂七^死；二是項目建設預留地過少；三是基本農田保護率過高；四是總體規劃與城市建設規劃矛盾突出，在項目建設中，有近50%的用地都涉及到規劃的調整問題。因此，要加快社會主義新農村建設及小城鎮建設，當務之急應修編土地利用總體規劃，通過規劃的修編和調整，為社會和經濟發展提供資源保障。目前，我局已著手投入大量的資金和人力，對全縣的土地資源進行全面更新調查，并建立相關數據庫，力爭在今年6月底前完成，為規劃修編、摸清土地家底打好基礎。
（二）進一步加強基本農田保護工作。我縣農保工作有一個較好的基礎，全縣已簽訂縣與鄉、鄉與村、村與組（農戶）基本農田保護責任狀，落實了保護面積、責任人、保護人。但我縣在建設用地與農保的矛盾仍然存在，必須繼續加強耕地保護，尤其是基本農田保護工作。一是認真貫徹落實基本農田保護責任制，確?；巨r田數量不減少，質量不降低。每年對基本農田保護工作進行考核評比，對成績突出的鄉鎮、村和農戶，予以表彰獎勵。二是嚴格審批項目用地，凡用地紅線圖在基本農田保護區的一律不予通過。對省以上重點項目以及特殊行業用地確需選址在基本農田保護區的，則按照法定程序調整總體規劃，并補劃同籌數量和質量的基本農田。三是加強農村村民建房用地規劃管理，嚴禁零星占用土地建住宅，引導農民建房向規劃的中心村集中。
（三）深化農村征地制度改革。近年來，我縣在征地過程中，在關心農民利益方面做了積極努力，對失地農民提供低保，對其再就業實行優惠政策，但仍未從根本上解決問題，進一步深化征地制度改革勢在必行。下一步，我們將從以下幾個方面入手：一是依照法律規定制定符合實情的征地補償標準，目前正在制定征地統一年產值標準工作，制定成果將逐級上報省政府公布實施。二是修改和完善征地程序，建立土地征收的協商機制和司法裁決機制，把征地過程納入規劃化和法制化軌道。三是制定完整的切實可行的社會保障體系，切實解決失地農民的后顧之憂。四是對經營性項目用地，必須通過市場與農民集體和承包農戶平等談判協商后，并通過招拍掛方能取得土地使用權。
（四）開展農村住宅示范小區建設。只見新房、不見新村，或只見新村不見新貌是目前我縣農村存在的一個普遍現象，要充分調動農民的積極性，運用規劃控制、政策鼓勵、示范引導農民合理建房，力爭3～5年時間，使農村大部分村居面貌得到較好改變。
1、編制村莊規劃，統一安排住宅建設用地。建議有條件的鄉鎮，每年選擇1～2個群眾積極性高、有一定人口規模的村，劃定農村住宅示范小區用地，主要是利用空閑地、荒雜地及存量地，可免收相關規費?？h、鄉建設主管部門協調好住宅小區的總量、布局，提供農村住宅通用圖集和技術服務，引導村民按圖紙施工建設，保持徽派民居統一風格。
2、鼓勵舊村改造，鼓勵零星戶、自然村向中心村、集鎮集聚，鼓勵集中建設農村村民住宅小區，縣政府可專門制訂相關配套的優惠政策，按照“政府引導、統一規劃、群眾自愿、屬地運作”的原則予以實施。在城郊結合部地段，可與房地產開發項目捆綁，通過招拍掛方式運作，把村民安置住宅建設作為招拍掛必備條件之一。
3、城關鎮總體規劃范圍內的一、二級土地中，原屬于集體所有的農村居住用地和生活保障用地，可按照國家有關規定，轉為國有土地劃撥使用，核發《國有土地使用證》，在補繳國有土地出讓金后，可以上市交易。
（五）切實抓好土地開發整理。土地開發整理工作是通過開發整理新耕地，從根本上彌補各項建設對耕地的占用，實現耕地總量動態平衡的有效途徑。針對我縣荒地資源較多、坡坎多、中低產田以及徽水河沿岸灘地多的實際情況，全面組織開發整理，按照因地制宜的原則，宜農則農、宜漁則漁、宜桑則桑，力爭在“十一五”期間，較好完成土地開發整理任務。
主要措施：一是成立縣土地開發整理機構，有關鄉鎮確定專人負責，將土地開發整理工作納入目標考核。二是制訂獎勵扶持政策，縣從土地出讓金收益拿出30%作為獎勵資金；堅持誰開發，誰收益原則；實施多渠道投入政策，采取向上爭取一點，財政撥一點，鄉鎮集體拿一點，農戶投工投勞籌一點辦法；新增耕地面積的耕地開墾費按1000～1500元/畝由開發人取得。三是縣國土局具體負責土地開發整理工作，從規劃、申請、立項、施工到監督檢查，竣工驗收，全程搞好服務。四是走因地制宜，綜合開發整理的路子，將土地開發整理與灘地改造相結合，與落實村莊規劃相結合，與改造中低產田相結合。
目前，廟首土地整理項目已經省級批準實施，該項目省級總投資716萬元，計劃在2007年底完成。繼續抓好三溪土地整理項目的立項申報工作，力爭進入國家項目籠子，總投資達1800余萬元。通過兩個項目的實施，增加耕地面積，提高耕地質量，改善農業生產條件，大力發展效益農業，努力建成農業產業化的示范基地。
（六）加大對出讓金收繳與管理力度。近年來，全縣出讓金征收額穩步提高，但不少企業用地因種種原因仍要求政府緩交或減免，從各鄉鎮看，年出讓金征收幅度從零到幾萬元不等，企事業單位用地，銀行抵債土地上市及企業之間轉讓土地等仍有很大的征收空間。根據出讓金的收繳及使用規定，以及“工業反哺農業”的整體趨勢，可通過以下措施加強收繳與管理：一是嚴格按照《劃撥用地目錄》，從嚴控制出讓金減免范圍。二是國土部門加大征繳力度，依法征收土地出讓金。對按現行政策不該使用劃撥供地的企事業單位，進行一次全面的清查登記，建立臺帳，制訂處置方案，報請縣政府研究同意后實施。如：對經濟效益較好的企業，要求補交出讓金，可采取按下限計繳，分期繳納等優惠政策。對黨政機關使用的劃撥土地，凡已改變用途或轉讓出租使用的，必須依法辦理出讓手續，或政府依法收回此類土地，通過招拍掛公開推向市場，重點是沿街、主干道的門面房。三是實行征繳與使用相結合，下達各鄉鎮考核指標，凡各鄉鎮征繳數，原則上全額用于各鄉鎮基礎設施和公益事業建設。
（七）抓緊抓好重點地質災害危險點治理工作。我縣是地質災害易發縣之一，全縣約200個地質災隱患點。為進一步加強重點地質災害危險點治理，根據《全省重點地質災害危險點治理方案》，我縣已有3個重點危險點列入省批準同意實施避讓搬遷或工程治理計劃，2006年安排版書白楊嶺，2007年安排白地洪川和俞村下周家，以徹底消除其地質災害隱患。
