發布時間：2023-02-11 05:23:02
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的脫貧攻堅經驗做法樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。
一、總體情況
在區扶貧開發領導小組進行指導下，長大村召開了精準幫扶“三方”見面活動工作部署會，本次活動主要參加人員有脫貧戶代表、未脫貧戶代表、幫扶聯系人代表、鎮包村干部、貧困村第一書記、駐村工作隊員以及貧困村“兩委”班子成員。
二、活動過程
在“三方”見面會上，第一書記首先就本次活動開展的目的以及本村脫貧攻堅工作基本情況作簡單介紹；隨后鎮包村干部介紹相關扶貧政策，特別是教育補助方面的政策，脫貧戶代表結合自身實際，介紹自身脫貧經驗和體會。最后由大家現場交流、提問，貧困戶就如何選擇脫貧路徑如怎么申請政策、發展產業、實現轉移就業等方面，當面向鎮包村干部、第一書記、駐村工作隊員及幫扶聯系人咨詢，并現場解決?，F場解決不了的，由第一書記、駐村工作隊員記錄下來，向有關部門咨詢后答復貧困戶。
三、取得成效
（一）樹立了榜樣。抓好了脫貧戶與貧困戶的傳幫帶工作，通過脫貧戶講述自身脫貧經歷，讓貧困戶了解精準扶貧政策及脫貧致富好辦法，樹立良好的脫貧致富榜樣。
（二）增強了信心。通過發揮脫貧戶的示范帶動作用，讓貧困戶深刻認識到只有勤勞才能拔除窮根，激發自我發展的內生動力。通過“三方”見面的契機，加強思想動員，營造自強自立、不等不靠的脫貧攻堅輿論導向，鼓勵增強自身發展能力，堅定脫貧的信心和決心。
（三）傳授了經驗。通過脫貧戶講述脫貧攻堅政策帶來的實惠及自身脫貧經歷，讓貧困戶了解精準扶貧政策及脫貧致富好辦法好門路，使脫貧戶典型經驗做法得到推廣。
一、總體思路及目標
（一）總體思路。堅持以提高貧困地區農民科學素質為重點，以調整產業結構、轉變發展方向為目標，充分發揮廣大科技工作者的作用，積極開展技術培訓和技術咨詢，加大科技推廣與創新力度，積極引進農作物新品種，發展設施農業，增強農業發展支撐能力，使全縣綜合經濟實力、人民群眾科學文化素質得到極大提高。
（二）總體目標。到2020年穩定實現貧困地區農民人均可支配收入增幅明顯高于全省、全國平均水平，確保2017年摘帽，2018年全部脫貧，基本實現農村產業結構得到調整、農民科學素質得到提高，在全省、全市率先建成小康社會目標。
二、主要任務
（一）抓培訓，提升能力。認真貫徹落實《全民科學素質行動計劃綱要》，不斷提高貧困地區農民科學素質。要圍繞全縣脫貧攻堅行動的深入開展，依托縣扶貧辦扶貧資金支撐，在全縣部分貧困村開展科技致富帶頭人培訓工作。要針對種養殖業發展，積極扶持種養殖大戶，增強他們發展產業的信心和決心。提供有關科技書籍和資料，幫助他們掌握最新的種養技術和管理方法，了解最新的市場信息。
（二）調結構，提高效益。以助推產業發展為導向，以實施科普惠農為載體，服務當地主導產業,幫助農民增收致富。要注重發揮專家和技術人員的指導作用，采取課堂與實地相結合的辦法，開展現場指導、專家面授、技術服務等方式，對貧困地區農村黨員干部、種養戶和廣大群眾進行實用技術培訓。要發揮科技致富帶頭人的輻射作用，影響帶動身邊的群眾，學科技、用科技，走依靠科技致富的道路。
（三）抓人才，帶動致富。重點培養兩類人才：養殖技術人才、種植技術人才，通過培育使之成為土生土長的“田秀才”和科技扶貧致富帶頭人。要大力實施科普惠農工程，幫助貧困村建立由科技致富帶頭人負責的科普惠農服務站，建立農村專業技術協會，培育電子商務服務員，扶持有條件的村發展特色產業項目。
三、具體措施
（一）指派責任心強、有農村工作經驗的一名班子成員專門負責該項工作，因地制宜制定切合實際的脫貧攻堅規劃，解決一些群眾關注的實際問題，提出有利于脫貧攻堅的合理建議，并負責扶貧工作的聯絡。
（二）利用現有的科普惠農服務站，對貧困人口開展科技培訓。由縣科協贈送各類科普書籍、科普資料、科普掛圖，組織廣大干群學習先進的經營理念、種養殖技術，創造更多的農村復合型人才。
（三）通過組織參加博覽會、考察學習、參觀科普示范基地，使種養大戶、種養能手開拓視野，增強他們發展種養業的信心和決心，同時學習新的技術和好的經驗，為促進當地產業發展、調整產業結構起到推動作用。
（四）利用“科技之春宣傳月”、科技活動周、科技、文化、衛生“三下鄉”等多種載體，深入開展科普宣傳活動。在教育黨員群眾、培育新型人才、增加農民收入、豐富農民文化生活等方面多下功夫，提高農民科技文化素質，為脫貧攻堅提供強大科技支撐。
（五）大力實施科普惠農興村計劃，積極爭取該項目以獎代補資金，培植并推薦申報優秀科普示范基地、專業技術協會、農村科普帶頭人，通過“科普惠農興村計劃”工作的開展，“以點帶面、榜樣示范”的方式，從而進一步帶動廣大農民提高科學文化素養，掌握生產勞動技能，不斷提升貧困群眾自身“造血”功能。
四、工作要求
（一）成立機構，加強領導。成立由主席任組長，班子成員為副組長的脫貧攻堅領導小組。負責脫貧攻堅工作的規劃、組織、指導、協調、督查、落實等工作，保證脫貧攻堅工作順利快速推進。
（一）實現“兩不愁、三保障”哪一項難度最大，為什么？
答：最難的應該是實現"兩不愁、三保障"中醫療保障難度最大。因為窮人怕生病，特別是大病與慢性病費用高時間長，保障困難。
（二）脫貧難度大的鄉村貧困人口占全縣貧困人口的比例？
答：脫貧難度大的鄉村是綿虒鎮，貧困人口占全縣貧困人口的比例是30%。
主要措施
（一）2017年以來，縣里得到的政策支持比以前有哪些明顯變化？有哪些資金支持？比2017年有哪些變化？
答：綜合防治大骨節病試點等財政專項扶貧資金實行“項目四到縣”，產業扶持周轉金、危房改造（藏區新居）、易地扶貧搬遷等相關政策已實施順利，貧困縣涉農資金整合深入推進，為藏區農戶專門優惠實施的農戶科學儲糧項目，受惠群眾達到11600戶;林業扶貧政策正加大力度持續推進，大部分的貧困戶生活條件得到改善。
（二）扶貧資金整合使用情況如何？遇到哪些問題？
答：今年全縣財政扶貧資金共年度計劃投入6072.48萬元，年度計劃整合資金3918.88萬元，其中今年計劃退出16個貧困村，在脫貧攻堅項目整合投入資金1.57億元。
存在的問題：扶貧資金投入還不能滿足需要，貧困縣統籌整合資金用于脫貧攻堅的難度仍然很大。
（三）縣里駐村工作隊幫扶責任有哪些？是如何落實的？
一、堅定不移抓“三落實”，確保戶戶穩定脫貧
（一）狠抓責任落實，作戰體系不斷完善。一是落實行業部門牽頭責任。加強日常統籌調度，建立橫向到邊、縱向到底的工作機制。將行業扶貧部門日常履職情況納入年度考核，加大獎懲力度。二是落實駐村結對幫扶責任。全區59個單位、36個駐村工作隊、5個農技巡回服務小組、101名第一書記、2000余名幫扶干部傾情傾力參與。落實幫扶干部“周三走訪日”制度，在政策宣傳、動態監測、以購代扶、環境整治等方面精準發力。
（二）狠抓政策落實，群眾面貌煥然一新。一是“兩不愁”根基更加穩固。按照1000元/戶標準落實種養殖小微項目，8500戶次貧困戶受益；投入2531萬元，建立27個扶貧產業園，3000余名貧困人口直接獲得股金收益、務工收益；實施政策兜底，2014年以來，為建檔立卡貧困人口落實低保補差10906人次、特困人員救助供養1944人次，發放重度殘疾人護理補貼1027.4萬元、困難殘疾人生活補貼805.52萬元。2016年以來，累計發放殘疾人扶貧對象生活費補貼317.96萬元。二是“三保障”質量大幅提升。在義務教育上，深入開展“控輟保學”行動，全面落實教育扶貧政策，2016年以來累計資助建檔立卡貧困學生5476人次、491.07萬元，落實國家助學金資助801人次。教育扶貧救助基金資助1194人、146.2萬元。在基本醫療上，組建108支家庭醫生團隊，實現家庭醫生建檔率和簽約率全覆蓋；落實健康扶貧政策，免收一般診療費13.94萬人次，縣域內建檔立卡貧困患者住院22948人次，自付比例7.85%；使用衛生扶貧救助基金892.23萬元，救助建檔立卡貧困患者15177人次。在住房安全上，對全區11103戶“四類人員”住房進行了全覆蓋安全評定，對831戶“四類人員”住房進行改善提升。三是“戶三有”措施全面覆蓋。累計投入資金3712.56萬元，新（改）建集中供水站22個，打井523口，貧困群眾飲水安全全面達標；為2500余戶貧困戶免費開通廣電高清數字電視信號，廣播電視信號實現“戶戶通”；農村電網改造全覆蓋。
（三）狠抓工作落實，脫貧成效持續鞏固。一是扎實開展掛牌督戰。組建專班對貧困戶、邊緣易致貧戶逐戶進行核查，對政策落實、項目推進、問題整改、幫扶滿意度等進行全覆蓋督導，發現問題、立查立改。二是推進財政專項扶貧資金項目建設。2020年全區共投入財政專項扶貧資金3347萬元，截至2020年11月20日，基礎設施建設項目全面完工，資金撥付率94.78%。同時，進一步強化扶貧資產管理，完善扶貧資產移交程序，落實管護責任。五是講好脫貧攻堅“故事”。幾年來，人民日報、中央電視臺、人民網等媒體聚焦我區脫貧攻堅150余次。
二、積極應對疫情影響，確保人人決戰決勝
（一）關懷“不打折”，全力救助困難群眾。一是強化組織領導。區疫情防控指揮部專門設立困難群眾救助（返貧監測預警）組，集中扶貧、民政、殘聯、衛健、保險等救助力量，對因疫導致基本生活困難的群眾進行摸排。二是主動上門服務。在城鄉居住小區（院落）封閉式管理期間，對因疫導致“購物”困難的群眾，開展“送貨”上門1000余人次。三是落實困難救助。按照優化審核流程、措施及時高效的原則，對疫情以來基本生活出現困難的820名群眾落實了臨時救助。
（二）就業“不止步”，認真落實穩崗就業。一是強化保障措施。建立貧困勞動力穩崗就業專班，安排353.69萬元定向開發農村公益性崗位1400余個，投入就業創業補助資金167.72萬元。二是全面摸清底數。統籌區、鎮、村三級力量，對企業復工情況、用工需求進行全面梳理，對貧困勞動力的返崗復工情況、就業需求進行全面摸排，通過因需施策、因人施策，幫助貧困勞動力有序返崗務工或就地就近就業。三是聚焦精準服務。開展“春風行動”網上招聘活動17期，推介280家企業、1.5萬余個用工崗位信息。與瑞安市簽訂勞務合作協議，推薦崗位1萬余個。2020年，3985名貧困人口實現務工就業，比上年增加340人。同時，還完善就業獎補政策，為1046名貧困人口發放務工交通、生活獎補58.72萬元。
（三）服務“不斷檔”，“三變”助力消費扶貧。疫情期間，創新“三變”模式，大力推進消費扶貧進社區、下鄉村。一是變防控站點為扶貧網點。在全區170余個小區防控站點開通“防疫郵樂購——您買菜·我跑腿”便民服務。二是變滯銷痛點為網絡賣點。通過“宅家直播”的形式，將農副產品搬上“抖音”“快手”等網絡直播平臺。三是變幫扶難點為購買亮點。采用職工認購、食堂采購、工會團購“三購”方式，常態化開展“以購代扶”活動。一年來，已累計購買300余萬元。今年2月，我區“創新三變模式戰疫情”經驗做法被省脫貧攻堅辦2020年第7期簡報刊發，并在中央電視臺《朝聞天下》欄目播出。
三、鞏固提升脫貧成果，確保事事圓滿完成
（一）全面攻堅問題整改清零。嚴格按照“五定”工作法開展問題整改清零。全面梳理大排查、省內脫貧攻堅成效考核、督查調研、審計、自查等發現問題，逐項落實責任單位和責任人，核定整改措施、確定整改效果。區脫貧攻堅辦抽選169個問題進行了核查，并報請區脫貧攻堅領導小組審定、區委常委會審議認定后予以銷號。截至2020年6月30日，1842個問題已全部清零，并按照“一問一檔”方式完善佐證，確保有據可查。
（二）扎實開展返貧監測預警。一是全程信息管理。整合多部門數據，建立覆蓋全區6萬余農戶的防返（致）貧監測“大數據平臺”，為防返（致）貧監測提供信息支撐。二是全域動態監測。推行信息比對、監測預警、分級審核、幫扶補短和限期銷號“五步”監測法，落實幫扶責任人、村民議事代表等監測員4000余名，定期入戶監測返貧、致貧風險。三是全面幫扶補短。按照“收入風險政策補、自然風險保險補、動態風險及時補”的方式補短。對邊緣易致貧戶還落實幫扶干部結對幫扶。我區探索的返貧監測和動態幫扶機制，受到省委領導曲木史哈、堯斯丹同志批示肯定，典型經驗在全省推廣。
2016年11月29日，由廣東省扶貧辦主辦的2016年全省扶貧龍頭企業經理人和產業化扶貧培訓班在廣州東方絲綢大廈舉行，來自全省各地近200名扶貧干部、企業經理人參加培訓，省扶貧辦主任梁健、老區處處長廖紀坤等領導出席開班儀式。省扶貧辦副主任宋宗約主持儀式。
梁健在開班儀式上作動員講話時強調：“提高認識，深刻理解發展產業化扶貧的重要意義；建立機制，支持扶貧龍頭企業加快發展；找準突破口，做大做強做優扶貧龍頭企業?！彼硎?，希望學員們能抓住機遇、不辱使命、攻堅克難，為打好新一輪脫貧攻堅戰作出新的貢獻。
據了解，本期培訓班共三天，邀請了和智投資董事長陳智鵬、申萬宏源證券廣東分公司業務發展部經理張舜捷、阿里巴巴鄉村事業部廣東區域經理宋建平等分e講述農業產業化的機遇與實踐、企業如何邁向資本市場、阿里巴巴互聯網+扶貧等課程，使學員們對中國農業產業現狀、農業產業化未來的機會和農業產業化龍頭企業的實踐有了更深刻的了解；對企業上市的路徑與條件、企業上市的基本流程、新三板市場等有了初步認識；并了解了阿里巴巴鄉村淘寶的相關做法和經驗。
與此同時，培訓班還安排學員前往英德市的積慶里茶業有限公司、新供銷啟源農產品電子商務有限公司和農產品電子商務實驗基地等進行實地調研學習。
達州市堅持把脫貧實績作為選拔干部的重要依據。結合換屆工作，實施“百名第一書記進鄉鎮班子”行動，62名優秀第一書記經換屆選舉成功進入鄉鎮黨政班子。通過將這些脫貧有激情、有辦法、有成效的第一書記“選”下來、“提”起去，有效激發了第一書記干事創業熱情。
精細培養 育出強能力
“道路建設、農田整治、興修水利等基礎建設都好做，難的是抓產業、搞經濟，畢竟沒這方面的經驗，做起來有點找不準方向，心里難免犯怵”，大竹縣黃灘鄉平橋村第一書記王帥在全市第一書記培訓班上的交流發言，引起了熱議。
針對第一書記的“短板”，達州堅持“缺什么，補什么”理念，建立了“分級分類培訓、多方聯動幫帶”的培養機制。開設了“黨建提升班、產業發展班、農業發展班、綜合提升班”4個專題班次，設置了“組織建設、產業發展、為民辦事、依法治村、金融服務”5大實用課程，針對性地提升第一書記的“單項工作能力”。
渠縣三板鄉大霧村第一書記黃彥軒在參加完“電商扶貧”課程后，結合當地盛產柑橘實際，整合全村154戶貧困戶柑橘產量成立電商網店，實現日均銷售柑橘6千余斤，銷售收入較往年人均增長700余元。
像黃彥軒這樣的第一書記還有很多，他們幫村子修好了道路，讓村民們出售糧食、牲畜、家禽以及出行、購買農用物資方便了；致力于發展產業，為貧困村民長久致富提供了源源不斷的動力；專注于提高村民的養殖技術，使村民成為養殖專家，為脫貧提供重要思路……
而達州建立的第一書記“擂臺競武”制度，更給了第一書記充分展示的舞臺。各縣（市、區）每季度分片區召開一次工作現場推進會，設置工作成效“競武擂臺”，由縣級組織部、派員單位、鄉鎮黨委、貧困黨員群眾代表組成評審團，采取巡回觀摩片區所有第一書記的駐村業績，交流經驗做法、剖析存在問題等形式，對片區所有第一書記的季度工作成效進行評比排位，排位第一的為“季度擂主”，在下季度接受其他第一書記的挑戰。
通過多次“比武”，第一書記形成了比學趕超、你追我趕的良好格局?！氨任洹钡慕Y果也被看重，因為“季度擂主”在年度考核中按次計算適當加分，且連續兩次守擂成功的優先納入評先選優、提拔重用的人選。
從嚴督導 管出實作風
“第一、推進鄉村本土品牌‘川鳳’牌大米成片種植，初步發展400畝；第二、幫助幫扶對象二組楊朝芬制定脫貧方案……”在達川區永進鄉佛爾巖村辦公室門口，十幾個村民正在討論第一書記吳金智的年度承諾?！罢f實話，當第一書記真心感覺壓力大，年初承諾，簽責任書，四方公示，年底交‘票’，必須拿出成效來，不實干不行，不然交不了差”，看著正在熱烈討論的村民，吳金智感嘆道。
達州市持續用力第一書記作用發揮，創新推行了第一書記“四級承諾，四方公示”制度，同時在“達州市干部直接聯系服務群眾雙向互動網絡平臺”提交承諾，接受廣大干部群眾監督，有力促進了第一書記真幫實扶、真抓實干。
“現在我們村每天都在變，縣上隔兩個月就要來檢查第一書記的工作，做不好的要在電視上播，前幾天電視上就播了幾個沒按時完成任務的第一書記，感覺好嚴喲！”宣漢縣華景鎮牛石村的一名村民說。
達州堅持把督查暗訪作為推動脫貧攻堅、幫助第一書記成長、改進相關單位工作的重要手段，推行巡回督導制度，市縣兩級組建了25個“巡回督導組”，對第一書記的履職情況，每月進行一次督查暗訪、每季度進行一次全面督查，并將督查結果在地方電視臺、廣場電子公告欄等地進行公開通報。對履職不力、作風不實、踐諾遲緩的第一書記及其派員單位負責人進行約談，同時在第一書記承諾期限到期前1個月進行“黃燈預警”提醒；對承諾期限未完成的承諾人進行“紅色通報”，倒逼第一書記履職盡責，讓第一書記身在基層、心在一線。
大力提拔 亮出好導向
“脫貧攻堅的受益者不僅僅是貧困群眾，我們第一書記也是脫貧攻堅的受益者?！比f源市鐵礦鄉泥溪溝村第一書記宋原立有感而發。宋原立是從達州市政協機關下派到貧困村任第一書記的，駐村以來，他積極為貧困村爭取1221.8萬元資金改善基礎設施，申報1000余畝“金土地”項目整治工程提高耕地質量，爭取傳統古村落保護項目發展旅游業，幫助群眾改房改廁改灶改水改善生產生活條件等，憑借一份亮眼的駐村工作答卷，實現了由正科級到副縣級的躍升。
選人用人歷來是一個風向標，用好一名干部，就能樹好一面旗幟，產生一種正向激勵。達州堅持把脫貧實績作為選拔干部的重要依據，注重在扶貧一線培養、鍛煉、選拔干部，進一步鮮明了“吃苦者吃香、有為者有位、實干者實惠”的導向。同時，還對提拔重用的第一書記堅持“第一書記不調、脫貧思路不變、幫扶舉措不改、幫扶力度不減、幫扶單位不換”的“五不”原則，第一書記提拔后仍然繼續擔任貧困村第一書記，不脫貧、不離崗。
“羅書記，你到哪兒去喲？”“今天鎮上開黨委會，我去開會呀?！遍_江縣新寧鎮白云村第一書記羅建均匆匆地對迎面打招呼的村民說道。羅建均是白云村的第一書記，但最近他卻多了另外一個身份―新寧鎮黨委副書記，這是達州市重用第一書記的又一舉措。達州市大膽給第一書記壓擔子，推行第一書記列席鄉鎮黨委重要會議制度，派駐村所在鄉鎮黨委召開有關扶貧攻堅重大事項的黨委會，必須邀請第一書記列席參加，139名第一書記直接掛任派駐鄉鎮黨委書記、副書記及黨委委員等職。同時，達州市還要求各縣（市、區）委常委會研究脫貧攻堅工作時，必須邀請第一書記代表列席參加。
這一系列的舉措都讓第一書記有了盼頭，以更加飽滿的狀態投入到脫貧攻堅工作中。
作者單位：達州市委組織部
今年初，按照省局黨組駐村扶貧工作安排布署，我被選派駐到蘭溪鎮雙河口村。駐村期間，在崔局長的領導下，在駐村工作隊隊長羅志勇、隊員余明祥同志的指導幫助下，在雙河口村干部群眾的大力支持下，我緊緊圍繞以李局長提出的“三個鄉村”(美麗鄉村、文化鄉村、富裕鄉村)要求，認真履行駐村工作職責，嚴格遵守脫貧攻堅作風建設“十不準”規定，推動了駐村工作健康有序開展?，F我就駐村以來的工作情況向局領導、各位同事做簡要的總結：
一、駐村期間的工作
（一）加強政策學習，提高個人素質；被選派駐村以后，為盡快適應本職工作，完成工作任務，認真自學了各級關于開展駐村扶貧、做好脫貧攻堅工作的相關文件資料，各項相關政策方針和脫貧措施。駐村期間，還積極參加村委班子的黨課學習、政策學習，從思想上向幫困扶貧、脫貧攻堅上靠攏。通過學習，充分認識到了做好駐村扶貧的重大意義，進一步豐富了理論知識結構，理清了工作思路，增強了自身素質，為做好駐村工作奠定了基礎。
（二）了解熟悉村情，開展摸底調查；駐村后，為及時了解掌握雙河口村的基本情況、貧困戶現狀，一是與村委班子成員進行座談，摸清村情概況；二是在隊長的帶領下，對村內25戶貧困戶進行了走訪，了解掌握現狀及困難；
（三）觀摩學習經驗，積極推動工作；今年五月，根據李局長的指示要求，在工作隊羅隊長的帶領下，與村委班子成員一起赴鄂州市梁子湖區萬秀村、黃岡市團鳳縣瓦吐庫村觀摩學習鄉村生活污水處理、生產生活垃圾分類處理等項目的先進經驗和做法，回村后，又聚集在一起籌劃雙河口村污水處理和垃圾分類處理工作，帶動鄉村振興發展。
（四）嚴格遵守紀律，堅持專心駐點；駐村扶貧雖然工作量大一點，工作面寬一點，條件艱苦一點，但決不能出現“走讀”現象，造成對工作不利和單位不好的影響。認識到這些，我努力做到生活上低要求，工作上高要求，紀律上嚴要求。結合實際認真制定了工作基本要求，力求做好“三個格外”，做到“五天四夜” “十不準”；認真執行工作學習制度，除按要求做好局領導安排的工作任務，工作之余還堅持自學。從群眾和基層干部身上，從工作實踐當中學習，我學到了艱苦奮斗的創業精神，任勞任怨的工作態度，矢志不渝的生活理想，致富奔小康的拼搏勁頭，實事求是的工作作風等。
（五）扶貧不覺苦累，一心一意為民；駐村以來，緊緊圍繞群眾利益無小事，用心想方設法、千方百計的幫忙群眾解決熱點、難點問題。在省局領導的大力支持下，幫忙困難群眾解決了一些實際困難：一是積極參與捐款，為村民胡鵬家購買了電動三輪車，解決了他家患有手足口后遺癥兒子看病出行難的問題；二是在局領導的支持下，在羅隊長的帶領下，拿出辦公經費3萬元，在群眾服務中心打了一口水井，解決了生活用水問題；三是在羅隊長的安排下，“六一”兒童節為全村87名小朋友買了一套文具。
二、存在的問題
一、脫貧攻堅工程評價
（一）農民人均收入得到顯著增加。2010年全省農村居民人均純收入達9118元，是2008年的1.24倍。城鄉居民收入比為2.53∶1，是全國最小的省份之一。
（二）貧困戶、經濟薄弱村脫貧狀況良好。截至2010年，全省449.62萬建檔立卡低收入人口中有362.38萬人實現脫貧，脫貧率達80.6%； 2010年全省投入各類幫扶資金18.5億元，幫助35萬貧困農戶落實了幫扶措施，123.83萬人實現脫貧，蘇中地區全面實現脫貧攻堅目標。蘇北地區2011年底基本實現脫貧目標，提前一年完成脫貧攻堅任務。
經濟薄弱村方面，通過產業帶動、整村推進、集體經營（資源承包、資產承包）等方式，取得了良好的脫貧效果。1011個省定經濟薄弱村中有604個村基本實現脫貧目標。
（三）各項脫貧措施富有成效。
1.產業化開發。通過產業化開發帶動貧困戶就業與增收主要有三種方式，一是高效農業（包括大棚種植和畜禽養殖）項目的推進，各地將脫貧產業項目與培植特色主導產業、加快農業產業化進程相結合，建立貧困戶脫貧長效機制；二是通過標準廠房的建設，獲取資金收益，并直接帶動貧困戶就業脫貧。三是通過發展“三來一加”等項目帶動貧困戶脫貧。以沭陽縣的“安陽工藝”為例，該公司已經在胡集、塘溝、十字等8個鄉鎮、社區設立28個加工點。每個加工點月均產值近百萬元，可以帶動農戶月增收10萬元。
2.村集體經濟培育。壯大村集體經濟主要有三種方式：一是定向投資回饋收益。例如濱海縣在正紅小額貸款公司注資450萬元，通過委托理財，每年向濱?？h45個省定經濟薄弱村回饋收益1萬元。二是通過集體經營的方式獲得盈利，主要包括農田、水域等資源的承包，固定資產租賃等。三是建設標準廠房出租的租金。
3.小額貸款與資金互助提供金融支持。通過扶貧小額貸款和扶貧互助資金會的建設，在一定程度上解決貧困農戶發展生產經營服務項目的資金困難。以沭陽縣萬匹鄉扶貧發展互助資金會為例，該資金互助組織現有入股會員462戶，互助資金134萬元，其中上級財政補助15萬元，會員入股119萬元（其中306戶貧困戶入股資金27.8萬元），農戶借款132萬元，借款農戶316戶，共有138戶建檔立卡戶因此而脫貧。
4.提供社會幫扶服務。一是由各級政府牽頭，組織機關、企事業單位或個人與貧困村、貧困戶結對幫扶。二是婦聯采取的針對婦女兒童的幫扶。除此以外，各地也根據自身的實際情況，對其他弱勢群體開展了各式各樣的社會幫扶。
5.勞動力培訓。一是針對貧困地區的勞動力轉移培訓；二是發展高效農業的技術培訓；三是結合“三來一加”等項目的技能培訓。以沭陽縣為例，該縣出臺了《沭陽縣農村貧困勞動力培訓轉移工作實施意見》，擇優確定職業技能培訓機構承擔農村貧困勞動力轉移培訓工作任務，實行劃片到鄉、包干到校、責任到人，鄉鎮與培訓學校“捆綁式”考核，建立鄉鎮貧困勞動力培訓目標保證金制度；以短期實用職業技能培訓、就地辦班和進縣經濟開發區企業就業為主，受培訓農民的就業率達97%。
6.農村社會救助與社會保障體系。主要體現在農村低保制度、農村五保供養、新農合制度、新農保制度覆蓋率的提高和臨時性求助的增加等，為農民提供了基本的社會保障網絡，使得貧困戶暫時脫離了貧困。以新沂市為例，全市共有農村低保對象1萬8千多戶，3萬7千多人，補償標準為210元/月；農村五保戶4667人，集中供養每人每年補助3800元，分散供養每人每年2300元。
（四）存在的主要問題。
脫貧攻堅工程在提高農戶收入、壯大村集體經濟等方面發揮了重要作用，但也存在一些問題。主要體現在：脫貧與返貧并存、邊緣經濟薄弱村現象日益顯現、貧困戶培訓針對性不夠強、小額信貸政策標準與需求存在差異、資金互助合作社資金來源少、農村基礎設施建設滯后、社保政策體系對貧困戶的特殊政策不完善、扶貧主體單一“等、靠、要”現象突出等。
二、“十二五”扶貧新思路
脫貧攻堅工程實施以來，江蘇省扶貧工作取得顯著效果，絕對貧困現象基本消除。貧困的標準逐步由絕對貧困向相對貧困變化，這就需要調整扶貧觀念，采取新的扶貧策略，進行更有針對性的扶貧。
（一）從絕對貧困到相對貧困。江蘇省貧困地區面臨的主要問題不再是溫飽問題，而是轉變成農民持續增收難以及相對收入擴大的問題，這就需要扶貧視角從絕對貧困向相對貧困轉變。扶貧的最終目的不僅是要讓貧困群體脫離貧困陷阱，而是要實現全面小康的目標。因此扶貧對象也不僅僅要考慮絕對貧困戶，而且還要考慮低收入者，即所謂的相對貧困群體。
（二）從開發式扶貧到發展式扶貧。江蘇省脫貧攻堅項目采取開發式扶貧的策略，這對消除絕對貧困是十分必要的。在新時期，扶貧的重點從絕對貧困向相對貧困轉化以后，新一輪的扶貧方式應轉向發展式扶貧，主要有兩層含義：一是在對扶貧對象進行合理劃分的基礎上，對不同貧困農戶采取不同發展策略，從而保證扶貧工作持續穩定的開展；二是在宏觀上，對不同貧困類型，采取不同的扶貧模式，如蘇北地區，可以采取以整村推進、產業帶動等為主的開發式扶貧的模式，對于蘇中以及蘇南的點貧困問題，可以通過貧困農戶單獨能力建設與社會保障方面進行扶貧，從而保障扶貧工作高效與持續發展。
（三）從政府主導向多元化發展模式轉變。各國反貧困經驗表明，在扶貧的過程中，政府并非唯一的行動者，貧困人口、市場組織、民間組織等都是反貧困中不可或缺的行動主體。以政府為主導的多元反貧困主體組合，通過不同方式各自發揮自己的作用，多管齊下，使貧困現象得到顯著改善。
新的扶貧模式應該由傳統的政府主導向政府帶動、其他組織輔助相結合的多元化發展模式轉變。
（四）從外部推動到能力建設。政府扶貧措施的核心就是要建立扶貧的長效機制，使得貧困戶能夠脫離貧困陷阱。因此，在今后的扶貧工作中，應將重心從外部推動轉變到能力建設中來，因地制宜、因人而異地培養貧困群體的勞動技能，使這部分群體獲得持續發展的能力。
（五）幫扶資金直接投入與金融支持相結合。財政幫扶資金直接投入較好地解決了貧困地區產業發展的資金問題，有效帶動了貧困戶的脫貧。但過于依賴財政資金直接支持，使得脫貧主體的資金使用成本為零，容易造成資金使用的盲目性與低效率性。因此，新一輪扶貧工作開展，有必要合理規范使用財政資金，采取幫扶資金直接投入與金融支持相結合的辦法。
（六）社會保障與發展式扶貧相結合。脫貧攻堅項目只是針對于那些能夠通過產業帶動、能力培訓、金融支持而脫貧的農村貧困群體。而對于那些沒法通過上述途徑脫貧的貧困戶來說，則需要社會保障來解決其貧困問題。因此，在下一輪的扶貧工作開展過程中，社會保障要與發展式扶貧相結合。
三、政策建議
江蘇省實施的脫貧攻堅工程消除了絕對貧困。如何幫扶農村地區的低收入群眾奔小康成為下一階段扶貧的目標。面對新形勢、新任務，在扶貧工作上要有新思路、新舉措?？傮w來看，“十二五”期間要以鞏固脫貧攻堅成果、提高低收入群體收入、改善其生產生活條件為重點。要更加注重造血功能的培育，更加注重政策的協調配合，更加注重農村低收入群體發展能力的培養。在堅持政府主導的同時，積極鼓勵引導各類社會組織參與，增加低收入群體的內在動力與活力。要強化縣級責任，建立政府扶持以縣為主、上級政府獎勵相結合的扶貧新體制。
（一）實行貧困戶分類管理。一是對于那些喪失勞動能力、殘疾、無法自救的貧困人口，納入最低生活、教育、衛生保障體系，實行救濟式扶貧。二是對于那些缺乏技術、資金等資本、社會因素致貧的具有發展潛力貧困戶，實行開發式扶貧，即加強貧困戶的能力建設。不但扶持生產，更注重生產生活條件的改善和發展能力的培養，堅持產業扶貧、智力扶貧、金融扶貧等有效做法。三是對貧困戶進行合理劃分基礎上，確定選擇開發式扶貧還是救濟式扶貧方式，工作重心采取貧困村公共服務和培育貧困家庭的發展能力相結合的方法有效促進脫貧。
（二）劃定相對貧困線。在相對貧困線的劃定方面，國際上通常的做法是將收入少于平均收入的1/2或者1/3的社會成員視為相對貧困群體。從最近開展的“百村萬戶”的調查顯示，灌南縣農村人均收入低于4000元的戶數占23.8%，人口占18.4%；新沂市農村人均收入在2500―3000元之間占15.4%，在3000―3500元之間占7.3%，約占23%的人群屬于相對貧困群體；楚州區農民人均收入2500元以下占比為0.77%，2500―4000元占比為35.32%；海安農民人均收入4000元以下占比為4.15%，7000元以下占比為21.76%。建議相對貧困線的劃定應該采用“絕對數額和相對比重相結合”的方式，經濟薄弱地區以農民人均收入3500元為相對貧困線，其他地區以農村總人口的15%―20%的最低收入群體定義為貧困群體。
（三）大力發展小額信貸和資金互助合作社，加強金融支持的扶貧力度。一是提高扶貧貸款發放的額度。對于大戶貸款的額度，從原來的5萬元提至8―10萬元，不斷增強大戶的帶動性，但要嚴格控制比例，大戶帶動額度不應超過25%；對于貧困戶，將原來最高的貸款額度從1萬元提至2萬元。二是資金互助合作社在資金籌集上，上級財政適當增加資金互助合作社的啟動資金；在運營管理上，要保證資金互助合作社的封閉性，提供必要的經費支持，并加強自身的風險管理。
（四）完善社會救助和社會保障體系。一是健全社會救助網絡，防止返貧現象發生，主要通過實行教育救助、提高醫療救助標準、臨時救助與農業保險相結合等方式；二是完善社會保障體系，可采取適當提高農村低保標準、對低收入戶參加農村養老保險等個人繳費給予適當補貼的辦法。
（五）加強農村基礎設施建設。多年來，雖然我省不斷加大農村基礎設施建設的力度，但由于多方原因，我省農村尤其是經濟薄弱地區農村基礎設施建設仍較滯后，在一定程度上成為農村發展的瓶頸因素之一。隨著幫扶工作進入新階段，可考慮將“治本”措施放到相對優先的位置。通過幫扶政策資金與相關用于“三農”政策資金的協調配合，形成政策資金合力，加強農村基礎設施建設，特別是那些經濟薄弱村，政策力度可以更大些。從而改善農民生產生活條件，促進其收入提高。
（六）繼續推進開發式扶貧項目。一是開發式扶貧應與地方產業相結合，并扶持低收入農民的生產經營融入農民合作社等組織化體系之中。二是開發式扶貧項目應采用體現規模效應的發展模式。
（七）積極開展“參與式”培訓，與項目相結合。為了進一步提升培訓的質量和效果，一是注重參與式培訓，強調“從干中學”；二是注重與產業相結合，突出“產業帶動”；三是針對貧困婦女等特殊群體開展扶貧培訓。
